第一篇：北京市各區(qū)集體土地房屋拆遷政策匯總

北京市通州區(qū)人民政府 通政發(fā)[2004]21 號 關(guān)于確定通州區(qū)集體土地房屋拆遷宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處各區(qū)屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，盡快完善我 區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償體系，經(jīng)區(qū)政府研究，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，就宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、房屋重置成新均價(jià)、戶 均安置面積、普通住宅指導(dǎo)價(jià)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、困難戶補(bǔ)助費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)確定如下： 一.宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)的確定 一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的宅基地，其實(shí)際使用面積 不超過批準(zhǔn)的部分為合法宅基地面積，超過批準(zhǔn)的部分為違法占用面 積；通縣土地管理局1993 年核發(fā)的《集體土地建設(shè)用地使用證》，卻 沒有建房用地批準(zhǔn)書，但屬于原集體經(jīng)濟(jì)組織成員在 1982 年以前經(jīng) 合法劃定，使用至今的宅基地為老宅基地；不符合上述三種條件的宅 基地為違法占地。二每宗宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)為 0.3 畝（折合200平方米）；每宗老 宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)為 0.4 畝（折合267平方米）；低于控制標(biāo)準(zhǔn)的 宅基地面積按合法批準(zhǔn)的面積計(jì)算。三經(jīng)過合法批準(zhǔn)的宅基地未超出面積控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按宅基地區(qū) 位補(bǔ)償價(jià)計(jì)算，超出面積控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；老宅基地未超 2 出面積控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)計(jì)算，超出面積控制標(biāo) 準(zhǔn)的部分，最高按宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的30%補(bǔ)償。四違法占地形成的各類用地，不予補(bǔ)償。二.宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 一永順鎮(zhèn)、梨園鎮(zhèn)，潞城鎮(zhèn)公路六環(huán)以西區(qū)域，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 的基準(zhǔn)價(jià)格為：700---1600 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)1700---3220元/平方米，房屋重置成新均價(jià)550 元/平方米，戶均安置面積120平方米。二北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的通州行政轄區(qū)部分、北京光機(jī) 電一體化產(chǎn)業(yè)基地、北京通州工業(yè)開發(fā)區(qū)；馬駒橋、漷縣宋莊試點(diǎn)小 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)；潞城鎮(zhèn)（原胡各莊除公路六環(huán)以西區(qū)域）的宅基地 區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為：600---1250 元/平方米；當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌?導(dǎo)價(jià)控制幅度：1550---2630 元/平方米，房屋重置成新均價(jià)按 550元/平方米，戶均安置面積按120平方米。三臺湖鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府所在地中心區(qū)的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的 基準(zhǔn)價(jià)格為：400---1000 元/平方米；當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)控制幅度：1220---2220 元/平方米，房屋重置成新均價(jià)按550 元/平方米，戶均 安置面積按120平方米。四通州行政轄區(qū)內(nèi)除上述地區(qū)以外的地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基 準(zhǔn)價(jià)格為：210---630 元/平方米；當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)控制幅度：900---1600 元/平方米，房屋重置成新均價(jià)按 550 元/平方米，戶均 安置面積按120平方米。3 五以經(jīng)濟(jì)適用住房或其他房屋定向安置被拆遷人的，當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌?指導(dǎo)價(jià)按安置房屋均價(jià)確定；其它價(jià)格參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六拆遷人應(yīng)按照區(qū)政府拆遷辦公室批準(zhǔn)的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)執(zhí)行。三.經(jīng)營性用房的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 一經(jīng)營面積的確定。對利用宅基地內(nèi)自有正式房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的經(jīng)營場所與被拆遷的房 屋一致，營業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)，可給與一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)營面積按實(shí)測的正式房屋經(jīng)營面積確定。二停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對于經(jīng)營行為符合下列條件: 1.連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營兩年以上，生產(chǎn)經(jīng)營活動的起始時(shí)間自取得工商 執(zhí)照日期計(jì)算，截止日期到拆遷公告公布時(shí)間為準(zhǔn)。2.年納稅額在 1800 元以上，由拆遷人對被拆遷人按被拆除房屋 確定的經(jīng)營面積給予每平方米700 至800 元一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助 費(fèi)；年納稅額在1800 元以下，1000 元以上，由拆遷人對被拆遷人按 被拆除房屋確定的經(jīng)營面積給予每平方米500 至600 元一次性停產(chǎn)停 業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)；年納稅額在 1000 元以下，600 元以上，由拆遷人對 被拆遷人按被拆除房屋確定的經(jīng)營面積給予每平方米300 至400 元一 次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。3.不符合上述條件的經(jīng)營行為，由拆遷人對被拆遷人按被拆除房 屋確定的經(jīng)營面積給予每平方100 至300 元一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助 費(fèi)。4.在暫停期限內(nèi)取得工商營業(yè)執(zhí)照的，不予補(bǔ)償。4 四.搬遷補(bǔ)助費(fèi)和提前搬家獎勵費(fèi) 一住宅房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)以北房一所建筑面積1.5 倍按每平方15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。二經(jīng)營性用房的搬遷補(bǔ)助費(fèi)以實(shí)際經(jīng)營面積按每平方米 25 元的 標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。三由拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的，不給予搬遷補(bǔ)助。四被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，提前搬家獎勵費(fèi)按 照提前的日期計(jì)算，但每宗宅基地最高獎勵不超過5000 元。五.住房困難戶的認(rèn)定及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 一住房困難戶的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)符合以下條件： 1.在拆遷范圍內(nèi)有常住戶口，同一宅基地院內(nèi)已經(jīng)有 3 個(gè)已婚 家庭，長期居住一年以上。2.本人及其配偶在拆遷范圍外無正式住房。3.符合宅基地審批條件，但未實(shí)際取得宅基地，按照拆遷實(shí)施 方案安置確有困難的。二住房困難戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：符合上述條件的，其中一個(gè)家庭可申 請住房困難安置補(bǔ)助，困難安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按屆時(shí)一套兩居室安置樓房 總價(jià)的50%計(jì)算；拆遷人無法提供安置用房的，困難安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參 照《關(guān)于通州區(qū)拆遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（通政文[2002]58 號）中 自建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三該項(xiàng)補(bǔ)助款應(yīng)當(dāng)用于購買或者承租住房。六.新批宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 5 對于有新批宅基地條件的地區(qū)，拆遷人除對被拆遷人的被拆除房 屋給予重置成新價(jià)補(bǔ)償以外，還應(yīng)當(dāng)對新批宅基地面積少于原合法使 用部分，按屆時(shí)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的30%給予補(bǔ)償。本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的具體問題，由區(qū)政府拆遷辦公室負(fù)責(zé)解釋。二00 四年四月五日 6 北京市朝陽區(qū)國土資源和房屋管理局 朝國土房管拆[2003]53 號 關(guān)于確定朝陽區(qū)集體土地房屋拆遷“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”的 請示 簽發(fā)人：楊津華 區(qū)政府： 根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府令 124號）第十四條及北京市國土資源和房屋管理局制定的《北京市宅 基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國土房管征[2003]606 號，以下簡 稱《規(guī)則》）第三條的要求，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)由區(qū)縣人民政府 確定并公布。宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)－房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積 戶均宅基地面積 按照《規(guī)則》第四條的規(guī)定，公式中當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)、房屋重置成新均價(jià)、戶均安置面積由區(qū)縣人民政府確定。參照我區(qū)普通住宅商品房屋價(jià)格的分布情況，結(jié)合我區(qū)執(zhí)行 《北京市城市房屋拆遷管理辦法》貨幣補(bǔ)償政策的實(shí)際情況，經(jīng) 與有關(guān)專家認(rèn)真研究，反復(fù)測算，我們擬定了《朝陽區(qū)集體土地 宅基地房屋補(bǔ)償價(jià)》的初步意見，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、關(guān)于確定當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)的意見： 區(qū)位 位置（詳見附圖）普通住宅指導(dǎo)價(jià)（元/m 2）7 一號 區(qū)域 通惠河以北三環(huán)路至四 環(huán)路 5200——7000 二號 區(qū)域 通惠河以南三環(huán)路至四 環(huán)路 4700——6600 三號 區(qū)域 通惠河以北四環(huán)路至五 環(huán)路 3900——5400 四號 區(qū)域 通惠河以南四環(huán)路至五 環(huán)路 3400——4900 五號 區(qū)域 五環(huán)路以外 2500——4000 計(jì)算宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)時(shí)，有拆遷人委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu) 在上述幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基地的實(shí)際情況，確地具體的 補(bǔ)償單價(jià)。

二、關(guān)于房屋重置成新均價(jià)及戶均安置面積的意見： 根據(jù)《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》第四條規(guī)定的要求“房屋重置成新均價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政府在 400——700元/平方米幅度內(nèi)確定；戶均安置面積的具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣人民政 府按照100——150平方米確定”。為提高工作效率，搞好城市房屋拆遷管理辦法和集體土地房 屋拆遷管理辦法兩個(gè)政策的銜接，以及價(jià)格的平衡，我們建議在 計(jì)算宅基地區(qū)位補(bǔ)償時(shí)，房屋重置成新均價(jià)原則上按 400 元/平方米掌握，戶均安置面積原則上按150平方米掌握。在工作中遇 8 有特殊情況，由我局根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。以上意見，如無不妥請予批復(fù)。二00 三年八月十二日 附：《朝陽區(qū)三環(huán)以外地區(qū)普通住宅指導(dǎo)價(jià)示意圖》 朝陽區(qū)住房指導(dǎo)價(jià)區(qū)域劃分文字說明 一號區(qū)域：京昌高速公路—北三環(huán)路—東三環(huán)路—通惠河—東四環(huán) 路—北四環(huán)路—京昌高速公路； 二號區(qū)域：通惠河—東三環(huán)路—朝陽南部區(qū)界—南四環(huán)路—東四環(huán) 路—通惠河； 三號區(qū)域：京昌高速公路—北四環(huán)路—東四環(huán)路—通惠河—東五環(huán)路—北五環(huán)路—京昌高速公路； 四號區(qū)域：通惠河—東四環(huán)路—朝陽南部區(qū)界—南五環(huán)路—東五環(huán)路—通惠河； 五號區(qū)域：朝陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)五環(huán)路以外地區(qū)。9 北京市房山區(qū)人民政府文件 關(guān)于印發(fā)房山區(qū)集體土地房屋拆遷 補(bǔ)償辦法的通知 房政發(fā)[2005]11 號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司： 《房山區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)本屆區(qū)政府第 30 次區(qū) 長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京市房山區(qū)人民政府 二00 五年三月九日 房山區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法 為加強(qiáng)我區(qū)集體土地房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦 法》（2003 年市政府令第 124 號，以下簡稱《拆遷管理辦法》）、《北 京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國土房管征[2003]606 號，以下簡 稱《補(bǔ)償規(guī)則》）、《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》（京國土房管拆[2003]666 號，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、宅基地面積的認(rèn)定 1.拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法批準(zhǔn)，且不超過控 制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。2.1982 年以后劃定的宅基地，按0.3 畝（折合200平方米)計(jì)算，山區(qū)人多地少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足0.25 畝的安0.25 畝（折合167平方米）計(jì) 算。1982 年以前劃定的宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定并出具證明，可按 10 每戶最高不超過0.4 畝（折合267平方米）的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；超出 0.4 畝 的部分，可以按拆遷范圍內(nèi)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的 5%予以補(bǔ)償；不足0.4 畝的，按實(shí)際面積補(bǔ)償。3.宅基地上的房屋拆遷可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償或者房屋安置。對于因 拆遷需要另行審批宅基地的，由新批宅基地條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新批宅基地 少于控制標(biāo)準(zhǔn)部分可按屆時(shí)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)給予補(bǔ)償。

二、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的確定 1.按照《補(bǔ)償規(guī)則》第四條規(guī)定的計(jì)算公式，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定幅度，由拆遷人委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)在區(qū)政府規(guī) 定的幅度內(nèi)根據(jù)被拆遷房屋宅基地實(shí)際情況評估確定。結(jié)合我區(qū)情 況，房屋重置成新均價(jià)確定為米平方米500 元、戶均安置面積確定為120平方米、戶均宅基地面積確定為0.3 畝。宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)－房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積÷戶均宅基地面積 以房屋定向安置被拆遷人的，計(jì)算拆遷補(bǔ)償時(shí)當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo) 價(jià)位定向安置房屋價(jià)。

三、合法房屋的認(rèn)定 1.拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明 的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房 文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定。2.本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和 規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長期自住的，應(yīng)當(dāng) 11 給予適當(dāng)補(bǔ)償。屬于征地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)?實(shí)際情況確定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí) 行。

四、困難補(bǔ)助 農(nóng)村村民符合審批宅基地條件，但實(shí)際未取得的，如果以樓房安 置的，可增加安置面積40平方米；如果以貨幣形式補(bǔ)償?shù)?，?0平方米乘以項(xiàng)目執(zhí)行的普通住宅指導(dǎo)價(jià)。拆遷實(shí)施方案確定以另行審批 宅基地的方式予以補(bǔ)償安置的除外。

五、生產(chǎn)經(jīng)營用房的停產(chǎn)、停業(yè)綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 1.征地拆遷中對利用宅基地上的自有房屋自己從事生產(chǎn)經(jīng)營，因 拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，凡符合以下條件的經(jīng)營者，給予一次性 停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。1.1.具備工商部門核發(fā)的有效的工商營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上標(biāo) 明的經(jīng)營場所與被拆遷房屋一致。1.2.稅務(wù)部門的近半年完稅證明原件和復(fù)印件。2.營業(yè)面積的確認(rèn)。2.1 以工商營業(yè)執(zhí)照標(biāo)明的面積為準(zhǔn)。2.2 工商部門注冊沒用標(biāo)明面積的，以直接用于經(jīng)營的門面店的 面積為準(zhǔn)。3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)確認(rèn)的建筑面積每平方米50——500 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。12 4.利用出租房屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營（符合本條第一款規(guī)定）的，對承 租人的停產(chǎn)、停業(yè)損失，由被拆遷人按雙方租賃協(xié)議的約定給予補(bǔ)償； 雙方給與協(xié)議的，由被拆遷人參照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)經(jīng)營者給予適 當(dāng)補(bǔ)償。

六、搬遷補(bǔ)助費(fèi) 1.拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。征地拆遷的搬遷補(bǔ)助 費(fèi)，按照合法房屋的建筑面積計(jì)算，每平方米補(bǔ)助 15 元。由拆遷人 出車搬遷的，不予補(bǔ)助。拆遷有經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的廠房、設(shè)備，其設(shè)備 搬遷和安裝費(fèi)用按照拆遷正是房屋面積每平方米補(bǔ)助25 元。2.被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，給予提前搬遷獎勵 費(fèi)，提前搬遷獎勵費(fèi)按照提前的時(shí)間計(jì)算，由拆遷人支付每一宅院200——2000 元提前搬遷獎勵費(fèi)。3.電視、電話、空調(diào)等移機(jī)費(fèi)按有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

七、其他 1.占地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《拆遷管理辦法》執(zhí)行。2.本辦法未盡事宜按《拆遷管理辦法》和《補(bǔ)償規(guī)則》的規(guī)定執(zhí) 行。3.本辦法自2005 年4 月1 日起施行。北京市房山區(qū)人民政府2003年11 月3 日印發(fā)的《房山區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》（房政 發(fā)[2003]58 號）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施前已發(fā)布拆遷公告的項(xiàng)目不適用本辦法。13 附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通住宅指導(dǎo)價(jià)、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格表 主題詞：集體土地 房屋拆遷 補(bǔ)償辦法 通知 抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。北京市房山區(qū)人民政府辦公室 2005 年3 月14 日印發(fā) 共印220 份 14 房政發(fā)[2005]年11 號附件： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通住宅指導(dǎo)價(jià)、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格表 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 當(dāng)?shù)仄胀?住宅指導(dǎo)價(jià)（元/平方米）房屋 重置成新均 價(jià)（元/平方米）戶均 安置面積（平方米）戶均 宅基地面積（平方米）宅基地 區(qū)位補(bǔ)償價(jià)（元/平方米）良鄉(xiāng) 2100——3000 500 120 200 960——1500 長陽 2100——3000 500 120 200 960——1500 閻村 1800——2800 500 120 200 780——1380 琉璃河 1400——2000 500 120 200 540——900 竇店 1500——2100 500 120 200 600——960 韓村河 1200——1800 500 120 200 420——780 長溝 1000——1600 500 120 200 300——660 青龍湖 1400——2000 500 120 200 540——900 石樓 1000——1600 500 120 200 300——660 大石窩 1000——1600 500 120 200 300——660 城關(guān) 1400——2100 500 120 200 540——960 周口店 1200——1800 500 120 200 420——780 張坊 900——1500 500 120 200 240——600 河北 佛子莊 霞云嶺 史家營 南窯 大安山 十渡 蒲洼 備注： 1.當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供，應(yīng)參照普通商品住宅均價(jià)、城市規(guī) 劃等情況適時(shí)調(diào)整，區(qū)政府平衡全區(qū)情況后確定。2.其他暫時(shí)無法確定普通住宅指導(dǎo)價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可參照相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)格。15 懷柔區(qū)國土房管局 關(guān)于懷柔區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助的意見 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)集體土地房屋拆遷活動，妥善處理集體土地房 屋拆遷中存在的問題，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市 政府令第 124 號發(fā)布，《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意 見》（京國土房管拆[2003]666 號和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī) 則》（京國土房管征[2003]606 號印發(fā)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

（一）宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 按照市國土資源和房屋管局制定的“北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ) 償規(guī)則”第四條規(guī)定的計(jì)算公式，以真想為單位，確定區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 格幅度，具體補(bǔ)償價(jià)格由拆遷委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)在區(qū)政府規(guī)定 的幅度內(nèi)根據(jù)被拆遷房屋宅基地實(shí)際情況評估確定。宅基地區(qū)位補(bǔ) 償計(jì)算公式： 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)－房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積 戶均宅基地面積 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算要素幅度表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 區(qū)位補(bǔ)償價(jià)基 準(zhǔn)價(jià)（元/平方 米）普通住宅指導(dǎo) 價(jià)（元/平方米）房屋重置成新均 價(jià)（元/平方米）戶均安置面 積（平方米）戶均宅基地面 積（平方米）懷柔鎮(zhèn) 480——1380 1500——3000 700 120 200 楊宋鎮(zhèn) 480——840 1500——2100 700 120 200 北房鎮(zhèn) 480——840 1500——2100 700 120 200 廟城鎮(zhèn) 480——900 1500——2200 700 120 200 橋梓鎮(zhèn) 300——780 1200——2000 700 120 200 雁棲鎮(zhèn) 300——900 1200——2200 700 120 200 懷北鎮(zhèn) 270——780 1000——2000 550—700 120 200 湯河口鎮(zhèn) 270——750 1000——1800 550 120 200 九渡河鎮(zhèn) 270——570 1000——1500 550 120 200 渤海鎮(zhèn) 270——570 1000——1500 550 120 200 寶山鎮(zhèn) 270——570 1000——1500 550 120 200 琉璃廟鎮(zhèn) 270——570 1000——1500 550 120 200 16 喇叭溝門鄉(xiāng) 270——570 1000——1500 550 120 200 長哨營鄉(xiāng) 270——570 1000——1500 550 120 200 城區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）、懷柔城區(qū)及懷柔鎮(zhèn)。懷柔城區(qū)（東至京承鐵路、北至富 樂大街、西至水庫路、南至懷河）的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的 基準(zhǔn)價(jià)格為1080 元-1380 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為2500-3000 元/平方米。懷柔城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)（大中富樂 村、大屯村、石廠村<不含石廠新村>）及盧莊、紅螺鎮(zhèn)的 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為780 元-1080 元/平方米； 普通住宅指導(dǎo)價(jià)2000 元-2500 元/平方米。懷柔鎮(zhèn)上述范 圍以外的其他地區(qū)的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為480元-780 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià) 1500 元-2000 元/平方米。

（二）楊宋鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基 準(zhǔn)價(jià)格為600 元-840 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為1700元-2100 元/平方米。上述地區(qū)以外的其他地區(qū)，宅基地 區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為480 元-600 元/平方米；普通住 宅指導(dǎo)價(jià)1500 元-1700 元/平方米。

（三）廟城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地及大秦鐵路以北，懷河以南地區(qū)的 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為600 元-900 元/平方米； 普通住宅指導(dǎo)價(jià)為1700 元-2200 元/平方米。上述地區(qū)以 外的其他地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為 480 元-600 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià) 1500 元-1700 元/平方 17 米。

（四）雁棲鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地、雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)及紅螺山旅游度 假區(qū)的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為600 元-900 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為1700 元-2200 元/平方米。上述 地區(qū)以外的其他地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為300 元480 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)1200 元-1500 元/平方米。

（五）懷北鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為480 元-780 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為 1500 元-2000元/平方米；房屋重置成新均價(jià)700 元/平方米。上述地區(qū) 以外的其他地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為270 元-450 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià) 1000 元-1300 元/平方 米；房屋重置成新均價(jià)550 元/平方米。

（六）橋梓鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為480 元-780 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為 1500 元-2000元/平方米。上述地區(qū)以外的其他地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償 價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為300 元-480 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)1200 元-1500 元/平方米。

（七）湯河口鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格 為570 元750 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為1500 元-1800元/平方米。上述地區(qū)以外的其他地區(qū)，宅基地區(qū)位補(bǔ)償 價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為270 元-570 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià) 18 1000 元-1500 元/平方米。

（八）九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、琉璃廟鎮(zhèn)、喇叭溝門鄉(xiāng)、長 哨營鄉(xiāng)。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府所在地的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià) 格為 390 元-570 元/平方米；普通住宅指導(dǎo)價(jià)為 1200 元-1500 元/平方米。上述地區(qū)以外的其他地區(qū)，宅基地區(qū) 位補(bǔ)償價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)格為270 元-390 元/平方米；普通住宅 指導(dǎo)價(jià)1000 元-1200 元/平方米。

二、宅基地面積的認(rèn)定

（一）拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法批準(zhǔn)，且不超過 控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。(二)宅基地的面積控制標(biāo)準(zhǔn)： 1982 年（含）以前，最高不超過0.4 畝（267平方米）； 1982 年以后，人多地少地區(qū)最高不超過 0.25 畝（167平方米），其他地區(qū)最高不超過0.3 畝（200平方米）。

（三）低于控制標(biāo)準(zhǔn)的宅基地面積，按合法批準(zhǔn)的面積認(rèn)定。

（四）無法確定宅基地面積的，與實(shí)際測量面積結(jié)合控制標(biāo)準(zhǔn)認(rèn) 定。

三、宅基地補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）經(jīng)合法批準(zhǔn)且不超過控制標(biāo)準(zhǔn)的宅基地補(bǔ)償為： 本拆遷范 圍宅基地區(qū)位補(bǔ)償單價(jià)×宅基地面積

（二）經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超過控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；但1982 年（含）以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超過控制標(biāo)準(zhǔn)部分，19 一般按本拆遷范圍內(nèi)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格的 20%以予補(bǔ) 償，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得超過40%.具體標(biāo)準(zhǔn)由評估機(jī)構(gòu)結(jié)合 本拆遷范圍的實(shí)際情況綜合平衡確定。

（三）另行審批宅基地安置被拆遷人的，新批宅基地面積少于原 按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若 干規(guī)定》合法使用的宅基地面積，對不足部分的補(bǔ)償為： 本拆遷范圍宅基地區(qū)位補(bǔ)償單價(jià)×不足部分的宅基地面積

（四）農(nóng)村符合審批宅基地條件單位實(shí)際取得宅基地，且按照拆 遷實(shí)施方案安置確有困難的，符合以下條件按照本拆遷范 圍內(nèi)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格的20%予以補(bǔ)助。其補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為0.25 畝/戶（合167平方米）。農(nóng)村符合審批宅基地條件，但未實(shí)際取得宅基地的被 拆遷人，必須同時(shí)具備下列條件：

1、拆遷期間屬于本村集體成員。

2、在被拆遷房屋長期居住，本人及其配偶在拆遷范圍外無正 式住房。

3、拆遷公示前析產(chǎn)分戶并取得相關(guān)法律手續(xù)

4、在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口并且獨(dú)立分戶（獨(dú)立戶 籍）。

5、符合宅基地審批條件，但未實(shí)際取得宅基地，且按拆遷 實(shí)施方案安置確有困難的。具備以上條件必須經(jīng)公示確認(rèn)（公示一般為七天），公示 20 有異議的由拆遷人核實(shí)，經(jīng)公示或核查符合條件的方可予以補(bǔ) 助。本《意見》所稱的戶，按照拆遷公示前公安機(jī)關(guān)發(fā)放的戶 口簿認(rèn)定，但是夫妻雙方、未婚子女在拆遷范圍內(nèi)分別立戶的，按照一戶認(rèn)定。拆遷公示后通過辦理房屋交易、贈與、析產(chǎn)等手續(xù)新增的 戶，以及通過辦理戶籍分戶新增的戶，不予認(rèn)定。

（五）無法確定宅基地面積的，以實(shí)際測量面積結(jié)合控制標(biāo)準(zhǔn)，按本條第（一）、（二）、（三）款執(zhí)行補(bǔ)償。

四、房屋面積的確定及補(bǔ)償 拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo) 明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批 準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定，其補(bǔ)償由房地產(chǎn)價(jià)格 評估機(jī)構(gòu)按被拆遷房屋的重置成新家評估確定。本《意見》施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有 權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長期自 住的，按其房屋重置成新價(jià)的50——70%給予補(bǔ)償；屬于出租或 閑置的，按其房屋重置成新價(jià)的30——50%給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償 幅度按上述規(guī)定根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。屬征地拆遷的由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府確定，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。屬占地拆遷的由農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織或村民委員會確定，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。本《意見》實(shí)施后，宅基地上新建、改建、擴(kuò)建的房屋，未 21 取得房屋所有權(quán)證或規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋是 不予認(rèn)定和補(bǔ)償。宅基地外建房一律按違章建筑無償拆除。a)經(jīng)營性用房的停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一)對利用宅基地上房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營，因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)損 失的，凡符合以下條件的對經(jīng)營者（執(zhí)照標(biāo)明的法人或經(jīng)營 者）給與一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)： 1.具備工商部門核發(fā)的有效的工商營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明 的經(jīng)營場所與被拆遷房屋一致。2.拆遷公告發(fā)布之日正在經(jīng)營的。3.稅務(wù)部門的近半年完稅證明原件。4.工商部門近半年的管理費(fèi)發(fā)票原件。（個(gè)體經(jīng)營戶）經(jīng)營時(shí)間不足半年的，按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間提供3、4 所述原件。

（二）營業(yè)面積的確認(rèn)： i.按照租賃協(xié)議標(biāo)明的營業(yè)面積為準(zhǔn)。ii.協(xié)議未標(biāo)明的，按工商局注冊的面積為準(zhǔn)。iii.以上兩項(xiàng)均無法提供或所提供的面積與實(shí)際不符的，以 實(shí)際營業(yè)面積為準(zhǔn)。（實(shí)際營業(yè)面積指：直接用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋建筑面積）

三、停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： 停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助按經(jīng)營時(shí)間確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合地理區(qū)位和經(jīng)營 性質(zhì)確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。22 i.經(jīng)營時(shí)間連續(xù)六個(gè)月以上的（含六個(gè)月），基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為700 元/平方米； ii.經(jīng)營時(shí)間在六個(gè)月以內(nèi)的，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為100 元/平方米； 經(jīng)營時(shí)間以取得工商執(zhí)照日期起計(jì)算，截止到暫停公示止。地理區(qū)位及房屋使用性質(zhì)調(diào)節(jié)系數(shù)見表

一、表二 按地理區(qū)位分： 表一 地理區(qū)位 系數(shù) 懷柔區(qū)建成區(qū) 1.0 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地 0.7 其他地區(qū) 0.5 按照經(jīng)營性質(zhì)分： 表二 房屋使用性質(zhì) 調(diào)整系數(shù) 商業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè) 1.0 娛樂業(yè)、餐飲業(yè) 0.95 辦公 0.9 服務(wù)業(yè) 0.85 工業(yè)、倉儲業(yè)及其他 0.8 占地拆遷房屋的經(jīng)營損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府參照上述標(biāo) 準(zhǔn)確定后，報(bào)區(qū)政府備案。利用出租房屋進(jìn)行經(jīng)營的，對承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失由拆遷人按 租賃雙方協(xié)議的約定給予補(bǔ)償；雙方?jīng)]有約定的，由拆遷人按上述規(guī) 23 定標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營者給予補(bǔ)償。

六、搬遷補(bǔ)助費(fèi)和提前搬遷獎勵費(fèi)

（一）搬遷補(bǔ)助費(fèi)：住宅房屋按照正式房屋建筑面積15 元/平方 米。非住宅房屋按照正式房屋建筑面積25 元/平方米。（宅基地上的房屋一律按照住宅房屋認(rèn)定）

占地拆遷的，搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng))政府按上述標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)區(qū)政府備案。由拆遷人出車搬家的，不予補(bǔ)助。

（二）提前搬遷獎：被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前辦理原有 住房的，按照每戶2000 元標(biāo)準(zhǔn)給與提前搬家獎勵；同時(shí)按正式房 屋建筑面積每天每平方米3 元獎勵，最多獎勵10 天。具體獎勵方 法和標(biāo)準(zhǔn)由拆遷人在拆遷實(shí)施方案中擬訂。

（三）另批宅基地安置的，按原正式房屋每月每間 100 元給與租 房補(bǔ)助。補(bǔ)助時(shí)間按拆遷雙方當(dāng)事人的約定確定。

七、本《意見》自 2003 年 9 月 1 日起實(shí)行。原懷柔縣人民政府2001 年 11 月 5 日發(fā)布的《懷柔縣人民政府批轉(zhuǎn)縣建委關(guān)于推進(jìn) 縣城舊城改造工作意見的通知》（懷政發(fā)[2001]33 號）第二條第

（六）項(xiàng)停止執(zhí)行。

八、本《意見》由區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)解釋。二00 三年九月一日 24 北京市順義區(qū)人民政府文件 順政發(fā)[2006]12 號 ——————————————————————————— 順義區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助 安置規(guī)定的 通知 各鎮(zhèn)人民政府、地區(qū)和街道辦事處、區(qū)政府各委、辦、局、各區(qū)屬機(jī) 構(gòu)： 區(qū)建委研究制定的《順義區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助安置規(guī) 定》已經(jīng) 2006 年第一次政府常務(wù)會議審議通過、現(xiàn)印發(fā)給你們，請 認(rèn)真依照執(zhí)行。順義區(qū)人民政府 二00 六年二月十三日 順義區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助安置規(guī)定 第一條根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府 令第 124 號、《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國土房管征[2003]606 號以及《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》（京國土房管拆[2003]666 號）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于集體土地宅基地上的房屋拆遷。第三條房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)，有宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)、被拆遷房屋重置成新 價(jià)構(gòu)成、計(jì)算公式為： 25 房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積+被拆遷房屋重置成新價(jià) 第四條宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)按照下列公式計(jì)算： 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)－房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積 戶均宅基地面積

（一）當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 根據(jù)《北京市房屋拆遷評估規(guī)則（暫行）》（京國土房管拆字[2001]1234 號）基準(zhǔn)地價(jià)的劃分，并結(jié)合我區(qū)各地區(qū)商品房價(jià)格的實(shí) 際情況制定以下普通住宅指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 一類地區(qū)：包括順義城區(qū)減河以南、京承鐵路以東、順平路以北、潮 白河以西、后沙峪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，天竺鎮(zhèn)天竺村、薛大人莊村普通住 宅指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為2300---3000 元/m 2。二類地區(qū)：包括任何鎮(zhèn)、天竺鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)除一類地區(qū)外的其他地區(qū)、南法信鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)順平路以南部分及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬坡鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn) 的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、普通住宅指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)微1900---2600 元/m 2。三類地區(qū)：包括我區(qū)除一、二類地區(qū)以外的其他地區(qū)、普通住宅指導(dǎo) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為1500---2000 元/m 2。我區(qū)的普通住宅指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況由區(qū)政府適時(shí)調(diào)整公布。

（二）戶均安置面積標(biāo)準(zhǔn)：135m 2 /戶

（三）房屋重置成新均價(jià)：400 元/m 2

（四）戶均宅基地面積，原則上暫統(tǒng)一按照0.3 畝計(jì)算。第五條宅基地面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦 法》（北京市人民政府令第124 號）第十八條認(rèn)定。

（一）拆遷補(bǔ)償認(rèn)定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法批準(zhǔn)，且不超過控 制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認(rèn)定。26

（二）經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補(bǔ)償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分原則上按照 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格的 30%給予補(bǔ)償。該宗宅基地內(nèi)符合審 批宅基地條件且戶籍戶口單獨(dú)立戶的共居人，可以按分戶處 理。

（三）根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干 規(guī)定》（北京市政府令 1989 年第 39 號），本村村民每戶建房 用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過 0.3 畝。1982 年以前劃定的宅基地，多于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每戶最高不得超過0.4 畝。第六條對利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的被拆遷人，除按 照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第 124號）的規(guī)定予以補(bǔ)償安置外，對因征地拆遷房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，可按照近3 年內(nèi)納稅總額6 倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但最高不得超過宅基 地范圍內(nèi)合法經(jīng)營面積每平方米500 元的補(bǔ)償數(shù)額。各鎮(zhèn)、村進(jìn)行占 地拆遷房屋的、其停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府確定，但原則 上不得超過上述標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷人必須提供以下材料：

（一）稅務(wù)部門近3 年內(nèi)的完稅證明文件原件；

（二）工商部門的營業(yè)執(zhí)照原件。第七條拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人對被 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照貨幣補(bǔ)償?shù)囊?guī)定確定被拆遷房屋的補(bǔ)償款、并與安置 房屋的市場評估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。即拆遷人對被拆遷人依法給予貨幣補(bǔ) 償后，被拆遷人再以其所得貨幣補(bǔ)償款購買拆遷人提供的國有土地上 27 的安置房屋、拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定簽訂拆 遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議，再另行簽訂安置房屋買賣協(xié)議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會作為拆遷人實(shí)施拆遷，一本集體 建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，具體拆遷安置方案由農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定，經(jīng)村民會議或者 村民代表會議討論通過并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會安置被拆遷人 的可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房 屋、有條件的鎮(zhèn)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、另行 審批宅基地由被拆遷人自行建設(shè)住房，被拆遷房屋按照重置成新價(jià)給 予補(bǔ)償。第九條農(nóng)村村民符合審批宅基地條件但未實(shí)際取得宅基地、且按照拆 遷實(shí)施方案確有困難的、被拆遷人購買樓房時(shí)，拆遷人可以按照當(dāng)?shù)?樓房商品價(jià)的 10---15%給予優(yōu)惠，其優(yōu)惠購房面積熱均不得超過 30平方米。但拆遷實(shí)施方案確定以另行審批宅基地方式予以補(bǔ)償安置的 除外。第十條搬家補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)注為每個(gè)宅基地使用證3000 元。第十一條提前搬家獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)宅基地使用證2000 元。第十二條拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未 超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照其重置成新價(jià)結(jié)合剩余期限給予適當(dāng) 補(bǔ)償。28 第十三條本規(guī)定2006 年3 月15 日起施行。《順義區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū) 國土房管局關(guān)于集體土地房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助安置規(guī)定的通知》（順政 發(fā)[2003]34 號）同時(shí)廢止。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 房屋 拆遷△ 通知 抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院、區(qū)檢察院。順義區(qū)人民政府辦公室 2006 年2 月13 日印發(fā) 29 北京市豐臺區(qū)人民政府 豐政函[2004]93 號 豐臺區(qū)人民政府關(guān)于北京市 集體土地房屋拆遷管理辦法實(shí)施意見的批復(fù) 區(qū)國土資源和房屋管理局： 你局《關(guān)于確定<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>的實(shí)施意 見及配套文件的請示》收悉。經(jīng)2004 年8 月23 日第32 次區(qū)長辦公 會討論，同意實(shí)行。此復(fù)。二00 四年八月三十日 主題詞：房屋土地管理 實(shí)施辦法 批復(fù) 豐臺區(qū)人民政府辦公室 2004 年8 月30 日印發(fā) 共印9 份 30 北京市豐臺區(qū)國土資源和房屋管理局 豐國土房管政字[2004]176 號 簽發(fā)人：郝得貴 關(guān)于實(shí)施《豐臺區(qū)關(guān)于<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>的實(shí)施 意見》請示 區(qū)政府： 《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第 124 號令已由市政府公 布實(shí)施已近一年，我區(qū)的集體土地房屋拆遷辦法已經(jīng)四次討論，均未 定稿成文，為規(guī)范我區(qū)范圍內(nèi)的集體土地房屋拆遷管理工作，我局重 新擬定了《豐臺區(qū)關(guān)于<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>的實(shí)施意 見》，再次將討論稿報(bào)區(qū)政府討論，審批后下發(fā)執(zhí)行。妥否，請批復(fù)。二00 四年六月二日 附：豐臺區(qū)關(guān)于<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>的實(shí)施意見》 豐臺區(qū)城市房屋與集體土地房屋拆遷區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的比 主題詞：集體土地 拆遷 實(shí)施意見 請示 豐臺區(qū)國土資源和房屋管理局辦公室 2004 年6 月2 日 聯(lián)系電話：63814378 共印5 份 31 豐臺區(qū)關(guān)于《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的實(shí)施意見（試行）根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第124 號）及《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>的實(shí)施意見》的規(guī) 定，就由區(qū)、縣人民政府的有關(guān)政策，做如下規(guī)定。

一、集體土地住宅房屋拆遷區(qū)類劃分 區(qū)類劃分原則：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以環(huán)路為界線進(jìn)行劃分。一類地區(qū)：三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。二類地區(qū)：三環(huán)路至四環(huán)路之間地區(qū)。三類地區(qū)：四環(huán)路至五環(huán)路之間地區(qū)。四類地區(qū)：五環(huán)路以外地區(qū)。

二、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)

1、房屋重置成新均價(jià)的確定 按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》的規(guī)定，房屋重置成 新均價(jià)的幅度范圍在400~700 元/平方米，結(jié)合我區(qū)房屋拆遷評 估的實(shí)際情況，確定我區(qū)房屋重置成新均價(jià)為400 元/平方米。

2、戶均安置面積的確定 按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》的規(guī)定，戶均安置面積 控制在100平方米范圍內(nèi)。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，確定集體土地 拆遷區(qū)位補(bǔ)償中戶均安置面積標(biāo)準(zhǔn)為150平方米。

3、戶均宅基地面積 按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》的規(guī)定，戶均宅基 32 地面積安0.3 畝（200平方米）計(jì)。

4、宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià) 依照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》的實(shí)施意見第六 項(xiàng)第 25 條的規(guī)定及《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》規(guī)定的 宅基地區(qū)位補(bǔ)償計(jì)算公式： 宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價(jià)－房屋重置成新均價(jià)）×戶均安置面積÷戶 均宅基地面積 確定豐臺區(qū)宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)幅度范圍 單位；元/平方米 一類地區(qū) 二類地區(qū) 三類地區(qū) 四類地區(qū) 盧溝橋鄉(xiāng) 3800—4800 3200—4100 2400—3700 1500—2600

第二篇：《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施意見

關(guān)于印發(fā)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》的通知

京國土房管拆[2003]666號

各區(qū)縣國土房管局、各房地產(chǎn)開發(fā)公司、各房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)、各拆遷單位：

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號），我局制定了《<北京 市集體土地房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

本通知自2003年8月1日起施行。

《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》實(shí)施意見

一、暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)

1.〔暫停事項(xiàng)申請〕

按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號，以下簡稱《辦法》）第八條規(guī)定，用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請?jiān)谡鞯?或者占地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用地范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)。用地單位應(yīng)當(dāng)提交暫停辦理事項(xiàng)申 請書、規(guī)劃批準(zhǔn)文件、征地或者占地批準(zhǔn)文件。

2.〔暫停事項(xiàng)通知和公告〕

區(qū)、縣國土房管局收到用地單位暫停辦理事項(xiàng)申請后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；審查 批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)就暫停事項(xiàng)書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部 門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事 項(xiàng)、暫停期限等內(nèi)容。

3.〔暫停期限〕

暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位需要延長暫停期限的，應(yīng)當(dāng)提前30日 向區(qū)、縣國土房管局提出申請，并說明需延長期限的理由和擬采取的措施。延長的期限不超 過半年。區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn)延期申請后，應(yīng)當(dāng)將延長暫停期限的決定書面通知當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、戶籍、工商、稅務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并在拆遷范圍內(nèi)公示。區(qū)縣國土房管局 的審查和通知時(shí)限按照本實(shí)施意見第2條規(guī)定執(zhí)行。除市政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程或者其他建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)的以外，暫停期 限滿20日后，區(qū)縣國土房管局方可發(fā)布拆遷公告。

二、房屋拆遷許可證的申請與核發(fā)

4.〔用地批準(zhǔn)文件〕按照《辦法》第九條的規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的用地批準(zhǔn)文件包括 ：

（1）屬于征地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)征用集體土地的批復(fù)；

（2）屬于占地拆遷的，提交市人民政府批準(zhǔn)占用集體土地的批復(fù)或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)占 用集體建設(shè)用地的批復(fù)。

5.〔規(guī)劃批準(zhǔn)文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的規(guī)劃批準(zhǔn)文件是指市 或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

6.〔拆遷實(shí)施方案〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷實(shí)施方案，是指 拆遷人根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定擬訂的文件。拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目基本情況；

（2）拆遷范圍、拆遷方式，搬遷期限，委托拆遷和評估等內(nèi)容；

（3）被拆除房屋及其附屬物基本情況；

（4）補(bǔ)償安置方式及其主要內(nèi)容；

（5）拆遷補(bǔ)助辦法；

（6）其他應(yīng)當(dāng)在拆遷實(shí)施方案中明確的內(nèi)容。

7.〔占地拆遷實(shí)施方案〕按照《辦法》第十條規(guī)定，占地拆遷房屋的，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核拆遷人擬訂的 拆遷實(shí)施方案，需要時(shí)，可以征求區(qū)、縣國土房管局的意見。

8.〔公布拆遷實(shí)施方案〕拆遷人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十條規(guī)定，在拆遷范圍內(nèi)公布經(jīng)區(qū)縣國土房管局批準(zhǔn)的征地拆遷 實(shí)施方案或者經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)區(qū)縣國土房管局備案的占地拆遷實(shí)施方 案，公布期限不少于10日。

拆遷實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣國土房管局發(fā)布拆遷公告之日前（含拆遷公告發(fā)布當(dāng)日）公布。

9.〔安置房屋證明〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的安置房屋證明文件，包括建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表、土地使用權(quán)證明文件或房屋所有權(quán)證。

10.〔補(bǔ)償資金證明文件〕按照《辦法》第九條規(guī)定，用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證，提交的拆遷補(bǔ)償資金證明文 件，是指銀行向區(qū)、縣國土房管局出具的拆遷補(bǔ)償資金到位證明文件，具體辦法按照市國土 房管局、中國人民銀行營業(yè)管理部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督的通知》（京國土房管拆字〔2001〕1177號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11.〔跨區(qū)縣項(xiàng)目發(fā)證〕跨區(qū)、縣項(xiàng)目的房屋拆遷許可證，可以分別由所涉區(qū)、縣國土房管局核發(fā)，也可以由市國土 房管局根據(jù)實(shí)際情況指定其中一個(gè)區(qū)縣國土房管局核發(fā)，并將有關(guān)情況通知相關(guān)區(qū)、縣國土 房管局。

12.〔兼有國有土地和集體土地房屋拆遷的情形〕建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)兼有國有土地和集體土地的房屋拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)按照《北京市城市 房屋拆遷管理辦法》和《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》有關(guān)規(guī)定申請房屋拆遷許可證，區(qū)縣國土房管局審核后，統(tǒng)一發(fā)放房屋拆遷許可證和發(fā)布拆遷公告。

13.〔拆遷范圍和拆遷期限〕拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍不得超過用地批準(zhǔn)文件確定的用地范圍，但是用地范圍外的 房屋與拆遷范圍內(nèi)的房屋不可分割時(shí)，拆遷主管部門可以把拆遷范圍外的該房屋劃入拆遷范 圍。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng) 當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)縣國土房管局申請延期，延期不超過6個(gè)月.14.〔拆遷公告〕區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng) 載明房屋拆遷許可證批準(zhǔn)文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限等主要內(nèi)容。

15.〔許可證印制〕房屋拆遷許可證由市國土房管局統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括拆遷人、項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、拆 遷期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間等。

16.〔拆遷許可證備案〕區(qū)、縣國土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)報(bào)市國土房管局備案。

三、委托拆遷和評估

17.〔委托拆遷〕拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。

征地拆遷，拆遷人自行拆遷的，應(yīng)當(dāng)具備本市自行拆遷資質(zhì)。

委托拆遷的，受托拆遷單位應(yīng)當(dāng)具備本市受托拆遷資質(zhì)；拆遷人應(yīng)當(dāng)與受托拆遷單位簽訂委 托拆遷書面合同；拆遷人申辦房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國土房管局提交委托拆遷合同 和受托拆遷單位的資質(zhì)證明材料。

18.〔拆遷評估〕征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，由拆遷人委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照本 市房屋評估規(guī)定評估確定；拆遷人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)簽訂委托評估合同。拆遷人申辦房屋拆遷 許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣國土房管局提交委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書.占地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價(jià)，可以參照前款規(guī)定評估，也可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審 核并報(bào)區(qū)縣國土房管局備案的拆遷實(shí)施方案確定。

19.〔拆遷招標(biāo)投標(biāo)〕征地拆遷，屬于下列項(xiàng)目的，用地單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定受托拆遷單位和評估單位 ：

（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（二）國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；

（三）建設(shè)項(xiàng)目拆遷居民戶數(shù)在500戶以上或者拆遷總費(fèi)用在8000萬元以上的。

有關(guān)招投標(biāo)事宜按照市國土房管局《關(guān)于本市拆遷項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的通知》（京國土房 管拆〔2003〕306號）執(zhí)行。

四、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

20.〔拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議〕拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。協(xié)議一式兩份，當(dāng)事人雙方各持一份； 在房屋拆遷中必須給被拆遷人拆遷補(bǔ)償協(xié)議原件。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模瑓f(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限、違約責(zé)任、糾 紛處理方式等內(nèi)容。

實(shí)行房屋安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括安置房屋地點(diǎn)、安置房屋面積、差價(jià)及結(jié)算方式、搬遷期限、違約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容；期房安置的，還應(yīng)當(dāng)明確搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi) 容。

另行審批宅基地安置的，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括地上物補(bǔ)償、新批宅基地地點(diǎn)、面積、搬遷期限、違 約責(zé)任、糾紛處理方式等內(nèi)容。

21.〔權(quán)屬證件移交〕拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)將原土地使用證、房屋所有權(quán)證交給拆遷人，由拆遷 人移交房地權(quán)屬管理部門。

五、拆遷裁決程序

22.〔拆遷裁決程序〕集體土地房屋拆遷裁決程序，參照市國土房管局2002年12月9日印發(fā)的《北京市城市房屋拆 遷裁決程序規(guī)定》（京國土房管拆〔2002〕1116號）執(zhí)行。

23.〔行政復(fù)議與行政訴訟〕拆遷當(dāng)事人對區(qū)、縣國土房管局的裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起 行政訴訟。

六、貨幣補(bǔ)償方式

24.〔宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)〕宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，由區(qū)縣人民政府按照《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國土房管 征〔2003〕606號）第四條的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定和公布，并報(bào)市國土房管局備案。

區(qū)縣人民政府確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地區(qū)位差異，具有一 定的幅度。

具體拆遷項(xiàng)目的宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，可以按照下列方式確定：

（一）由拆遷人委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房屋宅基 地的實(shí)際情況評估確定；

（二）由區(qū)縣人民政府或者其指定的相關(guān)部門在區(qū)縣人民政府公布的幅度內(nèi)，根據(jù)被拆遷房 屋宅基地的實(shí)際情況確定；

（三）區(qū)縣人民政府確定的其他方法。

25.〔兼有國有土地和集體土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)兼有國有土地和集體土地，或者與國有土地相鄰的，區(qū)縣人民政府可以批準(zhǔn) 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一參照國有土地房屋拆遷補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，確定宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格或擬訂拆遷實(shí)施 方案。

七、房屋安置方式

26.〔房屋安置方式解釋及協(xié)議〕按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定，拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與 被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的補(bǔ)償款與安置房屋的市場評估價(jià)款結(jié)算差價(jià)。即拆遷人對被 拆遷人依法給予貨幣補(bǔ)償后，被拆遷人再以其所得的貨幣補(bǔ)償款購買拆遷人提供的國有土地 上的安置房屋，拆遷人與被拆遷人可以先按照貨幣補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定簽訂拆遷貨幣補(bǔ)償協(xié)議，再 另行簽訂安置房屋買賣協(xié)議。

27.〔市政府規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置〕按照《辦法》第十五條第一款規(guī)定以經(jīng)濟(jì)適用住房安置被拆遷人的，對被拆遷人按照《北京 市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》（京國土房管征[2003]606號）第五條規(guī)定給予補(bǔ)償，由被 拆遷人按照規(guī)定價(jià)格購買政府定向提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。

28.〔拆遷補(bǔ)償資金和房屋要求〕征地拆遷宅基地房屋，拆遷人在銀行專戶存入的拆遷補(bǔ)償資金，原則上不得低于該項(xiàng)目拆遷 貨幣補(bǔ)償所需資金總量的60%.拆遷人準(zhǔn)備的拆遷補(bǔ)償資金低于該項(xiàng)目拆遷貨幣補(bǔ)償所需資 金總量的，應(yīng)就不足部分提供相應(yīng)數(shù)量的安置房屋。

采取貨幣補(bǔ)償方式的被拆遷人數(shù)量超過預(yù)計(jì)比例或其他原因致使拆遷人存入的拆遷補(bǔ)償資金 不足的，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足；拆遷完畢后，拆遷補(bǔ)償資金有結(jié)余的，拆遷人持區(qū)縣國土房 管局出具的證明，向銀行申請劃轉(zhuǎn)余款。

29.〔征地拆遷安置房屋條件〕拆遷人提供的安置房屋，原則上應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)房，并具備合法審批手續(xù)；安置用房的市政配套設(shè) 施和生活服務(wù)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)具備使用條件。

拆遷人提供的下列房屋，經(jīng)與被拆遷人協(xié)商同意，可以用于拆遷安置，但是在區(qū)縣國土房管 局核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)，不予計(jì)入拆遷人準(zhǔn)備的安置用房數(shù)量：

（一）期房；

（二）朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的拆遷，安置房屋不在四區(qū)范圍內(nèi)、也不在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，且距離拆遷地點(diǎn)超過15公里的；其他郊區(qū)縣拆遷，安置房屋不在本區(qū)縣范圍內(nèi)的。

30.〔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為拆遷人〕按照《辦法》第十五條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會作為拆遷人實(shí)施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，安置房屋應(yīng)當(dāng)具備用地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件.31.〔委托安置〕按照《辦法》第十五條第三款規(guī)定，其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會安置 被拆遷人的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷人應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂書面委托合同，并向區(qū)縣國土房 管局備案。

（二）拆遷實(shí)施方案由受托的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會擬訂，屬于征地拆遷的，報(bào) 區(qū)縣國土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷的，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū) 縣國土房管局備案。

（三）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議可以由拆遷人與被拆遷人簽訂，也可以由拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織或者村民委員會與被拆遷人簽訂。

八、另批宅基地安置

32.〔適用條件〕按照《辦法》第十七條規(guī)定另行批準(zhǔn)宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)縣人民 政府同意，且本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)具備安排宅基地的土地，符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，被拆遷人符合申請宅基地條件。

33.〔審批手續(xù)〕拆遷宅基地上房屋，另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)為被拆遷人辦理宅基地申 報(bào)審批手續(xù)和建房審批手續(xù)，被拆遷人應(yīng)予協(xié)助。

34.〔宅基地減少的補(bǔ)償〕新批宅基地面積少于原合法使用的宅基地面積，對不足部分可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定 給予適當(dāng)補(bǔ)償。

九、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)

35.〔宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)〕根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定，本市村民每 戶建房用地的標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的情況確定并予公布，但近郊區(qū)各 區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人多地少的鄉(xiāng)村，最高不得超過0.25畝（折合167平方米）；其他地區(qū)最高不得 超過0.3畝（折合200平方米）。

1982年以前劃定的宅基地，多于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，每戶最高不超過0.4畝（折合267平方米）。

36.〔宅基地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〕被拆遷人宅基地面積認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況確定。

十、其他問題

37.〔拆遷結(jié)案〕拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國 土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

38.〔提前搬遷獎勵費(fèi)〕被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前提前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬遷獎勵費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn) 由區(qū)、縣人民政府確定。

39.〔非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員房屋〕用地范圍內(nèi)涉及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得的房屋土地，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以 按照《辦法》有關(guān)宅基地房屋拆遷有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

40.〔已發(fā)布拆遷公告的項(xiàng)目〕2003年8月1日以前，已經(jīng)按照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第87號）發(fā)布拆遷公告的，不適用《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，繼續(xù)執(zhí)行《北京市城市 房屋拆遷管理辦法》。

41.〔施行日期和文件廢止〕本實(shí)施意見自2003年8月1日起施行。

原北京市房地產(chǎn)管理局1992年6月11日發(fā)布的《關(guān)于國家建設(shè)項(xiàng)目需拆遷集體土地上農(nóng)村房 屋有關(guān)規(guī)定的通知》（京房地字〔1992〕第274號）同時(shí)廢止

第三篇：集體土地上房屋拆遷法律問題探討

集體土地上房屋拆遷法律問題探討

城市土地所有權(quán)性質(zhì)包括國有土地和集體土地兩種性質(zhì)，所以，廣義的城市房屋拆遷包括國有土地上的房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷。關(guān)于國有土地上的房屋拆遷已經(jīng)有了較為系統(tǒng)的理論和操作規(guī)程，也有國家級規(guī)范性法規(guī)，但對集體土地上的房屋拆遷人們涉足不深，尚無系統(tǒng)的理論加以研究，亦無明確的規(guī)范性措施加以制約。

隨著城市框架的不斷拉大和城市周邊農(nóng)村集體土地的大量被征用，農(nóng)村房屋拆遷數(shù)量也不斷增加，尤其是近幾年迅速上升的態(tài)勢已達(dá)到歷史高峰。與此同時(shí)，由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加快發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，其中涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，人民法院在審理征用土地和房屋拆遷安臵補(bǔ)償案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)裁判案件所要達(dá)到的法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。對于造成這些困難的原因如不能及時(shí)進(jìn)行分析、探討并加以解決，司法權(quán)就難以起到社會矛盾平衡器的作用，人民法院在人民群眾中的威望和形象也會受到嚴(yán)重影響。目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，盡管還不完善，但畢竟有一個(gè)規(guī)范性法規(guī)。但對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。所以對于集體土地上房屋拆遷法律問題進(jìn)行研究探討，不僅是非常必要的，而且是非常迫切的。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題

1、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)，安臵補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安臵對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。在一些地區(qū)，政府為了引進(jìn)投資，制定較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲農(nóng)民的利益換取所謂的投資環(huán)境，使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保護(hù)。法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致此類糾紛矛盾尖銳，處理難度加大。

2、對拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。

同時(shí)，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安臵通常是由開發(fā)商一方說了算，協(xié)議中的一些規(guī)定屬于霸王條款，加之一些地方政府為了“優(yōu)化”當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介入，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益。實(shí)際上，一攬子包括在土地征用費(fèi)中的房屋拆遷安臵補(bǔ)償費(fèi)就是農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)喪失房屋所有權(quán)的對價(jià)，他們對此豈能沒有發(fā)言權(quán)？這顯然違反了民法上的意思自治原則，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

3、房屋所有人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安臵費(fèi)，拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題，對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安臵問題，拆遷農(nóng)房租賃戶時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等，其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進(jìn)行規(guī)范、相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。對任何私人房屋的拆遷都必須給予合理的補(bǔ)償，這是國際通行的一條基本準(zhǔn)則。國家發(fā)展必然要征用土地，城市化建設(shè)必須進(jìn)行拆遷，拆遷就需要補(bǔ)償。同時(shí)，不管是對城市居民還是對農(nóng)民，拆遷補(bǔ)償均應(yīng)該是公平合理的。如果能夠給予公平合理的補(bǔ)償，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展便不會造成更大的社會矛盾和利益沖突，這是迫切需要解決的重要問題。

4、剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴權(quán)。

由于我國《土地管理法》并沒有將農(nóng)民的房屋從土地征用中分離出來，而是將其包含在“地上附著物”中，所以在具體操作時(shí)，征地單位通常是將土地補(bǔ)償費(fèi)及“地上附著物”補(bǔ)償費(fèi)按照補(bǔ)償方案一攬子支付給政府或村組，關(guān)于補(bǔ)償方案又是政府或村組與征地單位協(xié)商。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，補(bǔ)償方案要經(jīng)有關(guān)政府批準(zhǔn)，對補(bǔ)償方案有異議或不能達(dá)成協(xié)議的，由政府部門處理。從法理而言，當(dāng)一個(gè)私權(quán)利受到另一個(gè)私權(quán)利侵犯時(shí)，當(dāng)事人一方或雙方可以采取到法院提起民事訴訟等方式去解決，而當(dāng)私權(quán)利受到公權(quán)侵犯時(shí)，只有一個(gè)辦法，就是提請行政復(fù)議和提起行政訴訟，告的必須是具體行政行為，因?yàn)樵谖覈?dāng)事人不能起訴政府的抽象行政行為，同時(shí)，依據(jù)我國《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，被征用方與征用方就征用補(bǔ)償有關(guān)問題達(dá)不成協(xié)議，對行政裁決又不服，可以向人民法院提起行政訴訟。由于農(nóng)民個(gè)體作為被拆遷人時(shí)不是土地征用的一方當(dāng)事人，所以就不能行使這種訴權(quán)，農(nóng)民只能被迫接受政府裁決的方案。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷立法的一些思考與建議

1、建立完善關(guān)于集體土地上房屋拆遷的法律、法規(guī)。

由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安臵補(bǔ)償?shù)膰壹墶按蠓ā保瑢?dǎo)致實(shí)踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了被拆遷人拎汽油桶找拆遷辦自焚等惡性事件，所以應(yīng)該立即啟動關(guān)于我國集體土地上房屋拆遷的立法工程。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城中村改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。在土地征用中，我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定了關(guān)于征用耕地的補(bǔ)償問題，但作為農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的地上房屋僅被包含在“地上附著物”之中，且沒有對農(nóng)民房屋等私有財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)處理中，主要參照由國土資源部、建設(shè)部、各級地方政府部門發(fā)布的行政規(guī)章及文件處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。如果說對于征用土地涉及的集體土地上農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償還有《土地管理法》中的“附著物”將其提到的話，那么城中村改造和其它建設(shè)所涉及農(nóng)民房屋的拆遷更是成了無人顧及的“孤兒”。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差異，所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)模膊皇呛侠淼?，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安臵法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制、保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在干預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督制約，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。房屋拆遷可以分為兩種：一種是基于公共利益的需要通過土地征用而進(jìn)行的房屋拆遷，一種是基于商業(yè)開發(fā)目的實(shí)施的拆遷行為。土地征用是國家為了公共利益的需要，對集體所有的土地收歸國有的過程。從土地征用理論而言，土地所有權(quán)是物權(quán)的一種，是土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。土地所有權(quán)的行使具有排他性、絕對性和社會性的特點(diǎn)。這個(gè)社會性特點(diǎn)就是指土地所有者在行使自己的權(quán)利時(shí)要受到國家的限制，即國家為了公共利益的需要可以對土地所有者所有的土地實(shí)施強(qiáng)制購買，其方式是給予被購買者以合理補(bǔ)償。所以，對于基于公益征用土地，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善征用土地的法律并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。對于第二種基于商業(yè)開發(fā)目的而實(shí)施的征地拆遷，實(shí)質(zhì)上是一種平等主體間的民事法律行為，國家行政權(quán)力不應(yīng)介入過多。因?yàn)榛谏虡I(yè)目的，房屋拆遷中涉及兩種法律關(guān)系，即行政管理法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在行政管理法律關(guān)系中，我國應(yīng)當(dāng)從立法上規(guī)范行政執(zhí)法行為，對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。在民事法律關(guān)系中，開發(fā)商作為拆遷人和被拆遷人之間應(yīng)當(dāng)是平等的民事主體之間的關(guān)系，對于房屋拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~、時(shí)間、支付方式、安臵方式等相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上確立其相互之間的法律關(guān)系。同時(shí)，法律必須明確限制政府行為，政府在這種民事法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。如果政府為了開發(fā)商的商業(yè)目的，動用國家征用土地的公權(quán)力，就等于是開發(fā)商借政府之手對被拆遷人私人之房屋進(jìn)行強(qiáng)制購買，這不僅違背了土地征用必須基于公益的基本原則，而且也濫用了國家賦予政府的征用權(quán)。征用權(quán)的濫用迫使私人在拆遷問題上失去了選擇權(quán)，并使政府的權(quán)力和開發(fā)商的利益結(jié)合起來，使被拆遷人在這兩個(gè)強(qiáng)大勢力面前成為了弱勢群體，只能陷入任人宰割的窘地。這也正是當(dāng)前拆遷矛盾激化，政府成為矛盾焦點(diǎn)的根本原因。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。在前述中，筆者認(rèn)為，對集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。對于商業(yè)開發(fā)目的而實(shí)施的征用集體土地引發(fā)的農(nóng)民房屋拆遷行為，適用相關(guān)民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，上述已經(jīng)談到，在此不再贅述。對于出于公共利益的需要而實(shí)施的集體土地上的房屋拆遷在性質(zhì)上屬于國家對集體土地的強(qiáng)制購買，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，所以政府的行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，包括行使權(quán)力的范圍和方式。同時(shí)，政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償被拆遷農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù)；農(nóng)民有要求政府給予公平合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?？v觀世界各國的土地征用補(bǔ)償法律規(guī)定，有兩種補(bǔ)償確定方法，一種是以西方國家為主的市場價(jià)確定方法，一種是以我國大陸為主的根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來確定地價(jià)補(bǔ)償方法，但無論哪種方法都必須以合理補(bǔ)償為基本原則?！昂侠怼睒?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是地價(jià)既要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)格，同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)與土地所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利如土地上的房屋所有權(quán)等方面的損失補(bǔ)償，使被征用方既無法獲取暴利，也不致遭受損失，以達(dá)到土地所有權(quán)人基本滿意。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益；也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定嚴(yán)格的拆遷程序，包括財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得司法救濟(jì)的程序。

三、審判中的難點(diǎn)及解決方法

（一）行政審判

目前，集體土地上的房屋拆遷糾紛在我市以行政糾紛居多。人民法院在審理集體土地上房屋拆遷案件中遇到的難點(diǎn)問題，突出表現(xiàn)在司法的局限性方面。因?yàn)榉ㄔ涸趯彶楸辉V的具體行政行為是否合法時(shí)，所訴的房屋拆遷補(bǔ)償、安臵方案一般已經(jīng)經(jīng)過了有關(guān)政府部門的裁決，人民法院只能對行政裁決進(jìn)行合法性審查，最后只能做出維持或撤銷的判決而不能進(jìn)行司法變更，同時(shí)行政訴訟又不適用調(diào)解原則，所以法院判決的結(jié)果通常無法使當(dāng)事人訴訟的根本問題得到徹底解決，有時(shí)還因行政裁決案件引起拆遷許可、城市規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安臵合同等行政、民事多方面的連環(huán)訴訟，筆者贊同對于此類糾紛應(yīng)當(dāng)賦予法院司法變更權(quán)的觀點(diǎn)，建議確立合法性與合理性審查相結(jié)合的原則，以合理性原則審查判斷行政機(jī)關(guān)在房屋拆遷安臵行為中行使自由裁量權(quán)是否客觀、適度，用合理性審查判斷、支持、補(bǔ)充合法性審查原則。另外，筆者認(rèn)為，對此類糾紛應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)解。實(shí)踐中，審判人員也經(jīng)常通過說服教育的調(diào)解工作，使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解后，由一方當(dāng)事人撤訴結(jié)案，取得了較好的效果。因?yàn)樵谵r(nóng)村集體土地上的房屋拆遷安臵中，一方面涉及被拆遷人安家居業(yè)的重大利益，另一方面是政府謀求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施，公權(quán)與私權(quán)形成強(qiáng)烈的沖突，以在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的前提下以調(diào)解方式解決這類糾紛不但能夠平衡公權(quán)對私權(quán)的限制，亦有利于及時(shí)、徹底的解決當(dāng)事人之間的根本問題，更有利于發(fā)展、穩(wěn)定的大局，從而有力地支持行政機(jī)關(guān)依法行政和拆遷人依法拆遷，并以此支持和服務(wù)于地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷和征用集體土地安臵補(bǔ)償工作的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)審判的法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）民事審判

1、集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償糾紛訴訟主體的確定。目前，由于集體土地上房屋拆遷同土地征用一并進(jìn)行，所以房屋的拆遷補(bǔ)償方案也同土地補(bǔ)償方案同時(shí)制定。而補(bǔ)償方案是由征地方制定，報(bào)政府批準(zhǔn)，因補(bǔ)償方案引起的糾紛，只能通過行政訴訟解決。筆者認(rèn)為，這只適用于解決國家基于公共利益的需要而實(shí)施的集體土地征用和房屋拆遷，正如前述所分析，對于基于商業(yè)開發(fā)之目的實(shí)施的征地拆遷補(bǔ)償應(yīng)直接適用民事法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)在國家基于公益的征地拆遷中，由于在補(bǔ)償方案確定之后，補(bǔ)償協(xié)議大多是由集體經(jīng)濟(jì)組織與征地方簽訂，房屋所有人不參與簽訂協(xié)議，形成房屋所有權(quán)人和征地方無拆遷補(bǔ)償協(xié)議。那么發(fā)生糾紛時(shí)，房屋所有權(quán)人能否以自己的名義就補(bǔ)償方案中的補(bǔ)償數(shù)額、安臵方式等問題提起民事訴訟？從協(xié)議本身來說，房屋所有權(quán)人不是簽訂協(xié)議的一方，不能以自己名義提起訴訟，但從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律關(guān)系來講，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有訴權(quán)。目前，人民法院對房屋所有人以自己名義起訴主張權(quán)利時(shí)，往往又以其不是協(xié)議一方當(dāng)事人而不予受理或裁定駁回起訴，導(dǎo)致房屋所有權(quán)人的權(quán)利得不到及時(shí)保護(hù)。筆者認(rèn)為，集體土地上房屋拆遷是一種社會活動，在這個(gè)活動中獨(dú)立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的公民、法人是這一法律關(guān)系的主體，同時(shí)，集體土地上房屋所有人對其所有權(quán)的享有是排他的，所從法理上講，對房屋的處分，只能由房屋所有權(quán)人行使，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)處分，房屋拆遷實(shí)質(zhì)上是拆遷人將被拆遷人的房屋折價(jià)購買，是一種民事行為，應(yīng)由房屋所有權(quán)人和拆遷人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與征地單位簽訂協(xié)議的行為，只能認(rèn)定為一種代理行為，如無房屋所有人授權(quán)，其簽訂的協(xié)議應(yīng)為無效。所以房屋所有權(quán)人以自己名義就拆遷補(bǔ)償協(xié)議提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中，拆遷人為了使拆遷順利進(jìn)行，往往借助政府權(quán)力，將補(bǔ)償?shù)氖乱私唤o政府處理，關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的支付也由政府代付，一旦發(fā)生糾紛，也存在訴訟主體的確定問題，在此情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況，如果拆遷單位將補(bǔ)償款已支付給政府，此時(shí)政府就應(yīng)履行代付補(bǔ)償款的義務(wù)，屬民事法律關(guān)系，被拆遷人可以政府為被告提起訴訟；如果拆遷單位未按拆遷補(bǔ)償協(xié)議將補(bǔ)償費(fèi)支付被拆遷人，也未支付給政府，被拆遷人可以拆遷人為被告提起民事訴訟；如果拆遷協(xié)議是政府與被拆遷人簽訂的，被拆遷人則可以政府為被告，以拆遷人為第三人提起民事訴訟。

2、對集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償范圍的審查認(rèn)定。

目前只有北京、上海等為數(shù)不多的地區(qū)對集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償范圍進(jìn)行了規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)對此并沒有規(guī)定。房屋拆遷補(bǔ)償?shù)哪康氖菍Ρ徊疬w人因拆遷所造成的財(cái)產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，包括已經(jīng)造成的損失和將來必然造成的損失，換言之，就是被拆遷所得到的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)能夠恢復(fù)被拆遷人財(cái)產(chǎn)利益于被拆遷以前的狀態(tài)，以維持其生活的安定。所以，世界許多國家實(shí)行市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。我國也可以考慮將此作為認(rèn)定補(bǔ)償范圍的一個(gè)原則，補(bǔ)償范圍不能僅局限于對房屋自身價(jià)值的補(bǔ)償，還應(yīng)包括房屋的地理位臵、用途等方面的價(jià)值。在實(shí)踐中，拆遷單位僅就房屋進(jìn)行補(bǔ)償，對其他損失不進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖鞣?，有違公平原則。所以人民法院在審理拆遷補(bǔ)償案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況下農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房及其它用途房屋的補(bǔ)償范圍，給予合理的補(bǔ)償，如拆遷居住房屋，除對房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)，過渡期內(nèi)的臨時(shí)安臵費(fèi)。被拆遷人向人民法院起訴主張此部分補(bǔ)償費(fèi)，人民法院應(yīng)予支持。對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的拆遷，被拆遷人向拆遷人主張停產(chǎn)停業(yè)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

3、房屋拆遷糾紛中第三人訴訟權(quán)利的保護(hù)。

集體土地上房屋拆遷與城市房屋拆遷一樣涉及很多法律關(guān)系，其中不可避免的要涉及第三人的利益。實(shí)踐中，通常的理解是拆遷人只對被拆遷人直接進(jìn)行補(bǔ)償，第三人要獲得補(bǔ)償，只能向被拆遷人主張。筆者認(rèn)為，第三人的損失是由于拆遷行為造成的，如此處理對被拆遷人也是不公平的，因?yàn)楸徊疬w人并無過錯。在拆遷過程中，引起第三人利益的損失，往往是因拆遷行為導(dǎo)致房屋所有權(quán)人與第三人之間協(xié)議不能履行而造成的。所以，對于第三人通過訴訟尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)，要視不同法律關(guān)系確定訴訟主體。以租賃為例，在前述中筆者認(rèn)為拆遷安臵補(bǔ)償費(fèi)是農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)喪失房屋所有權(quán)的對價(jià)，也就是拆遷人通過補(bǔ)償?shù)男问劫徺I了被拆遷人的房屋，成為房屋的所有權(quán)人，根據(jù)“買賣不破租賃”原則，原租賃協(xié)議對新的房屋所有人即拆遷人仍然有效，基于此，承租人（第三人）依據(jù)租賃協(xié)議將拆遷人作為被告主張自己的權(quán)利，是符合法律規(guī)定的。拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，可以理解為，拆遷人以征用行為取得了土地的使用權(quán)，在聯(lián)營中替代了原土地使用權(quán)人，成為了聯(lián)營的一方，可按合同法的有關(guān)規(guī)定處理。

第四篇：集體土地上房屋拆遷法律問題

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集體土地上房屋拆遷法律問題

近幾年來，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，群體性上訪也越來越突出。有的地方持刀、持械、持爆炸物，使用暴力抵制房屋拆遷。還有的地方利用黑社會勢力將農(nóng)民置于死地，個(gè)別人命案震動中央。

問題一：被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，房地產(chǎn)開發(fā)商卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》，土地性質(zhì)在法律上已發(fā)生了變化，出現(xiàn)了“一女二嫁”的現(xiàn)象。

問題二：被征用農(nóng)村集體土地因附著物和青苗補(bǔ)償不能協(xié)商一致或補(bǔ)償款不到位，農(nóng)民不肯交地。無奈之下，房地產(chǎn)開發(fā)商自行組織強(qiáng)制交地，政府派出了相關(guān)人員支持房地產(chǎn)開發(fā)商無法可依的強(qiáng)制交地行為。

問題三：被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，房地產(chǎn)開發(fā)商申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷。房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是

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城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。

問題四：被征用農(nóng)村集體土地上屬房屋性質(zhì)的許多牛棚、羊圈以及大批牛、大群羊的補(bǔ)償和安置缺乏法律依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)商無法接受拆遷房屋還需要收購大批牛、羊的現(xiàn)實(shí)。

以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

對此，筆者認(rèn)為，被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷應(yīng)當(dāng)適用土地法規(guī)，而不應(yīng)當(dāng)適用房屋拆遷法規(guī)。

理由一：土地性質(zhì)不同?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民有制和勞動群眾集體所有制?！闭鞯刂蟹课菟嫉耐恋厮袡?quán)屬勞動群眾集體所有，通常稱集體土地。城市房屋拆遷中的房屋所占的土地所有權(quán)屬國家所有，通常稱國有土地。

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理由二：管理機(jī)關(guān)不同?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l規(guī)定：“國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行?！笨梢?，征地中的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府，而城市房屋拆遷的管理部門是縣級以上建設(shè)行政主管部門。

理由三：拆遷主體不同，征地中的主體是政府和集體土地上房屋所有者即農(nóng)民，而城市房屋拆遷主體是取得拆遷許可證的單位和被拆遷房屋所有人。

理由四：取得土地方式不同。《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；”第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！笨梢?，使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)由政府辦理征地手續(xù)，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后才能使用，而城市國有土地通過出讓后可以直接使用。

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理由五：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。《土地管理法》第四十七條第四款規(guī)定：“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！笨梢?，被征用土地上的房屋屬附著物，它的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。而城市房屋拆遷適用產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償。

理由六：拆遷程序不同。在我國土地法中只對征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了較詳細(xì)的規(guī)定，未專門對征地中涉及的房屋拆遷程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中對房屋拆遷程序及補(bǔ)償辦法標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。

理由七：適用法律不同。征地適用的法律主要是土地法及相關(guān)規(guī)定，而城市房屋拆遷主要適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為，拆遷農(nóng)村集體土地的房屋應(yīng)當(dāng)在征用時(shí)依照土地法規(guī)進(jìn)行，而不應(yīng)當(dāng)將屬于前期征用土地的房屋拆遷問題留到后期城市房屋拆遷階段來解決。否則，一旦產(chǎn)生沖突，房屋拆遷項(xiàng)目不僅難以完成，而且嚴(yán)重影響政府形象，同時(shí)，也會侵害被拆遷人的合法權(quán)益。

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由此可見，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，憂國憂民，準(zhǔn)確適用法律至關(guān)重要。

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違

法

征

地

怎

么

舉

報(bào)

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以

堅(jiān)

決

不

同

意

離

婚

嗎

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有

精

神

病

離

婚

可

以

嗎

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妻

能

否

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同

撫

養(yǎng)

子

女

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付

撫

養(yǎng)

費(fèi)

該

怎

么

起

訴

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打

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可

以

離

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可

以

判

離

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政

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可

以

辦

離

婚

嗎

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權(quán)

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證的效

力

有

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兒

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

需

要

承

擔(dān)

嗎

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離

婚

申

請

書

（2018

最

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查

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姻

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第五篇：集體土地房屋拆遷安置協(xié)議書

集體土地房屋拆遷安置協(xié)議書

（私人房屋）

合同號：

拆 遷 人：________________________________________________________(甲方)被拆遷人：________________________________________________________（乙方）

經(jīng)《市規(guī)劃局關(guān)于批復(fù)洪山區(qū)三角路村綜合改造工作規(guī)劃的函》武規(guī)函[2007]341號文件批準(zhǔn)，甲方在三角路村改造工程范圍內(nèi)依法實(shí)施房屋拆遷，乙方房屋________________座落在拆遷范圍內(nèi)，根據(jù)《武漢市征用集體土地房屋拆遷管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，甲，乙雙方就房屋拆遷安置達(dá)成協(xié)議如下：

一、乙方被拆除房屋狀況。

甲方拆遷范圍內(nèi)乙方有證房屋占地面積__________平方米、建筑面積_________平方米；甲方拆遷范圍內(nèi)乙方現(xiàn)狀房屋占地面積__________平方米、建筑面積_________平方米；其他房屋平方米；其中經(jīng)營用房__________平方米。

二、乙方同意甲方按實(shí)物（或貨幣）安置方式計(jì)算補(bǔ)償：

1、貨幣安置方式補(bǔ)償：

2、實(shí)物安置方式補(bǔ)償：

實(shí)物安置，依據(jù)本建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，由乙方與武漢市國禮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司另行協(xié)議約定。

三、甲方應(yīng)支付乙方的費(fèi)用。

1、被拆除房屋補(bǔ)償費(fèi)用。

經(jīng)天興房地產(chǎn)咨詢服務(wù)部房屋測量數(shù)據(jù)的確定，并經(jīng)雙方認(rèn)可，甲方對乙方有證房屋建筑面積__________平方米，按____________元/平方米給予補(bǔ)償，增加面積__________平方米，按__________元/平方米給予補(bǔ)償。其房屋補(bǔ)償總金額為__________元。

2、搬遷補(bǔ)助費(fèi)__________元。

3、貨幣安置補(bǔ)助費(fèi)：乙方選擇貨幣安置方式的，按武規(guī)拆字[2003]14號文規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對有證房屋建筑面積__________平方米，按6元/平方米給與2個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)償金額為人民幣：_______________元。

4、實(shí)物安置補(bǔ)助費(fèi)：被拆遷人自行安排住處過渡的，根據(jù)武價(jià)房字[2002]075號文件確定的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按被拆除房屋中實(shí)物安置補(bǔ)償建筑面積____________平方米，每月6元/平方米給與24個(gè)月的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額為人民幣：__________________元。

5、住宅房屋中用于合法經(jīng)營的給予營業(yè)補(bǔ)償。

__________元/平方米x__________平方米=__________元

6、搬遷獎金__________元。

7、其它補(bǔ)償__________元。

以上1-7項(xiàng)總計(jì)應(yīng)補(bǔ)償_________________元。

四、甲方同意在乙方騰退房屋_______日內(nèi)以________________________形式 支付乙方_________________________________________元。

五、乙方同意在協(xié)議簽訂之日起_______日以內(nèi)搬家騰房，不得破壞房屋結(jié)構(gòu)并將原房屋以及有關(guān)資料一并交甲方。

六、本協(xié)議自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。

七、本協(xié)議一式______份，當(dāng)事人各執(zhí)一份，另______份由甲方報(bào)房屋拆遷管理部門備案。

八、其他約定：

附：房屋拆遷補(bǔ)償清單。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法人代表：

年月日年月日