談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題（共5篇）

第一篇：談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

公路兩側(cè)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷是不同于城市房屋拆遷、征地拆遷的另一拆遷類型。由于立法的滯后和現(xiàn)行法律法規(guī)的不完備，各級人民政府在處理開發(fā)建設(shè)與保障私權(quán)關(guān)系上顯得無所適從，難以兼顧，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)甚至矛盾激化。因此，以案說法，加強對建筑控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷問題的理論探討具有重大的現(xiàn)實意義

。

一、案情概述

2003年4月份，某縣人民政府按照上級決定對新輝公路進(jìn)行拓寬改造，發(fā)布了對新輝公路建設(shè)進(jìn)行拆遷的通告，政府因臨時建設(shè)而組建的公路建設(shè)指揮部按照通告的規(guī)定發(fā)布了關(guān)于新輝公路改造拆遷的實施辦法，并對被拆遷戶送達(dá)了拆遷通知書。此次拆遷共涉及該縣某鎮(zhèn)10個村莊141戶，房屋面積達(dá)35000平方米。其中44戶對拆遷通告、辦法、拆遷通知書不服，向市中級人民法院提起行政訴訟（以下簡稱HM拆遷案）。訴訟期間，政府與被拆遷戶達(dá)成了補償協(xié)議，交付了補償款物，批劃了宅基地，提供了其它優(yōu)惠條件，并對少數(shù)領(lǐng)取了補償款而未自行拆遷的被拆遷戶的房屋進(jìn)行了強制拆除。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：44個被拆遷戶對縣政府的拆遷行為具有訴權(quán)，但其房屋均位于省道兩側(cè)建筑控制線以內(nèi)，屬于違章建筑。因房屋補償問題已達(dá)成協(xié)議，故對其要求撤銷通知、辦法和拆遷通知書以及要求賠償?shù)脑V訟請求不予支持，遂判決駁回了44個被拆遷戶的訴訟請求。其中25個被拆遷戶不服，向省高級人民法院提起上訴。

二審法院審理認(rèn)為：公路建設(shè)者需要在集體土地上進(jìn)行公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)先行征地，將集體土地國有化后進(jìn)行建設(shè)。縣政府在沒有征地手續(xù)的情況下，給上訴人下發(fā)拆遷通知書，組織強制拆除，屬程序違法，應(yīng)確認(rèn)違法。其中4戶因其不能提供建房的合法手續(xù)，賠償請求不予支持，上訴被駁回；另外21戶的房屋因系有關(guān)部門批準(zhǔn)后所建，縣政府應(yīng)參照該市國家建設(shè)征用土地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，扣除已交付的補償款物價格后在接到判決之日起30日內(nèi)予以賠償。依照終審判決，縣政府應(yīng)對勝訴的21個被拆遷戶支付93萬余元賠償款。

需要說明的是，縣政府對新輝公路的拓寬改造，實質(zhì)上是對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)進(jìn)行的規(guī)范治理，公路邊溝以內(nèi)的公路本身并非進(jìn)行再建設(shè)，公路邊溝也并非向外拓展，公路的寬度依舊保持1992年拓寬時的寬度。

二、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)房屋內(nèi)的拆遷不應(yīng)等同于公路建設(shè)征用土地上的拆遷，土地征用不是控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的前置程序。

拆遷案發(fā)生在全省公路建設(shè)期間，但該案的拆遷屬于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)房屋的拆遷，而非公路建設(shè)征用土地上的拆遷。新輝公路建設(shè)早已完成，“公路用地”僅指公路兩側(cè)邊溝及邊溝以外不少于一米范圍的土地，這些土地早在公路建設(shè)之前已征為國有，并未發(fā)生爭議。“建筑控制區(qū)”系為保障公路暢通和出行安全而被依法劃定的限制建筑的區(qū)域，其目的是為了限制建筑以保障安全，且為日后的公路拓寬備用土地。至今沒有法律規(guī)定也沒有必要將其征為國有，改變土地性質(zhì)。因為一則國家沒有足夠的公路建設(shè)資金將控制區(qū)內(nèi)的土地征為國有；二則征為國有予以閑置是對土地資源的浪費；三則控制區(qū)土地的集體所有性質(zhì)有利于發(fā)揮土地的最大價值，如可以種植莊稼、樹木等增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，控制區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)的行使是不完全的，表現(xiàn)在其合法建筑的翻建、改建、擴建受限，且有被責(zé)令撤除的風(fēng)險。因此，對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)房屋的拆遷，依據(jù)的是公路法、公路管理條例以及省市政府關(guān)于路政管理的有關(guān)規(guī)范性文件，而不同于公路建設(shè)征用土地上拆遷的依據(jù)，該類拆遷依據(jù)的是土地法等法律法規(guī)，因而土地征用不是控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的前置程序，二審法院以土地未征用為由確認(rèn)拆遷程序違法屬事實不清、定性不準(zhǔn)、適用法律錯誤。

三、被拆遷人房屋均位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)，被拆遷人理應(yīng)在限定的期限內(nèi)自行拆除，縣政府拆遷行為具有合法依據(jù)。

公路法、公路管理條例、省公路管理條例、省公路路政管理規(guī)定、省政府關(guān)于加強公路路政管理的通告以及市政府關(guān)于加強公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理緊急通知等一系列法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件對不同類型的公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍進(jìn)行了明確界定。新輝公路是省道三元線的一段公路，屬省二級公路。依照規(guī)定，新輝公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)為公路邊溝外緣以外十五米。HM拆遷案中被拆遷人的房屋均位于建筑控制區(qū)內(nèi)，這一基本事實得到了一審法院的認(rèn)定。

省人民政府為加強公路路政管理，于1992年7月23日發(fā)出了通告，通告不僅明確了公路兩側(cè)建筑控制線的范圍，而且對不同時期的合法建筑和違章建筑進(jìn)行了定性，并作出了具體要求。其中規(guī)定：“凡一九八八年一月一日至本通告發(fā)布之日止，經(jīng)土地管理、城建部門批準(zhǔn)在公路控制線范圍以內(nèi)的占地和建成的建筑物，均視為臨時用地和臨時建筑，要在限期內(nèi)搬遷出公路建

筑控制線以外”。市政府在貫徹落實省政府通告的實施意見中對上述時間段經(jīng)批準(zhǔn)的占地和建（筑）構(gòu)物規(guī)定：“仍視為違章用地和違章建筑，必須在1993年1月31日前拆除完畢”。HM拆遷案中被拆遷的房屋由于縣政府1988年7月頒發(fā)了有關(guān)證件（被拆遷人上訴狀中稱），因而符合省、市規(guī)定的上述情形，依省政府規(guī)定屬臨時建筑，依市政府規(guī)定屬違章建筑。

雖然省、市政府對位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的該種情形下房屋的定性不同，但均作出了限期拆除的規(guī)定。市政府實施意見中要求必須在1993年1月3日前拆除完畢，在其后即2000年5月17日的關(guān)于加強公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理的緊急通知中再次限定了自行拆除的期限，并規(guī)定了逾期的后果。這一切表明被拆遷人的房屋理應(yīng)在限定時間內(nèi)自行拆除，否則將被強制拆除，以保障公路通暢和出行安全?？h政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省市政府規(guī)范性文件的規(guī)定，組織力量拆除本應(yīng)自行拆除但逾期不予以自行拆除的建筑物是履行管理職責(zé)的體現(xiàn)，具有合法性。

四、縣政府與被拆遷人之間的補償協(xié)議基于雙方自愿，合法有效，且在訴訟過程中自行達(dá)成，人民法院予以確認(rèn)具有法理基礎(chǔ)。

省、市政府對本案拆遷房屋的定性不同，臨時建筑意味著補償，違章建筑意味著無條件拆除?？h政府從實際出發(fā)，從群眾利益出發(fā)協(xié)商達(dá)成補償協(xié)議，體現(xiàn)了對被拆遷人的關(guān)愛。在44個被拆遷戶認(rèn)為通知、方法及拆遷通知書等具體行政行為違法訴至法院后，縣政府沒有放棄就拆遷補償問題的協(xié)商解決，派出工作人員走訪座談，終于與被拆遷戶達(dá)成了補償協(xié)議，并且兌付了補償款。這是出于自覺自愿的協(xié)議，是雙方真實的意思表示。補償標(biāo)準(zhǔn)是政府考慮到自身的財力和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，當(dāng)然政府對此數(shù)額也并非無所作為，僅此而已，而是采取力所能及的諸如批劃宅基地、提供建筑材料、籌建新村、硬化新村路面、架設(shè)新村路燈等方法予以非金錢利益的補償，這一切都得到了被拆遷戶的理解和接受。這樣的補償協(xié)議應(yīng)該說是合情合理，真實有效。

政府與被拆遷人簽訂的拆遷補償協(xié)議，發(fā)生于訴訟過程中，且在此過程中，被拆遷戶實際領(lǐng)取了補償款物，享受了政府提供的優(yōu)惠便利。這些表明雙方當(dāng)事人就拆遷問題達(dá)成了和解協(xié)議且已實際履行，雙方對民事權(quán)利的行使和處分具有正當(dāng)性與合法性。依據(jù)行政訴訟法第六十九條賠償訴訟可以適用調(diào)解的規(guī)定，以及最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定精神，對此應(yīng)予確認(rèn)。人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定自2004年11月1日起施行，而本案在此前已經(jīng)受理，該規(guī)定施行后尚未審結(jié)，因而該規(guī)定對本案具有拘束力和指導(dǎo)性。二審法院否認(rèn)協(xié)議效力，并以國家建設(shè)征用土地上附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)判賠被拆遷人是顯失公平的，屬適用法律錯誤。

綜上所述，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷不同于城市房屋拆遷和國家建設(shè)征用土地的拆遷，主要區(qū)別在于拆遷房屋所在的土地權(quán)屬性質(zhì)不同、法律依據(jù)不同和補償標(biāo)準(zhǔn)不同；省市政府對路政管理的規(guī)定是具有法律約束力的規(guī)范性文件，是行使行政管理權(quán)的表現(xiàn)，縣政府貫徹執(zhí)行上級政府規(guī)定的行為，是依法履行工作職責(zé)，具有合法性；拆遷過程中被拆遷房屋的補償、安置等屬于被拆遷人的私權(quán)范圍，其與拆遷人的協(xié)議屬于民事權(quán)利的行使和處分，無違背國家法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情形，且在訴訟過程中自行達(dá)成的，人民法院應(yīng)予以確認(rèn)。

第二篇：談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

一、案情概述

20xx年4月份，某縣人民政府按照上級決定對新輝公路進(jìn)行拓寬改造，發(fā)布了對新輝公路建設(shè)進(jìn)行拆遷的通告，政府因臨時建設(shè)而組建的公路建設(shè)指揮部按照通告的規(guī)定發(fā)布了關(guān)于新輝公路改造拆遷的實施辦法，并對被拆遷戶送達(dá)了拆遷通知書。此次拆遷共涉及該縣某鎮(zhèn)10個村莊141戶，房屋面積達(dá)35000平方米。其中44戶對拆遷通告、辦法、拆遷通知書不服，向市中級人民法院提起行政訴訟（以下簡稱HM拆遷案）。訴訟期間，政府與被拆遷戶達(dá)成了補償協(xié)議，交付了補償款物，批劃了宅基地，提供了其它優(yōu)惠條件，并對少數(shù)領(lǐng)取了補償款而未自行拆遷的被拆遷戶的房屋進(jìn)行了強制拆除。

二審法院審理認(rèn)為：公路建設(shè)者需要在集體土地上進(jìn)行公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)先行征地，將集體土地國有化后進(jìn)行建設(shè)?？h政府在沒有征地手續(xù)的情況下，給上訴人下發(fā)拆遷通知書，組織強制拆除，屬程序違法，應(yīng)確認(rèn)違法。其中4戶因其不能提供建房的合法手續(xù)，賠償請求不予支持，上訴被駁回；另外21戶的房屋因系有關(guān)部門批準(zhǔn)后所建，縣政府應(yīng)參照該市國家建設(shè)征用土地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，扣除已交付的補償款物價格后在接到判決之日起30日內(nèi)予以賠償。依照終審判決，縣政府應(yīng)對勝訴的21個被拆遷戶支付93萬余元賠償款。

拆遷案發(fā)生在全省公路建設(shè)期間，但該案的拆遷屬于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)房屋的拆遷，而非公路建設(shè)征用土地上的拆遷。新輝公路建設(shè)早已完成，“公路用地”僅指公路兩側(cè)邊溝及邊溝以外不少于一米范圍的土地，這些土地早在公路建設(shè)之前已征為國有，并未發(fā)生爭議?！敖ㄖ刂茀^(qū)”系為保障公路暢通和出行安全而被依法劃定的限制建筑的區(qū)域，其目的是為了限制建筑以保障安全，且為日后的公路拓寬備用土地。至今沒有法律規(guī)定也沒有必要將其征為國有，改變土地性質(zhì)。因為一則國家沒有足夠的公路建設(shè)資金將控制區(qū)內(nèi)的土地征為國有；二則征為國有予以閑置是對土地資源的浪費；三則控制區(qū)土地的集體所有性質(zhì)有利于發(fā)揮土地的最大價值，如可以種植莊稼、樹木等增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，控制區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)的行使是不完全的，表現(xiàn)在其合法建筑的翻建、改建、擴建受限，且有被責(zé)令撤除的風(fēng)險。因此，對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)房屋的拆遷，依據(jù)的是公路法、公路管理條例以及省市政府關(guān)于路政管理的有關(guān)規(guī)范性文件，而不同于公路建設(shè)征用土地上拆遷的依據(jù)，該類拆遷依據(jù)的是土地法等法律法規(guī)，因而土地征用不是控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的前置程序，二審法院以土地未征用為由確認(rèn)拆遷程序違法屬事實不清、定性不準(zhǔn)、適用法律錯誤。

三、被拆遷人房屋均位于公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)，被拆遷人理應(yīng)在限定的期限內(nèi)自行拆除，縣政府拆遷行為具有合法依據(jù)。

省人民政府為加強公路路政管理，于1992年7月23日發(fā)出了通告，通告不僅明確了公路兩側(cè)建筑控制線的范圍，而且對不同時期的合法建筑和違章建筑進(jìn)行了定性，并作出了具體要求。

第三篇：城市房屋拆遷問題

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城市房屋拆遷問題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時，就應(yīng)當(dāng)考慮補償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對房屋進(jìn)行補償，不對土地進(jìn)行補償，有關(guān)土地使用權(quán)的補償糾紛時有發(fā)生，從而影響了社會的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權(quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會里，資源的個人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨立的財產(chǎn)權(quán)利，具有對世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨立地行使物權(quán)請求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實施上述法律行為時，不受土地所有權(quán)人即國家及社會任何其它個體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項獨立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因為擁有國有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財產(chǎn)價值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易?；谕恋厥褂脵?quán)的獨立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費等相關(guān)費用，以平等協(xié)商、等價有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補償實踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補償。因此，國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對于受損失方不合理的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價成本，即為確定買者和賣者的真實要價而進(jìn)行的討價還價過程，此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實上從兩個方面使交易成本上升，一方面是造成交易對象之間發(fā)生議價博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個方面，對土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因為對被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會堅持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價博弈的形式。進(jìn)而，在議價過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對某個地塊進(jìn)行拆遷，這個拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個工作完成，此時，居民就不會擔(dān)心因為自己要價過高而使得開發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)名存實亡，被拆遷方不合理地提高補償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時，就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機會成本”的觀點來看該問題時，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實上阻礙交易的實現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。

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從這個意義上說，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨立產(chǎn)權(quán)，將會大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會資源配置效率。

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撥

土

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能

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抵

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怎

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第四篇：淺談農(nóng)村房屋拆遷問題（精選）

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程論文（設(shè)計）課程名稱：

論文題目：淺談農(nóng)村房屋拆遷問題22鄉(xiāng)村傳播學(xué)

學(xué)生姓名張建

專業(yè)會計學(xué)

層次專升本

批次102

學(xué)號w320801102061

學(xué)習(xí)中心江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2011年5月

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

淺談農(nóng)村房屋拆遷問題

摘要：近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大批的農(nóng)民私有房屋被夷為平地，拆遷量連年上升，農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的矛盾日趨尖銳，對抗性越來越強，農(nóng)民反拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時有發(fā)生，農(nóng)村房屋拆遷問題已嚴(yán)重危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的熱點。這一問題的解決應(yīng)當(dāng)從征地規(guī)范化、拆遷合理化、補償標(biāo)準(zhǔn)化、安置親情化，堅決杜絕拆遷工作中的不規(guī)范、不文明行為。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋拆遷規(guī)范化合理化標(biāo)準(zhǔn)化

房屋拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，如何在城市化進(jìn)程中既維護(hù)公共利益的實現(xiàn)，又能讓個體利益主體得到最大限度的法律保護(hù)，這是一個涉及到城市的有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要問題。現(xiàn)就如何做好拆遷工作，談?wù)劚救说拇譁\看法。

一做好群眾思想工作是做好征地拆遷工作之關(guān)鍵

群眾利益無小事。征地拆遷是關(guān)系群眾切身利益的大事。征地拆遷過程說到底是利益分配調(diào)整的過程。因此，在征地拆遷工作中，要得到群眾的理解支持，我們必須時刻站在群眾的立場上去想問題、做工作，對被征地拆遷群眾的所想、所盼、所慮，要做到心中有數(shù)。在實施補償安置工作中，我們既要堅持實事求是原則，又要有靈活性。要堅持用足政策，凡是政策規(guī)定必須補償?shù)模徽鄄豢鄣貓?zhí)行；凡是可補可不補的，要堅決補償；凡是被征地農(nóng)民提出的合理請求，都要最大限度地予以解決。在鐵山港工業(yè)區(qū)的征地搬遷工作中，我們不乏突破現(xiàn)有政策的創(chuàng)新舉措。如：異地搬遷戶人人享有的低保制度、異地搬遷戶漁業(yè)交通補貼制度、搬遷獎勵制度、房屋拆除補助辦法等。對被征地群眾提出的人畜飲水工程、農(nóng)村道路建設(shè)等的要求，只要政府有能力解決的都予以優(yōu)先安排。在征地拆遷工作中，工作組遇到的群眾生產(chǎn)生活困難問題，都千方百計予以解決。如為患病群眾送醫(yī)送藥、組織醫(yī)療隊伍進(jìn)村為群眾檢查治療、籌資捐款資助困難家庭學(xué)生上學(xué)等等。既解決了被征地農(nóng)民的實際困難，也增進(jìn)了與群眾的感情，大大加快了征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

二完善和健全征地制度，實現(xiàn)征地規(guī)范化是當(dāng)務(wù)之急

嚴(yán)格征地程序，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這是征地制度改革的重要內(nèi)容，也是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要措施。沒有程序保障，就不會有真正的權(quán)利保障。程序的混亂

勢必造成權(quán)力的濫用。因此，土地征用和流轉(zhuǎn)必須制定詳細(xì)具體的程序，明確征地方和被征方各自的權(quán)利和義務(wù)。在征地程序上，要嚴(yán)格堅持以下原則：（1）公開性原則。政府征地要頒布征地公告，告知運作程序，保證農(nóng)民有充分的知情權(quán)；（2）參與原則。要規(guī)定農(nóng)民參與土地征用過程中的所有程序，確保他們享有參與權(quán)和異議權(quán)；（3）聽證原則。補償過程中要讓農(nóng)民自由參加聽證。并使農(nóng)民有充分的發(fā)言權(quán)；（4）公示原則。從規(guī)劃、征地、建設(shè)、補償?shù)绞褂?，采取一條龍公示制度，給農(nóng)民監(jiān)督權(quán)；（5）司法救助原則。允許農(nóng)民尋求司法保護(hù)，通過司法權(quán)制約政府和有關(guān)部門不合理的土地征用行為

三完善拆遷程序，保證其合理化理順征收、補償、拆遷的關(guān)系,堅持先補償,再征收,最后拆遷的程序如前所述,房屋拆遷必須先依法對房屋進(jìn)行征收,而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷許可,且拆遷補償順序顛倒,存在嚴(yán)重立法缺陷。立法應(yīng)明確規(guī)定:按照市場價值給予被拆遷人補償?shù)那疤嵯抡魇諉挝缓蛡€人的房產(chǎn),然后再進(jìn)入拆遷程，一般程序如下：

(1)申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證

(2)編制拆遷計劃和方案

(3)申領(lǐng)拆遷許可證

(4)發(fā)布拆遷公告

(5)簽訂拆遷補償、安置協(xié)議

(6)實施拆遷

其中被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實際不符的，除已依法確認(rèn)的違章建筑外，應(yīng)以實際面積為準(zhǔn)。

特別情況的處理：

(1)征地公告時，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對新房予以補償，對應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補償。征地公告時，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補償金額可以參照建房批準(zhǔn)文件內(nèi)容補償，也可由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定;

(2)拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，可以給予適當(dāng)補償。

(3)違法并應(yīng)無償拆除的建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，以及征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分，一般不予補償。

(4)一拆遷范圍內(nèi)，既有國有土地、又有集體土地的，國有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行;被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補償安置按集體所有土地房屋拆遷補償安置的規(guī)定執(zhí)行，如當(dāng)?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。完善被拆遷人的程序權(quán)利,保護(hù)被拆遷人的合法利益

有專家指出:“一個人或一個社會集團(tuán)的貧困,大體是兩個類型的原因引起的:一個是他們的資源(資本、土地以及教育水準(zhǔn))不足,再一個是他們沒有享有與其他人一樣的平等權(quán)利。”要改變被拆遷人弱勢的法律地位,應(yīng)增加被拆遷人作為行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利,主要有:請求權(quán);參與權(quán);知情權(quán);正當(dāng)程序權(quán);對行政主管部門及其工作人員的批評、建議權(quán);對行政主管部門及其工作人員作出的對自己不公正的行政行為的申訴、控告、檢舉權(quán);抵制違法行為權(quán);獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利,包括:申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請國家賠償和補償。

3完善拆遷中的正當(dāng)法律程序,提高聽證制度效力

“不公正勝于無秩序”的法諺使得我們有理由推論,當(dāng)征收法律程序公開、透明,當(dāng)利益各方能夠充分參與到征收的各個步驟之中,“釘子戶”出現(xiàn)的概率將減少,由之引發(fā)的社會緊張局面也將逐漸減少。拆遷程序中應(yīng)逐步完善聽證制度:變事中聽證為事前聽證(前移聽證時間);變?nèi)我饴犠C為必要聽證(提高聽證地位);變形式聽證為實質(zhì)聽證(擴大聽證內(nèi)容)。

四完善補償程序，以程序界定“合理補償”

首先征地拆遷實質(zhì)是一個利益調(diào)整過程，必須依法進(jìn)行。要把依法足額補償放在征地拆遷工作的首要位置，在補償標(biāo)準(zhǔn)制定和安置方案的確定上，往法律規(guī)定的最高限額上靠，確保征地拆遷后群眾生活水平不下降，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要按照實事求是、人性化拆遷的原則，依法解決分歧和矛盾，對群眾的利益訴求不堵不避，不拖不壓，對群眾反映的熱點問題，安排專人跟蹤聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決。要建立與村民代表座談協(xié)商制定、工作例會制度等快捷的利益表達(dá)通道和協(xié)調(diào)解決機

制，真正變“對抗”為“對話”，是拆遷戶所反映的問題能夠在最短時間內(nèi)得到妥善處理。

其次，確定合理補償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)遵循下列程序：（1）以公平、充分、合理和及時作為補償?shù)脑瓌t。（2）擴大補償?shù)膶ο螅喊ǚ课菟诘氐膰型恋厥褂脵?quán)、房地產(chǎn)本身，還包括房地產(chǎn)的附屬物，以及該房地產(chǎn)經(jīng)營損失。（3）以市場的標(biāo)準(zhǔn)作為合理補償?shù)囊罁?jù)，等量的財產(chǎn)獲得等量的價格。首選貨幣補償，實物安置其次。（4）市場的價格確定首先是雙方當(dāng)事人在補償價格上能達(dá)成一致，在協(xié)議不能時選擇房屋價格評估機構(gòu)對房屋價格進(jìn)行評估。在房屋價格評估時，首先應(yīng)當(dāng)保證評估主體的的獨立性和市場化。允許房屋價格評估機構(gòu)自主進(jìn)行評估。其次，采用市場化和科學(xué)化的估價標(biāo)準(zhǔn)和方法。由房屋價格評估機構(gòu)綜合考慮各種影響房屋價格的因素并根據(jù)現(xiàn)時的市場價格確定。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：建設(shè)、施工單位成本控制問題大家談

建設(shè)、施工單位成本控制問題大家談

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)單位要想在激烈的市場競爭下生存或謀求發(fā)展，除了擁有先進(jìn)技術(shù)水平、雄厚資本之外，還要高度重視對工程項目成本的控制。努力將各項費用控制在計劃之內(nèi)，有效控制成本，最終提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文主要介紹了建設(shè)單位從工程項目立項到竣工決算成本控制中存在的問題，并且針對存在的問題提出了相應(yīng)的措施。工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，而目前包括從立項到竣工結(jié)算的全過程、全方位的投資管理還沒有完全形成，投資管理中的各個層面有待于進(jìn)一步完善，從而導(dǎo)致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位為了提高工程建設(shè)的投資效益和效果，必須在保證工程項目質(zhì)量和工期的前提下對成本進(jìn)行有效的控制。

1、建設(shè)單位成本控制中存在的問題

最近幾年不少建設(shè)單位對項目考察不到位，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導(dǎo)致施工成本超出概算，投資失控。項目建成以后資產(chǎn)折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至出現(xiàn)無法收回成本的現(xiàn)象。建設(shè)單位將設(shè)計階段的工程造價管理工作片面地理解為設(shè)計單位的事而不聞不問。

在設(shè)計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。有的建設(shè)單位在施工圖設(shè)計過程中審核不嚴(yán)格，對甲、乙方的圖紙會審、設(shè)計單位的技術(shù)咨詢的把關(guān)也不嚴(yán)。并且在工程建設(shè)項目過程中，對工程變更沒有進(jìn)行主動有效控制而導(dǎo)致投資失控。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算是一項技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認(rèn)真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，編審人員總會出現(xiàn)不同程度的錯誤。還有，在結(jié)算時施工單位高估冒算現(xiàn)象比較普遍，一些施工單位為了獲得較多的收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價，而不采用改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等正當(dāng)手段。

2、建設(shè)單位成本控制具體措施

2.1設(shè)計階段對工程成本的控制為了抓好設(shè)計工作，應(yīng)注意一下幾個方面。積極開展設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計方案好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位能設(shè)計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設(shè)計方案和信得過的設(shè)計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。針對同一個建設(shè)項目而言，可以有不同的設(shè)計方案，設(shè)計方案不同工程造價就不同，通過價值工程對方案的比較，功能相同的選擇造價最低的，或造價相同的我們選擇功能最優(yōu)的設(shè)計方案。適當(dāng)提高設(shè)計費用，獎勵設(shè)計人員，為降低工程造價提供可能。一旦設(shè)計概算形成后，建設(shè)方可以以要求設(shè)計方在概算的基礎(chǔ)上若能使施工圖預(yù)算造價每降低多少個百分點，就獎勵設(shè)計人員相應(yīng)的工程造價費用作為設(shè)計費，以這種方式調(diào)動設(shè)計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗來降低工程造價。

2.2投標(biāo)階段對工程成本的控制建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商對控制項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度都非常重要。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析，然后編制招標(biāo)文件；合理低價者中標(biāo)，不過也不能絕對低價中標(biāo)，以避免低于成本價而惡意競爭。2.3制定嚴(yán)密有效的合同條款對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關(guān)鍵。針對當(dāng)前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標(biāo)，索賠贏利的方式承攬工程。作為設(shè)單位應(yīng)該事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，特別是要嚴(yán)格控制增加投資的變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，按照合同約定的時限、內(nèi)容認(rèn)真履行好各自的義務(wù)，避免違約索賠，從而有效控制成本。

2.4在施工階段對工程造價的控制在工程建設(shè)實施過程中，對施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上鼓勵建設(shè)單位廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，最大限度節(jié)約建設(shè)成本，提高投資效益。對由建設(shè)單位供應(yīng)的材料要做好詳細(xì)的計劃，根據(jù)施工進(jìn)度計劃及合同約定，合理、及時供應(yīng)，若超前采購將造成資金的積壓、增加保管費用及材料的貯存損失，若供應(yīng)不及時將影響工程進(jìn)度，還將造成建設(shè)單位的索賠。2.5在工程決算階段對工程造價的控制這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額，竣工資料，國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計事務(wù)所施行。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一項繁瑣而又細(xì)致地技術(shù)工作，審核人員必須具有預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計、施工技術(shù)、相應(yīng)的法律法規(guī)和較高的預(yù)決算業(yè)務(wù)能力等專業(yè)技術(shù)知識。

在工程決算的審核上，審核的難點之一是隱蔽工程的簽證，且隱蔽工程的簽證在可審工程造價中國占較大比重，由于施工后不能看到，只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證，而有些簽證很不規(guī)范，具有較大的人為性，必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計目前施工單位提交的工程結(jié)算，一般都能核減15%左右，有的甚至更多。因此建設(shè)方對施工單位的結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真審核顯得非常必要。

3、經(jīng)驗體會

建設(shè)項目的成本控制是一項細(xì)致、復(fù)雜的工作，在項目管理機構(gòu)中，應(yīng)要求各個階段每位項目管理人員都具備多項技能的素質(zhì)，既要懂工程方案設(shè)計、質(zhì)量檢查、進(jìn)度監(jiān)督，還要會成本核算和控制。每個員工都要有成本節(jié)約意識，全體人員都要明白自己為降低建設(shè)項目成本應(yīng)該做什么和怎么做以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任和目標(biāo)。這樣，對建設(shè)成本的控制才有效果。

工程施工成本控制措施

***公司**項目部

二〇一二年四月八日

工程施工成本控制措施

為全面貫徹落實公司成本管理年活動，進(jìn)一步促進(jìn)項目部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工程施工利潤，我項目部現(xiàn)制定如下工程成本控制措施：

一、開工之前成本控制

1、人工成本控制

（1）加強項目部管理水平，選用勞務(wù)水平較高的隊伍，確保有效用工。

（2）制定科學(xué)、合理的施工方案，減少無效用工。

（3）合理界定定額內(nèi)用工和定額外用工，一承包人工工日確定人工費，工資單價控制在造價信息單價范圍內(nèi)，采用招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇勞務(wù)隊伍。

（4）盡量采用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高勞動效率。

2、機械成本控制

對于機械費用的支出，應(yīng)“確保不賠，稍有盈余”，積極地進(jìn)行機械成本的控制。

（1）在機械臺班定額的標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合市場行情，確定合理的機械租賃價格，可通過招標(biāo)競爭形式，擇優(yōu)選擇。

（2）根據(jù)合理的施工方案，最大限度的縮短機械的使用周期，最大限度的發(fā)揮機械的使用率，防止機械閑置或機械工作任務(wù)不飽滿，降低機械租賃的成本支出。

（3）保管、維護(hù)好租賃來的機械，防止損毀，避免賠償。

3、材料成本控制

在工程制造過程中，材料的消耗占了整個工程成本的65%左右，因此，加強材料成本的控制是提高工程施工利潤最有效、最直接的方法。

材料采購成本控制主要通過對材料的價格、質(zhì)量、數(shù)量三個方面進(jìn)行控制。第一，按照工程的實際需用量，指定詳細(xì)、準(zhǔn)確的材料采購計劃，最大限度的控制材料采購費用的支出；第二，材料的采購盡可能從廠家或廠家代理商手里直接采；第四，材料保管人員在材料進(jìn)場時，一定要認(rèn)真核實實際進(jìn)場材料的質(zhì)量和數(shù)量是否與所要采購的材料相一致，特別是大體積的灰、砂、石之類的材料，質(zhì)量和數(shù)量均不易核準(zhǔn)，這就要求材料保管人員必須具備一定得專業(yè)素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)的材料知識。

二、施工過程中成本控制

根據(jù)成本目標(biāo)，量化、細(xì)化到項目部的每一個人，從制度上明確每個人的責(zé)任，明確其成本控制的對象、范圍。

1、人工成本控制

要求施工隊伍嚴(yán)格按合同約定辦事，并控制人員的規(guī)模，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)已編制的實施性施工組織設(shè)計，合理安排人員進(jìn)場和退場；合理安排工作，提高作業(yè)效率，盡量減少成本費用支出。

2、機械成本控制

合理配備機械，建立機械設(shè)備日常定期保養(yǎng)和檢修制度，加強機械的維護(hù)和保養(yǎng)，加強機械操作人員的操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其完好率和生產(chǎn)效率，杜絕發(fā)生機械事故，同時要做好機械臺班記錄和燃油消耗記錄。對于外部租賃的設(shè)備，要做好工序銜接及登記記錄，提高機械的利用率，盡可能使其滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

3、材料成本控制

材料消耗成本的控制主要由項目部的管理人員和現(xiàn)場的施工人員共同參與，密切配合，才能完成對材料消耗成本的控制。

第一，編制施工預(yù)算，做出材料分析，確定材料的定額需要量。工程開工之前，必須編制出該工程的總施工預(yù)算（時間不充分時可根據(jù)施工組織設(shè)計，編制階段性施工預(yù)算），然后對總施工預(yù)算（或階段性施工預(yù)算）作材料分析，確定材料的定額總需要量（或階段性需要量）。一般情況下，無論是材料的采購，還是材料的消耗，工程主要材料的最大消耗量必須控制在施工預(yù)算所分析出來的定額總需要量內(nèi)。

第二，通過下發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單對材料的消耗成本進(jìn)行有效控制。施工任務(wù)單是為了滿足總施工進(jìn)度和月進(jìn)度計劃的需要，將整個施工任務(wù)分解成若干個工作內(nèi)容明確、施工要求詳細(xì)、完成時間確定的一項一項的因時間而下，甚至可以分層、分段、分部位而下。項目部的預(yù)算管理人員將施工任務(wù)單上的具體工作內(nèi)容轉(zhuǎn)換成一項一項的預(yù)算子目后進(jìn)行工料分析，然后匯兌并十進(jìn)制材料限額領(lǐng)料單。具體負(fù)責(zé)施工的班組依據(jù)施工任務(wù)單和相應(yīng)的限額領(lǐng)料單，分期、分批地請領(lǐng)材料，目的就是要在規(guī)定的期限內(nèi)，完成規(guī)定的施工任務(wù)，消耗掉數(shù)量內(nèi)的材料。一般領(lǐng)料的原則是：預(yù)算子目中能夠分析出來的材料必須限額；預(yù)算子目中不能夠分析出來的輔助材料，按實際發(fā)生計入材料消耗成本。

大宗材料要與供應(yīng)商簽訂合同，鎖定價格，明確材料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供貨時間、送貨方式和交貨地點；對于地材等零星用料，堅持用多少購多少的原則，以免造成庫存積壓和損失。把好材料收發(fā)關(guān)，明確工程合理的材料消耗量，節(jié)約用料，防止浪費。另外，建立健全材料臺賬，加強材料的動態(tài)管理，合理堆放材料，減少二次搬運，嚴(yán)格收發(fā)料制度。同時，材料進(jìn)場時要認(rèn)真點驗，保質(zhì)保量；發(fā)料時要嚴(yán)格按分部分項工程材料的理論用量發(fā)放，特別是鋼材、水泥等重要材料要實行限額發(fā)料。加強大型周轉(zhuǎn)性材料的管理與控制。如加強對模板等大型周轉(zhuǎn)性材料的管理。這些周轉(zhuǎn)性材料不但購置價格比較高，而且在工程施工中不可或缺，使用頻率較高，如果管理不善不僅較容易損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且也會影響工程的工期與進(jìn)度。在材料控制中鋼筋的成本控制是施工成本控制的“重點”，鋼筋具體控制過程如下：（1）事前控制

技術(shù)措施: 同一道工序往往因不同施工方法的選擇而起到節(jié)約成本的效果就不同，有時甚至大相徑庭。比如鋼筋的連接，柱豎向鋼筋我們通常在直徑≥14時采用焊接（電渣焊），不僅是因為一個搭接接頭的成本大于一個焊接接頭的成本，而且我們還可以省掉好多加密箍筋（規(guī)范要求：當(dāng)柱縱筋采用搭接連接時，應(yīng)在柱縱筋搭接長度范圍內(nèi)均按≤5d及≤100的間距加密）。同樣，梁縱筋采用焊接或機械連接與搭接連接的效果也不一樣。再如，大底板內(nèi)支架方案的選擇：我們既可采用傳同的馬凳或鋼筋焊支架，也可采用角鋼焊支架的方案。

編制可行的與鋼筋工程相關(guān)限額用料指標(biāo)：限額用料不僅要包括一噸鋼筋需用的扎絲、一個基礎(chǔ)需用的套筒，還應(yīng)包含鋼筋的損耗指標(biāo)、機械的使用指標(biāo)等。我們現(xiàn)在的鋼筋的損耗指標(biāo)通常為1.5%，定額損耗為2%，而通項目上的實際鋼筋損耗大多都要超過2%。這說明我們沒有管理好。另外，人工的限額也應(yīng)引起足夠的重視，限額人工當(dāng)然就涉及到工價問題，什么樣的工價比較合理，定額人工與實際發(fā)生的人工到底有多大的差距，可不可以再縮小，既能讓班組有利可圖，又可減少我們的開支。（2）過程控制

鋼筋翻樣質(zhì)量的控制，對規(guī)范的正確理解，如果我們對規(guī)范理解不透徹、不正確，帶來的后果將極為嚴(yán)重，可能造成返工、造成材料與人工的極大浪費。比如對雙肢箍、四肢箍及六肢箍的理解。再如對保護(hù)層、加密區(qū)、搭接錨固、墻柱節(jié)點、梁柱節(jié)點及懸挑梁構(gòu)造節(jié)點等的理解。

砼保護(hù)層：保護(hù)層厚度的規(guī)定是為了滿足結(jié)構(gòu)構(gòu)件的耐久性要求和對受力鋼筋有效錨固的要求?？紤]耐久性要求才對處于環(huán)境類別為一、二、三類的砼結(jié)構(gòu)規(guī)定了保護(hù)層最小厚度；另外，對結(jié)構(gòu)中構(gòu)造鋼筋的保護(hù)層也作了最小厚度的規(guī)定；構(gòu)造鋼筋是指不考慮受力的架力筋、分布筋、連系筋等。在工程實踐中，扣保護(hù)層應(yīng)十分謹(jǐn)慎，一不小心就會釀成大錯，造成成千上萬只箍筋的報廢，造成施工成本的極大浪費。比如在扣暗梁箍筋保護(hù)層時就應(yīng)十分仔細(xì)，扣錯了不僅影響梁的截面尺寸還會影響標(biāo)高的變化；由于有效高度h0的改變，驗收通不過，造成返工；即使僥幸通過，也給施工帶來不便。

梁柱節(jié)點：在框架中間層端節(jié)點處，根據(jù)柱截面高度和鋼筋直徑，梁上部縱向鋼筋可采用直線錨固或端部帶90o彎折段的錨固方式。在承受靜力荷載為主的情況下，水平段的粘結(jié)能力起主導(dǎo)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)水平段投影長度不小于0.4la,垂直段投影長度為15d時。已能可靠保證梁筋的錨固強度和剛度，故我們應(yīng)及時糾正以前必須要滿足總錨長不小于受拉錨固長度的要求，避免材料的浪費。

針對如何控制好翻樣質(zhì)量，務(wù)必熟讀圖紙、精通規(guī)范、相互交流、不斷學(xué)習(xí)及時“充電”。

鋼筋配料的控制：施工中嚴(yán)禁長料短用，嚴(yán)禁無序配料造成多配；遵循先做的后配，后做的先配的原則。對屢教不改的操作行為應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，造成浪費的還應(yīng)承擔(dān)全部或部分的損失。

鋼筋質(zhì)量的檢查：對鋼筋質(zhì)量檢查應(yīng)重點做好三步檢查：對原材料的檢查，杜絕使用不合格的鋼筋原材、鋼套筒、焊劑、焊條及結(jié)構(gòu)強力膠等；對配料的檢查，檢查操作是否違規(guī)，是否按料單下料，成型后的長度尺寸是否符合規(guī)范規(guī)定，產(chǎn)生的短頭鋼筋是否及時對焊接長或采用其他辦法使用掉，對施工現(xiàn)場的檢查，鋼筋的規(guī)格間距是否符合圖紙設(shè)計，搭接錨固是否超長，接頭位置是否正確，懸挑及關(guān)鍵部位的鋼筋是否符合要求，加密區(qū)有無設(shè)置，保護(hù)層墊塊使用是否正確，落手清是否做好等。鋼筋材料計劃的編制：材料計劃是貫穿于項目施工的全過程，它將直接影響資金的投入，而鋼筋是主材中的“主材”，不論是從量還是價格上講，都是一筆不小的資金。如果鋼筋材料計劃編制不準(zhǔn)確，少計劃則影響工程進(jìn)度，多計劃則造成材料積壓，資金周轉(zhuǎn)不靈，資金的時間價值也就無從體現(xiàn)。（3）事后控制

狠抓決算工作：鋼筋工程一結(jié)束，項目部趕緊要做好決算準(zhǔn)備，充分發(fā)揮我們所長，積極配合公司核算部門出謀獻(xiàn)計從而對鋼筋成本做到最大程度的“節(jié)約”。

4、嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

項目部在施工中一定要與建設(shè)單位、監(jiān)理充分溝通，嚴(yán)格按照合同、施工圖紙要求、施工組織程序完成施工工序，堅持 “以質(zhì)取勝”的原則。建立項目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，實行質(zhì)量管理責(zé)任制。杜絕返工浪費。

5、強化安全意識

項目部應(yīng)專設(shè)一名合格的安全員安全工作。堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把安全工作作為永恒的主題常抓不懈。施工現(xiàn)場做好防護(hù)措施，組織員工定期培訓(xùn)，做好安全方面的宣傳工作，杜絕因安全出現(xiàn)問題而造成停工和罰款的現(xiàn)象發(fā)生。安全是最大節(jié)約。

6、加強施工變更索賠工作，強化索賠意識

變更索賠也是相對降低工程成本的措施之一。項目部要與監(jiān)理方、設(shè)計院和建設(shè)單位充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究合同和施工圖紙。變更設(shè)計應(yīng)堅持“先批準(zhǔn)，后變更；先變更，后施工”的原則；緊盯現(xiàn)場，對施工中出現(xiàn)的各種問題要做好記錄，收集證據(jù)，建立完整的施工檔案，及時出具工程變更聯(lián)系單并請監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽證工程量及價款。

7、重視竣工結(jié)算

實物工作量完成，工程進(jìn)入收尾決算階段后，應(yīng)盡快組織人員、機械退場，留守人員應(yīng)積極組織工程技術(shù)資料移交和辦理竣工決算手續(xù)。同時要對工程的人工費、機械使用費、材料費、管理費等各項費用進(jìn)行分析、比較、查漏補缺，一方面確?？⒐そY(jié)算的正確性與完整性，另一方面弄清未來項目成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。盡快與業(yè)主明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對不能在短期內(nèi)清償債務(wù)的業(yè)主，通過協(xié)商，簽訂還款計劃協(xié)議，明確還款時間，盡可能將竣工結(jié)算成本降到最低。

總之，項目部的成本控制，對降低工程成本，改善經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，確保安全施工，提高項目收入乃至整個施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等具有深遠(yuǎn)的意義。因此，加強項目工程成本管理是施工企業(yè)向科學(xué)管理要效益的具體舉措，是使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷完善自我，做大做強的必由之路。我項目部一定要嚴(yán)格按照單位要求，積極配合單位“成本管理年”活動的實行，切實、認(rèn)真做好成本控制工作。

***公司**項目部二〇一二年四月九日

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談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題（共5篇）

第一篇：談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

第二篇：談建設(shè)控制區(qū)內(nèi)房屋拆遷的有關(guān)問題

第三篇：城市房屋拆遷問題

第四篇：淺談農(nóng)村房屋拆遷問題（精選）

第五篇：建設(shè)、施工單位成本控制問題大家談

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