第一篇：拆遷調(diào)研doc

當(dāng)前,城市房屋拆遷已經(jīng)演變成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)、城市建設(shè)的一大難題。在調(diào)研中，從上到下、各個(gè)方面都強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到，我市城市房屋拆遷工作在日益復(fù)雜的困難和矛盾中向前邁進(jìn)，已到了必須總結(jié)反思、創(chuàng)新提高的新階段。今年以來(lái)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視拆遷工作，市人大也將“完善城市房屋拆遷協(xié)調(diào)機(jī)制”研究作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)課題來(lái)抓。為了適應(yīng)國(guó)家新的要求，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益，盡快探索出推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的拆遷管理新路子，我們先后組織轄區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)和投資建設(shè)單位召開(kāi)了8次座談會(huì)，走訪20多個(gè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，并赴杭州較為全面地學(xué)習(xí)了破解“拆遷難”的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我 市城市房屋拆遷工作態(tài)勢(shì)的總體分析

近三年來(lái)，我 市共完成房屋拆遷總量1500萬(wàn)平方米,其中集體土地征地拆遷1296萬(wàn)平方米。城市房屋拆遷總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì),完成拆遷面積每年都在100萬(wàn)平方米以上。2008年以來(lái)，國(guó)有土地已完成拆遷項(xiàng)目58個(gè)，10755戶，建筑面積204萬(wàn)平方米，受理房屋拆遷申請(qǐng)行政裁決案件2016件，審結(jié)1797件；申請(qǐng)政府行政強(qiáng)拆52件，已實(shí)施28件；申請(qǐng)法院司法強(qiáng)拆316件，已實(shí)施113件。三年來(lái)，全市涉及房屋拆遷方面的信訪共1299件次，其中涉及國(guó)有土地房屋拆遷的信訪僅占20%。由于城市國(guó)有土地房屋拆遷具有專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的基本程序和規(guī)范的運(yùn)行制度，尤其是大多數(shù)項(xiàng)目能較好地執(zhí)行拆遷公示、信訪投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，同時(shí)法制、法院等部門(mén)和單位自覺(jué)維護(hù)發(fā)展大局，確保行政復(fù)議和行政訴訟零敗訴，因此城市國(guó)有土地房屋拆遷工作不僅沒(méi)有發(fā)生社會(huì)影響巨大的群體性事件和嚴(yán)重侵害群眾利益的重大案件，而且有力地推進(jìn)了城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)了園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣大被拆遷戶通過(guò)拆遷改善了生活，提高了收入，城市國(guó)有土地房屋拆遷工作呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為我 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，城市房屋拆遷工作也遇到了前所未有的困難和矛盾?；鶎拥耐痉从常F(xiàn)在的拆遷工作是“程序越來(lái)越嚴(yán)，成本越來(lái)越高，氛圍越來(lái)越差，推進(jìn)越來(lái)越難，政府越來(lái)越被動(dòng)”。我們認(rèn)為，解決拆遷難，首先要從常州城市發(fā)展趨勢(shì)、宏觀背景和社會(huì)環(huán)境入手，以更寬的視角、更遠(yuǎn)的目光，深刻認(rèn)識(shí)我 市拆遷工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)和主要矛盾。總體來(lái)看，主要有以下 4個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）城市化中的集體用地房屋征遷矛盾重重，兩類用地的拆遷管理與政策反差較大。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，必然遇到性質(zhì)不同的兩類用地。盡管城市國(guó)有土地房屋拆遷管理也需要進(jìn)一步完善提高，但相比較而言，我 市市區(qū)農(nóng)村集體房屋拆遷管理薄弱，政策滯后，監(jiān)督乏力，各種矛盾日益凸顯，并呈現(xiàn)擴(kuò)大頻發(fā)的趨勢(shì)，近期發(fā)生的青龍丁莊村群眾集訪抗拆事件就是一個(gè)典型案例。究其原因，一是有文件無(wú)監(jiān)管，盡管國(guó)土部門(mén)是集體用地房屋拆遷管理辦法的制定者，但是責(zé)任主體在各級(jí)政府，而且尚無(wú)單獨(dú)、有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施管理；二是有政策不統(tǒng)一，我 市城市化中的農(nóng)民安置房多數(shù)屬于小產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，難以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易，同時(shí)各轄區(qū)政策不同，誘發(fā)群眾不滿，例如新北區(qū)的農(nóng)民安置房是全產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，而天寧區(qū)是小產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)兩區(qū)交界地段的項(xiàng)目拆遷難以推動(dòng)。三是有安置無(wú)遠(yuǎn)慮，由于在項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)未能考慮集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)造血功能，導(dǎo)致一些農(nóng)民在城市化中喪失集體經(jīng)濟(jì)的福利，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也失去來(lái)源。四是有組織無(wú)約束，基層政府和行政組織自由裁量權(quán)過(guò)大，一些地方缺乏公開(kāi)透明、規(guī)范嚴(yán)格的管理制度，暴力拆遷和企業(yè)拆遷中的腐敗現(xiàn)象依然存在；甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“無(wú)主體拆遷”現(xiàn)象，在既無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議，也未履行法定強(qiáng)拆程序的情況下，擅自違法拆遷。展望未來(lái)，我 市城市建設(shè)將逐步擴(kuò)大到市郊集體用地，如果不填補(bǔ)監(jiān)管上的空白和漏洞，勢(shì)必引發(fā)更多矛盾。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置房源始終是影響拆遷進(jìn)程的兩大要素。當(dāng)前，我 市房屋拆遷補(bǔ)償常常難以滿足被拆遷戶的要求，一是補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)價(jià)難以合理確定。基準(zhǔn)價(jià)是按照周邊地塊二手

房交易平均價(jià)確定的，雖然這是一個(gè)合理的測(cè)算方法，但是在“要我拆”的情況下，被拆遷戶常常希望換購(gòu)到同等使用面積的新房，而且在房?jī)r(jià)高位上漲時(shí)期，基準(zhǔn)價(jià)難以跟上。二是現(xiàn)行裝修評(píng)估制度難以適應(yīng)高檔裝修，但是在技術(shù)層面上又很難改進(jìn)。三是多年來(lái)不同時(shí)期形成的無(wú)證房確權(quán)難以把握，部分項(xiàng)目營(yíng)業(yè)用房及“住改非”補(bǔ)償成本過(guò)高，房租經(jīng)濟(jì)的損失補(bǔ)償不可能完全到位，一些居民還利用“一事一議”政策，突擊違建違裝，突擊領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)具假病歷，以套取額外利益。四是過(guò)渡安置費(fèi)過(guò)低，鑒于某些客觀原因，一些項(xiàng)目地塊的“人等房”現(xiàn)象依然存在，而給予老城區(qū)被拆遷戶的過(guò)渡安置費(fèi)常常不能滿足支付房租的需要。另一方面，安置房源的總量不足和適配性矛盾較為突出，各轄區(qū)普遍存在房源不足問(wèn)題，同時(shí)我 市定銷商品房西多東少、南多北少，尤其是被拆遷戶回遷的合理愿望難以滿足，再加上高層安置房和定銷商品房的公攤面積大、得房率不高，這些都容易使被拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）拆遷成本不斷攀升，舊城改造難度加大。近年來(lái)，我 市城區(qū)拆遷成本不斷上升，原因是多方面的，一是拆遷本身產(chǎn)生剛性需求，項(xiàng)目信息一旦傳出，相鄰地塊二手房和商品房市場(chǎng)的價(jià)格就會(huì)上漲，直接推升補(bǔ)償預(yù)期。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)漲幅較快。三是項(xiàng)目工期要求緊，“花錢(qián)買(mǎi)進(jìn)度、花錢(qián)買(mǎi)平安”在一定程度存在，“先走的吃虧、后走的沾光”的現(xiàn)象難以消除；由于受項(xiàng)目多、拆遷量大、上級(jí)進(jìn)度要求高、拆遷周期長(zhǎng)等種種因素的影響，天寧區(qū)已成為拆遷成本較高的區(qū)域，也影響了其他轄區(qū)的拆遷。四是同一地塊有多個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)間先后實(shí)施，主體不同、項(xiàng)目性質(zhì)不同、政策不同，拆遷時(shí)間跨度長(zhǎng)，再加上房?jī)r(jià)上漲，拆遷成本在攀比中上升。如火車站北廣場(chǎng)就是典型案例，實(shí)際補(bǔ)償總額被迫調(diào)高，但又導(dǎo)致居民心理預(yù)期上升，觀望看漲心態(tài)普遍，致使拆遷工作陷入怪圈。五是拆遷承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)成本，拆遷讓政府直接面對(duì)群眾，也使群眾得到表達(dá)各種利益訴求的契機(jī)，要求政府一次性給予解決。例如貧困家庭生計(jì)、歷史遺留問(wèn)題、家庭成員病殘等等，幾乎所有的被拆遷戶都知道違建、違裝、出租、開(kāi)店、生病有補(bǔ)償，都要利用“一事一議”政策額外得到利益，“一事一議”的社會(huì)公正性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是改制企業(yè)以職工安置、歷史遺留問(wèn)題等為由，漫天要價(jià)。在這樣的情況下，房屋評(píng)估價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離于實(shí)際補(bǔ)償總額，這種現(xiàn)象很難取信于民。六是體制制度的內(nèi)生作用，屬地推進(jìn)方只關(guān)注進(jìn)度不關(guān)注成本，評(píng)估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、拆遷服務(wù)費(fèi)、屬地政府管理費(fèi)的計(jì)算是按照拆遷補(bǔ)償額，而不是戶數(shù)或建筑面積，拆遷企業(yè)、評(píng)估公司也同樣會(huì)“幫助”被拆遷戶人為抬高補(bǔ)償數(shù)額。保障被拆遷戶的居住權(quán)是政府的首要職責(zé)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，房屋補(bǔ)償政策調(diào)高勢(shì)在必然，但是由此可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目易拆不易建，無(wú)利可圖，舊城改造也很可能以真正的民生工程或以提高容積率為代價(jià)付諸實(shí)施。

（四）法制環(huán)境趨嚴(yán)趨緊，輿論氛圍“一邊倒”的狀況難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即將出臺(tái)，按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，這是一部?jī)A向于維護(hù)被拆遷人合法利益的新政策，舊城改造的程序十分嚴(yán)格，土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的合法性并未得到有效解決，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各階段形成的違章建筑補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定操作性不強(qiáng)，這些對(duì)拆遷主體即政府的拆遷工作帶來(lái)更大的困難和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，全國(guó)自上而下輿論氛圍“一邊倒”的趨勢(shì)不斷加劇，只要提及拆遷，就是簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府與民爭(zhēng)利，黑惡勢(shì)力橫行，暴力欺壓百姓，而政府改善舊城環(huán)境，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面的正面報(bào)道少之又少，尤其是對(duì)一些人利用網(wǎng)絡(luò)媒體散布虛假事實(shí)的現(xiàn)象，或消極回避，或聽(tīng)之任之，未能有效教育群眾、引導(dǎo)輿論。特別是一些公職人員缺乏大局意識(shí)，運(yùn)用職務(wù)優(yōu)勢(shì)、法律知識(shí)，捕捉政府軟肋，參與或助推抗拆活動(dòng)，甚至充分運(yùn)用社會(huì)資源攫取過(guò)分利益，促就不公平、不公正氛圍的行程，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

二、對(duì)創(chuàng)新我 市城市房屋拆遷工作的思考與建議

基于以上分析，我們認(rèn)為，今后我 市的城市房屋拆遷工作應(yīng)確立以下原則和思路：

——必須改革監(jiān)管體制,國(guó)有土地房屋拆遷管理和政策需要進(jìn)一步完善，城市化中的農(nóng)村集

體土地房屋征收管理急需加強(qiáng)；

——必須堅(jiān)持以人為本，以接軌市場(chǎng)促簽約，以陽(yáng)光操作促公平，以關(guān)懷弱勢(shì)促公正，以嚴(yán)格監(jiān)管促穩(wěn)定；

——必須加強(qiáng)源頭調(diào)控，在決策環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好規(guī)劃、拆遷與建設(shè)的關(guān)系，保持項(xiàng)目之間、區(qū)域之間的平衡性，消除人為抬高拆遷成本的現(xiàn)象；

——必須“先補(bǔ)償安置、后實(shí)施搬遷”，貨幣補(bǔ)償及時(shí)足額到位，產(chǎn)權(quán)調(diào)換盡力提供現(xiàn)房，對(duì)納入住房保障體系安置的努力實(shí)現(xiàn)零過(guò)渡，對(duì)原地或就近補(bǔ)償安置的明確入住時(shí)間；

——必須堅(jiān)持依法拆遷，從立項(xiàng)合法到拆遷許可，從規(guī)劃紅線到拆遷鋸齒線，從進(jìn)場(chǎng)公示到協(xié)議補(bǔ)償，從行政裁決到司法強(qiáng)拆，都應(yīng)嚴(yán)格履行法律規(guī)定；

——必須加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善屬地管理體制，可以下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，可以利益共享的項(xiàng)目開(kāi)展合作，在調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好轄區(qū)、街道的積極性的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管約束。

城市房屋征收從立項(xiàng)到結(jié)束有十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。圍繞如何協(xié)調(diào)拆遷各方關(guān)系，包括政府內(nèi)部的相互關(guān)系，我們經(jīng)過(guò)對(duì)拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)矛盾的認(rèn)真梳理，提出建立“一個(gè)平臺(tái)、六項(xiàng)機(jī)制”的對(duì)策建議，以進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新今后我 市的城市房屋拆遷工作：

一個(gè)平臺(tái)：

——建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的分級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。城市房屋拆遷不僅包括舊城改造，而且包括城市化建設(shè)中的集體用地房屋拆遷。一是參照無(wú)錫、蘇州做法，成立常州市人民政府拆遷管理辦公室，提高級(jí)別，擴(kuò)大職能，將國(guó)有土地、集體土地兩類用地房屋征收管理工作統(tǒng)一納入管理，考慮到市建設(shè)局已更名為城鄉(xiāng)建設(shè)局，且對(duì)國(guó)有土地房屋拆遷工作具有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)、完善的制度、專業(yè)的人員，因此可由建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。二是整合部門(mén)行政資源，建設(shè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)合署辦公，統(tǒng)一調(diào)配法制等部門(mén)相關(guān)人員。三是在進(jìn)一步完善國(guó)有土地房屋拆遷管理制度的同時(shí)，加快建立和完善集體用地房屋拆遷管理制度，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管空白。四是各轄市區(qū)相應(yīng)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配置到位，確保責(zé)任、管理、制度層層落實(shí)到位。六項(xiàng)機(jī)制：

——統(tǒng)籌規(guī)劃、拆建有序的項(xiàng)目決策機(jī)制。一是計(jì)劃協(xié)調(diào)。在制定年度城市建設(shè)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃時(shí)，對(duì)同一地塊的不同項(xiàng)目要做到統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)拆遷，特別是市政道路建設(shè)要與周邊地塊開(kāi)發(fā)、收儲(chǔ)項(xiàng)目同步實(shí)施，既防止“老店拆了新店開(kāi)”的二次拆遷現(xiàn)象，又防止項(xiàng)目主體不同、政策不同而導(dǎo)致補(bǔ)償不公、成本攀升。二是安置優(yōu)先。在編制年度城市建設(shè)計(jì)劃、土地計(jì)劃時(shí)，凡是對(duì)需要拆遷的項(xiàng)目都要同時(shí)編制安置房源購(gòu)建計(jì)劃，其中住房保障年度計(jì)劃應(yīng)留有余地滿足被拆遷困難家庭的住房需要，努力實(shí)現(xiàn)零過(guò)渡。對(duì)舊城改造項(xiàng)目，應(yīng)由政府作為投資人原地或就近建設(shè)用于回遷的定銷商品房;安置房源為高層住宅的，應(yīng)增加原建筑面積一定比例的安置面積，此部分面積按成本價(jià)結(jié)算。而對(duì)于對(duì)自愿在國(guó)有土地上降低等級(jí)地段異地安置的，可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)轉(zhuǎn)用農(nóng)村用地的項(xiàng)目，可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，按照“4個(gè)先”的原則解決安置，即“安置房先建設(shè)、發(fā)展用地先預(yù)留、配套設(shè)施先實(shí)施、社會(huì)保障先落實(shí)”，制定“10%留用地”的政策，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這里要解決好兩個(gè)突出問(wèn)題，一是學(xué)習(xí)新北區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將安置房統(tǒng)一建設(shè)為大產(chǎn)權(quán)房，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋城市化，讓農(nóng)民得到實(shí)惠；二是保證農(nóng)民搬遷后依然能享受到集體經(jīng)濟(jì)的福利。三是加大供應(yīng)，針對(duì)房源不足的情況，準(zhǔn)確摸清三城區(qū)的房源需求，購(gòu)建結(jié)合，增加數(shù)量，合理布局，設(shè)施配套，努力為轄區(qū)、街道提供量足適配的安置房源。此外要引起注意的是，要加強(qiáng)安置房和代建定銷房建設(shè)的監(jiān)管，以防違規(guī)建設(shè)而帶來(lái)的后續(xù)矛盾。四是合法報(bào)批。前期工作不充分、安置補(bǔ)償不落實(shí)、建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項(xiàng)目，不得實(shí)施拆遷。所有建設(shè)項(xiàng)目必須滿足拆遷許可的前置條件，并取得拆遷許可證。對(duì)收儲(chǔ)項(xiàng)目，借鑒南京經(jīng)驗(yàn)，變通收儲(chǔ)流程，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是“兩線吻合”，在實(shí)際工作中道路規(guī)劃紅線與拆遷的“鋸齒線”往往不

一致，極易引發(fā)司法糾紛，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予妥善解決。

——利益共享、制衡有力的屬地管理機(jī)制。1.下放權(quán)力。根據(jù)轄區(qū)政府的反映，并借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)部門(mén)要下放兩項(xiàng)權(quán)力，一是對(duì)拆遷、拆房企業(yè)的選擇、管理、考核權(quán)下放到區(qū)，以便于基層政府根據(jù)企業(yè)業(yè)績(jī)，把好準(zhǔn)入關(guān)，并增加對(duì)企業(yè)的調(diào)控手段。二是房源購(gòu)建權(quán)，建議學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，市級(jí)統(tǒng)籌房源指標(biāo)，市區(qū)兩級(jí)共同落實(shí)房源，市與區(qū)之間可以相互調(diào)劑。2.利益捆綁，對(duì)土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，由各投融資主體或土地收儲(chǔ)中心與轄區(qū)政府簽訂土地溢價(jià)收益分配協(xié)議，調(diào)動(dòng)轄區(qū)的積極性。3.打包拆遷，將拆遷總費(fèi)用“打包”給轄區(qū)街道，節(jié)省有獎(jiǎng)，超支自負(fù)，?；瘡S的拆遷運(yùn)用這種模式取得了良好效果。4.建立拆遷項(xiàng)目驗(yàn)收與“以獎(jiǎng)代撥”并舉的考核制度，對(duì)不實(shí)行“打包”的拆遷項(xiàng)目做到驗(yàn)收一個(gè)，審計(jì)一個(gè)，結(jié)算一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)；按照“合格有獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)多獎(jiǎng)”的原則，取消按補(bǔ)償總額計(jì)提管理經(jīng)費(fèi)的制度，改為由市級(jí)按拆遷總面積和一定比例計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)。5.建立會(huì)商制度。對(duì)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目由市政府召集各方對(duì)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目、拆遷政策與工作總體方案進(jìn)行充分論證，拆遷工作方案要細(xì)化分析拆遷地塊的人員結(jié)構(gòu)、住房性質(zhì)結(jié)構(gòu)、級(jí)差地租結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政策組合，提高實(shí)施方案的針對(duì)性、有效性。政策方案和目標(biāo)責(zé)任一旦確定，屬地推進(jìn)方不得隨意提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和追加“一事一議”的要求，盡力避免中途提高標(biāo)準(zhǔn)，從而引發(fā)被拆遷戶提升心里預(yù)期，拖延簽約。6.對(duì)改制企業(yè)和低效企業(yè)搬遷強(qiáng)化調(diào)控手段，建立由拆遷人、政府審計(jì)、評(píng)估單位、屬地政府、原行政隸屬部門(mén)（或國(guó)資部門(mén)）“五位一體”的集體會(huì)商制度，配合以“改制回頭看、城管來(lái)拆違、稅務(wù)來(lái)查賬”等輔助手段，正面推進(jìn)企業(yè)搬遷。

——公正公開(kāi)、平衡平穩(wěn)的政策運(yùn)行機(jī)制。公正，拆遷的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公正問(wèn)題，焦點(diǎn)是拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)的確定，關(guān)鍵是市場(chǎng)信息的對(duì)稱，杠桿是提高居住水平的獎(jiǎng)勵(lì)政策，目標(biāo)是雙方心理預(yù)期的接近。為此，要抓住補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)確定這個(gè)龍頭，在細(xì)分市區(qū)級(jí)差地塊（杭州分為12類，我 市是6類）的基礎(chǔ)上，實(shí)行“雙公布”，定期公布（至少一年一次）市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行情，同時(shí)適時(shí)公布政府投資項(xiàng)目和收儲(chǔ)項(xiàng)目所在地塊的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，這樣信息對(duì)稱、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、取信于民的政策設(shè)計(jì)，有利于提高拆遷主體和被拆遷人之間的互信程度，有利于促進(jìn)拆遷雙方在價(jià)值預(yù)期上的合拍。另一方面，政府加大就近房源購(gòu)建力度，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值與使用功能兩方面保障拆遷戶的居住生活不因拆遷而受損、反因拆遷得改善。公開(kāi)，在政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案公開(kāi)的同時(shí)，將“一事一議”制度政策化、法定化、公開(kāi)化，進(jìn)一步完善無(wú)證房、營(yíng)業(yè)房及住改非等補(bǔ)貼辦法，對(duì)困難家庭實(shí)行托底保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋；對(duì)規(guī)劃營(yíng)業(yè)用途的營(yíng)業(yè)房提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用“獎(jiǎng)勵(lì)未違建住宅、降低違建重置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)濟(jì)手段，遏制非成套住宅的無(wú)證房建設(shè)；對(duì)貧困家庭的認(rèn)定及救助，要以城市基層組織為主，勞動(dòng)、總工會(huì)、民政、房管、殘聯(lián)等部門(mén)共同參與，減少自由裁量權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平。平衡，市級(jí)要加大同一地段不同項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，努力避免因政策不同、工期緊張而導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償攀比上升。平穩(wěn)，“不怕自己補(bǔ)償?shù)纳伲团锣従诱垂狻?，這是群眾的心理；“不怕釘子戶胡鬧，就怕早走的人吃虧”，這是基層的擔(dān)憂。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)接軌，掌握好基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法調(diào)整的時(shí)間跨度和節(jié)奏,防止已拆遷戶產(chǎn)生心理落差,引發(fā)新的矛盾。

——嚴(yán)格準(zhǔn)入、重懲嚴(yán)管的全程監(jiān)管機(jī)制。全面整頓，從資格審核、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、法制教育等方面，切實(shí)加強(qiáng)拆遷行業(yè)管理；對(duì)國(guó)有土地和集體土地房屋拆遷全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、拆遷過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任追究“六項(xiàng)制度”，提高政府拆遷行為的公信力；進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制，盡快完善評(píng)估（含裝修）細(xì)則，促進(jìn)評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)接軌，堅(jiān)決制止對(duì)評(píng)估報(bào)告的“倒逼”現(xiàn)象；對(duì)存在惡劣行為、社會(huì)反響強(qiáng)烈的企業(yè)，實(shí)行一票否決制，并與拆遷企業(yè)法定代表人簽訂“文明拆遷”責(zé)任書(shū)，建立信用檔案，對(duì)具有重大違規(guī)和劣跡的企業(yè)與人員不得再進(jìn)入拆遷市場(chǎng)；針對(duì)“拆托”、“訴托”新情況，加大法制教育和懲治力度。

——調(diào)解優(yōu)先、扶善懲惡的訴訪終結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持“先基層調(diào)解、再行政裁決，后司法判定”的拆遷糾紛處置程序,整合人民團(tuán)體、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方面的力量，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解互動(dòng)銜接制度，盡力避免強(qiáng)制拆遷。建立三級(jí)調(diào)解制度，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，首先由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會(huì)出具調(diào)解協(xié)議書(shū)，經(jīng)當(dāng)事各方簽字認(rèn)可后生效執(zhí)行；當(dāng)事各方有一方及一方以上不服調(diào)解的，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)出具不具強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解建議書(shū)，進(jìn)入下一行政或司法程序；如當(dāng)事人拒絕調(diào)處且行為涉嫌違法犯罪，則通知公安機(jī)關(guān)依法處理。開(kāi)展司法援助活動(dòng)，司法部門(mén)招聘律師志愿者組成律師援助團(tuán)，向社會(huì)公布律師名單，居民自主選擇后簽訂委托合同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由司法部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審定，困難家庭可以申請(qǐng)免費(fèi)援助。外地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，引入律師參與動(dòng)遷安置工作，可以發(fā)揮其宣傳教育、糾紛調(diào)解、政策論證、事務(wù)代理等方面的作用，可以促使政府拆遷行為公開(kāi)公平，可以緩和雙方利益協(xié)商而產(chǎn)生的緊張關(guān)系，特別是可以一定程度上防止外地律師介入而造成的負(fù)面影響，例如中吳大道項(xiàng)目中，北京律師從20多個(gè)方面對(duì)我 市行政裁決提出質(zhì)疑，挑動(dòng)被拆遷戶發(fā)起訴訟，從中謀取高額代理費(fèi)。依法打擊惡意抗拆，對(duì)極少數(shù)釘子戶的強(qiáng)勢(shì)就是保護(hù)了大多數(shù)人的合法利益，要維護(hù)行政裁決和司法判決的嚴(yán)肅性，在爭(zhēng)取調(diào)解撤訴的同時(shí)，不亂開(kāi)口子、不花錢(qián)買(mǎi)平安、不讓惡意釘子戶沾便宜，堅(jiān)決制止“先走的人吃虧，后走的人沾光，惡意訴訪的人暴富”現(xiàn)象的發(fā)生，努力維護(hù)社會(huì)公正。強(qiáng)化各級(jí)信訪責(zé)任，堅(jiān)持三個(gè)不放過(guò)：拆遷問(wèn)題沒(méi)有查實(shí)的不放過(guò)，拆遷糾紛沒(méi)有處理的不放過(guò)，拆遷補(bǔ)償不到位的不放過(guò)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，防止矛盾激化。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體要積極配合人民調(diào)解組織、行政裁決機(jī)構(gòu)和法院機(jī)關(guān)的工作，力促項(xiàng)目手續(xù)合法，不折不扣地落實(shí)政策、履行協(xié)議，努力為息訴息訪創(chuàng)造條件。

——合力攻堅(jiān)、激濁揚(yáng)清的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。正確輿論導(dǎo)向,宣傳部門(mén)要組織新聞媒體有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展正面報(bào)道，大力宣傳政府通過(guò)拆遷，在改善舊城環(huán)境，提升城市功能，拆遷致富于民，關(guān)懷貧困群眾等方面取得的成效，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“以通情達(dá)理支持城市建設(shè)為榮，以胡攪蠻纏阻礙社會(huì)發(fā)展為恥”的觀念，讓全社會(huì)理解拆遷、支持拆遷；要主動(dòng)“跟帖”網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面信息，積極應(yīng)對(duì)，以正視聽(tīng)；要敢于報(bào)道行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的典型案例，解釋原因，闡明道理，教育群眾。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化行政推動(dòng)作用，在依法保障公職人員拆遷補(bǔ)償利益的同時(shí)，加大思想教育引導(dǎo)力度，促使他們自覺(jué)服從發(fā)展大局，不消極拖延、不無(wú)理索取、不額外照顧、不參與抗拆、不煽動(dòng)造謠，以身作則，帶頭簽約，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，工商部門(mén)要嚴(yán)把執(zhí)照申領(lǐng)關(guān)、年檢關(guān)，制止亂開(kāi)店、假開(kāi)店行為；要通過(guò)聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)查驗(yàn)等措施,改革營(yíng)業(yè)店面、住改非拆遷損失的取證與認(rèn)定方法，合理界定補(bǔ)貼費(fèi)用；市規(guī)劃、國(guó)土、城管、工商等部門(mén)要研究制定管理辦法，從源頭上遏制企事業(yè)單位和居民家庭擅自變更土地用途開(kāi)店、違章建設(shè)等行為；公安、城管、工商要加強(qiáng)動(dòng)遷地塊的行政管理，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，清退租賃住戶，疏散外來(lái)人口，合力消除動(dòng)遷障礙。

第二篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

市伍橋村蟠桃嘴小區(qū)查違控違工作

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班的安排，我在市紀(jì)委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區(qū)116戶查違控違工作。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，各查違控違小組實(shí)行包保責(zé)任制和值班制，通過(guò)一周以來(lái)進(jìn)村入戶開(kāi)展工作和實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區(qū),緊靠大棋路南,與國(guó)家級(jí)黃金山開(kāi)發(fā)區(qū)鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業(yè)園新區(qū),武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設(shè)，大冶北站的建立，兩湖一園規(guī)劃和落實(shí)，伍橋村面臨著整體開(kāi)發(fā)，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進(jìn)村入戶簽訂“三書(shū)”。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，市紀(jì)委監(jiān)察局積極進(jìn)村入戶，與村民簽訂《違建認(rèn)定書(shū)》、《違建承諾書(shū)》和《入戶登記調(diào)查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認(rèn)為是坑騙他們的“把戲”，我們?nèi)w工作組成員磨破嘴皮子，耐心細(xì)致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項(xiàng)簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是工作思路由主拆向嚴(yán)控轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往只能通過(guò)市人民政府組織城管、公安、規(guī)劃、國(guó)土、司法等部門(mén)進(jìn)行大規(guī)模的拆除行動(dòng)，以達(dá)到清除違章建筑的目的，但受補(bǔ)償利益的驅(qū)使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產(chǎn)生。而現(xiàn)在我們采取分組、分區(qū)域、包村等方式，堅(jiān)持日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，立即控制，防止因違法建設(shè)工程擴(kuò)大而增加拆除難度，工作目標(biāo)由拆違為主向嚴(yán)密查控、逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)新建違章建筑轉(zhuǎn)變。二是工作方式由強(qiáng)拆向助拆轉(zhuǎn)變。之前，對(duì)違章建筑的處理往往采取大兵團(tuán)、大機(jī)械作戰(zhàn)的方式強(qiáng)制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對(duì)抗情緒比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在，對(duì)存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對(duì)抗情緒，贏得了被拆群眾的認(rèn)同和理解。三是工作態(tài)度由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。起初，群眾對(duì)立情緒比較強(qiáng)，控違拆違面積比較大，從時(shí)間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規(guī)模強(qiáng)拆行動(dòng)的思想，導(dǎo)致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍?，F(xiàn)在，通過(guò)不間斷的多次上門(mén)做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動(dòng)。

（三）牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”。紀(jì)委作為執(zhí)紀(jì)部門(mén)，在嚴(yán)格紀(jì)律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權(quán)”。全體干部牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，謹(jǐn)慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時(shí)刻保持清醒頭腦，在開(kāi)展工作時(shí)，面對(duì)誘惑，堅(jiān)持立場(chǎng)，不為所動(dòng)，按章辦事。三是公正無(wú)私，不講“情”。在查違控違工作中，有時(shí)也許會(huì)遇到個(gè)別黨員干部、親朋好友給違建者說(shuō)情的情況，我們嚴(yán)格按章辦事，各種違法建設(shè)被嚴(yán)格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問(wèn)題及成因

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大市民在享受優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)化的管理的同時(shí)，也感知了違法建設(shè)給城市帶來(lái)的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給招商引資帶來(lái)不利，是“兩型”社會(huì)建設(shè)的盲點(diǎn)。究其原因，存在如下問(wèn)題：

一是部分村民受利益驅(qū)動(dòng)，公然違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃范圍內(nèi)突擊建房，妄想通過(guò)種房子的方式來(lái)發(fā)家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢(shì)力或城管執(zhí)法人員相勾結(jié)大肆違建的情況。

三是黑惡勢(shì)力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊(duì)員未廉潔自律，借控違時(shí)機(jī)，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執(zhí)法，未能以人為本、為民執(zhí)法；未能嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；未履行教育與處罰相結(jié)合的原則；見(jiàn)“硬”的就怕、見(jiàn)“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權(quán)；采取不法手段維護(hù)本部門(mén)不正當(dāng)利益；執(zhí)法不公帶來(lái)很多亂象，導(dǎo)致違法建設(shè)愈演愈烈。

六是部分村官賤賣(mài)土地資源，非法組屋建房，只收錢(qián)不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，村組作為基層民主自治組織，是沒(méi)有行政許可權(quán)的，更沒(méi)有行政收費(fèi)的權(quán)利，需引起各級(jí)政府高度警惕和重視。

三、幾點(diǎn)建議

一是必須明確控違辦、城管局、規(guī)劃局、街辦、城管大隊(duì)、村組、社區(qū)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。權(quán)責(zé)要明確、分工要合理、決策要科學(xué)、執(zhí)行要順暢、保障要有力、監(jiān)督要有效、形成合力。

二是必須落實(shí)績(jī)效考評(píng)、行政問(wèn)責(zé)制度，市政府對(duì)于在拆違過(guò)程中查控不力的黨員、干部納入績(jī)效考評(píng)，一票否決，依法問(wèn)責(zé)。

三是規(guī)范城管執(zhí)法程序，依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，履行行政處罰和行政強(qiáng)制措施，及時(shí)制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性原則。

四是滿足轄區(qū)民眾規(guī)劃建設(shè)的需要，支持村組、社區(qū)劃出片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃組屋，由村組、社區(qū)集中向市規(guī)劃局報(bào)批，履行行政許可手續(xù)，有序建設(shè)、和諧建設(shè)、文明建設(shè)、安全建設(shè)，節(jié)約土地資源，加強(qiáng)土地集約管理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求，為我市新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作貢獻(xiàn)。

五是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的控違管理格局，打造一支行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊(duì)伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：拆遷調(diào)研報(bào)告

如何進(jìn)一步破解拆遷難的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委要求，區(qū)人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組就進(jìn)一步破解拆遷難的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取走訪、座談、考察及查閱相關(guān)政策法律等方法，走訪了相關(guān)職能部門(mén)，召開(kāi)了十幾個(gè)不同類型座談會(huì)，收集了50條意見(jiàn)建議，為調(diào)研報(bào)告的形成提供了基礎(chǔ)材料和依據(jù)。

一、拆遷工作的難點(diǎn)所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個(gè)方面，即城拆和農(nóng)拆。兩者所依據(jù)的法律政策、補(bǔ)償安置辦法均不同，工作難度農(nóng)拆大于城拆，農(nóng)拆往往與征用土地結(jié)合在一起，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地和房屋同樣是賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，拆遷工作的難點(diǎn)也包括征用土地中的問(wèn)題。

拆遷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更快地推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型、四大突破”，實(shí)施“八大區(qū)塊、十八個(gè)組團(tuán)”，拆遷是前提。拆遷是一項(xiàng)民生工程但又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及城鄉(xiāng)形態(tài)的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調(diào)整和人民的切身利益，凸現(xiàn)出諸多的社會(huì)和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數(shù)人的擁護(hù)，因?yàn)闃O大多數(shù)人通過(guò)拆遷改變了生活，得到了實(shí)惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準(zhǔn)備和保障工作的不足，使拆遷工作過(guò)程中遇到許許多多的矛盾、困難和問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下七個(gè)方面的問(wèn)題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進(jìn)程。新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前申請(qǐng)行政仲裁，農(nóng)拆與城拆分別由市國(guó)土局和市房地產(chǎn)管理局受理及裁定，全市案件集中，數(shù)量大，辦案人員不足，街道、鎮(zhèn)呈報(bào)上去的裁決案件大多不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)受理，即使受理了也不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出裁決。目前，全區(qū)近200個(gè)釘子戶中有相當(dāng)一部分已報(bào)送行政裁決。

2、房屋確權(quán)時(shí)限不一，增加工作難度。如對(duì)未經(jīng)申批房屋確權(quán)問(wèn)題，我區(qū)根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》第十八條第四款之規(guī)定，屬1982年2月13日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前建造的房屋為確權(quán)范圍，而江東區(qū)規(guī)定1997年之前建造的房屋均在確權(quán)范圍之內(nèi)，有些區(qū)規(guī)定時(shí)間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區(qū)內(nèi)82年至97年建造的房子就得不到確權(quán)認(rèn)可，農(nóng)民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個(gè)城市里，同樣是市轄中心城區(qū)，確權(quán)時(shí)間限定相差15年？

3、安置房建設(shè)滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中多數(shù)項(xiàng)目

存在著重項(xiàng)目建設(shè)，輕安置建設(shè)現(xiàn)象，有些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，安置房用地還沒(méi)著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見(jiàn)為實(shí)。安置房沒(méi)有著落，意味著被拆遷人過(guò)渡期的延長(zhǎng)，由此也帶來(lái)了諸如過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償過(guò)低等問(wèn)題，如果被拆遷人的要求沒(méi)有滿足就有可能拖延拆遷時(shí)間。

4、征用過(guò)程中影響拆遷的幾個(gè)問(wèn)題。其一，10％留用地問(wèn)題。10％留用地是市政府出臺(tái)的政策，但大多數(shù)拆遷項(xiàng)目得不到兌現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)缺少了發(fā)展空間，股份制形同虛設(shè)，村里的公共服務(wù)缺少了經(jīng)濟(jì)支撐。失地農(nóng)民的各種保障也受到影響，村干部對(duì)10％留用地不能兌現(xiàn)抵觸情緒最大。其二，國(guó)有、集體土地價(jià)格不同。我國(guó)目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國(guó)有、集體不同屬性而地價(jià)大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補(bǔ)償，而希望土地置換，我區(qū)擁有的土地指標(biāo)極度有限，絕對(duì)不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補(bǔ)償而影響拆遷進(jìn)程。其三，苗木補(bǔ)償問(wèn)題。寧波市江北區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)土地征收青苗及地上附著物的補(bǔ)償意見(jiàn)》即北政{2005}45號(hào)文件，規(guī)定花木類損失補(bǔ)償最高限價(jià)為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執(zhí)行。在杭州灣大橋連接線征用補(bǔ)償中按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)每畝達(dá)6—8萬(wàn)，引起許多村民的效仿，紛紛在規(guī)劃紅線內(nèi)栽種苗木，征用補(bǔ)償后又可移種別處，等待新的補(bǔ)償。村干部反映，按45號(hào)文件，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，按當(dāng)前施行的評(píng)估價(jià)又太離譜。

5、宅基地使用權(quán)與土地規(guī)劃控制的矛盾。宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利，是農(nóng)民的安身之本。它和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，由作為集體成員的農(nóng)民無(wú)償取得，無(wú)償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設(shè)施。多年來(lái)我區(qū)有些地區(qū)受土地利用總體規(guī)劃和用地指標(biāo)的限制，許多符合建房條件的農(nóng)民不能全部享有其應(yīng)得的權(quán)利。房屋拆遷補(bǔ)償表面看是房屋建筑面積的補(bǔ)償，實(shí)際上更多體現(xiàn)的是宅基地的價(jià)值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權(quán)。即使區(qū)政府出臺(tái)了30平方米的下限，但仍難以彌補(bǔ)多數(shù)缺房戶的損失。

6、重點(diǎn)工程建設(shè)與周邊環(huán)境的矛盾。近幾年來(lái)，江北區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)工程，特別是交通道路建設(shè)工程居多，這是江北“后來(lái)居上，最美最好”的體現(xiàn)。但從拆遷這一角度上來(lái)說(shuō)，受建設(shè)用地指標(biāo)的限制，建設(shè)單位按項(xiàng)目規(guī)定用地需要量申報(bào)，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目建成以后給周邊農(nóng)民帶來(lái)的不便。如有的項(xiàng)目村中間通過(guò)又不是整個(gè)自然村拆遷，留下兩邊少量農(nóng)戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區(qū)。農(nóng)民反響很強(qiáng)烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項(xiàng)目拆遷，村干部蓋章十分謹(jǐn)慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)。從總體上看，奮戰(zhàn)在一線的的拆遷工作人員兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了極大的精力和心血。但客觀地說(shuō)，也有個(gè)別工作人員政策水平不強(qiáng)、工作透明度不夠，在評(píng)估確權(quán)補(bǔ)償過(guò)程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時(shí)顯失公平；個(gè)別工作人員不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度不夠誠(chéng)懇，尤其對(duì)一些釘子戶的處理不敢碰硬，對(duì)漫天要價(jià)，毫無(wú)道理的不合理要求缺乏應(yīng)對(duì)辦法，以錢(qián)買(mǎi)太平，以錢(qián)換時(shí)間，導(dǎo)致有些拆遷戶認(rèn)為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關(guān)系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問(wèn)題，找出問(wèn)題的結(jié)癥所在，想辦法去破解，推動(dòng)拆遷工作的順利開(kāi)展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認(rèn)識(shí)到位，營(yíng)造拆遷氛圍。拆遷是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)無(wú)法完成，“八大塊、十八個(gè)組團(tuán)”就無(wú)法實(shí)施，好的藍(lán)圖就無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。首先，要集全區(qū)之力造拆遷之勢(shì)，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想認(rèn)識(shí)，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰(shuí)？怎樣進(jìn)行拆遷？每一位機(jī)關(guān)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要思考，我在拆遷工作中發(fā)揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責(zé)的氛圍。其次，部門(mén)與部門(mén)、市屬部門(mén)與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門(mén)利益，通力協(xié)作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發(fā)點(diǎn)，要有針對(duì)性，把拆遷補(bǔ)償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠(chéng)意獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

2、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控能力。建立健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，機(jī)關(guān)單位和黨政干部積極參與，社會(huì)各界共同支持監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立由區(qū)委辦、區(qū)府辦、組織、紀(jì)檢、政法、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)辦、公安、法院、街道、鎮(zhèn)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)臨時(shí)性辦公室，抽調(diào)熱愛(ài)拆遷工作，身體健康的機(jī)關(guān)老同志充入辦公室，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街道、鎮(zhèn)拆遷工作；建立定期不定期的例會(huì)分析、現(xiàn)場(chǎng)辦公、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制；落實(shí)以屬地為主的工作原則，完善重點(diǎn)工程建設(shè)工作督查制度和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度。

3、明確責(zé)任任務(wù)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，簽訂拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，把項(xiàng)目、任務(wù)分解到部門(mén)，細(xì)化到人，到崗。要列出時(shí)間表，細(xì)化到每周，規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由完不成任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)拆遷工作做出優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)的要予以重獎(jiǎng)。組織部門(mén)要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅(jiān)活動(dòng)中，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)才干，培養(yǎng)考察干部。

4、嚴(yán)格執(zhí)行政策，公平公正公開(kāi)。從國(guó)務(wù)院到寧波市政府相繼頒布了一系列關(guān)于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規(guī)，是拆遷工作準(zhǔn)則。要把相關(guān)的政策法規(guī)明明白白地告訴給被拆遷對(duì)象，在陽(yáng)光下操作。法律政策有規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持公平原則，不讓老實(shí)人吃虧，更不能讓漫天要價(jià)、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運(yùn)用行政和法律訴訟武器，一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，以顯示嚴(yán)肅性，震動(dòng)教育他人。

關(guān)于未經(jīng)審批建房的確權(quán)問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實(shí)施細(xì)則》以1982年2月13日為臨界線的規(guī)定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺(tái)的政策，屬法規(guī)范疇，對(duì)全市有約束力，在未作修

改前，只能執(zhí)行不能突破。從時(shí)限看與江東相比差距15年，但農(nóng)民建房認(rèn)證問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代中期，因當(dāng)時(shí)土地管理尚不規(guī)范，有些農(nóng)民祖?zhèn)鞯姆孔由形醋鐾恋刈C，有些當(dāng)時(shí)大隊(duì)口頭同意，農(nóng)民自建房屋，但沒(méi)有任何手續(xù)，為此，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)、土地認(rèn)證進(jìn)行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖?zhèn)骼戏孔雍徒^大多數(shù)農(nóng)民自建房，補(bǔ)辦了手續(xù)，做了證，農(nóng)村補(bǔ)做土地證，城鎮(zhèn)補(bǔ)做了房產(chǎn)證和土地證。因此，在90年代中期以前的農(nóng)民自建房已經(jīng)確了權(quán)，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個(gè)別當(dāng)時(shí)不愿意做證的農(nóng)民那是他本人的事，與政策規(guī)定無(wú)關(guān)。

宅基地使用權(quán)與規(guī)劃控制的矛盾問(wèn)題。我們認(rèn)為，首先，未經(jīng)審批建房的均屬違章建筑。農(nóng)民享受宅基地的無(wú)償使用權(quán)，這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的根本。但宅基地使用權(quán)的取得必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)過(guò)審批。問(wèn)題在于江北有些地區(qū)多年來(lái)受規(guī)劃控制，凍結(jié)了宅基地建房的審批，剝奪了部分農(nóng)民宅基地使用權(quán)。因此，我們確認(rèn)凡未經(jīng)審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。但本著實(shí)事求是精神，對(duì)規(guī)劃控制內(nèi)的違章建筑應(yīng)分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)江北區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》北政辦發(fā)[2008]6號(hào)文件規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格按有關(guān)政策規(guī)定。具體操作方法由村民說(shuō)明建房原因、用途，村委會(huì)出具證明，街道鎮(zhèn)審核，依據(jù)衛(wèi)星遙感圖，經(jīng)公示確認(rèn)。這樣將能夠享受宅基地使用權(quán)，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來(lái)。既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性又維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準(zhǔn)備工作充分，暢通拆遷途徑。準(zhǔn)備工作是否充分是順利完成拆遷任務(wù)的保證。準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目規(guī)劃、土地許可、安置安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當(dāng)前，解決安置先行和10%留用地、苗木補(bǔ)償問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。安置房是拆遷的前提和準(zhǔn)備，安置先行是切實(shí)從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，讓被拆遷戶及時(shí)介入，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應(yīng)該從真心實(shí)意幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出發(fā)。做到10％留用地與主體同步規(guī)劃、同步報(bào)批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補(bǔ)償問(wèn)題，我們認(rèn)為區(qū)政府2005年45號(hào)文件在實(shí)施過(guò)程中與實(shí)際操作脫節(jié)，可以廢除重新出臺(tái)政策，建議以實(shí)物評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以苗木的品種、數(shù)量+勞動(dòng)成本+適當(dāng)利潤(rùn)為計(jì)算方法，既能使村民接受又能阻止投機(jī)者的不當(dāng)?shù)美?0％留用地和苗木問(wèn)題是征用中我區(qū)比較典型和突出的問(wèn)題，與拆遷直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視和解決。

6、善于同市級(jí)機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，求得上級(jí)的支持。作為市轄中心城區(qū)既有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，也有責(zé)權(quán)利不對(duì)稱一面。善于同市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，求得上級(jí)機(jī)關(guān)的支持是江北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現(xiàn)、土地指標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃等等問(wèn)題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區(qū)域內(nèi)許多項(xiàng)目是市里安排的，如市重點(diǎn)工程與周邊環(huán)境的矛盾問(wèn)題，要事先向市里領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反映開(kāi)發(fā)拆遷工

作中的困難和問(wèn)題，盡可能做到主體工程與周邊農(nóng)民的生活、生產(chǎn)環(huán)境同步規(guī)劃，并與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。再如行政裁決體制問(wèn)題，應(yīng)積極向市國(guó)土局爭(zhēng)取，把裁決權(quán)下放，由國(guó)土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農(nóng)拆《條例》實(shí)施前遺留釘子戶的裁決工作。對(duì)新《條例》實(shí)施后的拆遷裁決，按新規(guī)定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高攻堅(jiān)克難能力。拆遷工作是一項(xiàng)政策性，專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項(xiàng)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)做群眾工作的方法、策略，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執(zhí)行程序，不斷提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，教育拆遷工作人員樹(shù)立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻(xiàn)精神；要建立完善激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，關(guān)心和愛(ài)護(hù)拆遷工作人員，及時(shí)解決他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲讲疬w工作中。

第四篇：征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

征地拆遷調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，在推進(jìn)城市化、加速城市建設(shè)、改變城市面貌的工作進(jìn)程中，遇到的首要問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題。在很多地方，征地拆遷已經(jīng)成為基層黨委、政府的經(jīng)常性的主要工作，同時(shí)也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開(kāi)發(fā)商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當(dāng)前各種矛盾的焦點(diǎn)，如果處理不好，很可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、征地拆遷存在的問(wèn)題

當(dāng)前征地拆遷中存在的問(wèn)題雖然很多，但歸結(jié)起來(lái)主要集中在兩個(gè)方面。表現(xiàn)在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、濫用權(quán)力，滋生腐敗等問(wèn)題。表現(xiàn)在被拆遷戶方面，主要是嫌補(bǔ)償?shù)?，亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)，以盡可能多地套取補(bǔ)償款。具體問(wèn)題如下：

1、由于受土地指標(biāo)的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)和估算，國(guó)家分配給一個(gè)中等縣每年的建設(shè)用地指標(biāo)大約200畝，而各個(gè)縣實(shí)際上占用的土地，包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，每年都在近萬(wàn)畝，這些被占用的土地大都是基本農(nóng)田。以此推算，全國(guó)每年新占用耕地約在2000萬(wàn)畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開(kāi)墾復(fù)耕、土地指標(biāo)增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對(duì)控制耕地的被占用沒(méi)有任何實(shí)際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償不按法律規(guī)定辦事，補(bǔ)償太低。房屋拆遷補(bǔ)償，可以以舊換新，也可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照同區(qū)位新房?jī)r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷戶有選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。但是，在一些地方，為了幫助開(kāi)發(fā)商銷售商品房，政府往往站在開(kāi)發(fā)商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償，就按舊房的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，而評(píng)估價(jià)往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補(bǔ)償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價(jià)，加重了拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、征地拆遷有談判、討價(jià)還價(jià)的性質(zhì)，雙方交易比較隱蔽，往往產(chǎn)生權(quán)力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補(bǔ)償款的特點(diǎn)，在利益的驅(qū)使下，甚至有一些人鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假騙取補(bǔ)償款，造成國(guó)有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補(bǔ)償?shù)?。目前征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、人口安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償，由有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。大部分人對(duì)地上附著物的評(píng)估和補(bǔ)償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往采取多栽果樹(shù)，臨時(shí)搭建附著物等措施，現(xiàn)在的評(píng)估補(bǔ)償政策又往往使這部分人得到了實(shí)惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補(bǔ)償只有幾千元，而一畝果樹(shù)的補(bǔ)償則為幾萬(wàn)元。很多果樹(shù)都是臨時(shí)突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補(bǔ)償款。在一些地方，某地塊要進(jìn)行拆遷，被拆遷戶為了多得補(bǔ)償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補(bǔ)償款的行為，但實(shí)際上卻是屢禁不止，部分地區(qū)的征地拆遷協(xié)調(diào)難度大，安置困難，拆遷時(shí)間緊迫，經(jīng)辦人可能用金錢(qián)來(lái)?yè)Q取時(shí)間，最后往往遷就被拆遷戶，對(duì)突擊建設(shè)裝修的地上附著物加以認(rèn)定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽(tīng)話的吃虧，大膽的不聽(tīng)話的占便宜的情況，導(dǎo)致補(bǔ)償金額節(jié)節(jié)攀升，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問(wèn)題的對(duì)策

1、進(jìn)一步深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)改善民生，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕一切脫離實(shí)際、違背群眾意愿、勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x的表面文章、政績(jī)工程。

2、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事。征地補(bǔ)償中的人口安置費(fèi)，按照法律規(guī)定從高不就低。房屋拆遷補(bǔ)償，落實(shí)貨幣補(bǔ)償按照同區(qū)位新房銷售價(jià)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，尊重被拆遷戶選擇補(bǔ)償形式的權(quán)利。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力量。（1）堅(jiān)持審核部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及拆遷當(dāng)事人三方到場(chǎng)，實(shí)施重要部位監(jiān)控，加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用的管理，實(shí)行權(quán)力制衡，加強(qiáng)征地拆遷監(jiān)督力度和征地拆遷當(dāng)事人的互相監(jiān)督，防止弄虛作假，騙取財(cái)政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監(jiān)督。（3）嚴(yán)格審核證件，識(shí)別證件真?zhèn)?。房屋建筑一般按照產(chǎn)權(quán)或契證上的面積進(jìn)行補(bǔ)償，一些投機(jī)取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數(shù)據(jù)，提高補(bǔ)償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補(bǔ)償政策。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，大幅度提高對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，直接兌現(xiàn)給依法取得土地使用權(quán)的個(gè)人。對(duì)地上附著物的評(píng)估補(bǔ)償，宜粗不宜細(xì)，即高不就低。農(nóng)村舊村改造拆遷補(bǔ)償，可借鑒推廣一些地方實(shí)行的平房拆遷補(bǔ)償按照宅基地面積補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ还芨街锒嗌偌把b修如何，一律按照宅基地面積進(jìn)行補(bǔ)償，樓房可根據(jù)實(shí)際建筑面積酌情補(bǔ)償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹(shù)等情況的發(fā)生，減少資源的浪費(fèi)。

只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思想上行動(dòng)上真正加以重視，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、機(jī)制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當(dāng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，一定能夠解決。）

第五篇：征地拆遷調(diào)研文章

新形勢(shì)下做好征地拆遷工作 減少信訪維穩(wěn)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問(wèn)題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來(lái)了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來(lái)愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，人們關(guān)心的問(wèn)題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則性問(wèn)題，而是那些與現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的特殊的個(gè)性化問(wèn)題。

不可否認(rèn)，在征地拆遷過(guò)程中,各有關(guān)部門(mén)都在依法行政,維護(hù)拆遷群眾的合法權(quán)益,確保征地拆遷大局穩(wěn)定,但由于征地拆遷涉及面廣，執(zhí)行都素質(zhì)也有差異,工作難免有不到位、不規(guī)范的地方,加之部分群眾不懂政策或雖懂但不接 1

受政策，都易引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題。部分群眾為了解決自身的訴求，不斷的到省進(jìn)京上訪，對(duì)各地信訪工作產(chǎn)生了重大影響，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出隱患?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際對(duì)在征地拆遷方面影響不穩(wěn)定因素類型、產(chǎn)生原因及解決對(duì)策作一淺析。

一、主要問(wèn)題

（一）補(bǔ)償資金問(wèn)題。由于各級(jí)政府的資金籌措、撥付到位率低，上游資金短缺，使得下游單位和部門(mén)拖欠被征地拆遷的工企單位和農(nóng)民、居民拆遷補(bǔ)償款問(wèn)題嚴(yán)重，資金鏈條斷裂。此外，拖欠建設(shè)單位、施工單位工程款，引發(fā)的拖欠民工工資的問(wèn)題，也成為信訪工作的“時(shí)令性”問(wèn)題。

（二）安臵還房問(wèn)題。從總量上看，安臵還房問(wèn)題首先表現(xiàn)為拆遷規(guī)模過(guò)大，還房供求矛盾突出；其次，還房開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)政策調(diào)整、政府和開(kāi)發(fā)商的利益分?jǐn)偤瓦€房固有的建設(shè)周期等問(wèn)題，使得拆遷單位和部門(mén)有關(guān)還房交付入住的承諾不能兌現(xiàn)，從而引發(fā)了超期過(guò)渡費(fèi)、還房?jī)r(jià)格等一系列問(wèn)題。

（三）強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題。為了保證省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的如期建設(shè)，各地都不同程度地采取了對(duì)影響工程建設(shè)進(jìn)度的農(nóng)民、居民的住房進(jìn)行了司法、行政強(qiáng)制拆遷。這部分被強(qiáng)制拆遷戶以政府違法拆遷為借口，漫天要價(jià)，胡攪蠻纏，以進(jìn) 2

京非正常上訪為要挾，不斷加大談判籌碼，試圖謀求高額非法利益，給工作造成了很大困難。

（四）失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。雖然失地農(nóng)民的社保已經(jīng)解決，但是對(duì)于部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻無(wú)異于杯水車薪，這部分人房屋未被拆遷前，房屋面積大，或出租或自己從事經(jīng)營(yíng)，有相當(dāng)可觀且穩(wěn)定的收入，拆遷后，面積縮小，不能再出租或從事經(jīng)營(yíng)，失去這筆收益。一部分農(nóng)民的的土地未被征用前，能夠從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，土地被征用后，又失去這部分收益。加上部分四五十歲的農(nóng)民，他們思想觀念保守陳舊，文化程度較低，缺乏基本技能，從而使得他們的競(jìng)爭(zhēng)力低下，就業(yè)難度大，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。加之這部分人處于上有老，下有小的人生重?fù)?dān)期，僅靠幾百上千元的失地農(nóng)民社保，難以維持原有生活水平。

（五）安臵小區(qū)管理的問(wèn)題。隨著土地的征遷,以前住慣了一家一院的農(nóng)民住進(jìn)城里密集型樓房以后很不習(xí)慣,不少被拆遷群眾的意識(shí)始終停留在農(nóng)村的居住模式和習(xí)慣中，對(duì)于門(mén)前的綠地、草坪、公共場(chǎng)地沒(méi)有公共的概念，能用則用，不少外表光鮮的安臵小區(qū)里出現(xiàn)了雜物圈雞圈、綠地變菜地，房屋隨意改結(jié)構(gòu)對(duì)外出租，破墻開(kāi)店，跨門(mén)營(yíng)業(yè)，占道堆放等情況，時(shí)有發(fā)生；還有不少被拆遷群眾認(rèn)為是政府對(duì)他們進(jìn)行拆遷，拆遷之后的所有成本應(yīng)由政府承擔(dān)，物業(yè)管

理費(fèi)個(gè)人理所當(dāng)然不應(yīng)承擔(dān)，抵制繳納物業(yè)費(fèi)，與物業(yè)公司沖突的事情也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于拆遷安臵小區(qū)基本上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)戶型配售，一般農(nóng)村房屋平均面積較大，除一套自住外，其余大多用于出租，少部分出售，因此拆遷安臵小區(qū)內(nèi)的房屋出租比例高，人員情況相當(dāng)復(fù)雜，也在一定程度上給管理增加了復(fù)雜性。未拆遷前，一個(gè)地方的農(nóng)民居住相對(duì)集中，戶籍統(tǒng)一管理，拆遷后，有的分散居住，給社區(qū)和居民小組管理帶來(lái)了很大的難度，不管是開(kāi)一個(gè)會(huì)，通知一個(gè)事情，難以將人集中起來(lái)，尤其是涉及集體資產(chǎn)分配這類敏感的事情，思想難以統(tǒng)一，人事分離，難以管理，難以服務(wù)。

（六）地域政策不一致的問(wèn)題：一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問(wèn)題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不一樣;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，同地不同價(jià)，造成基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一。有些地方在不同時(shí)期以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。三是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（七）社會(huì)心理問(wèn)題。征地拆遷使得原有的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關(guān)系被撕裂，熟人社會(huì)的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，給人們的心理帶來(lái)了很大的沖擊，造成了很多的社會(huì)心理問(wèn)題。不難想象，一年到頭，面朝黃土背朝天，才掙得的一點(diǎn)可憐的收入與拆遷補(bǔ)償?shù)膭?dòng)輒上萬(wàn)、幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元相比，金錢(qián)的誘惑，讓人如入迷宮，發(fā)家致富的美夢(mèng)，如此戲劇性地在周圍上演，對(duì)人們的神經(jīng)是一種怎樣的刺激。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。城市建設(shè)的指導(dǎo)思想存在偏差，一些建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過(guò)大造成設(shè)施閑臵、土地和資金浪費(fèi)。同時(shí)，拆遷帶來(lái)房地產(chǎn)的被動(dòng)需求，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展，供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域不平衡擴(kuò)大，最終損害了人民群眾的利益。

（二）沒(méi)有遵循城市建設(shè)規(guī)律。政府大規(guī)模舉債建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，又缺乏與之配套的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，從而導(dǎo)致地方投資無(wú)限度擴(kuò)張，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不少建設(shè)項(xiàng)目投資超出了其可支付能力，直接造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性的矛盾糾紛。

（三）沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。有些實(shí)施征地拆遷的單位和部門(mén)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，補(bǔ)償不到位，安臵不落實(shí)，承諾不兌現(xiàn)，甚至野蠻拆遷，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈，行為過(guò)激，影響了黨和政府的形象，制造群眾對(duì)政府的對(duì)立情緒，造成群眾不信任、不支持，防范抵觸。

（四）程序不規(guī)范。一些征地拆遷實(shí)施單位沒(méi)有按程序操作，有的在行政和司法裁決的相關(guān)文書(shū)沒(méi)有送達(dá)的情況下，就強(qiáng)制執(zhí)行，從而釀成了群體性事件。一些拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格遵守透明和中立原則，弄虛作假，不實(shí)評(píng)估，甚至暗箱操作，造成征地拆遷補(bǔ)償差距過(guò)大，引發(fā)很多難以調(diào)和矛盾和糾紛。

（五）沒(méi)有做好艱苦細(xì)致的群眾工作。政策法規(guī)宣傳不到位，征地拆遷工作沒(méi)有得到廣大群眾的認(rèn)同和支持，沒(méi)有顧及社會(huì)成員的心理承受能力，一味搶時(shí)間，搶進(jìn)度，一廂情愿，盲目行動(dòng)，急功近利，群眾難以接受，抵制反感，越想把進(jìn)度推進(jìn)，越無(wú)法推進(jìn)。

（六）農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)未跟上。農(nóng)民變市民雖然居住方式已變?yōu)槭忻?，但行為?xí)慣、思維方式仍然停留在原階段，跟不上城市生活的要求，難以真正融入城市。居民安臵小區(qū)住戶“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)“的觀念尚未普及，由于拆遷集中

居住的被動(dòng)性，“不是我們要住，是政府要我們住”的想法，從而將物業(yè)管理也視作政府行為，要求政府包攬一切。同時(shí)，物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別物業(yè)小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，使得安臵小區(qū)居民與物業(yè)公司關(guān)系緊張。

（七）經(jīng)濟(jì)水平的不同，沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的拆遷政策。由于沒(méi)有統(tǒng)一詳細(xì)的全國(guó)性法規(guī)體系，省級(jí)人民政府也只對(duì)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，而將具體組織實(shí)施征拆的程序、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制定權(quán)交由各地、市、州人民政府行使。致使各地具體的征拆辦法和方案實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。不同地方的人相互攀比，眾說(shuō)紛紜，給拆遷帶來(lái)很大難度。

三、對(duì)策和建議

（一）樹(shù)立正確的政績(jī)觀。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績(jī)與無(wú)形政績(jī)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)上了多少項(xiàng)目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見(jiàn)、摸得著的有形實(shí)績(jī)，如果實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就理應(yīng)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績(jī)，不僅要注重有形的實(shí)績(jī)，還要注重?zé)o形的實(shí)績(jī)，必須堅(jiān)持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，做一些讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，建立有形的政績(jī)；

又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹(shù)人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，建立無(wú)形政績(jī)。用這樣的眼光看政績(jī)，以這樣的政績(jī)觀來(lái)指導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績(jī)。

（二）量力而行，及時(shí)安臵還房。有的地方，拆的時(shí)候轟轟烈烈，建的時(shí)候修修停停，過(guò)渡期一延再延，資金投入不足，群眾不能按時(shí)收房，甚至過(guò)渡費(fèi)不能足額兌現(xiàn)，使得矛盾突出，作為政府一方面應(yīng)控制拆遷規(guī)模，不應(yīng)貪大求全，投入不足，間接制造矛盾糾紛。應(yīng)加強(qiáng)資金的籌措撥付，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商監(jiān)管，要按照“先補(bǔ)償安臵、后實(shí)施拆遷”的原則，征地單位必須在征地拆遷之前，就落實(shí)好安臵房的規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址和資金，督促其規(guī)定期限內(nèi)完成修建。對(duì)已實(shí)施拆遷卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行住房安臵的，要在未安臵住房的過(guò)渡期間，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放過(guò)渡費(fèi)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)安臵房的規(guī)劃選址和建設(shè)進(jìn)度，向群眾做好政策解釋工作，盡快解決安臵還房的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高就業(yè)增加收入。有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)

戶。鼓勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式，為拆遷戶建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)，提倡支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決的地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。

(四)完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。其次是規(guī)范行政行為。要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安臵拆遷補(bǔ)償辦法》，提高政策的統(tǒng)一性，連續(xù)性、規(guī)范性。同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，建立健全安臵小區(qū)物業(yè)管理體制。一方面要加強(qiáng)農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化城市生活消費(fèi)觀念教育，倡導(dǎo)文明生活方式，改變農(nóng)村生活習(xí)慣，糾正各類違章行為和不文明習(xí)慣，使其崇高文明，崇尚清潔，崇尚和諧，主動(dòng)融入城市，另一方面要建立健全安臵小區(qū)綜合物業(yè)管理制度，一是明確區(qū)、街道和社區(qū)的職能，將物業(yè)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容。二要強(qiáng)化基層組織的社區(qū)管理職能，必須逐個(gè)成立業(yè)主委員會(huì)，抓好社區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委

員會(huì)的選舉和管理，建立起一整套的業(yè)主委員會(huì)組織管理體系。三要加強(qiáng)物業(yè)的監(jiān)督，可由成立的業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合監(jiān)督，街道統(tǒng)籌把關(guān)，引進(jìn)退出和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)物業(yè)公司實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要積極探索因拆遷使人員居住分期管理服務(wù)難的問(wèn)題?？纱蚱茟艏芾眢w制，實(shí)行居住地管理。即居住在該地，就納入該地的管理。

（六）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地解決各種矛盾。要加大部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的力度。市、區(qū)兩級(jí)政府要牽頭組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)統(tǒng)籌解決征拆中重大問(wèn)題，并督查落實(shí)到位。不應(yīng)一味地以“屬地管理”的原則，將矛盾推給基層，使基層不堪重負(fù)，又無(wú)力化解，還導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大加深，要規(guī)范程序，公開(kāi)透明，要突出以做思想和教育工作為主，文明拆遷，取信于民。同時(shí)，加大執(zhí)法打擊力度，確保征拆秩序。但對(duì)個(gè)別進(jìn)行阻工鬧事、漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧，嘩眾取寵，動(dòng)輒到省上京非訪給政府施壓的人員，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。