第一篇：北京市房屋拆遷前期工作指導意見

1總則

1.0.1拆遷前期工作是房屋拆遷的重要工作和環(huán)節(jié)，做好充分地前期準備工作是下一步拆遷工作順利推進的前提和關鍵。為規(guī)范拆遷前期工作，制定本意見。

1.0.2房屋拆遷前期工作是指建設單位取得房屋拆遷許可證前，為具備拆遷許可要件和確保拆遷工作順利實施而進行的一系列準備工作。

1.0.3建設單位的拆遷前期工作主要內容包括：

1、抓緊辦理立項、規(guī)劃、用地等前期審批手續(xù)；

2、及時申報年度拆遷計劃；

3、確定拆遷、評估、房屋拆除施工單位；

4、申請暫停辦理相關事項和拆遷公示；

5、委托拆遷、評估單位入戶調查和評估，了解被拆遷人拆遷安置意向；

6、制定拆遷補償安置方案和工作計劃；

7、籌集補償資金和可購安置房源；

8、按照規(guī)定申請辦理房屋拆遷許可證。

9、其他工作。

1.0.4在拆遷前期工作環(huán)節(jié)，區(qū)縣建委（房管局）主要工作是：

1、征集年度拆遷計劃，經區(qū)縣政府核準后上報；

2、批準在拆遷范圍內暫停辦理相關事項，通知相關部門并在拆遷范圍內予以公示；

3、辦理拆遷招標備案，指導、監(jiān)督建設單位采取招投標等方式確定拆遷、評估、拆除施工單位；

4、受理和審核拆遷許可申請；

5、積極指導、督促建設單位進行前期各項工作。

2年度拆遷計劃

2.0.1市建委于每年年底征集下一年度拆遷計劃。凡下一年度有拆遷任務的建設單位，應當按照要求及時向區(qū)縣建委（房管局）申報；區(qū)縣建委（房管局）報區(qū)縣政府同意后上報市建委，由市建委提交市拆遷計劃編制工作小組核定并報市政府批準后下達。2.0.2建設單位按照規(guī)定向區(qū)縣建委（房管局）申報下一年度年度拆遷計劃，除應當對申報項目的前期工作深度予以說明并提交相關證明材料外，還應當提出初步的補償安置方案，尤其是對被拆遷住戶的安置方向。

建設單位申報年度拆遷計劃時，應當確定項目拆遷工作的具體負責人并報區(qū)縣建委（房管局）。

2.0.3區(qū)縣建委（房管局）對申報項目的前期工作深度及補償安置方案進行審核，對于立項和規(guī)劃審批尚未到位的項目、安置房源沒有落實的項目，原則上不予報審拆遷計劃。2.0.4年度拆遷計劃經市政府批準由市建委下達后，各區(qū)縣建委（房管局）對本區(qū)縣計劃內拆遷項目，應當建立臺帳，確定具體管理人員，負責聯(lián)系建設單位，并指導和督促建設單位做好拆遷前期工作。

2.0.5未列入年度拆遷計劃的項目，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。確需追加計劃的，原則上由區(qū)縣建委（房管局）核減計劃內同等規(guī)模的其他項目后，報市建委批準。

3拆遷招投標

3.0.1建設單位應當根據(jù)原北京市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》等文件要求，按照公開、透明的原則，確定拆遷、評估和拆除施工單位。拆遷項目招標實行業(yè)主（建設單位）負責制。

3.0.2區(qū)縣建委（房管局）在核報年度拆遷計劃時，對于計劃內按照規(guī)定應當采取招投標方式確定拆遷、評估和拆除施工單位的項目，應當提示建設單位。

3.0.3建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證后，即可就規(guī)劃許可證件確定的拆遷范圍內的房屋拆遷（包括拆遷、評估、房屋拆除項目）進行招投標。建設單位應當在發(fā)布招標公告或者招標邀請書5日前，到拆遷項目所在地的區(qū)縣建委（房管局）辦理招標備案。

3.0.4市、區(qū)縣建委（房管局）不得為建設單位指定房屋拆遷、評估、拆除施工單位以及招標代理機構。

建設單位可以向市、區(qū)縣建委（房管局）查詢投標單位的資信情況。市、區(qū)縣建委（房管局）發(fā)現(xiàn)投標單位不具備相應的資質條件、資質等級不符合招標條件、或者有不良記錄的，可以向建設單位提出。

3.0.5評標專家委員會應當以投標人的工作業(yè)績、資質登記情況、同類項目經驗、拆遷工作方案、人力和精力投入情況等作為評標的主要參照。

拆遷招投標不宜將服務收費最低報價作為評標主要依據(jù)。評標專家委員會可以根據(jù)項目規(guī)模、工作難度、預計拆遷工作周期、受托單位需投入情況等因素，并參照所在區(qū)縣其他項目服務收費水平，在規(guī)定的收費標準幅度內合理確定服務收費標底。

投標單位不得采取惡意降低服務費等方式不正當方式進行投標。

3.0.6市、區(qū)縣建委（房管局）拆遷管理人員原則上不得受邀作為拆遷評標專家。3.0.7招標人完成拆遷項目招投標活動后，應就招投標活動主要內容制作招投標情況報告。

屬于《通知》規(guī)定應采取招投標方式確定受托拆遷單位和評估單位的拆遷項目，區(qū)縣建委（房管局）應將建設單位招投標情況的書面報告作為核發(fā)房屋拆遷許可證的審查內容。3.0.8建設單位確定拆遷、評估和房屋拆除施工單位后，可以邀請區(qū)縣建委（房管局）對其工作人員及受托單位現(xiàn)場工作人員進行培訓。

4拆遷公示

4.0.1建設單位在申請核發(fā)房屋拆遷許可證之前，應當向區(qū)縣建委（房管局）申請在拆遷范圍內暫停辦理相關事項并進行公示。

未經拆遷公示，原則上不予核發(fā)房屋拆遷許可證。

4.0.2建設單位在申請在拆遷范圍內暫停辦理相關事項和進行拆遷公示，需向區(qū)縣建委（房管局）提交以下材料：

1、《拆遷范圍內暫停辦理相關事項申請表》；

2、建設項目立項文件；

3、建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證及附圖。

4、前一階段拆遷準備工作情況說明、下一階段（尤其是公示期間）拆遷工作計劃和安排。

4.0.3區(qū)縣建委（房管局）在發(fā)布拆遷公示前，應根據(jù)建設單位提供的建設項目規(guī)劃許可等相關文件到現(xiàn)場核實拆遷范圍。

4.0.4區(qū)縣建委（房管局）在拆遷范圍內發(fā)布公示，應根據(jù)項目規(guī)模確定公示張貼的份數(shù)及地點，并予拍照留存證據(jù)。

拆遷公示應同時在市建委“拆遷信息網(wǎng)”上發(fā)布。

4.0.5公示期限（暫停辦理有關事項的期限）最長為1年；確需延長的，應當按照規(guī)定報區(qū)縣建委（房管局）批準。屬于國有土地房屋拆遷的，延長期限不超過1年，屬于集體土地房屋拆遷的，延長期限不超過半年。

公示期限（暫停辦理有關事項的期限）原則上不少于20日。

4.0.6拆遷公示后，建設單位應當將其辦公場所地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等書面告知被拆遷人，接受被拆遷人關于拆遷工作計劃、拆遷政策等情況的咨詢，并了解和搜集被拆遷人的意向。

4.0.7對于拆遷規(guī)模較大或者預計拆遷難度較大的項目，區(qū)縣建委（房管局）發(fā)布拆遷公示前，可以建議并協(xié)助建設單位先行召開項目拆遷相關情況通報會。

通報會一般可邀請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會，區(qū)縣法制、信訪、公安、工商、稅務、城管等相關部門或單位參加，由建設單位介紹建設項目規(guī)劃、拆遷工作準備、拆遷補償安置初步方案及拆遷工作計劃等情況，與參會單位就下一步拆遷入戶調查和評估等工作進行溝通。

5拆遷入戶調查和評估

5.0.1建設單位委托拆遷、評估單位進行入戶調查和評估前，應當事先與區(qū)縣建委（房管局）溝通，申請區(qū)縣建委（房管局）簽發(fā)房屋拆遷入戶調查通知書和房屋拆遷價格評估通知書，并接受區(qū)縣建委（房管局）的指導和監(jiān)督。

區(qū)縣建委（房管局）應當加強本區(qū)縣拆遷入戶摸底調查和評估工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范和統(tǒng)一工作程序、入戶摸底調查內容、相關文書表格等。

5.0.2拆遷單位工作人員入戶調查，應當出示區(qū)縣建委（房管局）簽發(fā)的房屋拆遷入戶調查通知書及拆遷上崗證書。入戶調查內容，主要包括被拆遷人的房屋權屬和使用狀況、戶籍和家庭人口結構情況、拆遷范圍外另有住房情況、家庭收入及生活水平情況等，同時注意了解被拆遷人的拆遷補償安置意向，并對被拆遷人就拆遷補償安置政策及方案等問題提供咨詢服務。

各拆遷項目應制作詳細的拆遷入戶調查情況登記表。

5.0.3評估單位估價人員入戶評估，應當出示區(qū)縣建委（房管局）簽發(fā)的房屋拆遷價格評估通知書及估價人員的資格證書。

估價人員應就現(xiàn)場勘查情況制作房屋估價條件登記表，并由被拆遷人簽字或者蓋章。被拆遷人拒絕簽字或者蓋章的，估價人員應當記明情況。

5.0.4拆遷人或者其委托的拆遷、評估單位應當就拆遷范圍內房屋，到房屋土地權屬及租賃管理部門查閱相關檔案，根據(jù)權屬和租賃檔案結合現(xiàn)場入戶調查和勘查情況，核實被拆遷房屋狀況。

拆遷人或者其委托的拆遷單位應當?shù)疆數(shù)毓矐艏芾聿块T查閱被拆遷范圍內戶籍人口情況并予抄錄。

5.0.5入戶摸底調查和評估勘查中，發(fā)現(xiàn)被拆遷房屋存在產權不明、產權或使用權有爭議等問題的，應當及時研究采取措施，包括查檔、外調、公告等；發(fā)現(xiàn)被拆遷房屋涉及抵押等他項權利的，應當及時通知他項權利人。

5.0.6拆遷、評估單位在入戶摸底調查和評估勘查中，應當注意了解和收集被拆遷人的補償安置意愿、情緒及動向，并及時整理，向拆遷人和區(qū)縣建委（房管局）書面反饋。5.0.7區(qū)縣建委（房管局）具體管理人員應經常性到拆遷現(xiàn)場檢查入戶摸底調查和評估情況，召集現(xiàn)場工作人員了解拆遷范圍內被拆遷人的反應、情緒及動向等，進行分類分析，動態(tài)掌握拆遷項目的進展情況。如發(fā)現(xiàn)拆遷、評估人員的違規(guī)操作，按照相關法規(guī)進行處罰，并記錄在案。

6編制拆遷補償安置實施細則和方案

6.0.1建設單位根據(jù)拆遷入戶摸底調查和入戶評估情況，按照國家和本市房屋拆遷有關

法規(guī)政策規(guī)定，編制拆遷補償安置方案。

住宅房屋拆遷補償安置方案包括分戶方案和項目匯總方案。分戶方案內容包括被拆遷人人口情況（包括常住人口、戶籍人口及結構等）、被拆除房屋及其附屬物的狀況（包括產權歸屬、房屋使用性質、面積等）、補償安置方式、評估補償款（包括區(qū)位補償價、重置成新價）、補助費預算、安置方向等內容。拆遷人應當按照上述內容制作項目匯總方案。

6.0.2建設單位編制拆遷補償安置方案前，應當就項目拆遷補償安置具體方式和標準等事宜制定實施細則，并報區(qū)縣建委（房管局）備案。實施細則應當以本市房屋拆遷補償安置規(guī)定的標準為基礎，充分參考區(qū)縣范圍內臨近地段或者同類地段已拆或者在拆項目的補償安置實際水平，并可以根據(jù)所參考項目的拆遷實施實際情況予以適當調整。6.0.3建設單位制定拆遷補償安置實施細則和編制拆遷補償安置方案，可以要求區(qū)縣建委（房管局）提供咨詢并予指導。

區(qū)縣建委（房管局）對建設單位制定拆遷補償安置實施細則和方案提供必要的指導，包括為其提供周邊或者同類地段參考項目的實際補償安置水平。

6.0.4拆遷補償安置實施細則一般應當實行貨幣補償和提供可購安置房源相結合的方式。

6.0.5拆遷補償安置實施細則經區(qū)縣建委（房管局）備案后，作為區(qū)縣建委（房管局）行政調解的參考依據(jù)。

7籌集補償安置資金和可購安置房源

7.0.1建設單位應當根據(jù)拆遷補償安置方案要求，及時籌集補償安置資金和安置房源。7.0.2建設單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，原則上必須提出安置專項方案及相應的安置房源證明，比例一般不宜低于30%。

各區(qū)縣可以根據(jù)拆遷項目性質、所在區(qū)位、拆遷范圍內戶均面積等具體情況，合理確定項目拆遷補償安置資金和安置房源的比例。

7.0.3建設單位應當本著方便被拆遷人存取和保障拆遷補償資金安全的原則，確定拆遷補償安置資金開戶銀行。

受理拆遷補償安置資金存款業(yè)務的銀行應當與市或者區(qū)縣建委（房管局）就拆遷補償安置資金使用監(jiān)督事項簽訂承諾書。

8申請和核發(fā)房屋拆遷許可證

8.0.1凡屬《北京市城市房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》調整范圍內的建設項目，建設單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆遷人實施拆遷。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

8.0.2建設單位違反規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市或者區(qū)縣建委（房管局）按照《城市房屋拆遷管理條例》第三十四條、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第三十八條、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第二十五條的相應規(guī)定予以處罰；建設單位用地范圍內房屋尚未拆遷完畢的，應責令建設單位立即停止擅自拆遷行為，并依法辦理相關手續(xù)。

8.0.3建設單位在未取得房屋拆遷許可證的情形下，與被拆遷人簽訂的補償安置協(xié)議，符合民法、合同法規(guī)定的生效條件的，市或者區(qū)縣建委（房管局）對建設單位的處罰不影響協(xié)議的效力。

屬于本意見第8.0.2條規(guī)定情形，建設單位就其用地范圍內剩余房屋申請辦理房屋拆遷許可證的，對剩余房屋的被拆遷人應按照規(guī)定予以補償安置，且補償安置標準原則上不

得低于對已簽協(xié)議的被拆遷人的補償安置標準。

8.0.4建設單位按照《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》等相關規(guī)定，向區(qū)縣建委（房管局）申請核發(fā)房屋拆遷許可證；區(qū)縣建委（房管局）依法受理、審查和核發(fā)房屋拆遷許可證。

區(qū)縣建委（房管局）收到建設單位拆遷許可申請后，發(fā)現(xiàn)所申報的拆遷項目沒有納入本市房屋拆遷年度計劃的，應暫緩受理、通知建設單位，并告知建設單位本市拆遷計劃管理相關要求。

8.0.5本市凡拆遷居民超過500戶的房屋拆遷項目，建設單位申請房屋拆遷許可證的，區(qū)縣建委（房管局）在核發(fā)房屋拆遷許可證前，應當按照相關規(guī)定組織聽證。

8.0.6拆遷范圍按照規(guī)劃許可證件批準的用地范圍確定。用地范圍較大的，可以分期實施拆遷，分別申請核發(fā)房屋拆遷許可證。

用地范圍內既有建設用地又有代征用地的建設項目，分期實施拆遷的，應堅持代征地優(yōu)先啟動拆遷的原則。

8.0.7區(qū)縣建委（房管局）在批準核發(fā)房屋拆遷許可證前，可以視項目需要，要求建設單位就拆遷調查摸底情況、拆遷工作計劃和安排、拆遷補償安置方案等事宜，召開有當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會，區(qū)縣法制、信訪、公安、工商、稅務、城管等相關部門或單位參加的情況通報會。

8.0.8區(qū)縣建委（房管局）核發(fā)房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內發(fā)布拆遷公告。拆遷許可與拆遷公告的時間間隔不宜超過15日。

拆遷公告應同時在市建委“拆遷信息網(wǎng)”上發(fā)布。

9其他

9.0.1本意見自發(fā)布之日起施行。

第二篇：城市房屋拆遷估價指導意見

《城市房屋拆遷估價指導意見》2004年1月1日起施行

建設部近日下發(fā)《城市房屋拆遷估價指導意見》,以規(guī)范城市房屋拆遷估價行為,維護拆遷當事人的合法權益。意見明確了城市房屋拆遷評估的范圍和拆遷估價機構的確定方法。意見提出,城市房屋拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構承擔,拆遷估價應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。意見將于2004年1月1日起施行。

自行裝修費不給補償

意見提出,城市房屋拆遷估價是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,對其房地產市場價格進行的評估。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格,不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費,以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費,按照各地政府規(guī)定的標準執(zhí)行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額,由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,可以通過委托評估確定。

估價應由專家來指導

意見明確,拆遷估價應由估價專家委員會進行技術指導。省、自治區(qū)建設行政主管部門和設區(qū)城市的市房地產管理部門或者其授權的房地產估價行業(yè)自律性組織,應當成立由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會,對拆遷估價進行技術指導,受理拆遷估價技術鑒定。

初步估價結果應公示

依照意見,估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日,并進行現(xiàn)場說明,聽取有關意見。意見提出,拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格,結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

發(fā)證日為拆遷估價日

意見提出,拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實施的,以當期(段)房屋拆遷實施之日為估價時點。拆遷估價的價值標準為公開市場價值,不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協(xié)商一致的,可以按照協(xié)商結果進行評估。

可申請復核估價結果

意見明確,拆遷當事人對估價結果有異議的,自收到估價報告之日起5日內,可以向原估價機構書面申請復核估價,也可以另行委托估價機構評估。向原估價機構申請復核估價的,該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。拆遷當事人另行委托估價機構評估的,受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

第三篇：城市房屋拆遷估價指導意見

城市房屋拆遷估價指導意見

中華人民共和國建設部

第一條為規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定和國家標準《房地產估價規(guī)范》，制定本意見。

第二條城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，適用本意見。

第三條本意見所稱城市房屋拆遷估價(以下簡稱拆遷估價)，是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對其房地產市場價格進行的評估。

房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業(yè)的補償費，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托評估確定。

第四條拆遷估價由具有房地產價格評估資格的估價機構(以下簡稱估價機構)承擔，估價報告必須由專職注冊房地產估價師簽字。

第五條拆遷估價應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價活動和估價結果。

第六條市、縣房地產管理部門應當向社會公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。

拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。

房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內的被拆遷房屋，原則上由一家估價機構評估。需要由兩家或者兩家以上估價機構評估的，估價機構之間應當就拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等進行協(xié)調并執(zhí)行共同的標準。

第七條拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。

第八條受托估價機構不得轉讓、變相轉讓受托的估價業(yè)務。

估價機構和估價人員與拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

第九條拆遷當事人有義務向估價機構如實提供拆遷估價所必需的資料，協(xié)助估價機構進

行實地查勘。

第十條受托估價機構和估價人員需要查閱被拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息的，房地產管理部門應當允許查閱。

第十一條拆遷估價目的統(tǒng)一表述為“為確定被拆遷房屋貨幣補償金額而評估其房地產市場價格?！?/p>

拆遷估價時點一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆遷規(guī)模大、分期分段實施的，以當期(段)房屋拆遷實施之日為估價時點。

拆遷估價的價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

第十二條委托拆遷估價的，拆遷當事人應當明確被拆遷房屋的性質(包括用途，下同)和面積。

被拆遷房屋的性質和面積一般以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質和面積認定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協(xié)商一致的，可以按照協(xié)商結果進行評估。

對被拆遷房屋的性質不能協(xié)商一致的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。

對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質和面積認定的具體問題，由市、縣規(guī)劃行政主管部門和房地產管理部門制定辦法予以解決。

第十三條市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據(jù)當?shù)胤康禺a市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

第十四條拆遷估價應當參照類似房地產的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的房地產狀況進行。

第十五條拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。

實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。

因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

第十六條拆遷估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。

第十七條拆遷評估價格應當以人民幣為計價的貨幣單位，精確到元。

第十八條估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進行現(xiàn)場說明，聽取有關意見。

公示期滿后，估價機構應當向委托人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。

第十九條拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構咨詢。估價機構應當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結果產生的過程。

第二十條拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構評估。

第二十一條拆遷當事人向原估價機構申請復核估價的，該估價機構應當自收到書面復核估價申請之日起5日內給予答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當事人另行委托估價機構評估的，受托估價機構應當在10日內出具估價報告。

第二十二條拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協(xié)商達不成一致意見的，自收到復核結果或者另行委托估價機構出具的估價報告之日起5日內，可以向被拆遷房屋所在地的房地產價格評估專家委員會(以下簡稱估價專家委員會)申請技術鑒定。

第二十三條估價專家委員會應當自收到申請之日起10日內，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。

估價報告不存在技術問題的，應維持估價報告；估價報告存在技術問題的，估價機構應當改正錯誤，重新出具估價報告。

第二十四條省、自治區(qū)建設行政主管部門和設區(qū)城市的市房地產管理部門或者其授權的房地產估價行業(yè)自律性組織，應當成立由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對拆遷估價進行技術指導，受理拆遷估價技術鑒定。

第二十五條受理拆遷估價技術鑒定后，估價專家委員會應當指派3人以上(含3人)單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術鑒定事宜。

鑒定組成員與原估價機構、拆遷當事人有利害關系或者是拆遷當事人的，應當回避。

原估價機構應當配合估價專家委員會做好鑒定工作。

第二十六條估價專家委員會成員、估價機構、估價人員應當回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結果無效。

拆遷當事人不如實提供有關資料或者不協(xié)助估價機構實地查勘而造成估價失實或者其他后果的，應當承擔相應責任。

第二十七條對有下列行為之一的估價機構和估價人員，依據(jù)《城市房地產中介服務管理規(guī)定》、《房地產估價師注冊管理辦法》等規(guī)定進行處罰，或記入其信用檔案：

(一)出具不實估價報告的；

(二)與拆遷當事人一方串通，損害對方合法權益的；

(三)以回扣等不正當競爭手段獲取拆遷估價業(yè)務的；

(四)允許他人借用自己名義從事拆遷估價活動或者轉讓、變相轉讓受托的拆遷估價業(yè)務的；

(五)多次被申請鑒定，經查證，確實存在問題的；

(六)違反國家標準《房地產估價規(guī)范》和本意見其他規(guī)定的；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條以產權調換作為房屋拆遷補償、安置方式的，對所調換房屋的房地產市場價格進行的評估，參照本意見執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上房屋拆遷涉及的房地產估價活動，參照本意見執(zhí)行。

第二十九條本意見自2004年1月1日起施行。此前已頒發(fā)房屋拆遷許可證的拆遷項目，其拆遷估價不適用本意見。

第四篇：《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

關于印發(fā)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》的通知

京國土房管拆[2003]666號

各區(qū)縣國土房管局、各房地產開發(fā)公司、各房地產價格評估機構、各拆遷單位：

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號），我局制定了《<北京 市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

本通知自2003年8月1日起施行。

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實施意見

一、暫停辦理有關事項

1.〔暫停事項申請〕

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規(guī)定，用地單位取得征地或者占地批準文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請在征地 或者占地批準文件規(guī)定的用地范圍內暫停辦理有關事項。用地單位應當提交暫停辦理事項申 請書、規(guī)劃批準文件、征地或者占地批準文件。

2.〔暫停事項通知和公告〕

區(qū)、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項申請后，應當在7個工作日內審查完畢；審查 批準后，應當在7個工作日內就暫停事項書面通知當?shù)匾?guī)劃、建設、戶籍、工商、稅務等部 門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在用地范圍內予以公告。通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事 項、暫停期限等內容。

3.〔暫停期限〕

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應當提前30日 向區(qū)、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超 過半年。區(qū)、縣國土房管局批準延期申請后，應當將延長暫停期限的決定書面通知當?shù)匾?guī)劃、建設、戶籍、工商、稅務等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在拆遷范圍內公示。區(qū)縣國土房管局 的審查和通知時限按照本實施意見第2條規(guī)定執(zhí)行。除市政府確定的重大市政基礎設施建設工程或者其他建設項目經市政府批準的以外，暫停期 限滿20日后，區(qū)縣國土房管局方可發(fā)布拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發(fā)

4.〔用地批準文件〕按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準文件包括 ：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準征用集體土地的批復；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準占用集體土地的批復或者區(qū)縣人民政府批準占 用集體建設用地的批復。

5.〔規(guī)劃批準文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準文件是指市 或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。

6.〔拆遷實施方案〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷實施方案，是指 拆遷人根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定擬訂的文件。拆遷實施方案應當包括以下內容：

（1）項目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補償安置方式及其主要內容；

（5）拆遷補助辦法；

（6）其他應當在拆遷實施方案中明確的內容。

7.〔占地拆遷實施方案〕按照《辦法》第十條規(guī)定，占地拆遷房屋的，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核拆遷人擬訂的 拆遷實施方案，需要時，可以征求區(qū)、縣國土房管局的意見。

8.〔公布拆遷實施方案〕拆遷人應當按照《辦法》第十條規(guī)定，在拆遷范圍內公布經區(qū)縣國土房管局批準的征地拆遷 實施方案或者經鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報區(qū)縣國土房管局備案的占地拆遷實施方 案，公布期限不少于10日。

拆遷實施方案應當在區(qū)縣國土房管局發(fā)布拆遷公告之日前（含拆遷公告發(fā)布當日）公布。

9.〔安置房屋證明〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設工程竣工驗收備案表、土地使用權證明文件或房屋所有權證。

10.〔補償資金證明文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷補償資金證明文 件，是指銀行向區(qū)、縣國土房管局出具的拆遷補償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土 房管局、中國人民銀行營業(yè)管理部《關于加強城市房屋拆遷補償安置資金使用監(jiān)督的通知》（京國土房管拆字〔2001〕1177號）有關規(guī)定執(zhí)行。

11.〔跨區(qū)縣項目發(fā)證〕跨區(qū)、縣項目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區(qū)、縣國土房管局核發(fā)，也可以由市國土 房管局根據(jù)實際情況指定其中一個區(qū)縣國土房管局核發(fā)，并將有關情況通知相關區(qū)、縣國土 房管局。

12.〔兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形〕建設項目用地范圍內兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設單位應按照《北京市城市 房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關規(guī)定申請房屋拆遷許可證，區(qū)縣國土房管局審核后，統(tǒng)一發(fā)放房屋拆遷許可證和發(fā)布拆遷公告。

13.〔拆遷范圍和拆遷期限〕拆遷人應當按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍不得超過用地批準文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的 房屋與拆遷范圍內的房屋不可分割時，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范 圍。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內未完成拆遷的，應 當在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)縣國土房管局申請延期，延期不超過6個月.14.〔拆遷公告〕區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應當在拆遷范圍內發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應當 載明房屋拆遷許可證批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內容。

15.〔許可證印制〕房屋拆遷許可證由市國土房管局統(tǒng)一印制，內容主要包括拆遷人、項目名稱、拆遷范圍、拆 遷期限、發(fā)證機關、發(fā)證時間等。

16.〔拆遷許可證備案〕區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應報市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17.〔委托拆遷〕拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應當具備本市自行拆遷資質。

委托拆遷的，受托拆遷單位應當具備本市受托拆遷資質；拆遷人應當與受托拆遷單位簽訂委 托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時，應當向區(qū)縣國土房管局提交委托拆遷合同 和受托拆遷單位的資質證明材料。

18.〔拆遷評估〕征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本 市房屋評估規(guī)定評估確定；拆遷人應當與評估機構簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷 許可證時，應當向區(qū)縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照、資質證書.占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，可以參照前款規(guī)定評估，也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審 核并報區(qū)縣國土房管局備案的拆遷實施方案確定。

19.〔拆遷招標投標〕征地拆遷，屬于下列項目的，用地單位應當通過招標投標方式確定受托拆遷單位和評估單位 ：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（三）建設項目拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費用在8000萬元以上的。

有關招投標事宜按照市國土房管局《關于本市拆遷項目實行招投標管理的通知》（京國土房 管拆〔2003〕306號）執(zhí)行。

四、拆遷補償安置協(xié)議

20.〔拆遷補償安置協(xié)議〕拆遷人應當與被拆遷人簽訂拆遷補償安置書面協(xié)議。協(xié)議一式兩份，當事人雙方各持一份； 在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補償協(xié)議原件。

實行貨幣補償?shù)模瑓f(xié)議應當包括補償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責任、糾 紛處理方式等內容。

實行房屋安置的，協(xié)議應當包括安置房屋地點、安置房屋面積、差價及結算方式、搬遷期限、違約責任、糾紛處理方式等內容；期房安置的，還應當明確搬遷過渡方式和過渡期限等內 容。

另行審批宅基地安置的，協(xié)議應當包括地上物補償、新批宅基地地點、面積、搬遷期限、違 約責任、糾紛處理方式等內容。

21.〔權屬證件移交〕拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應將原土地使用證、房屋所有權證交給拆遷人，由拆遷 人移交房地權屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22.〔拆遷裁決程序〕集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發(fā)的《北京市城市房屋拆 遷裁決程序規(guī)定》（京國土房管拆〔2002〕1116號）執(zhí)行。

23.〔行政復議與行政訴訟〕拆遷當事人對區(qū)、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起 行政訴訟。

六、貨幣補償方式

24.〔宅基地區(qū)位補償價〕宅基地區(qū)位補償價，由區(qū)縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》（京國土房管 征〔2003〕606號）第四條的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定和公布，并報市國土房管局備案。

區(qū)縣人民政府確定宅基地區(qū)位補償價，應當考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內的土地區(qū)位差異，具有一 定的幅度。

具體拆遷項目的宅基地區(qū)位補償價，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質的評估機構在區(qū)縣人民政府公布的幅度內，根據(jù)被拆遷房屋宅基 地的實際情況評估確定；

（二）由區(qū)縣人民政府或者其指定的相關部門在區(qū)縣人民政府公布的幅度內，根據(jù)被拆遷房 屋宅基地的實際情況確定；

（三）區(qū)縣人民政府確定的其他方法。

25.〔兼有國有土地和集體土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區(qū)縣人民政府可以批準 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一參照國有土地房屋拆遷補償相關規(guī)定，確定宅基地區(qū)位補償價格或擬訂拆遷實施 方案。

七、房屋安置方式

26.〔房屋安置方式解釋及協(xié)議〕按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與 被拆遷人應當按照被拆遷房屋的補償款與安置房屋的市場評估價款結算差價。即拆遷人對被 拆遷人依法給予貨幣補償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補償款購買拆遷人提供的國有土地 上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補償相關規(guī)定簽訂拆遷貨幣補償協(xié)議，再 另行簽訂安置房屋買賣協(xié)議。

27.〔市政府規(guī)定以經濟適用住房安置〕按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定以經濟適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京 市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規(guī)定給予補償，由被 拆遷人按照規(guī)定價格購買政府定向提供的經濟適用住房。

28.〔拆遷補償資金和房屋要求〕征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補償資金，原則上不得低于該項目拆遷 貨幣補償所需資金總量的60%.拆遷人準備的拆遷補償資金低于該項目拆遷貨幣補償所需資 金總量的，應就不足部分提供相應數(shù)量的安置房屋。

采取貨幣補償方式的被拆遷人數(shù)量超過預計比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補償資金 不足的，拆遷人應當及時補足；拆遷完畢后，拆遷補償資金有結余的，拆遷人持區(qū)縣國土房 管局出具的證明，向銀行申請劃轉余款。

29.〔征地拆遷安置房屋條件〕拆遷人提供的安置房屋，原則上應當是現(xiàn)房，并具備合法審批手續(xù)；安置用房的市政配套設 施和生活服務配套設施，應當具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經與被拆遷人協(xié)商同意，可以用于拆遷安置，但是在區(qū)縣國土房管 局核發(fā)房屋拆遷許可證時，不予計入拆遷人準備的安置用房數(shù)量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的拆遷，安置房屋不在四區(qū)范圍內、也不在規(guī)劃市區(qū)內，且距離拆遷地點超過15公里的；其他郊區(qū)縣拆遷，安置房屋不在本區(qū)縣范圍內的。

30.〔農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人〕按照《辦法》第十五條第二款規(guī)定，農村集體經濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設用地范圍內的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應當具備用地、規(guī)劃批準文件.31.〔委托安置〕按照《辦法》第十五條第三款規(guī)定，其他拆遷人委托農村集體經濟組織或者村民委員會安置 被拆遷人的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷人應當與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區(qū)縣國土房 管局備案。

（二）拆遷實施方案由受托的農村集體經濟組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報 區(qū)縣國土房管局批準后執(zhí)行；屬于占地拆遷的，經鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū) 縣國土房管局備案。

（三）拆遷補償安置協(xié)議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農村集體經濟 組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32.〔適用條件〕按照《辦法》第十七條規(guī)定另行批準宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當事先征得區(qū)縣人民 政府同意，且本集體經濟組織區(qū)域內具備安排宅基地的土地，符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33.〔審批手續(xù)〕拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應當為被拆遷人辦理宅基地申 報審批手續(xù)和建房審批手續(xù)，被拆遷人應予協(xié)助。

34.〔宅基地減少的補償〕新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定 給予適當補償。

九、宅基地面積標準

35.〔宅基地面積控制標準〕根據(jù)《北京市人民政府關于加強農村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定，本市村民每 戶建房用地的標準，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的情況確定并予公布，但近郊區(qū)各 區(qū)和遠郊區(qū)人多地少的鄉(xiāng)村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區(qū)最高不得 超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規(guī)定的標準，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36.〔宅基地面積認定標準〕被拆遷人宅基地面積認定的具體標準，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)本區(qū)縣實際情況確定。

十、其他問題

37.〔拆遷結案〕拆遷人應當按照規(guī)定及時整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個月內向區(qū)、縣國 土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關手續(xù)。

38.〔提前搬遷獎勵費〕被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費，具體標準 由區(qū)、縣人民政府確定。

39.〔非本集體經濟組織成員房屋〕用地范圍內涉及非本集體經濟組織成員合法取得的房屋土地，經區(qū)、縣人民政府批準，可以 按照《辦法》有關宅基地房屋拆遷有關規(guī)定給予補償安置。

40.〔已發(fā)布拆遷公告的項目〕2003年8月1日以前，已經按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）發(fā)布拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續(xù)執(zhí)行《北京市城市 房屋拆遷管理辦法》。

41.〔施行日期和文件廢止〕本實施意見自2003年8月1日起施行。

原北京市房地產管理局1992年6月11日發(fā)布的《關于國家建設項目需拆遷集體土地上農村房 屋有關規(guī)定的通知》（京房地字〔1992〕第274號）同時廢止

第五篇：云南省水土保持重點工程前期工作指導意見

云南省水土保持重點工程前期工作

指導意見（試行）

一、項目分類及布局

根據(jù)我省水土流失特點和國民經濟的發(fā)展要求，全省水土保持重點工程總體布局分為“二類項目”、“三個區(qū)域”和“四大工程”，“二類項目”即全省水土保持重點工程分為小流域綜合治理項目和坡耕地水土綜合整治試點工程項目；“三個區(qū)域”即全省水土保持重點工程按流域整體布局劃分為長江流域、珠江流域和云南省西南諸河流域；“四大工程”即在全省繼續(xù)開展長江上中游水土保持重點防治工程（簡稱“長治”工程）、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程（簡稱“珠治”工程）、啟動云南省西南諸河流域水土保持綜合治理工程、西南諸河流域坡耕地水土綜合整治試點工程。

二、前期工作相關要求

（一）項目區(qū)可行性研究報告的主要內容和深度應符合下列要求： 1.論述項目建設的必要性，確定項目建設任務和主次順序。2.確定項目建設目標和規(guī)模，選定項目區(qū)，明確重點建設小流域，對水土保持單項工程應明確建設規(guī)模。

3.明確現(xiàn)狀水平年和設計水平年，查明并分析項目區(qū)自然條件、社會經濟條件、水土流失及其防治狀況等基本建設條件。

4.確定工程總體布局。根據(jù)建設規(guī)模，選擇一定數(shù)量的典型小流域進行措施設計，并推算措施數(shù)量；對單項工程應確定位置，并初步明確工程

—1—

型式及主要技術指標。結合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，復核并最終確定個項措施建設規(guī)模。

5.估算工程量，基本確定施工組織形式、施工方法和要求、總工期及進度安排。

6.初步確定水土保持監(jiān)測方案。7.基本確定技術支持方案。

8.明確管理機構，提出項目建設管理模式和運行管護方式。9.估算工程投資，提出資金籌措方案。

10.分析主要經濟評價指標，評價項目的國民經濟合理性和可行性。盤龍區(qū)等城市近郊、重要水源地可進行生態(tài)清潔型小流域綜合治理試點，在總體要求符合相關水土保持工作要求的同時，工程措施體系等方面可參照北京市地方標準《生態(tài)清潔小流域技術規(guī)范》執(zhí)行。

（二）小流域初步設計報告的主要內容和深度應符合下列要求： 1.復核項目建設任務和規(guī)模。

2.查明小流域自然、社會經濟、水土流失狀況等基本情況。3.水土保持工程措施應確定工程的等級、設計標準及工程布置，作出相應設計。

4.水土保持林草措施應按立地條件類型選定樹種、草種，并做出相應典型設計。

5.封禁治理等措施應根據(jù)立地條件類型和植被類型分別做出典型設計。

6.確定施工布置方案、條件、組織形式和方法，做出進度安排。

—2—

7.提出工程的組織形式和監(jiān)督管理辦法。8.編制初步設計概算，明確資金籌措方案。9.明確工程的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

小流域初步設計要做到：科學確定小流域農業(yè)發(fā)展方向及治理方向。根據(jù)縣域農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合對農業(yè)、林業(yè)、畜牧等專家的咨詢，確定小流域農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和治理方向。明確土地利用規(guī)劃。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產發(fā)展需求和群眾意愿，按照土地適宜性和集約化經營的要求，合理規(guī)劃耕地、園地的面積并確定各圖斑地塊的土地利用方式。按照土地適宜性，合理規(guī)劃造林、種草、封禁治理面積，并落實到圖斑地塊。

（三）坡耕地水土綜合整治試點工程的其他要求

坡耕地水土綜合整治試點工程也必須按照項目區(qū)為單位進行可行性研究報告的編制，按照小流域為單元進行初步設計報告的編制，各編制階段的相關要求參照上述

（一）、（二）兩部分的要求，但措施體系按照坡耕地水土綜合整治試點工程措施體系布置。

三、前期工作執(zhí)行的主要技術標準、相關規(guī)范及規(guī)定 《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》（GB/T 15772－2008）《水土保持綜合治理 技術規(guī)范》（GB/T 16453.1～６-2008）《水土保持綜合治理 效益計算方法》（GB/T 15774－2008）《水利水電工程制圖標準 水土保持圖》（SL73.6-2001）《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190-2007）《水土保持術語》（GB/T20465-2006）《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》（SL277-2002）

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《水土保持治溝骨干工程 技術規(guī)范》（SL289-2003）《水利水電工程設計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》（SL335-2006）《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）

《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》（水利部 2000年印發(fā)）《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2003〕67號）《水土保持工程概算定額》（水總〔2003〕67號）《生態(tài)清潔小流域技術規(guī)范》（北京市地方標準）

《長江流域水土保持技術手冊》（中國水利水電出版社，1999年）《關于下發(fā)<云南省水利工程設計概（估）算編制規(guī)定>（試行）的通知》（云水規(guī)計〔2005〕116號）

四、項目區(qū)位置選擇和范圍確定

各重點工程項目縣均按照項目區(qū)選擇要求選擇一個項目區(qū)開展可行性研究報告的編制，并在項目區(qū)內選擇1-2條小流域開展典型小流域初步設計工作，典型小流域初步設計作為2009年實施小流域初步設計報告上報審批。

項目區(qū)選擇要求：

1.地域上連續(xù)，水土流失分布相對集中，治理迫切。按項目區(qū)內小流域全部達到初步治理標準的要求，3年防治水土流失面積50平方公里以內。

2.要優(yōu)先選擇未治理的水土流失嚴重，群眾生產、生活條件較差、收入水平較低，群眾治理水土流失積極性較高的地區(qū)。并充分考慮水土保持

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重點工程的示范性，項目區(qū)盡量選擇在城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、湖庫面山及重要水源地的徑流區(qū)。

3.兼顧村、組行政邊界的完整性，確定項目區(qū)的邊界，劃定項目區(qū)的范圍。在劃定的項目區(qū)范圍內，按水系分布劃分實施小流域，實施小流域的面積不宜過大，原則上每條小流域的面積不得超過30平方公里，坡耕地水土綜合整治試點工程每條小流域原則不得超過10平方公里。

4、坡耕地水土綜合整治試點工程選擇的項目區(qū)必須依據(jù)近村、近路，坡耕地面積比例大、人均基本農田少、坡耕地集中連片的原則選擇，并充分考慮水源條件。

五、水土流失綜合調查

（一）調查的主要內容

調查內容主要包括收集資料、項目區(qū)普查和小流域詳查三個方面。1．收集資料：盡可能多收集與水土保持工作有關的資料和成果。主要包括（1）地質地貌、土壤、植被、氣象、水文等自然條件方面資料。（2）收集人口、土地利用結構、農村經濟結構、農業(yè)生產水平、農業(yè)水利設施、農業(yè)人均純收入、農村勞動力流轉等農村社會經濟統(tǒng)計資料。（3）收集縣級水利、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等部門的近期調查成果和規(guī)劃成果。（4）收集水土保持調查、規(guī)劃和工程建設等方面的技術資料和成果（5）收集縣級主要農產品、水土保持工程建設物資和材料的市場價格，以及農村勞動力務工價格和參與國家扶持項目的務工補助價格。

2．項目區(qū)普查：利用現(xiàn)有的土地詳查成果和水土流失調查成果進行驗證和補充。

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利用項目區(qū)萬分之一的地形圖，現(xiàn)有土地詳查和水土流失調查成果的圖件和圖斑登記表，按不同水土流失類型區(qū)進行具體調查，加以復核驗證。要重點對布置水土保持措施的圖斑地塊情況進行實地調查驗證。調查工作要充分利用現(xiàn)有的水土流失遙感資料和土地利用詳查資料進行實地校核。（現(xiàn)場調查資料及圖件、影像資料等作為可研的附件資料上報審查）。

3．小流域詳查：（1）實地按圖斑調查小流域的土地利用現(xiàn)狀和水土流失現(xiàn)狀，應逐個圖斑進行實地核對，并現(xiàn)場初步擬定措施規(guī)劃意見。（2）典型農戶調查，調查農戶基本情況、生產用地構成、生產水平、收入與支出、改善生產生活條件要求、參與工程建設的意愿、自身投入工程建設能力等。（3）開發(fā)利用水土資源，發(fā)展高效農業(yè)的典型調查。（4）所有布置水土保持措施的圖斑地塊均要提供土地利用現(xiàn)狀及技術人員現(xiàn)場踏勘的影像資料（作為附件裝訂在初步設計報告中或單獨成冊裝訂）。

4．典型農戶調查。典型戶要選擇以農業(yè)生產為主的農戶。小流域調查應把小流域自然條件和社會經濟情況全部調查清楚，也包括農戶生產生活情況。典型戶調查需要逐戶逐地塊調查現(xiàn)有生產用地的實際面積，了解農戶的糧食滿足情況和經濟收入情況，了解種植坡耕地的主要目的，調查農戶對人均生產用地的需求以及改善種植結構的愿望。對人多基本農田少、以種植坡耕地為主的少數(shù)農戶作為特殊農戶進行調查，以便在規(guī)劃生產用地時給予照顧。

（二）調查方法

調查方法采取收集資料、實地調查、典型戶調查和召開座談會等。主要目的是了解群眾對水土保持工程措施體系及植物措施品種的意愿

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和要求，在確定措施類型和植物品種上滿足大多數(shù)群眾的意愿。對一個圖斑的具體措施堅持按水土保持的技術要求，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片實施。尊重群眾意愿是保證規(guī)劃各項措施的可操作性，也是實行群眾投工承諾制主要條件。

聽取群眾對參與工程建設的意愿，對坡改梯工程、小型水利水保工程、經果林、種草、水土保持林等措施的意愿和要求（原意實施的措施和樹種、草種），自身的投入意愿和能力，為調查小組在現(xiàn)場擬定圖斑措施時提供參考。在小流域圖斑調查時，根據(jù)圖斑立地條件和小流域農業(yè)生產發(fā)展方向，初步擬定水土流失的生產用地圖斑的措施，并將圖斑所涉及的農戶姓名全部進行登記（圖斑調查時需要有熟悉農戶地塊的村組干部和群眾參加）。將規(guī)劃措施意向和村組干部、群眾代表交換意見，充分吸取群眾意愿和合理化的要求，對規(guī)劃治理措施意向進行補充和完善。采取鄉(xiāng)村干部積極引導，少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成集中統(tǒng)一的意見。待小流域規(guī)劃措施確定后，還要以村為單位進行公示，提出對規(guī)劃措施意見及投勞數(shù)量的承諾書。調查時，要先說明調查的目的，消除農戶的思想顧慮，采取引導式提問方式，了解農戶真實的想法。

六、土地利用現(xiàn)狀分類及措施分類的有關規(guī)定

根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），結合水土保持工程設計中有關土地利用現(xiàn)狀調查和土地利用調整的實際需要，對土地利用現(xiàn)狀分類體系做了一定的調整和合并，同時對防治措施體系的各項措施進行了合并及簡化。

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土地利用現(xiàn)狀分類情況是：水田、梯坪地、坡耕地（其中大于25度）、有林地、灌木林、經果林、疏林、幼林、草地、荒山荒坡、水域、難利用地、居民及交通用地等。

水土保持措施分類情況是：坡改梯（石坎、土坎）、水土保持林、經果林（經濟林、果木林）、種草、保土耕作、封禁治理、蓄水池窖、排灌溝渠（含截流溝）、沉沙池、作業(yè)道路、塘堰整治、溪溝整治、谷坊、攔沙壩、沼氣池、節(jié)柴灶等。

七、小流域綜合治理項目各項治理措施布設 1.坡改梯

一般根據(jù)埂坎材料分為石坎坡改梯和土坎坡改梯。主要布設在近水、近路和居民點附近的坡耕地上，并照顧保持農戶生產用地的均衡性。田塊布設應做到大彎就勢，小彎取直，打破戶界，沿等高線修筑。梯坎類型按就地取材原則確定，宜土則土、宜石則石，應配套坡面水系、作業(yè)道路等工程。地塊規(guī)模要求因地制宜，既要相對集中連片，又要防止“一梯到頂”，禁止開荒造地。

2.坡面水系工程

主要包括蓄水池（水窖）、溝渠（截流溝、排灌渠）、沉沙池等，布設在坡改梯工程和經果林地塊中。溝渠要和蓄水池、沉沙池相通，沉沙池主要布設在蓄水池前與溝渠的連接處，各項坡面水系工程應形成一個完整的坡面灌排體系。應充分利用坡面徑流和現(xiàn)有灌排水利設施，降雨豐沛地區(qū)不得新修引水灌溉工程。通過坡面匯水面積及匯流量計算，確定蓄水池窖的位置和容量，并要做到引水渠、沉沙池、進水和取水設施等配套設施完

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善。

3.作業(yè)道路

主要布設在坡改梯和經果林地塊中，應考慮將作業(yè)道路與溝渠結合布設。寬度以滿足生產需要為原則，一般1-2m左右，路面采用石渣鋪面或泥結石鋪面。田間道路結合梯坎加寬、加固進行建設。村莊或主要交通道路連接坡改梯、經果林等地塊的作業(yè)道路可酌情修建，但應嚴格控制規(guī)模和投資，其他地塊禁止布設作業(yè)道路。

4.保土耕作

在坡耕地上，結合農事耕作，采取各類改變微地形，或增加地面植被覆蓋，或增加土壤入滲，提高土壤抗蝕性能，以保水保土，減輕土壤侵蝕，提高農作物產量的耕作方法。主要布設在25度以下暫時不能進行退耕及坡改梯的水土流失較為輕微的坡耕地地塊內。

5.塘堰整治

主要是對與群眾生產、生活密切相關的現(xiàn)有病險塘堰進行整治，整治的塘堰庫容在10000方以下。整治內容包括塘堰清淤、防滲防漏處理、放水涵管的疏通和整修等。

6.溪溝整治

整治的對象為由于水利設施損毀或溝道淤塞，防御洪水標準降低，使面積50畝以上農田受到洪水危害的溪溝。治理的內容主要是修復溝堤和疏浚溝道，溪溝整治后應不降低其排洪能力。溪溝整治應和受益農戶退耕要求結合起來。結合農田保護，可酌情整治村莊附近的溝段，但要嚴格控制規(guī)模和投資，不得在主河道上實施溪溝整治工程，并嚴禁河堤防護等防洪

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工程建設。

7.谷坊

在溝道侵蝕嚴重、對農田及村莊構成影響或威脅的支毛溝內修建的高度在5米以下的小壩。谷坊壩址要求設在溝道較窄、溝底和岸坡地質狀況良好的地段。

8.攔沙壩

在有農田或村莊需要保護的侵蝕溝道內以攔截泥沙為主要目的橫向攔擋建筑物，壩高一般為5-10米。修建攔沙壩應不影響溝道行洪能力，并不得修建在主河道內。壩址選擇要求壩軸線短，庫容大，攔沙效果顯著，壩址附近地質條件良好，便于就近取材，對村鎮(zhèn)、交通無安全影響。

9.經果林

主要以建立高標準的經果林示范區(qū)為主，引導群眾調整種植結構，促進退耕還林，治理水土流失，提高經濟收入。經果林布設在交通便利、立地條件和生產條件較好的坡耕地或者荒山荒坡地塊內。經果林種植必須進行水平階或者水平帶狀整地，并根據(jù)樹種需水要求配套灌排設施及配套相應坡面水系工程。發(fā)展經果林要尊重農戶意愿，需要農戶有一定的經果林管護水平以及投入能力。規(guī)劃經果林樹種和品種，水保部門進行宣傳和引導，由村組干部和群眾代表集體決定，不能強制性發(fā)展某種經果林。

10.水土保持林

主要布設在退耕的陡坡耕地和難以自然恢復植被的荒山荒坡地塊。對疏幼林地和水土流失程度在輕度以下的可自然修復的荒山荒坡一般不布設水土保持造林。水土保持林樹種根據(jù)立地條件確定，宜喬則喬、宜灌則灌，—10—

喬灌混交，樹種應以鄉(xiāng)土樹種為主。

11.種草

種草一般布設在坡耕地上，草種應選擇適宜的優(yōu)良牧草，建議采取混播種植，將種草和養(yǎng)畜結合起來。種草以建立示范區(qū)為主。

12.封禁治理

主要布設在郁閉度在0.1-0.3之間的疏幼林地，林草覆蓋度在40-60%的灌木林地，降雨及光熱條件較好，自然恢復能力較強的荒山荒坡地塊內。封禁治理需根據(jù)地塊植被情況，合理確定封禁方式和封禁時間，加上人工的補植、治理和科學管理，促進植被恢復和生長，達到水土保持的目的。

13.沼氣池、省柴灶

為促進農戶坡耕地改造、退耕還林、封禁治理采取沼氣池、節(jié)柴灶等配套輔助措施，以示范為主，必須與坡耕地改造、退耕還林、封禁治理等措施結合實施，數(shù)量要嚴格控制，并要以村為單位集中布置。

八、坡耕地水土綜合整治試點工程措施布設

坡耕地水土綜合整治試點工程的措施體系為三大類：坡改梯、坡面水系工程和作業(yè)道路，其中坡面水系工程除排灌溝渠、蓄水池窖、沉沙池等措施外，在坡耕地圖斑地塊之間的溝道侵蝕支毛溝內可因地制宜布設谷坊和攔沙壩工程，但數(shù)量和規(guī)模要嚴格控制。

坡耕地水土綜合整治試點工程項目每條小流域面積原則不得超過10平方公里，每條小流域內集中連片的坡改梯地塊不得超過5片，所有坡面水系工程和作業(yè)道路均必須布置在坡改梯圖斑內（村莊或主要交通道路連接坡改梯地塊的作業(yè)道路可酌情修建，但應嚴格控制規(guī)模和投資）。坡耕地水

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土綜合整治試點工程坡改梯圖斑必需要有不小于1/2500的實測地形圖，坡面水系工程、作業(yè)道路等要求實測控制性拐點坐標。

各項措施布設原則和內容均參照小流域綜合治理工程。

九、投資估算（概算）與資金籌措

投資估算（概算）原則依據(jù)《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持工程概算定額》進行。

基礎單價中，人工預算單價可按照云南省水利廳、云南省發(fā)展和改革委員會《關于下發(fā)<云南省水利工程設計概（估）算編制規(guī)定>（試行）的通知》（云水規(guī)計〔2005〕116號）規(guī)定，按樞紐工程初級工人工預算單價3.04元/工時計算。

根據(jù)投資估算（概算）結果提出中央、地方投資比例構成建議及群眾投勞的投資數(shù)量，群眾投勞按照當?shù)剞r村勞力價格估算。群眾投勞只計算投工數(shù)量，不折資。

小型水利水保工程總投資不得超過估算（概算）總投資的30%。資金籌措方案中央和地方的參考比例為： 80％∶20％。

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