第一篇：ＸＸ縣關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見（xiexiebang推薦）

為鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進中小企業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加大對中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的政策扶持力度，推動我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下若干意見:

一、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要形式

（一）指導(dǎo)思想。以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財政補助為激勵，走市場化運作道路，鼓勵社會團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，促進我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（二）基本原則。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅持政府扶持、社會參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅持促進發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合的原則；堅持適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

（三）積極鼓勵構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助性擔(dān)保機構(gòu)。政府扶持性擔(dān)保機構(gòu)由政府全資或參股出資，不以盈利為主要目的；商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)是完全由民間資本投資組建的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)；互助性擔(dān)保機構(gòu)主要是由企業(yè)以會員制形式自愿出資，為本會員企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)。積極探索建立為各類擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)。

（四）鼓勵多渠道、多形式籌措擔(dān)保資金。支持非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保資金來源，利用非公有制經(jīng)濟機制上的靈活性，提高擔(dān)保業(yè)的競爭實力。政府出資或參與出資設(shè)立政府扶持性擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。積極鼓勵探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為單位，組建中小企業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)，開展多種形式的企業(yè)互助性融資擔(dān)保服務(wù)。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立條件和基本要求

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)及相關(guān)融資服務(wù)，并獨立承擔(dān)信用擔(dān)保責(zé)任和風(fēng)險的專業(yè)化融資服務(wù)機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團法人。

（二）設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《公司法》及《公司登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機關(guān)辦理相應(yīng)的注冊登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)對象和服務(wù)創(chuàng)新

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，重點是成長型和初創(chuàng)型中小企業(yè)。

（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)主要是為中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口產(chǎn)品押匯等）、中長期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟合同等擔(dān)保服務(wù)。規(guī)模不大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)重點為中小企業(yè)短期銀行貸款提供擔(dān)保，嚴格控制中長期貸款擔(dān)保。

（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的實際需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)方式、開發(fā)擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品。在實行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等為主反擔(dān)保的同時，也可積極探索以動產(chǎn)、債權(quán)、特許收費權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)、不動產(chǎn)租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保，努力挖掘各種可利用的擔(dān)保資源。

四、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策扶持和工作措施

（一）建立風(fēng)險補償機制。政府對當(dāng)年為民營及中小企業(yè)貸款擔(dān)保月平均余額達到其注冊資金1：5的擔(dān)保機構(gòu)，按照該機構(gòu)擔(dān)保實際發(fā)生呆帳、壞帳額的10%給予補償，連續(xù)補償2年。補償資金在縣先進制造業(yè)基地建設(shè)財政專項資金中列支。

（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)自成立之日起，5年內(nèi)所產(chǎn)生的各種稅收，縣得部分由縣財政按年度足額返還。

（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定可在稅前按當(dāng)年擔(dān)保費的50％比例提取未到期責(zé)任準備金；按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1％比例以及所得稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金，用于擔(dān)保賠付。風(fēng)險準備金累計達到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實行差額提取。

（四）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)收取擔(dān)保費可根據(jù)擔(dān)保項目的風(fēng)險程度實行浮動費率，總的擔(dān)保費率應(yīng)控制在同期銀行貸款基準利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

（五）各有關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，將擔(dān)保體系建設(shè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點支持。工商行政管理部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料；國土和房管部門應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管、地方海事等部門應(yīng)依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；公證部門應(yīng)給予辦理公證證明；稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況；各金融機構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。

五、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的制度規(guī)范與完善

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須遵循安全性、流動性、效益性的原則，規(guī)范運營擔(dān)保資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要依照《擔(dān)保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和風(fēng)險控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強法人化管理，嚴控操作風(fēng)險，嚴禁違規(guī)操作。

（二）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)以提供小額、流動資金貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)。對單個項目或單個企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的15%，擔(dān)保責(zé)任余額最高不超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的10倍。對管理規(guī)范、運行良好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，金融機構(gòu)要積極支持和合作，在規(guī)定的范圍內(nèi)，可以適當(dāng)提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)。擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)債務(wù)本金可以實行比例擔(dān)保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔(dān)保人以其合法財產(chǎn)提供反擔(dān)保。加強和完善對被擔(dān)保人的事前評估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機制。

（三）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要嚴格按照財政部有關(guān)會計制度規(guī)定，健全各項財務(wù)管理制度，認真編制財務(wù)會計報告，并按要求向行政主管部門和財稅部門報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。

六、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的合作

（一）中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)在利益一致的基礎(chǔ)上，要加強協(xié)調(diào)和合作，以互利雙贏為目標(biāo)，明確各自職責(zé)，合理分擔(dān)責(zé)任，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。

（二）金融機構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，與信用擔(dān)保機構(gòu)簽訂書面合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；各商業(yè)銀行要客觀分析中小企業(yè)的信貸風(fēng)險，辨證地看待第一還款來源與第二還款來源的關(guān)系，全方位思考中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償方式，高度重視信用擔(dān)保機構(gòu)介入銀企信貸關(guān)系的作用，進一步擴大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險、分享利益的協(xié)作機制；對由擔(dān)保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜；在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面，與擔(dān)保協(xié)調(diào)聯(lián)動、同步考察，建立安全有效的借、保、貸、還運行機制。各商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作社）與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)作情況納入年終考核，并給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

七、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督

（一）各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)準入制度、信用資信評估和風(fēng)險控制制度，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)歸口管理職能部門為縣經(jīng)貿(mào)委。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（二）現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，在本意見公布后一個月內(nèi)，到縣經(jīng)貿(mào)委登記備案；新設(shè)和變更登記中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的，在設(shè)立或變更后一個月內(nèi)到縣經(jīng)貿(mào)委登記備案。

（三）鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)協(xié)作和自律。信用擔(dān)保行業(yè)自律組織要通過制訂行業(yè)準則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔(dān)保人員培訓(xùn)、組織擔(dān)保業(yè)務(wù)交流、資信評估、風(fēng)險評估等工作，加強對擔(dān)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實強化風(fēng)險控制與防范。

（四）縣經(jīng)貿(mào)委要積極會同財政、工商、金融監(jiān)管等職能部門，加強服務(wù)，完善措施，切實加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，努力促進我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

八、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的信用建設(shè)和環(huán)境營造

各部門應(yīng)堅持依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展培育良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，切實幫助金融企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、中小企業(yè)解決問題，營造良好的融資環(huán)境。金融系統(tǒng)要進一步加強和完善銀行企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)，建立個人征信系統(tǒng)，加強對惡意逃廢債行為的聯(lián)合制裁和打擊，營造良好的社會信用環(huán)境。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要充分利用銀行信用統(tǒng)一評級制度，逐步建立與信用評級制度協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險控制、管理體制操作辦法，提高服務(wù)中小企業(yè)效率。

本意見的有關(guān)規(guī)定自2006年4月1日實行。

第二篇：加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見[范文]

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕90號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會

近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機構(gòu)總體規(guī)模較小，實力較弱，抵御風(fēng)險能力不強，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）的要求，為促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制

（一）切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實際，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔(dān)保機構(gòu)，各地區(qū)要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)的資本實力，提高其風(fēng)險防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力，各地區(qū)可根據(jù)實際，逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)的損失補償機制。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸?dān)保機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險補償機制。

二、完善擔(dān)保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征三年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時，進一步研究完善促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進擔(dān)保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保

費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤的辦法。基準擔(dān)保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費率可依項目風(fēng)險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)加強互利合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風(fēng)險控制能力較強的擔(dān)保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實為擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時，擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機構(gòu)開放，支持擔(dān)保機構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強對擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會參加，各部門要密切配合，加強溝通與協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進。

（十五）加強對擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力。要建立健全擔(dān)保機構(gòu)的信用評級制度，督促擔(dān)保機構(gòu)到有資質(zhì)的評級機構(gòu)進行信用評級，并將信用等級向社會公布。根據(jù)實際情況對擔(dān)保機構(gòu)實行備案管理，全面掌握擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔(dān)保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

工 業(yè) 和 信 息 化 部 文 件

工信部企業(yè)[2010]225號

關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：

按照《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號，以下簡稱“國發(fā)36號文”）關(guān)于完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)要求，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號,以下簡稱“國辦發(fā)90號文”）和銀監(jiān)會等七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，為進一步推動中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，切實緩解中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作提出以下意見。

一、高度重視和切實加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

各級中小企業(yè)管理部門要深刻領(lǐng)會國發(fā)36號文精神，將中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)作為本地區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作的一項重要任務(wù)，采取切實有效措施，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機構(gòu)為促進中小企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、有序推進中小企業(yè)信用再擔(dān)保工作

各級中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號文和國辦發(fā)90號文要求，采取中央財政、地方財政出資與社會資本聯(lián)合組建等形式，重點推進省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)（再擔(dān)?；穑┰O(shè)立與發(fā)展，積極完善多層次擔(dān)保體系建設(shè)。各地可結(jié)合自身實際，探索完善再擔(dān)保機構(gòu)的基本模式、擔(dān)保與再擔(dān)保運作機制以及再擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的政策。要按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場化運作相結(jié)合、促進發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔(dān)保能力較強的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)或再擔(dān)?；?，為各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供信用增級、風(fēng)險分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。不斷完善并創(chuàng)新再擔(dān)保的理念、產(chǎn)品和管理，提升信息化水平，擴大和提高本地區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模與質(zhì)量，更好地為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三、充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金的導(dǎo)向作用

各地要積極爭取在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補助、保費補貼、風(fēng)險補償、創(chuàng)新獎勵等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保能力。要會同財政部門研究制定擔(dān)保專項資金管理辦法，對資

金的管理、使用及申報程序、評價與監(jiān)管等作出明確規(guī)定，切實發(fā)揮公共財政的扶持與導(dǎo)向功能，支持各類擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供更多擔(dān)保服務(wù)。

四、繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策

各級中小企業(yè)管理部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號）有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保收入免征三年營業(yè)稅要求，做好擔(dān)保機構(gòu)營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。在給予擔(dān)保機構(gòu)營業(yè)稅減免的同時，要了解擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)運營情況，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，及時上報不符合免稅條件的擔(dān)保機構(gòu)名單，以切實發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向功能。要及時與財政、稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)各項準備金提取及代償損失稅前扣除政策。

五、為中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物登記和出質(zhì)登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級中小企業(yè)管理部門要按照國辦發(fā)90號文要求，積極會同地方國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有條件的地方要會同抵質(zhì)押登記部門出臺相關(guān)實施細則，為擔(dān)保機構(gòu)辦理受保企業(yè)不動產(chǎn)、動產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡化程序，降低費用，提供便利，營造良好的政務(wù)環(huán)境。

六、促進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的平等互利合作

各級中小企業(yè)管理部門要積極與人民銀行、銀監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和促進擔(dān)保機構(gòu)與合作銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域。要按照市場化原則，依據(jù)雙方風(fēng)險防范與控制能力，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)和收費區(qū)間，逐步建立合作銀行與擔(dān)保機構(gòu)雙方“風(fēng)險共擔(dān)”、“利益共享”、“信息共通”機制，攜手防范和化解信貸與擔(dān)保風(fēng)險，共同促進合作銀行與擔(dān)保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

七、引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

各級中小企業(yè)管理部門要鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)本地中小企業(yè)實際需求，積極開發(fā)創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品和服務(wù)。除繼續(xù)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔(dān)保等非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。同時，要引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)在明確服務(wù)對象、確定擔(dān)保項目、設(shè)置反擔(dān)保措施等方面降低條件和門檻，簡化審批程序，擴大業(yè)務(wù)范圍，努力提高信用擔(dān)保的能力和規(guī)模。要針對中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資特點，在風(fēng)險可控前提下，逐步實現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的標(biāo)準化和程序化。

八、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督與管理

各級中小企業(yè)管理部門要研究制定本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，以明晰市場定位與發(fā)展方向，推動建立功能完備、布局合理、運作規(guī)范、競爭適度、發(fā)展有序的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要按照七部門《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，加大對本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門，查處假借“擔(dān)?！敝?，實則抽逃

資本金或非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等損害擔(dān)保業(yè)聲譽的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔(dān)保市場，促進其有序健康發(fā)展。

各級中小企業(yè)管理部門要按照國發(fā)36號文和國辦發(fā)90號文的要求，切實承擔(dān)起推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的職責(zé)，按照國辦發(fā)90號文要求，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行備案管理，以全面掌握中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導(dǎo)，督促轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平和風(fēng)險防控能力，擴大對中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面和服務(wù)能力。適時開展信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計監(jiān)測等，組織開展績效考評、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

各地要抓緊制定本地區(qū)推進和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的具體措施。對貫徹落實國發(fā)36號文有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時上報。

二〇一〇年五月十二日

第四篇：廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 建設(shè)有關(guān)情況

廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建設(shè)有關(guān)情況

廣州市經(jīng)貿(mào)委

近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進法》的頒布實施，以及我市支持信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺，這些為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績，截至2006年底，我市登記備案在冊的25家信用擔(dān)保機構(gòu)累計為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元，新增稅收37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人。

一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點

（一）以民營資本為主，資本實力強

截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔(dān)保機構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔(dān)保中心，部分出資的有番禺銀達和廣東銀達，其余全部為民營資本。這25家信用擔(dān)保機構(gòu)注冊資本都在5000萬元以上，注冊資金總額達28.9億元，戶均注冊資本超過1億元。其中，市融資擔(dān)保中心和廣東銀達擔(dān)保有限公司注冊資本分別為3億元和3.1億元，華鼎擔(dān)保有限公司也于2006年年底進行了增資擴股，增資后注冊資本達3.3億元，近期再準備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險能力得到進一步加強。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)

近年，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，2005年全市信用擔(dān)保機構(gòu)累計為中小企業(yè)提供39.07億元的擔(dān)保，2006年全市信用擔(dān)保機構(gòu)累計為中小企業(yè)提供擔(dān)保資金達77.77億元，同比增長近一倍。其中，華鼎擔(dān)保有限公司和廣東銀達擔(dān)保投資有限公司2006年分別完成17.34億元和12.76億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機構(gòu)，如廣東銀達在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門設(shè)立了分公司；華鼎擔(dān)保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。

（三）擔(dān)保機構(gòu)以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體

據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機構(gòu)主要以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保資金總額的75.02%，而風(fēng)險較高的證券、股權(quán)、債權(quán)投資占總額的24.98%。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，占總筆數(shù)的3.71%；單筆業(yè)務(wù)在1000萬元以上的占總筆數(shù)的5.78%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔(dān)保機構(gòu)基本做到以擔(dān)保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。

（四）擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團隊建設(shè)好

據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔(dān)保機構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學(xué)歷的占69%，研究生以上學(xué)歷的占17%；中級職稱的占38%，高級職稱的占9%；團隊具備較高素質(zhì)和專業(yè)性。大部分擔(dān)保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式加強團隊建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力，同時，也有部分擔(dān)保公司建立較為完善的激勵機制，提高員工的工作積極性。

（五）代償率、損失率較低，社會效益突出

截至2006年底，全市25家擔(dān)保機構(gòu)累計發(fā)生代償占累計擔(dān)?？傤~的0.5%以下，實際發(fā)生損失占擔(dān)?？傤~的0.2%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔(dān)保行業(yè)整體運行狀況良好。與此同時，擔(dān)保機構(gòu)通過銀保聯(lián)手，對中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額409億元，新增利稅37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人，產(chǎn)生良好的社會效益。

二、促進擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的措施

廣州市經(jīng)貿(mào)委認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)政策，努力為擔(dān)保機構(gòu)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）落實各項政策

認真貫徹落實廣東省政府出臺的76號文件，為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會同市財政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級市人民政府，提出貫徹意見。

（二）加強行業(yè)管理

根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局、金融辦對擔(dān)保機構(gòu)實行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔(dān)保機構(gòu)共有25家。

（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)

一是協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)申報國家減免營業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊資金超過1000萬元、有風(fēng)險監(jiān)控處置機制的信用擔(dān)保機構(gòu)進行申報推薦減免營業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對符合免稅基本條件的廣州市融資擔(dān)保中心、華鼎擔(dān)保有限公司、廣州市啟邦信用擔(dān)保有限公司等9家信用機構(gòu)向省中小企業(yè)局進行推薦上報，并全部獲批準享受減免營業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。2006年，我委會同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)辦理減免營業(yè)稅，又向省推薦上報了6家企業(yè)，申請減免營業(yè)稅，目前已有2家進入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔(dān)保機構(gòu)進行信用評級，提升擔(dān)保企業(yè)信用度及社會知名度。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會同市擔(dān)保企業(yè)協(xié)會對我市擔(dān)保機構(gòu)開展信用評級工作，共發(fā)動了6家機構(gòu)參與評級，其中有5家機構(gòu)評級達A級以上。

（四）加大扶持力度

市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局積極組織我市擔(dān)保機構(gòu)申報省中小企業(yè)發(fā)展專項資金信用擔(dān)保體系建設(shè)項目，2004年以來，我市共爭取到國家、省扶持資金2240萬元，占全省扶持擔(dān)保資金的三成以上。從2004年開始，我市也設(shè)立了扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項資金（2004年1000萬元，2005年2000萬元，2006年2500萬元），用于補充擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保資本金和提高擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險防范能力。

（五）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2006年，市經(jīng)貿(mào)委與市財政局和市融資擔(dān)保中心共同研究，大膽探索，研究制定行之有效的新方法，促進我市再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，增強商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)及抗風(fēng)險能力。2006年12月，市融資擔(dān)保中心率先為廣東銀達提供5000萬元的再擔(dān)保，成為我市擔(dān)保體系建設(shè)新的突破點和亮點。2007年爭取把再擔(dān)保業(yè)務(wù)在有實力的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)中全面鋪開。

（六）促進行業(yè)自律

市經(jīng)貿(mào)委十分重視擔(dān)保行業(yè)自律，指導(dǎo)成立市信用擔(dān)保企業(yè)協(xié)會。目前有會員53戶，協(xié)會擬訂了廣州市信用擔(dān)保管理暫行辦法草案，對公司的準入條件、操作規(guī)程、風(fēng)險控制以及監(jiān)督機制等予以規(guī)范，樹立信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會形象和公信力。

三、存在問題和下一步工作思路

信用擔(dān)保是一個高風(fēng)險低收益的行業(yè)。雖然我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間大，但從總體情況來看，大部分擔(dān)保機構(gòu)成立時間不長，不少機構(gòu)還是處于成立運作的初期，而且受經(jīng)驗、實力和與銀行合作處于劣勢地位等客觀條件的限制，擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展還存在許多困難。當(dāng)前，我市信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險較高、擔(dān)保機構(gòu)運作存在不規(guī)范行為和受中小企業(yè)信用不足制約等問題。下一步將重點做好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

會同市有關(guān)部門，制定出臺《廣州市中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)實施方案》；對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）提出具體貫徹意見，各有關(guān)部門要各司其職，市經(jīng)貿(mào)委會同市金融辦、財政局、民政局、工商局等部門共同做好擔(dān)保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理；公安、司法、國土、工商等部門負責(zé)辦理擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作，不斷優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同建設(shè)有廣州特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（二）繼續(xù)加大政府支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的力度

一是充分利用好市財政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，積極協(xié)助擔(dān)保機構(gòu)申報國家和省財政扶持信用擔(dān)保體系建設(shè)的項目，不斷加大財政對擔(dān)保機構(gòu)扶持的力度，提高擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力，促進擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)開展。二是繼續(xù)加大財政資金補充市融資擔(dān)保中心再擔(dān)保專項資金，市經(jīng)貿(mào)委會同市財政局、金融辦等部門制定出行之有效的新方法，推進我市再擔(dān)保在有實力的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)中全面鋪開。

（三）推動區(qū)、縣級市擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立

一是會同市財政局、金融辦等部門組織召開我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作會議，研究并出臺相關(guān)政策，要求有條件的區(qū)、縣級市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政情況，設(shè)立或安排專項資金，支持本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展，推動區(qū)、縣級市一級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立。二是協(xié)調(diào)有實力的擔(dān)保機構(gòu)與有關(guān)區(qū)、縣級市共同合作，設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，解決當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)融資難問題。

（四）大力推進中小企業(yè)擔(dān)保制度和擔(dān)保機構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。利用市融資擔(dān)保中心開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，促進商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)與銀行風(fēng)險互擔(dān)機制，降低擔(dān)保機構(gòu)銀行保證金比例，落實企業(yè)信用擔(dān)保情況和企業(yè)信貸登記咨詢信息的開放和交換，實現(xiàn)信息資源共享，減少業(yè)務(wù)風(fēng)險和成本。二是加快建立中小企業(yè)信用信息征集、信用等級評價體系，逐步實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會化，促進中小企業(yè)有關(guān)工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等信息向擔(dān)保機構(gòu)開放。三是繼續(xù)開展對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的資信評級，提高擔(dān)保機構(gòu)信用度，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保行為。

（執(zhí)筆：隋永平

麥洪輝

廣東銀達擔(dān)保投資集團有限公司

孫宛青）

第五篇：中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)情況匯報

中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)情況匯

報

近年來，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我市信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)工作在市委、市政府和省中小企業(yè)促進局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各信用擔(dān)保機構(gòu)的共同努力下，全市信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)取得了很大的進展。

一、基本情況

截止XX年12月底，全市共有擔(dān)保機構(gòu)10家，其中：政策性擔(dān)保機構(gòu)4家，民營擔(dān)保公司6家，按業(yè)務(wù)區(qū)域劃分：市級8家，縣級2家，現(xiàn)已國開行、工商行、農(nóng)行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)合作，協(xié)議放大倍數(shù)2至6倍不等，注冊資金合計億元，政策性擔(dān)保資金6640萬元，累計擔(dān)保中小企業(yè)956戶，累計擔(dān)保貸款1330筆，累計擔(dān)保金額31630萬元。

二、主要成效

一是強化引導(dǎo)，擴大政策宣傳。向全市已有的10家擔(dān)保公司和全市13個縣市區(qū)中小企業(yè)工作部門轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號)、《關(guān)于發(fā)展完善我省中小企業(yè)融資服務(wù)體系意見》和《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)管理意見的通知》(陜中企融發(fā)[XX]64號)以及《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案及經(jīng)營情況報送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號）等文件，使已有擔(dān)保機構(gòu)依法經(jīng)營，按政策辦事，遇到問題有人管，有了靠山，有了娘家，同時積極推動全市各縣區(qū)依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《陜西省實施中小企業(yè)促進法實施辦法》和《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理暫行辦法》以及有關(guān)文件設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，監(jiān)管擔(dān)保機構(gòu)，彬縣XX年新成立一家政策性擔(dān)保機構(gòu)。

二是加強監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營機制。我市在發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)思路是：規(guī)范、扶持和監(jiān)管。根據(jù)省政府出臺的《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號)文件精神，首先理順了擔(dān)保機構(gòu)的管理部門，檢查督促中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)完善了業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度，建立了整套的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及風(fēng)險控制管理辦法，保障了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展。積極為咸陽海通投資擔(dān)保公司爭取省中小企業(yè)信用擔(dān)保補貼50萬元，目前正在為咸陽信用擔(dān)保有限公司、咸陽海通投資擔(dān)保公司享受國家免征營業(yè)稅申報工作。其次制定了《咸陽市信用擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了我市建立擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)以及發(fā)展思路、保障措施等。第三根據(jù)《關(guān)于進一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)備案及經(jīng)營情況報送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號）文件規(guī)定：“在市縣設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)所在市(縣)中小企業(yè)工作部門逐級上報備案”。我市共有10家擔(dān)保機構(gòu)。已在我局登記和省局備案的擔(dān)保機構(gòu)9家。剩余1家因業(yè)務(wù)原因，沒有登記備案。

三是開拓市場業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。積極為擔(dān)保機構(gòu)開拓市場，尋找途徑，組織咸陽市信用擔(dān)保公司、咸陽海通投資擔(dān)保公司參加在乾縣舉行的全省面向民營企業(yè)開展經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易協(xié)作洽談會。市信用擔(dān)保有限公司先后與市科局協(xié)作開展了全市科技企業(yè)銀保企座談會；與秦都區(qū)政府協(xié)作開展了秦都區(qū)銀保企洽談會，海通投資擔(dān)保公司與市政協(xié)合作召開了全市政協(xié)委員融資座談會，為全市民營企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是促進銀企對接，改善信用環(huán)境。與人民銀行咸陽支行，共同啟動了中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作。咸陽海通投資擔(dān)保公司進行信用評級。

五是開展人員培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。先后對從事?lián)I(yè)務(wù)的負責(zé)人在浙江、深圳和西安以會代訓(xùn)，進行了職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

三、特點

我市擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)層次不齊，但總的來看，都能始終堅持“立足咸陽現(xiàn)狀，服務(wù)中小企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，體現(xiàn)自身價值”的企業(yè)宗旨，堅持“誠實、信用、平等、共贏”的經(jīng)營原則，以“創(chuàng)新、高效、規(guī)范、穩(wěn)健”的經(jīng)營理念，為我市中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。其主要特點為“創(chuàng)新、靈活、快捷、簡便”。

“創(chuàng)新”：擔(dān)保業(yè)屬于風(fēng)險集中的行業(yè)，風(fēng)險是最大的隱性成本。如何處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，是該行業(yè)永恒的話題。只有把風(fēng)險把握在可控范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)，才是業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進、公司健康發(fā)展的必由之路。如海通投資擔(dān)保公司敢于突破傳統(tǒng)思維模式和習(xí)慣定式，在擔(dān)保品種上力求創(chuàng)新。在企業(yè)反擔(dān)保抵（質(zhì)）押物設(shè)定上，率先推出了銀行承兌匯票質(zhì)押、倉單、提單質(zhì)押、企業(yè)收費權(quán)質(zhì)押、股票、股權(quán)押等新品種，解決了企業(yè)反擔(dān)保不足的問題。如在陜西長電工貿(mào)有限公司“西郊污水處理項目”和“乾縣污水處理廠項目”貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，將企業(yè)乾縣污水處理廠收費權(quán)作為反擔(dān)保質(zhì)押物，對企業(yè)先后辦理了360萬元擔(dān)保貸款，使企業(yè)兩個污水處理項目建設(shè)工程得以順利進行，有力的支持了我市節(jié)能、減排環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。如市信用擔(dān)保有限公司在客戶資源開發(fā)中，把對中小企業(yè)的關(guān)注重點從抵押物轉(zhuǎn)移到企業(yè)成長性上。將經(jīng)營業(yè)績從成長性作為最重要的考察因素，重點開發(fā)那些技術(shù)含量較高極具發(fā)展?jié)摿?、在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位的中小企業(yè)。在辦理超越離合器、西北醫(yī)療、藍博機械、威迪機械四戶企業(yè)擔(dān)保貸款中，主要圍繞考察企業(yè)成長性開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

“靈活”：在拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)工作中，采取靈活多變的營銷策略，改變以往由客戶找上門來申請業(yè)務(wù)為走出去主動營銷業(yè)務(wù)。如咸陽市信用擔(dān)保公司在傳統(tǒng)不動產(chǎn)抵押、設(shè)備抵押方式外，公司大擔(dān)突破商業(yè)銀行傳統(tǒng)抵押方式，創(chuàng)造了新的抵押方式，如對超越離合器公司貸款擔(dān)保100萬元投資股權(quán)抵押，長武客運公司貸款擔(dān)保150萬元的收費權(quán)抵押等。咸陽海通投資擔(dān)保公司在辦理紅麒麟裝飾工程有限公司100萬元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和咸陽皇王酒店有限公司150萬元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，根據(jù)《物權(quán)法》將企業(yè)提供的有按揭貸款的住房主動與住房貸款行取得聯(lián)系，分別簽訂了客戶授權(quán)、擔(dān)保公司承諾、按揭銀行回執(zhí)等，用客戶剩余房產(chǎn)價值作為對擔(dān)保公司的反擔(dān)保抵押物，解決了客戶擔(dān)保貸款反擔(dān)保抵押物不足的問題。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)情況匯報

“快捷”：針對企業(yè)普遍反映的向銀行申請貸款手續(xù)繁雜、速度慢的問題，制定出從業(yè)務(wù)受理到業(yè)務(wù)終結(jié)各個環(huán)節(jié)的工作時效要求，在確保評審質(zhì)量的前提下加快了評審工作進度。如咸陽海通投資擔(dān)保公司對三原龍橋面粉有限公司、武功東飛工貿(mào)有限公司等企業(yè)辦理的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，均在一周內(nèi)使貸款到賬，得到了企業(yè)和銀行的贊譽。

“簡便”：為了方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，減輕擔(dān)保申請企業(yè)工作量，擔(dān)保公司將企業(yè)申請資料、合同、協(xié)議、表格由原來的11種簡化壓縮到6種，同時簡化了填報內(nèi)容，盡量做到易懂、易填、好操作。

四、存在問題

當(dāng)然，我市中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)總體上還比較弱小，在運行過程中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

――規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險能力較弱。我市擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模偏小，較小的規(guī)模限制了擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力。個別擔(dān)保機構(gòu)一旦出現(xiàn)擔(dān)保企業(yè)貸款逾期和代償?shù)惹闆r，立即形成擔(dān)保風(fēng)險，加上擔(dān)保資金規(guī)模過小，放大倍數(shù)不高，導(dǎo)致資金成本過高，影響到擔(dān)保公司職能的正常發(fā)揮，制約了擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展。

――與銀行協(xié)作還要進一步溝通。目前，擔(dān)保公司與銀行總體上協(xié)作是比較好的，但合作過程中也存在著各自利益驅(qū)動的矛盾，這也是正常的?？傮w上來說，還要得到銀行的進一步支持。具體操作中，擔(dān)保公司有更多的難處，在風(fēng)險分擔(dān)、放大倍數(shù)、擔(dān)保（反擔(dān)保）認定標(biāo)準、落實基準利率不上浮等問題上還要爭取銀行更多的支持。比如，在放大倍數(shù)上，能否往前靠一點；在風(fēng)險承擔(dān)上能否作進一步的合作；在合作銀行范圍上，能否有所擴大，目前擔(dān)保機構(gòu)主要是和國開行、工行、交行、市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社合作，能否把合作銀行范圍擴大，這是擔(dān)保公司當(dāng)前發(fā)展的最大困難，并對今后的業(yè)務(wù)發(fā)展和效益有較大的影響。

――擔(dān)保機構(gòu)人員素質(zhì)有待提高。擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項綜合性的工作，并具有較大的風(fēng)險性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。但目前我市擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏具備較強的金融、法律、管理、擔(dān)保方面的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗和判斷力，在一定程度上阻礙了擔(dān)保機構(gòu)的快速發(fā)展。

五、建議

XX年，全市擔(dān)保機構(gòu)要達到14家，新增4家，累計擔(dān)?？傤~達到5億元。為此，要切實抓好以下工作：

1、提高認識，推動發(fā)展。截至XX年底，全市中小企業(yè)、非公經(jīng)濟組織已經(jīng)達到萬戶。其中，中小企業(yè)（非公企業(yè)）萬戶，個體工商戶萬戶。從業(yè)人員萬人。營業(yè)收入億元，總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，近三年三項指標(biāo)年均遞增13%以上。全市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻份額達到%，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱；入庫稅金億元，占全市地方財政收入的42%，全市非公有制經(jīng)濟組織為農(nóng)民人均純收入提供份額1400元，占農(nóng)民人均純收入的%。因此發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)無疑是緩解中小企業(yè)融資困難，實現(xiàn)經(jīng)濟、金融雙贏的良好結(jié)合點。我們將進一步解放思想，提高認識，增強支持和服務(wù)擔(dān)保業(yè)發(fā)展的責(zé)任心，與各有關(guān)部門積極配合，建立起信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的合作機制和統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡(luò)，使各層次之間的擔(dān)保機構(gòu)能相互借鑒和學(xué)習(xí)，形成競爭機制，切實支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，促進擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)范提升。

2、營造氛圍，促進合作。積極利用新聞媒介和宣傳工具，采取靈活多樣的形式，抓典型、抓培訓(xùn)、抓業(yè)務(wù)，大力開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的良好氛圍，營造良好的輿論環(huán)境。進一步加強銀保合作，召開銀行業(yè)與擔(dān)保機構(gòu)合作懇談會，搭建銀保交流溝通平臺。在落實上級各項政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善擔(dān)保機構(gòu)運行分析制度，及時掌握情況并研究解決問題。積極組織我市擔(dān)保機構(gòu)參加信用評級和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織從業(yè)人員外出到擔(dān)保工作穩(wěn)健發(fā)展的先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以不斷提高擔(dān)保機構(gòu)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強抵御風(fēng)險能力，促進擔(dān)保機構(gòu)良性發(fā)展。

3、加強引導(dǎo)，政策激勵。認真貫徹執(zhí)行省政府《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)管理暫行辦法》和《關(guān)于發(fā) 中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)體系建設(shè)情況匯報