第一篇：106國(guó)道改建工程拆遷情況調(diào)研報(bào)告范文

106國(guó)道改建工程寺莊鄉(xiāng)境內(nèi)拆遷情況

調(diào)研報(bào)告

近段時(shí)間以來(lái)，寺莊鄉(xiāng)黨委政府按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極采取多種措施，認(rèn)真研究征地拆遷安臵工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，使之在以后的拆遷安臵工作中真正做到依法行政，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的實(shí)際利益。鄉(xiāng)村干部通過(guò)做大量具體的征地拆遷安臵工作以及召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，圓滿完成106國(guó)道改建工程寺莊鄉(xiāng)轄區(qū)段拆遷工作。

一、基本情況

106國(guó)道寺莊鄉(xiāng)境內(nèi)1450米，占地25畝，拆遷戶5戶，占地戶、拆遷戶全部補(bǔ)償安臵到位，國(guó)道兩側(cè)全部開挖完畢，施工過(guò)程中無(wú)阻工現(xiàn)象，在拆遷戶的理解支持下，進(jìn)展比較順利，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

二、開展征地拆遷安臵工作中的主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)定信心抓推進(jìn)，自全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府努力克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人手短缺等困難，抽調(diào)精干力量組成工作班子，按照既定的進(jìn)度，咬定目標(biāo)、堅(jiān)定信心，一步一個(gè)腳印的狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是咬定目標(biāo)抓推進(jìn)。根據(jù)拆遷安臵工作的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了科學(xué)合理的工作方案、工作步驟和工作目標(biāo)，將拆遷工作分為三個(gè)階段，并分別確定了各個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。即第一階段全面簽約、第二階段全面完成騰空，第三階段全面完成拆除。我鄉(xiāng)拆遷工作組緊緊咬定這一具體目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)間，詳細(xì)制定工作方案和進(jìn)度表，將工作任務(wù)排定到每周每天，確保拆遷工作嚴(yán)格按原定計(jì)劃迅速推進(jìn)。三是排查重點(diǎn)抓推進(jìn)，確定拆遷重點(diǎn)戶。圍繞重點(diǎn)戶，我鄉(xiāng)根據(jù)村實(shí)際情況，著重做好兩項(xiàng)工作：一是因地制宜制定行之有效的拆遷工作方法，根據(jù)包干到戶的實(shí)際情況，有效突破重點(diǎn)戶，形成以點(diǎn)帶面的氛圍，快速推進(jìn)拆遷工作；二是拆遷補(bǔ)助資金和安臵房的落實(shí)，這是拆遷戶普遍重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，拆遷補(bǔ)償款費(fèi)及時(shí)下?lián)艿酱?，解決了拆遷群眾的后顧之憂，為我鄉(xiāng)按時(shí)完成拆遷任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是敲定責(zé)任抓推進(jìn)，我鄉(xiāng)黨委政府成立了由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親掛帥、兩位班子成員分片包干的106國(guó)道改建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行包干到組；每個(gè)小組又由一位領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)帶班，做到包干到戶，包干到人。通過(guò)這種自上而下，層層遞進(jìn)的目標(biāo)責(zé)任制，形成了人人有責(zé)，人人關(guān)心拆遷工作的良好工作氛圍，有力的推進(jìn)了拆遷工作的順利進(jìn)行。

三、在拆遷安臵工作中，也存在一些問(wèn)題。

1、首要的問(wèn)題是拆遷安臵的補(bǔ)償問(wèn)題?？紤]到以后生活將面臨的許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，被拆遷戶對(duì)拆遷安臵補(bǔ)償?shù)囊笸哂诓疬w方的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致拆遷方和被拆遷戶對(duì)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)成一致。同時(shí)有些項(xiàng)目由于開發(fā)資金緊張導(dǎo)致補(bǔ)償不能及時(shí)到位，從而給拆遷安臵工作帶來(lái)很大阻

力。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問(wèn)題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、被拆遷人由于受以往拆遷安臵的遺留問(wèn)題所影響，擔(dān)心權(quán)益得不到保障，從而對(duì)拆遷安臵工作不支持、不配合，少數(shù)甚至還采取各種手段，阻礙重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

4、被拆遷戶的生活出路問(wèn)題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活將面臨困境，同時(shí)由于社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問(wèn)題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

四、對(duì)策和建議

1、加大拆遷安臵法律政策宣傳的力度

通過(guò)拆遷安臵實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安臵相關(guān)法律政策的宣傳工作，做到公開透明，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安臵中公開、公平、公正原則由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安臵工作時(shí)間緊，且工作量大，在實(shí)際工作中要切實(shí)把握好公

正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安臵補(bǔ)償過(guò)程中，職能部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安臵辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、征地補(bǔ)償安臵方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安臵對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安臵到人到戶的，必須確保在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安臵不公而引發(fā)的糾紛。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。同時(shí)，拆遷安臵補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安臵工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安臵補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們牢記五心，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安臵工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安臵要關(guān)心。此外，保持拆遷安臵工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，從而樹立起政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

第二篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

市伍橋村蟠桃嘴小區(qū)查違控違工作

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班的安排，我在市紀(jì)委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區(qū)116戶查違控違工作。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，各查違控違小組實(shí)行包保責(zé)任制和值班制，通過(guò)一周以來(lái)進(jìn)村入戶開展工作和實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區(qū),緊靠大棋路南,與國(guó)家級(jí)黃金山開發(fā)區(qū)鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業(yè)園新區(qū),武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設(shè)，大冶北站的建立，兩湖一園規(guī)劃和落實(shí)，伍橋村面臨著整體開發(fā)，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進(jìn)村入戶簽訂“三書”。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，市紀(jì)委監(jiān)察局積極進(jìn)村入戶，與村民簽訂《違建認(rèn)定書》、《違建承諾書》和《入戶登記調(diào)查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認(rèn)為是坑騙他們的“把戲”，我們?nèi)w工作組成員磨破嘴皮子，耐心細(xì)致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項(xiàng)簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作思路由主拆向嚴(yán)控轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往只能通過(guò)市人民政府組織城管、公安、規(guī)劃、國(guó)土、司法等部門進(jìn)行大規(guī)模的拆除行動(dòng)，以達(dá)到清除違章建筑的目的，但受補(bǔ)償利益的驅(qū)使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產(chǎn)生。而現(xiàn)在我們采取分組、分區(qū)域、包村等方式，堅(jiān)持日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，立即控制，防止因違法建設(shè)工程擴(kuò)大而增加拆除難度，工作目標(biāo)由拆違為主向嚴(yán)密查控、逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)新建違章建筑轉(zhuǎn)變。二是工作方式由強(qiáng)拆向助拆轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往采取大兵團(tuán)、大機(jī)械作戰(zhàn)的方式強(qiáng)制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對(duì)抗情緒比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在，對(duì)存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對(duì)抗情緒，贏得了被拆群眾的認(rèn)同和理解。三是工作態(tài)度由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。起初，群眾對(duì)立情緒比較強(qiáng)，控違拆違面積比較大，從時(shí)間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規(guī)模強(qiáng)拆行動(dòng)的思想，導(dǎo)致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍?，F(xiàn)在，通過(guò)不間斷的多次上門做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動(dòng)。

（三）牢固樹立“三種意識(shí)”。紀(jì)委作為執(zhí)紀(jì)部門，在嚴(yán)格紀(jì)律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權(quán)”。全體干部牢固樹立紀(jì)律意識(shí)，謹(jǐn)慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時(shí)刻保持清醒頭腦，在開展工作時(shí)，面對(duì)誘惑，堅(jiān)持立場(chǎng)，不為所動(dòng)，按章辦事。三是公正無(wú)私，不講“情”。在查違控違工作中，有時(shí)也許會(huì)遇到個(gè)別黨員干部、親朋好友給違建者說(shuō)情的情況，我們嚴(yán)格按章辦事，各種違法建設(shè)被嚴(yán)格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問(wèn)題及成因

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時(shí)，也感知了違法建設(shè)給城市帶來(lái)的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給招商引資帶來(lái)不利，是“兩型”社會(huì)建設(shè)的盲點(diǎn)。究其原因，存在如下問(wèn)題：

一是部分村民受利益驅(qū)動(dòng)，公然違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃范圍內(nèi)突擊建房，妄想通過(guò)種房子的方式來(lái)發(fā)家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢(shì)力或城管執(zhí)法人員相勾結(jié)大肆違建的情況。

三是黑惡勢(shì)力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊(duì)員未廉潔自律，借控違時(shí)機(jī)，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執(zhí)法，未能以人為本、為民執(zhí)法；未能嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；未履行教育與處罰相結(jié)合的原則；見“硬”的就怕、見“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權(quán)；采取不法手段維護(hù)本部門不正當(dāng)利益；執(zhí)法不公帶來(lái)很多亂象，導(dǎo)致違法建設(shè)愈演愈烈。

六是部分村官賤賣土地資源，非法組屋建房，只收錢不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，村組作為基層民主自治組織，是沒(méi)有行政許可權(quán)的，更沒(méi)有行政收費(fèi)的權(quán)利，需引起各級(jí)政府高度警惕和重視。

三、幾點(diǎn)建議

一是必須明確控違辦、城管局、規(guī)劃局、街辦、城管大隊(duì)、村組、社區(qū)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。權(quán)責(zé)要明確、分工要合理、決策要科學(xué)、執(zhí)行要順暢、保障要有力、監(jiān)督要有效、形成合力。

二是必須落實(shí)績(jī)效考評(píng)、行政問(wèn)責(zé)制度，市政府對(duì)于在拆違過(guò)程中查控不力的黨員、干部納入績(jī)效考評(píng)，一票否決，依法問(wèn)責(zé)。

三是規(guī)范城管執(zhí)法程序，依法下達(dá)執(zhí)法文書，履行行政處罰和行政強(qiáng)制措施，及時(shí)制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性原則。

四是滿足轄區(qū)民眾規(guī)劃建設(shè)的需要，支持村組、社區(qū)劃出片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃組屋，由村組、社區(qū)集中向市規(guī)劃局報(bào)批，履行行政許可手續(xù)，有序建設(shè)、和諧建設(shè)、文明建設(shè)、安全建設(shè)，節(jié)約土地資源，加強(qiáng)土地集約管理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求，為我市新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

五是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的控違管理格局，打造一支行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊(duì)伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

如何進(jìn)一步破解拆遷難的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委要求，區(qū)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組就進(jìn)一步破解拆遷難的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取走訪、座談、考察及查閱相關(guān)政策法律等方法，走訪了相關(guān)職能部門，召開了十幾個(gè)不同類型座談會(huì)，收集了50條意見建議，為調(diào)研報(bào)告的形成提供了基礎(chǔ)材料和依據(jù)。

一、拆遷工作的難點(diǎn)所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個(gè)方面，即城拆和農(nóng)拆。兩者所依據(jù)的法律政策、補(bǔ)償安置辦法均不同，工作難度農(nóng)拆大于城拆，農(nóng)拆往往與征用土地結(jié)合在一起，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地和房屋同樣是賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，拆遷工作的難點(diǎn)也包括征用土地中的問(wèn)題。

拆遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更快地推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型、四大突破”，實(shí)施“八大區(qū)塊、十八個(gè)組團(tuán)”，拆遷是前提。拆遷是一項(xiàng)民生工程但又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及城鄉(xiāng)形態(tài)的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調(diào)整和人民的切身利益，凸現(xiàn)出諸多的社會(huì)和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數(shù)人的擁護(hù)，因?yàn)闃O大多數(shù)人通過(guò)拆遷改變了生活，得到了實(shí)惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準(zhǔn)備和保障工作的不足，使拆遷工作過(guò)程中遇到許許多多的矛盾、困難和問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下七個(gè)方面的問(wèn)題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進(jìn)程。新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前申請(qǐng)行政仲裁，農(nóng)拆與城拆分別由市國(guó)土局和市房地產(chǎn)管理局受理及裁定，全市案件集中，數(shù)量大，辦案人員不足，街道、鎮(zhèn)呈報(bào)上去的裁決案件大多不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)受理，即使受理了也不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出裁決。目前，全區(qū)近200個(gè)釘子戶中有相當(dāng)一部分已報(bào)送行政裁決。

2、房屋確權(quán)時(shí)限不一，增加工作難度。如對(duì)未經(jīng)申批房屋確權(quán)問(wèn)題，我區(qū)根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》第十八條第四款之規(guī)定，屬1982年2月13日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前建造的房屋為確權(quán)范圍，而江東區(qū)規(guī)定1997年之前建造的房屋均在確權(quán)范圍之內(nèi)，有些區(qū)規(guī)定時(shí)間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區(qū)內(nèi)82年至97年建造的房子就得不到確權(quán)認(rèn)可，農(nóng)民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個(gè)城市里，同樣是市轄中心城區(qū)，確權(quán)時(shí)間限定相差15年？

3、安置房建設(shè)滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發(fā)建設(shè)中多數(shù)項(xiàng)目

存在著重項(xiàng)目建設(shè)，輕安置建設(shè)現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，安置房用地還沒(méi)著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實(shí)。安置房沒(méi)有著落，意味著被拆遷人過(guò)渡期的延長(zhǎng)，由此也帶來(lái)了諸如過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償過(guò)低等問(wèn)題，如果被拆遷人的要求沒(méi)有滿足就有可能拖延拆遷時(shí)間。

4、征用過(guò)程中影響拆遷的幾個(gè)問(wèn)題。其一，10％留用地問(wèn)題。10％留用地是市政府出臺(tái)的政策，但大多數(shù)拆遷項(xiàng)目得不到兌現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)缺少了發(fā)展空間，股份制形同虛設(shè)，村里的公共服務(wù)缺少了經(jīng)濟(jì)支撐。失地農(nóng)民的各種保障也受到影響，村干部對(duì)10％留用地不能兌現(xiàn)抵觸情緒最大。其二，國(guó)有、集體土地價(jià)格不同。我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國(guó)有、集體不同屬性而地價(jià)大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補(bǔ)償，而希望土地置換，我區(qū)擁有的土地指標(biāo)極度有限，絕對(duì)不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補(bǔ)償而影響拆遷進(jìn)程。其三，苗木補(bǔ)償問(wèn)題。寧波市江北區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)土地征收青苗及地上附著物的補(bǔ)償意見》即北政{2005}45號(hào)文件，規(guī)定花木類損失補(bǔ)償最高限價(jià)為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執(zhí)行。在杭州灣大橋連接線征用補(bǔ)償中按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)每畝達(dá)6—8萬(wàn)，引起許多村民的效仿，紛紛在規(guī)劃紅線內(nèi)栽種苗木，征用補(bǔ)償后又可移種別處，等待新的補(bǔ)償。村干部反映，按45號(hào)文件，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，按當(dāng)前施行的評(píng)估價(jià)又太離譜。

5、宅基地使用權(quán)與土地規(guī)劃控制的矛盾。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本。它和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，由作為集體成員的農(nóng)民無(wú)償取得，無(wú)償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設(shè)施。多年來(lái)我區(qū)有些地區(qū)受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，許多符合建房條件的農(nóng)民不能全部享有其應(yīng)得的權(quán)利。房屋拆遷補(bǔ)償表面看是房屋建筑面積的補(bǔ)償，實(shí)際上更多體現(xiàn)的是宅基地的價(jià)值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權(quán)。即使區(qū)政府出臺(tái)了30平方米的下限，但仍難以彌補(bǔ)多數(shù)缺房戶的損失。

6、重點(diǎn)工程建設(shè)與周邊環(huán)境的矛盾。近幾年來(lái)，江北區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)工程，特別是交通道路建設(shè)工程居多，這是江北“后來(lái)居上，最美最好”的體現(xiàn)。但從拆遷這一角度上來(lái)說(shuō)，受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，建設(shè)單位按項(xiàng)目規(guī)定用地需要量申報(bào)，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目建成以后給周邊農(nóng)民帶來(lái)的不便。如有的項(xiàng)目村中間通過(guò)又不是整個(gè)自然村拆遷，留下兩邊少量農(nóng)戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區(qū)。農(nóng)民反響很強(qiáng)烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項(xiàng)目拆遷，村干部蓋章十分謹(jǐn)慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)。從總體上看，奮戰(zhàn)在一線的的拆遷工作人員兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了極大的精力和心血。但客觀地說(shuō)，也有個(gè)別工作人員政策水平不強(qiáng)、工作透明度不夠，在評(píng)估確權(quán)補(bǔ)償過(guò)程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時(shí)顯失公平；個(gè)別工作人員不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度不夠誠(chéng)懇，尤其對(duì)一些釘子戶的處理不敢碰硬，對(duì)漫天要價(jià)，毫無(wú)道理的不合理要求缺乏應(yīng)對(duì)辦法，以錢買太平，以錢換時(shí)間，導(dǎo)致有些拆遷戶認(rèn)為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關(guān)系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問(wèn)題，找出問(wèn)題的結(jié)癥所在，想辦法去破解，推動(dòng)拆遷工作的順利開展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認(rèn)識(shí)到位，營(yíng)造拆遷氛圍。拆遷是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)無(wú)法完成，“八大塊、十八個(gè)組團(tuán)”就無(wú)法實(shí)施，好的藍(lán)圖就無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。首先，要集全區(qū)之力造拆遷之勢(shì)，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想認(rèn)識(shí)，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰(shuí)？怎樣進(jìn)行拆遷？每一位機(jī)關(guān)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要思考，我在拆遷工作中發(fā)揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責(zé)的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協(xié)作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發(fā)點(diǎn)，要有針對(duì)性，把拆遷補(bǔ)償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠(chéng)意獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

2、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控能力。建立健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，機(jī)關(guān)單位和黨政干部積極參與，社會(huì)各界共同支持監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立由區(qū)委辦、區(qū)府辦、組織、紀(jì)檢、政法、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)辦、公安、法院、街道、鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)臨時(shí)性辦公室，抽調(diào)熱愛拆遷工作，身體健康的機(jī)關(guān)老同志充入辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道、鎮(zhèn)拆遷工作；建立定期不定期的例會(huì)分析、現(xiàn)場(chǎng)辦公、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制；落實(shí)以屬地為主的工作原則，完善重點(diǎn)工程建設(shè)工作督查制度和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度。

3、明確責(zé)任任務(wù)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，簽訂拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，把項(xiàng)目、任務(wù)分解到部門，細(xì)化到人，到崗。要列出時(shí)間表，細(xì)化到每周，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)拆遷工作做出優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)的要予以重獎(jiǎng)。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅(jiān)活動(dòng)中，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)才干，培養(yǎng)考察干部。

4、嚴(yán)格執(zhí)行政策，公平公正公開。從國(guó)務(wù)院到寧波市政府相繼頒布了一系列關(guān)于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規(guī)，是拆遷工作準(zhǔn)則。要把相關(guān)的政策法規(guī)明明白白地告訴給被拆遷對(duì)象，在陽(yáng)光下操作。法律政策有規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持公平原則，不讓老實(shí)人吃虧，更不能讓漫天要價(jià)、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運(yùn)用行政和法律訴訟武器，一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，以顯示嚴(yán)肅性，震動(dòng)教育他人。

關(guān)于未經(jīng)審批建房的確權(quán)問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》以1982年2月13日為臨界線的規(guī)定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺(tái)的政策，屬法規(guī)范疇，對(duì)全市有約束力，在未作修

改前，只能執(zhí)行不能突破。從時(shí)限看與江東相比差距15年，但農(nóng)民建房認(rèn)證問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代中期，因當(dāng)時(shí)土地管理尚不規(guī)范，有些農(nóng)民祖?zhèn)鞯姆孔由形醋鐾恋刈C，有些當(dāng)時(shí)大隊(duì)口頭同意，農(nóng)民自建房屋，但沒(méi)有任何手續(xù)，為此，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)、土地認(rèn)證進(jìn)行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖?zhèn)骼戏孔雍徒^大多數(shù)農(nóng)民自建房，補(bǔ)辦了手續(xù)，做了證，農(nóng)村補(bǔ)做土地證，城鎮(zhèn)補(bǔ)做了房產(chǎn)證和土地證。因此，在90年代中期以前的農(nóng)民自建房已經(jīng)確了權(quán)，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個(gè)別當(dāng)時(shí)不愿意做證的農(nóng)民那是他本人的事，與政策規(guī)定無(wú)關(guān)。

宅基地使用權(quán)與規(guī)劃控制的矛盾問(wèn)題。我們認(rèn)為，首先，未經(jīng)審批建房的均屬違章建筑。農(nóng)民享受宅基地的無(wú)償使用權(quán)，這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的根本。但宅基地使用權(quán)的取得必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)過(guò)審批。問(wèn)題在于江北有些地區(qū)多年來(lái)受規(guī)劃控制，凍結(jié)了宅基地建房的審批，剝奪了部分農(nóng)民宅基地使用權(quán)。因此，我們確認(rèn)凡未經(jīng)審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。但本著實(shí)事求是精神，對(duì)規(guī)劃控制內(nèi)的違章建筑應(yīng)分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)江北區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理實(shí)施意見的通知》北政辦發(fā)[2008]6號(hào)文件規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格按有關(guān)政策規(guī)定。具體操作方法由村民說(shuō)明建房原因、用途，村委會(huì)出具證明，街道鎮(zhèn)審核，依據(jù)衛(wèi)星遙感圖，經(jīng)公示確認(rèn)。這樣將能夠享受宅基地使用權(quán)，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來(lái)。既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性又維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準(zhǔn)備工作充分，暢通拆遷途徑。準(zhǔn)備工作是否充分是順利完成拆遷任務(wù)的保證。準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目規(guī)劃、土地許可、安置安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當(dāng)前，解決安置先行和10%留用地、苗木補(bǔ)償問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。安置房是拆遷的前提和準(zhǔn)備，安置先行是切實(shí)從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，讓被拆遷戶及時(shí)介入，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應(yīng)該從真心實(shí)意幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)。做到10％留用地與主體同步規(guī)劃、同步報(bào)批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補(bǔ)償問(wèn)題，我們認(rèn)為區(qū)政府2005年45號(hào)文件在實(shí)施過(guò)程中與實(shí)際操作脫節(jié)，可以廢除重新出臺(tái)政策，建議以實(shí)物評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以苗木的品種、數(shù)量+勞動(dòng)成本+適當(dāng)利潤(rùn)為計(jì)算方法，既能使村民接受又能阻止投機(jī)者的不當(dāng)?shù)美?0％留用地和苗木問(wèn)題是征用中我區(qū)比較典型和突出的問(wèn)題，與拆遷直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視和解決。

6、善于同市級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，求得上級(jí)的支持。作為市轄中心城區(qū)既有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，也有責(zé)權(quán)利不對(duì)稱一面。善于同市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，求得上級(jí)機(jī)關(guān)的支持是江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現(xiàn)、土地指標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃等等問(wèn)題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區(qū)域內(nèi)許多項(xiàng)目是市里安排的，如市重點(diǎn)工程與周邊環(huán)境的矛盾問(wèn)題，要事先向市里領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映開發(fā)拆遷工

作中的困難和問(wèn)題，盡可能做到主體工程與周邊農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境同步規(guī)劃，并與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。再如行政裁決體制問(wèn)題，應(yīng)積極向市國(guó)土局爭(zhēng)取，把裁決權(quán)下放，由國(guó)土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前遺留釘子戶的裁決工作。對(duì)新《條例》實(shí)施后的拆遷裁決，按新規(guī)定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。拆遷工作是一項(xiàng)政策性，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項(xiàng)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)做群眾工作的方法、策略，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執(zhí)行程序，不斷提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，教育拆遷工作人員樹立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻(xiàn)精神；要建立完善激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，關(guān)心和愛護(hù)拆遷工作人員，及時(shí)解決他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲讲疬w工作中。

第四篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問(wèn)題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問(wèn)題雖然很多，但歸結(jié)起來(lái)主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問(wèn)題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問(wèn)題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國(guó)家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬(wàn)畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國(guó)每年新占用耕地約在2000萬(wàn)畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對(duì)控制耕地的被占用沒(méi)有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照同區(qū)位新房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，而評(píng)估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國(guó)有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)?。目前征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。大部分人對(duì)地上附著物的評(píng)估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹的補(bǔ)償則為幾萬(wàn)元。很多果樹都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢來(lái)?yè)Q取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對(duì)突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問(wèn)題的對(duì)策

1、進(jìn)一步深入開展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確的政績(jī)觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績(jī)工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門、監(jiān)督部門及拆遷當(dāng)事人三方到場(chǎng)，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)巍７课萁ㄖ话惆凑债a(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ还芨街锒嗌偌把b修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一定能夠解決。）

第五篇：拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

突破“拆遷安置瓶頸”制約 為建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)提供有力保障

——關(guān)于做好我市拆遷安置工作的調(diào)研和思考 拆遷安置工作調(diào)研報(bào)告

太倉(cāng)市委、市政府提出“建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)”的宏偉目標(biāo)，是貫徹黨的“十八大”精神的重大舉措。做好拆遷安置工作是現(xiàn)代化新太倉(cāng)建設(shè)的重要保障，也是建設(shè)“和諧社會(huì)”的關(guān)鍵問(wèn)題。最近，筆者結(jié)合自身工作，對(duì)全市拆遷安置工作進(jìn)行了調(diào)研，并就如何突破這個(gè)“天下第一難”瓶頸，提出了思考和探索。

一、近年來(lái)拆遷安置工作的基本做法和評(píng)價(jià) 進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我市工業(yè)化和城市化的進(jìn)程明顯加速，而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2002年以后，在規(guī)劃的引導(dǎo)下，我市年均拆遷量都在60萬(wàn)至80萬(wàn)平方米之間，其中70%為上世紀(jì)70至80年代建造的劣質(zhì)城鄉(xiāng)住宅。近年來(lái)拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)、新區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)的一大批工業(yè)企業(yè)被“退二進(jìn)三”，現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設(shè)相。

則，操作比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用“預(yù)拆遷”方法和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)議拆遷。實(shí)際操作中，大部分農(nóng)民都能理解和支持，但也有少數(shù)農(nóng)民協(xié)商不通，形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的“釘子戶”現(xiàn)象。

二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問(wèn)題和成因

目前拆遷安置工作處于新老法律的轉(zhuǎn)換時(shí)期，隨著《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，國(guó)家將重新出臺(tái)新的拆遷征收《條例》。拆遷問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之大局，國(guó)家頒布新《條例》和與之相配套的法規(guī)，將有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。過(guò)渡期將繼續(xù)實(shí)行2001年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷條例》及其配套政策。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為“天下第一難”的成因，筆者認(rèn)為有下列幾個(gè)方面： 1.社會(huì)輿論的“失之偏頗”。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”，確實(shí)激化了社會(huì)矛盾。“重慶釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來(lái)爭(zhēng)取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒(méi)有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來(lái)了巨大的負(fù)面壓力。2.相關(guān)部門的“害怕心理”。拆遷安置是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷許可、補(bǔ)償安置到公示聽證，涉及到10多個(gè)部門的監(jiān)督和管理。在拆遷安置矛盾比較突出的情況下，少數(shù)政府部門怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無(wú)理糾纏”等“害怕心理”突出，造成拆遷安置各個(gè)環(huán)節(jié)上的“軟作為”，增大了拆遷安置工作的難度。3.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來(lái)了補(bǔ)償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價(jià)”、“一路多價(jià)”、“一組（村民組）多價(jià)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來(lái)了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來(lái)了很大難度。同時(shí)，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，其矛盾十分突出。4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹霸讲鹪礁摺?。由于近年?lái)房?jī)r(jià)的不斷上升，使拆遷也通過(guò)“提高區(qū)位價(jià)，增加差額補(bǔ)貼，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項(xiàng)目、同一時(shí)間、同一價(jià)格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過(guò)拖后拆遷期限來(lái)獲取更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5.安置方式的“配套不夠”。目前，就拆遷難度而言是市區(qū)大于城郊，城郊大于農(nóng)村。導(dǎo)致這種梯度差異的主要原因是安置方式的不同所致。農(nóng)村大多采用“自拆自建”式聯(lián)排別墅安置，被拆遷戶由于受“土地?fù)Q社保”政策的吸引，拆遷積極性較高。而城市被拆遷戶特別是城市拓展后形成的“城中村”，因居住上的觀念問(wèn)題，撤銷村民組建制后安置上的歷史遺留問(wèn)題，違章占地擅自搭建后取得的利益問(wèn)題和破窗開店問(wèn)題等，成為拆遷中的“難中之難”。另外，由于市區(qū)拆遷安置房建設(shè)上的“相對(duì)滯后”，也影響到了城市居民的拆遷積極性。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個(gè)“天下第一”難題，筆者通過(guò)調(diào)查研究，提出如下思考和探討。1.必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實(shí)施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對(duì)象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價(jià)值低的“三低建筑物”。通過(guò)科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)村居住向新村集聚的目標(biāo)，這是落實(shí)黨的“十七大”精神，建設(shè)現(xiàn)代化新太倉(cāng)的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機(jī)制。一是要落實(shí)責(zé)任機(jī)制。明確任務(wù)、明確分工、明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。