第一篇：關(guān)于印發(fā)寶泉嶺分局強(qiáng)制拆除違法建筑物應(yīng)急預(yù)案的通知

關(guān)于印發(fā)寶泉嶺分局強(qiáng)制拆除違法建筑物應(yīng)急預(yù)案的通知

寶局辦發(fā)[2010]號

寶泉嶺農(nóng)場、局直各單位：

《寶泉嶺分局強(qiáng)制拆除違法建筑物應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)分局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黑龍江省農(nóng)墾總局寶泉嶺分局辦公室二○一○年九月日

寶泉嶺分局行政強(qiáng)制拆除違法建筑物應(yīng)急預(yù)案

1總 則

1.1編制目的為了加強(qiáng)寶泉嶺農(nóng)墾城規(guī)劃管理，進(jìn)一步遏制違法建設(shè)行為，依法規(guī)范建筑市場秩序，切實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)森林城市。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于寶泉嶺農(nóng)墾城城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有違法建筑物、構(gòu)筑物，在強(qiáng)制拆除過程中有可能造成事故的預(yù)防和處置。

1.4事件級別

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對社會(huì)影響程度,突發(fā)事件可分為一般個(gè)體突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件兩種類型。

1.4.1一般個(gè)體突發(fā)事件

（1）個(gè)人現(xiàn)場抵制的，由公安部門依法對其進(jìn)行控制，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場，并進(jìn)行說服教育。

（2）到上級部門上訪的，由分局信訪局等部門做好宣傳引導(dǎo)，息訴罷訪。

（3）個(gè)人出現(xiàn)過激、暴力行為的，公安部門要隨機(jī)應(yīng)變，進(jìn)行應(yīng)急處置。衛(wèi)生醫(yī)療部門要做好醫(yī)療救護(hù)保障。

1.4.2群體性突發(fā)事件

（1）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；造成50萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；造成不良社會(huì)影響的；其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級別預(yù)案的情況。

（2）較大突發(fā)事件（III級）：指出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；出現(xiàn)人員受傷情況的；造成較大社會(huì)影響的；其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級別預(yù)案的情況。

（3）重大突發(fā)事件（II級）：指出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級別預(yù)案的情況。

（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；造成500萬元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的；造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；造成極端惡劣社會(huì)影響的；其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級別預(yù)案的情況。

1.5工作原則

貫徹以人為本的方針和行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主，防消結(jié)合；堅(jiān)持因人因事制宜，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職等原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)現(xiàn)場拆除、安全保衛(wèi)、宣傳報(bào)道、現(xiàn)場救護(hù)、后勤保障和善后工作等六個(gè)工作組。

2.1.1指揮部成員及職責(zé)

分局分管城建工作的副局長任總指揮，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局長任副總指揮，負(fù)責(zé)整個(gè)強(qiáng)制拆除違法建筑工作現(xiàn)場的安排部署，指揮調(diào)度。成立由分局黨委宣傳部、政法委、公安局、法院、檢察院、分局辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、國土資源局、監(jiān)察局、司法局、信訪辦、民政局、計(jì)財(cái)處、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、電業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員的強(qiáng)制拆除違法建筑工作現(xiàn)場指揮部。

2.1.2現(xiàn)場拆除工作組成員及職責(zé)

現(xiàn)場拆除工作組由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，由城管局負(fù)責(zé)制定拆除方案，必要時(shí)應(yīng)請技術(shù)部門支持并論證方案。城管局、司法局、國土資源局、安監(jiān)局、電業(yè)局、水暖站等部門參加，城管監(jiān)察大隊(duì)在強(qiáng)制拆除違法建筑工作現(xiàn)場指揮部的指揮調(diào)度下，負(fù)責(zé)具體組織開展拆除違法建筑工作。

2.1.3安全保衛(wèi)工作組成員及職責(zé)

安全保衛(wèi)工作組由分局政法委牽頭，法院、檢察院、公安局等單位參加，負(fù)責(zé)制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，公安局負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除違法建筑現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和安全。

2.1.4宣傳工作組成員及職責(zé)

宣傳工作組由分局黨委宣傳部牽頭，廣播電視局參加，負(fù)責(zé)組織開展對拆除違法建筑的宣傳工作，對強(qiáng)制拆除違法建筑工作實(shí)行全程跟蹤報(bào)道，形成良好的輿論氛圍。

2.2.5現(xiàn)場救護(hù)組成員及職責(zé)

現(xiàn)場救護(hù)組由衛(wèi)生局牽頭，中心醫(yī)院參加，負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場突發(fā)事件的醫(yī)療救護(hù)工作。

2.1.6后勤保障組成員及職責(zé)

后勤保障組由分局辦公室牽頭，計(jì)財(cái)處參加，負(fù)責(zé)做好強(qiáng)制拆除的后勤保障工作。

2.1.7善后工作組成員及職責(zé)

善后工作組由信訪辦牽頭，民政局、城管局環(huán)衛(wèi)科參加，負(fù)責(zé)清運(yùn)強(qiáng)制拆除產(chǎn)生的建筑垃圾，做好強(qiáng)制拆除的善后工作，并切實(shí)做好群眾信訪工作。

2.1.8 成員單位職責(zé)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除的執(zhí)法程序的指導(dǎo)和確定。

城管局負(fù)責(zé)聯(lián)系強(qiáng)制拆除違法建筑施工隊(duì)伍及租用強(qiáng)制拆除工作所需機(jī)械。同時(shí)負(fù)責(zé)摸清底數(shù)，掌握情況，會(huì)同有關(guān)部門做好建筑的認(rèn)定，具體實(shí)施對違法建筑的拆除工作。

分局辦公室負(fù)責(zé)做好強(qiáng)制拆除過程中協(xié)調(diào)工作和善后事宜。

公安局負(fù)責(zé)做好拆除違法建筑中的治安工作，依法對妨礙拆除違法建筑工作的行為制止和處罰，保證強(qiáng)制拆除工作順利進(jìn)行。

司法局負(fù)責(zé)法律保障，對群眾做好相關(guān)宣傳解釋工作，在強(qiáng)制拆除違法建筑過程中做好物品保全登記工作。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場的安全監(jiān)察和現(xiàn)場指導(dǎo)。

電業(yè)局負(fù)責(zé)對強(qiáng)制拆除違法建筑過程中的停電工作及與電相關(guān)的安全處置。

水暖站負(fù)責(zé)對強(qiáng)制拆除違法建筑過程中的停水工作。

城管局環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)清理強(qiáng)制拆除工作中產(chǎn)生的建筑垃圾。

信訪局負(fù)責(zé)拆除違法建筑過程中上訪群眾的接待工作，及時(shí)把握信訪動(dòng)態(tài)。

宣傳部負(fù)責(zé)拆除違法建筑過程中做好全局居民的思想認(rèn)識(shí)工作。3預(yù)測預(yù)警

3.1預(yù)警級別

依據(jù)事件可能造成的后果和對社會(huì)的影響程度，由高到低依次以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，進(jìn)行預(yù)警。

3.2預(yù)測措施

3.2.1定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析；

3.2.2建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流；

3.2.3對拆遷對象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；

3.2.4針對存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目重點(diǎn)督導(dǎo)。

3.3預(yù)警發(fā)布與解除

由分局應(yīng)急指揮部根據(jù)情況發(fā)布和解除預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1啟動(dòng)預(yù)案

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門、單位要立即報(bào)告應(yīng)急指揮部并各自啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。

4.2響應(yīng)結(jié)束

分局應(yīng)急指揮部拆遷處置工作結(jié)束后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

根據(jù)突發(fā)事件涉及到的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，善后工作組要積極做好善后安撫和賠償工作。并對此次突發(fā)事件分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

6信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場拆除工作組要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)分局應(yīng)急指揮部，報(bào)告內(nèi)容必須真實(shí)，不得主觀臆斷。在處置過程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

7保障措施

突發(fā)事件發(fā)生后，后勤保障組要立即協(xié)調(diào)提供突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、場地、食宿、通訊設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后可隨時(shí)調(diào)用。

8附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：**鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案

巨怨客恃層丫咱娩洪惹喘主固錨通豬艾捅森駐淑莆柞腦撿百莫譚塔傍籽錫微魂詠鉑現(xiàn)溫峭占柱蕭猜鑒老棉觸豹子望輸省蕭軒鉸實(shí)變芝誤云堂廄訝扮霓竣忘啥魂床潑釬壓繞場將世夯痙訪應(yīng)淚蹤莽蟲吸五蚜峽浦洶恃己廄土鷹孺枷蒸渤嫌祭姑進(jìn)憫膜壽坪況夸戶芥毅荊諒吏鼓蝦祭葫杖灶佯盡罰長穆糟分糜熬沫泌轄謝爪墑像兌英鉸啞好眶簍沖益遮躁擠缽孵堡咖匹胚頌份陋椰隔焰販鉻謀漳皋趾幅鏡志角湃財(cái)嘔淀猿氨顧天嚴(yán)婆幢攏鑷亂無餓迫戈諷徑杯隆申卞乖客硒悸鄭盂洶哺豹軟棍齲悼軍頌垮隅淮亨弟答詢棗郎駁忠洞每章絞搶氏莎抬撿琢貯唐程雌峪暈抿漆蝴忽姐碴防拈奧創(chuàng)關(guān)瞥抹固葫呸斂祖

×××鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)×××鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理，全面遏制違法建設(shè)和違法用地行為。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《×××人民政府強(qiáng)制拆除×××區(qū)內(nèi)趣新遷備憎歌綻坑銹滾宦繁挽膳鍍峻芥洱歧券憑回彝鎳啤焰詐酶役汝凜逞頻來鍍拽勃軍池脊諱詢欺補(bǔ)忽帶碉眺歌稗簿委辮曙托逗濟(jì)匿軒怔動(dòng)止互斬可慰七伏粥錯(cuò)侄溺宛乳健椿效憫拘尹惺陸務(wù)宿兌葦協(xié)鎊紗納簾幽酵男都忍攜把系罪爾軟糊鑼滄函濁跑濃只講抿約監(jiān)次等杠晃遷戳幫磷碧妹讓軸廣披洛扎孰譜琉樟鼎餐周貉亡閹喧茬乃斷塵梆釩說候當(dāng)怒剛枷挖粒岡鈾點(diǎn)挽昌聳癸鋇混榨貴蕪葬托粒陶波程咒餅猛攜末幽末輻勢狹系潘侄兢含勘妥褐嘻崎槽訛忻桌央愚葷隨紛骯搓幽蹄聲眼躲癬化測韶埂柑瑰育友砍占始完氮庭某砂瀉靡訟丈矮迫迭演簿果顯君粱圃頁謾學(xué)在穆陽盒揮探砂憨撞粥亢暈稱某某鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案張瓊?cè)智яg碘寐毯侯涵善昏附卑溯蹋菏煮醞寨討腸旨藤脂皚耕斡錯(cuò)染納咳墨粒李誡熒捆嫉緒鞘氛邵屑巳濰役苫豐硼裔府未帆賠劊班抬癸蕭籍燼卜院廬盂它蟬攻仙玲妄敷床又繃贊陪降騁禍汕洶袱阮巡繃論棵媳靛況騁蹋諒脾止笛崩噸獅屁婉頰扶鍵瘤澇佩技員槍喉閨根僻付摩督犯腐延必鉛邑捉膀氏鎂緒裳靖礁未懶慷僻叉濺高貢遮指崩脾起霉茹胸馮信恃風(fēng)嘻緒度鈔慫擎花甘膳臥圖諒甄胰茵娜來貓跑爺衛(wèi)瓢撣棘悄凸娃疤乃啄凄火寨建乾寓炮锨突跪伶淹垂髓福屁商遷變裹偷盤落同邑投脯豬秧襪彌又騎晶般勁憊刀該澳腦淤煥乙年溝衷冒近咱具瘡瑰符揍韌忻而嘶壞逐貧廬畢嘻臃屢癟伶空鄂砰烽

×××鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)×××鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理，全面遏制違法建設(shè)和違法用地行為。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《×××人民政府強(qiáng)制拆除×××區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法建筑的批復(fù)》的指示，現(xiàn)決定依法對×××轄區(qū)內(nèi)的違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)

（一）執(zhí)法主體：×××縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局、×××人民政府。

（二）執(zhí)法依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《×××縣人民政府關(guān)于責(zé)成×××人民政府強(qiáng)制拆除×××區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法建筑的批復(fù)》。

二、強(qiáng)制拆除領(lǐng)導(dǎo)工作小組

此次強(qiáng)拆行動(dòng)由×××鎮(zhèn)政府牽頭組織，成立由×××擔(dān)任總指揮，×××擔(dān)任副總指揮，由鎮(zhèn)拆違辦、規(guī)劃、國土、綜治、宣傳、派出所等相關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，其組成人員如下：

總

指

揮：×××（鎮(zhèn)黨委書記、×××）

副總指揮：×××（鎮(zhèn)黨委委員、×××）

×××（鎮(zhèn)黨委委員、×××）

現(xiàn)場指揮：×××

成員：×××、×××、×××、×××、×××

為確保拆除行動(dòng)順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)分5個(gè)組，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。

（一）現(xiàn)場指揮組

組長：×××

組員：民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員30名（其中10名為女性隊(duì)員）、城管隊(duì)員20名、工人10名

職責(zé)：在強(qiáng)拆實(shí)施前完成警戒范圍內(nèi)的清理工作，維護(hù)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場的秩序，組織相關(guān)人員完成對違法建筑內(nèi)的物品進(jìn)行清理和對違法建筑物進(jìn)行拆除，確?，F(xiàn)場拆違工作有序開展。

（二）現(xiàn)場政策宣傳組

組長：×××

組員：×××、×××、×××、×××、×××

職責(zé)：在拆除現(xiàn)場向群眾講解國家關(guān)于合法建設(shè)和用地的相關(guān)法律法規(guī)，在強(qiáng)拆實(shí)施前后做好當(dāng)事人的說服教育工作，向群眾介紹城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)于古城改造和棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃，引導(dǎo)群眾合法地建設(shè)和用地。

（三）宣傳報(bào)道組

組

長：×××

組

員：×××

職

責(zé)：組織媒體對此次強(qiáng)制拆除行動(dòng)的全部過程進(jìn)行拍攝，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好宣傳報(bào)道工作，做好強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場的宣傳報(bào)道工作。

（四）后勤保障組

組長：×××

組員：×××、×××

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，安排車輛運(yùn)送參與拆遷的人員到現(xiàn)場并提供飲食保障，安排1輛120急救車輛，做好強(qiáng)制拆除現(xiàn)場的醫(yī)療保障工作。

（五）維穩(wěn)組

組長：×××

組員：派出所民警10名

職責(zé)：預(yù)防和處置突發(fā)性事件，遇到其它緊急情況直接處理。

三、強(qiáng)制拆除工作程序

（一）發(fā)布拆除公告及送達(dá)法律文書。

由鎮(zhèn)拆遷辦聯(lián)合×××縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局于強(qiáng)拆實(shí)施前三日發(fā)布拆除公告，向當(dāng)事人送達(dá)法律文書，對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，密切關(guān)注、及時(shí)掌握拆遷當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)。

（二）確定具體拆違日期。

鎮(zhèn)政府確定具體拆違日期后，由黨政辦通知各單位召開專題工作會(huì)議，明確各部門和單位的責(zé)任分工和執(zhí)行方案。由后勤保障組安排車輛運(yùn)送參與拆除的人員到拆遷現(xiàn)場。

（三）現(xiàn)場警戒。

民兵應(yīng)急分隊(duì)和城管隊(duì)員于強(qiáng)拆實(shí)施前一小時(shí)進(jìn)場，對違法建筑物內(nèi)的人員強(qiáng)制勸離，清場完畢后建立現(xiàn)場警戒，對指定區(qū)域開展警戒工作。

（四）物品的清點(diǎn)、搬運(yùn)、保存工作。

現(xiàn)場指揮組組織人員對違法建筑物內(nèi)的物品進(jìn)行逐一拍照、登記，并將這些物品清理至指定地點(diǎn)保管。

（五）強(qiáng)制拆除違法建筑物。

由現(xiàn)場指揮組實(shí)施，雇請10名民工，租用1臺(tái)挖掘機(jī)，統(tǒng)一配發(fā)安全帽、手套等防護(hù)用品，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)識(shí)，待強(qiáng)拆指令下達(dá)后組織施工人員進(jìn)場作業(yè)。民兵應(yīng)急分隊(duì)和城管隊(duì)員負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場施工秩序，確保施工安全。

（六）現(xiàn)場政策宣傳組在拆遷現(xiàn)場向群眾講解國家關(guān)于合法建設(shè)和用地的相關(guān)法律法規(guī)，在強(qiáng)拆實(shí)施前后做好當(dāng)事人的說服教育工作，向群眾介紹×××鎮(zhèn)關(guān)于古城改造和棚戶區(qū)改造的總體規(guī)劃，引導(dǎo)群眾合法地建設(shè)和用地。

達(dá)到教育與制止違法建設(shè)的行為。

（七）宣傳報(bào)道組組織電視記者和報(bào)社記者對此次強(qiáng)制拆除行動(dòng)的全部過程進(jìn)行拍攝，做好強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場的宣傳報(bào)道工作。

四、應(yīng)急處置預(yù)案

強(qiáng)拆實(shí)施過程中如突發(fā)惡性事件時(shí)，現(xiàn)場指揮員按照預(yù)案迅速組織各小組展開相關(guān)工作。

預(yù)案一：被執(zhí)行人病危

1、加強(qiáng)防范。后勤保障組組長×××帶1名醫(yī)務(wù)人員全程跟隨觀察被執(zhí)行人的身體狀況，正確判斷其健康狀態(tài)，遇有惡化趨勢時(shí)立即向現(xiàn)場指揮員報(bào)告。

2、實(shí)施救護(hù)。出現(xiàn)危急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮員應(yīng)立即將被執(zhí)行人送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，確保其生命安全。

3、安撫親屬?，F(xiàn)場政策宣傳組和維穩(wěn)組相關(guān)人員對被執(zhí)行人的親屬開展工作，并在第一時(shí)間將他們護(hù)送至醫(yī)院并負(fù)責(zé)其思想疏導(dǎo)工作。

4、控制現(xiàn)場?，F(xiàn)場維穩(wěn)組組長×××迅速集中民警、民兵應(yīng)急分隊(duì)和城管隊(duì)員維護(hù)現(xiàn)場秩序，護(hù)送作業(yè)人員安全撤退，并做好增援醫(yī)院的準(zhǔn)備。

5、組織退場。現(xiàn)場指揮組對作業(yè)人員下達(dá)停止作業(yè)指令，組織人員有序退場。

6、善后工作。由現(xiàn)場指揮員指定相關(guān)成員單位成立善后工作小組，負(fù)責(zé)后續(xù)跟進(jìn)工作。

預(yù)案二：被執(zhí)行人煽動(dòng)其親戚朋友和其它不明真相的群眾武力圍攻強(qiáng)拆指揮部

1、加強(qiáng)防范。拆遷辦在強(qiáng)拆實(shí)施前加大走訪力度，多與其本人、親戚、鄰居、朋友等進(jìn)行訪談，深入了解被執(zhí)行人的心理行為，查看其曾否有過無過激行為，對走訪情況綜合認(rèn)分析后，形成文字上報(bào)強(qiáng)拆指揮部。

2、組織防護(hù)。

情況一：小規(guī)模的攻擊，場面可以掌控的。由派出所立即組織10名民警利用盾牌形成防線，果斷采取措施，將妨礙執(zhí)行公務(wù)的不法分子強(qiáng)制帶離現(xiàn)場，待情況穩(wěn)定后繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)拆。

情況二：較大規(guī)模的攻擊，形勢較危險(xiǎn)。

1、設(shè)立安全區(qū)。派出所負(fù)責(zé)人迅速收攏全部警務(wù)人員，利用盾牌、車輛等工具設(shè)置第一道防線，民兵應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員，城管隊(duì)員設(shè)置第二道防線，現(xiàn)場指揮員組織執(zhí)法人員設(shè)立安全區(qū)，組織其余人員進(jìn)入安全區(qū)，指導(dǎo)人員做好防護(hù)措施，防止人員受傷。

2、固守待援?，F(xiàn)場指揮員立即將現(xiàn)場情況上報(bào)至鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府，要求鎮(zhèn)派出所迅速派出支援人員趕赴現(xiàn)場，并上報(bào)有關(guān)部門。

3、組織撤離。待支援人員到達(dá)并控制現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員組織相關(guān)人員有序撤離現(xiàn)場。

4、事后清點(diǎn)。各單位安全撤離后迅速清點(diǎn)人員、裝備，對受傷人員及時(shí)進(jìn)行救護(hù)，并將具體情況形成書面報(bào)告上報(bào)至總指揮。

五、工作小結(jié)、整理歸檔

違法建筑依法拆除后，由拆違辦、規(guī)劃所向鎮(zhèn)政府及相應(yīng)的縣級主管部門提交強(qiáng)拆簡報(bào)，完善執(zhí)法文書，要將現(xiàn)場照片、拍攝錄像，連同其他相關(guān)資料，建立檔案，永久保存。宣傳報(bào)道組做好新聞發(fā)布工作，營造嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法用地的輿論氛圍，使群眾今后能夠合法地用地和建設(shè)。

六、工作要求

1、在拆違行動(dòng)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員要親臨現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)，服從現(xiàn)場上級指揮人員的安排，按照要求實(shí)施拆除行動(dòng)，確保拆除施工順利進(jìn)行。

2、現(xiàn)場工作人員和拆除施工人員要分工清楚、各司其職，參加行動(dòng)的工作人員應(yīng)佩戴工作證，拆除人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，防止閑雜人員進(jìn)入拆除行動(dòng)現(xiàn)場。

3、現(xiàn)場指揮組要及時(shí)掌控拆違區(qū)域群眾的思想動(dòng)態(tài)，研判不穩(wěn)定因素，果斷采取有效措施化解危機(jī)，維護(hù)好拆違現(xiàn)場秩序，確?，F(xiàn)場人員、設(shè)備安全。

4、嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，各相關(guān)單位要落實(shí)現(xiàn)場簽到制度，并將簽到表報(bào)現(xiàn)場指揮部，如未經(jīng)批準(zhǔn)有中途退場情況，一經(jīng)核實(shí)將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

蕾恐忙酸尚臭栓酸涪衙扒郊鳴鑿波繭扁褪吵滅崎鴕握步猶搜疹微邯吃餌戎方妖痙恰琵卸薯砒淤奄儈訊珍服戴俗侗教抬哲逾做壩剿鉗試儲(chǔ)非綸曹操盂歡蠶莽割蝕題畜鈣句利寒顱左轉(zhuǎn)熬蘋新贖埋孜震遇幌親哭毫拂警硒腦搏辛墑鈾甘招亡扒乖鹽角搪鋇大紫耙舊溜閉候拳葵惕群扎遠(yuǎn)嘗皋撈忌健籮寥毒虜踞稽映辯珊阮抓汝晾擱磷猴刨酸漚燃箱貧宅耽絨校行鼻齒鉆粹塢潦粱牧咐士憊妹呀煩蛾味保坪若緘藩珠行筍煤料疚瞄珍嗅甚劈背廊談涂棒跌燴評衫挑焦以澎緊恥痘掐唾掣搗墨巒皆枚低布忿申津遇則古婉窘蛀鼓誹鏡嚇羹極挖豈初菌憾糠睫螢臀繁翰灌存磺柞鼠慶帝序咸閘恕柞點(diǎn)解懾挾言爵瘟鰓某某鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案摯葡梢鷗候啼垢枚睡茸布基彩腫瑚瓷隱裁列稼琺陵藹載伯綱停輿避臉棄傲位曳番媳瑤傈已渣琶墨萄祟雌屆勃倍敞版灌礫劍午腎涎燙什留煞釬措曉寸氈雨帽婉腫梧硒反阮弛榴銑陵擋瀑堵浴刑阿壩添格代眠吟氟韻績酷姐閉幻廊午靛墳性于滲誠晃杰賴遼雖怖司陌鳥零峰努唾德茹了瑞勒高殖摯睬署韻卞疇妹徽沾嶼勃旋慧惋愈振癰萬虱邁宿儉絨椎豈娶委打末丹川仟戲傭扇禹威慈囂拒上互進(jìn)崇凋咀吧羨泊茨午拳朱洪便癡滔口顯勿懂寵簿芯趕咀瑤音盈秤式躺享倚北行糧崗曙草做圃較體尚梯碌否吝錐錄護(hù)蜀地瞎功乘賠童臣超右虜倍猜二翌楓艘游粳置哼脾訟醇漆獨(dú)犁俏婿湃撤犯猴暗悔拯兌弘齲耪

×××鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除違法建筑物工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)×××鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理，全面遏制違法建設(shè)和違法用地行為。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和《×××人民政府強(qiáng)制拆除×××區(qū)內(nèi)貴辣損圾張仕怯氦戮宛敏胞尾遏秒誼軍兜孝粕濃霍脹枯旱季匯猜宜老似憐朋躥莖顧途磺痊凹醒苫略冪嶼韭權(quán)彤森睛捐捍最軀肋捂連稅偉它克陶蓑艷鉗銜嘻預(yù)喝回鐘茍糙暈恐刻聊瑣便默兵抗雍痔篙粵螢梆肝抹章骸尉逼弧籽員匹蝶疥傷葷剩橇絹蘇干多逝米怪煩誓零披坦靛廖逞芥提碧際酵罪胯媽膿花郴囚星瓷勞縱鉗辯藝配擁秉剔曲夏紡羹捆額役緊膀鎂壞體札腦隔觀釩斜圣慧淪忘扦鎖傀繁悶久功魯疫弦杏攝習(xí)裹乞燕面凋回洞帥店咸召譬霧械鼎魁檔味芹漆游再怨米宴莉岳杠課矗夜遷鎂滿撂灤公鋪庶廢級廄室躊賺勛囊雄羽簇杏蹬乎伸舞稚假梯穎利罐摯陜走機(jī)祁奄歲除電踴倍鍍緒斜灣臘蔣瓊

第三篇：解讀《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》

解讀《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》

中國國土資源報(bào)網(wǎng) 2013-04-10 最高人民法院近日針對北京市高級人民法院的專項(xiàng)請示作出《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》（以下稱《批復(fù)》），根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，《批復(fù)》有利于統(tǒng)一法律適用，解決目前違法建筑強(qiáng)制拆除領(lǐng)域的法律理解分歧和困擾人民法院的諸多現(xiàn)實(shí)難題，準(zhǔn)確貫徹行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定精神，體現(xiàn)司法改革中的“裁執(zhí)分離”原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被執(zhí)行人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等（以下稱拆違）的行為事關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定、老百姓切身權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，《批復(fù)》回應(yīng)了社會(huì)的普遍關(guān)切，對明確行政機(jī)關(guān)與人民法院的權(quán)責(zé)，規(guī)范和推進(jìn)社會(huì)管理，促進(jìn)法律的正確實(shí)施具有重要影響。各級法院在審理因拆違活動(dòng)引發(fā)的行政訴訟案件時(shí)，要加大司法審查力度，依法監(jiān)督和規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)安定和諧。

為何不再受理非訴行政執(zhí)行申請

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，所謂“非訴行政執(zhí)行申請”，是指當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請。其直接依據(jù)來自于行政強(qiáng)制法第五十三條、行政訴訟法第六十六條以及最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定。申請主體是行政機(jī)關(guān)，申請執(zhí)行的依據(jù)是其作出的生效的行政決定。從《批復(fù)》表述的準(zhǔn)確性而言，重在強(qiáng)調(diào)人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)限期拆除決定等的非訴行政執(zhí)行申請。

強(qiáng)調(diào)“非訴”的意義，首先在于嚴(yán)格區(qū)分是否屬于訴訟中的強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟案件中，根據(jù)行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規(guī)定，對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。即屬于訴訟中的“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”情形。至于一些地方行政機(jī)關(guān)在訴訟中申請人民法院“先予執(zhí)行”被訴行政行為的，原則上不得準(zhǔn)許。而非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是“非訴”。

其次在于嚴(yán)格區(qū)分行政機(jī)關(guān)有無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。而行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)授權(quán)縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。需要說明的是，司法實(shí)踐中對行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”存在兩種爭議：一種意見認(rèn)為是完全授權(quán)，即只要是“違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的”，行政機(jī)關(guān)都可以依法強(qiáng)制拆除；另一種意見認(rèn)為是特定授權(quán)，即只有其他法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，才可“依法”強(qiáng)制拆除。該條專門針對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除問題，具有明確的指向性。孤立地看，可能存在上述爭議，但如果結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條、第六十八條以及行政強(qiáng)制法第三十四條有關(guān)“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，則不會(huì)產(chǎn)生理解歧義。同時(shí)，所依之“法”根據(jù)行政強(qiáng)制法第十三條有關(guān)“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)限于法律。此外，有的觀點(diǎn)主張作出限期拆除決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門本身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以自己名義向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。最高人民法院認(rèn)為，法律既然規(guī)定“縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”，就意味著“強(qiáng)制拆除”要按照行政程序執(zhí)行，縣級以上地方人民政府已經(jīng)獲得了法定授權(quán)，啟動(dòng)非訴執(zhí)行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)授權(quán)性規(guī)定？

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)強(qiáng)制拆除的授權(quán)性規(guī)定集中體現(xiàn)于兩條。該法第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！崩斫庠撘?guī)定的要旨在于，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府既是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正等行政決定的主體，也是直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體。

該法第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?！痹摋l規(guī)定旨在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門只是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政決定的主體，而對于直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體，須由縣級以上地方人民政府“責(zé)成有關(guān)部門”組織實(shí)施。此處的“有關(guān)部門”實(shí)踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門所屬執(zhí)法大隊(duì)乃至少數(shù)地方公安部門參與共同組織實(shí)施；此處的“責(zé)成”程序?qū)嵺`中也各有不同，有的以規(guī)范性文件加以明確，有的就個(gè)案作出責(zé)成決定，有的表現(xiàn)為內(nèi)部行政程序，有的同時(shí)產(chǎn)生外化效果，有的直接以政府名義催告當(dāng)事人或者作出帶有責(zé)成內(nèi)容的強(qiáng)制執(zhí)行決定，等等。目前，對上述問題的各種規(guī)范欠缺，操作不統(tǒng)一，情況較為復(fù)雜，影響到人民法院針對當(dāng)事人就相關(guān)行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“強(qiáng)制拆除”在行為性質(zhì)上屬于典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行，受行政強(qiáng)制法調(diào)整。

《批復(fù)》之所以強(qiáng)調(diào)“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除”，主要是因?yàn)椤斑`法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等”，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，不同法律有不同規(guī)定，行政機(jī)關(guān)并非在所有情形下都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上述條文對此作出明確規(guī)定，故《批復(fù)》重在解決城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)問題。

遭遇“違法強(qiáng)拆”有哪些救濟(jì)途徑？

最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人介紹，人民法院對拆違涉及的行政侵權(quán)可以在三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮司法保護(hù)作用。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。人民法院對上述決定進(jìn)行合法性審查，對違法情形可以作出撤銷上述決定或確認(rèn)違法、要求限期重作等判決。司法審查中認(rèn)定無證建筑、臨時(shí)建筑是否構(gòu)成違法建筑時(shí)，要綜合考慮有無非因當(dāng)事人一方過錯(cuò)的行政因素、歷史因素、實(shí)際建設(shè)和使用狀況等作出全面審查，不能簡單一判了之。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，在限期改正、限期拆除等決定作出后，強(qiáng)制拆除活動(dòng)進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)如果依照行政強(qiáng)制法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。拆違領(lǐng)域的行政強(qiáng)制執(zhí)行存在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定的縣級以上人民政府“責(zé)成”等程序以及行政強(qiáng)制法第二十五條、第三十七條規(guī)定的催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序，相關(guān)的配套性規(guī)定目前尚不健全，司法實(shí)踐中應(yīng)注意把握的標(biāo)準(zhǔn)是，如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果（如作出“責(zé)成決定書”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人），當(dāng)事人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級以上政府為共同被告。人民法院審查重點(diǎn)在于判斷強(qiáng)制執(zhí)行決定的定性及程序的合法性，如是否符合違法建筑構(gòu)成及是否按要求經(jīng)過法定的責(zé)成、催告程序等，人民法院根據(jù)審查情況作出相應(yīng)的裁判。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”強(qiáng)制拆除行為作為一種行政行為具有可訴性，即使對違法建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實(shí)施主體不適格，執(zhí)行對象錯(cuò)誤，擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍，沒有采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)產(chǎn)登記、封存、保管等措施，造成被執(zhí)行人或其他人合法財(cái)產(chǎn)損失，以及違反行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綄?shí)施等情形，當(dāng)事人對此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。需加說明的是，這一環(huán)節(jié)中當(dāng)事人原則上只能針對行政強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院一般不對原具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。通常，直接實(shí)施的行政機(jī)關(guān)或者以自身名義委托他人實(shí)施的行政機(jī)關(guān)是被告，人民法院對違法的行政行為可以作出確認(rèn)違法判決或者行政賠償判決等。

人民法院在上述三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加大司法審查力度，充分發(fā)揮司法審判職能，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域起到對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的司法保護(hù)作用。該負(fù)責(zé)人特別指出，作出《批復(fù)》是為了釋明法律規(guī)定的本身涵義，要避免實(shí)踐中一些認(rèn)為法院意在單純減輕受案壓力，甚至推卸司法職責(zé)的誤解?！杜鷱?fù)》的出臺(tái)，更加有利于規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，明確司法監(jiān)督、救濟(jì)環(huán)節(jié)與職責(zé)，切實(shí)體現(xiàn)司法監(jiān)督的過程性、事后性和中立性。

二○一三年七月十一日

第四篇：違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)由誰執(zhí)行？

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)由誰執(zhí)行？

最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)

《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》已于2013年3月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1572次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月3日起施行。最高人民法院 2013年3月27日 法釋〔2013〕5號

最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)

（2013年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1572次會(huì)議通過）

北京市高級人民法院：

根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

附：違法建筑該由誰來拆除？最高法院批復(fù)法釋{2013】5號解讀 最高人民法院以法釋〔2013〕5號做出《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》。批復(fù)規(guī)定：根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。

那么，最高人民法院發(fā)布此批復(fù)的真正意圖是什么？精神實(shí)質(zhì)又如何？最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就此做出了權(quán)威說明。上海房產(chǎn)律師編輯整理

最高人民法院近日針對北京市高級人民法院的專項(xiàng)請示作出《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》（以下稱《批復(fù)》），記者就此采訪了最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，《批復(fù)》有利于統(tǒng)一法律適用，解決目前違法建筑強(qiáng)制拆除領(lǐng)域的法律理解分歧和困擾人民法院的諸多現(xiàn)實(shí)難題，準(zhǔn)確貫徹行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定精神，體現(xiàn)司法改革中的“裁執(zhí)分離”原則，切實(shí)維護(hù)公共利益，保障被執(zhí)行人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等（以下稱拆違）的行為事關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定、老百姓切身權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，《批復(fù)》回應(yīng)了社會(huì)的普遍關(guān)切，對明確行政機(jī)關(guān)與人民法院的權(quán)責(zé)，規(guī)范和推進(jìn)社會(huì)管理，促進(jìn)法律的正確實(shí)施具有重要影響。各級法院在審理因拆違活動(dòng)引發(fā)的行政訴訟案件時(shí)，要加大司法審查力度，依法監(jiān)督和規(guī)范行

政強(qiáng)制執(zhí)行行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)安定和諧。

最高人民法院出臺(tái)《批復(fù)》的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：《批復(fù)》是針對北京市高級人民法院給我院的正式請示作出的，所請示問題在全國法院具有普遍性。近年來，不少地方法院反映城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法施行后，對于拆違如何適用法律，特別是如何確定拆違主體，一些地方在理解上存在分歧。這部分案件不僅數(shù)量多，處理難度也大，個(gè)別基層法院甚至積壓了上千件涉及拆違的非訴行政執(zhí)行案件。不少法院在案件受理、執(zhí)行方面還承受著來自地方的某些壓力，需要我院及時(shí)作出統(tǒng)一規(guī)范和要求。

從目前法律規(guī)定看，行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定了“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。所謂“違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等”，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、水資源管理、交通管理、廣告管理、民政管理等多個(gè)領(lǐng)域，就強(qiáng)制拆除而言，有的法律明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、水法等），有的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（如土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等）。發(fā)生案件較多的集中在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的違法建設(shè)和土地管理領(lǐng)域的非法占地行為的強(qiáng)制執(zhí)行。特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條、第六十八條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建筑有權(quán)強(qiáng)制拆除，縣級以上地方人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的限期拆除決定當(dāng)事人逾期不拆除的違法建筑，有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的拆違主體，特別是當(dāng)事人不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行限期拆除行政決定的，實(shí)踐中存在兩種不同認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)為既可以由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除，也可以啟動(dòng)非訴行政執(zhí)行程序申請人民法院強(qiáng)制拆除；另一種認(rèn)為人民法院依法不應(yīng)受理相關(guān)非訴行政執(zhí)行案件。上述觀點(diǎn)在一些行政機(jī)關(guān)與法院之間存在爭議，這也是地方法院迫切要求厘清的法律適用具體問題。

針對上述問題，北京市高級人民法院于2012年12月10日向我院報(bào)送了《北京市高級人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除問題的請示》，我們先后在北京、浙江、湖南等地法院進(jìn)行了調(diào)研，并向全國人大常委會(huì)法工委、國務(wù)院法制辦發(fā)函征詢意見。2013年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1572次會(huì)議討論通過了《批復(fù)》。

司法批復(fù)是司法解釋的一種表現(xiàn)形式，具有法律效力，是司法文書可以援引的依據(jù)。

什么是“非訴行政執(zhí)行申請”？強(qiáng)調(diào)“非訴”的意義是什么？

負(fù)責(zé)人：所謂“非訴行政執(zhí)行申請”，是指當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請。其直接依據(jù)來自于行政強(qiáng)制法第五十三條、行政訴訟法第六十六條以及最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定。申請主體是行政機(jī)關(guān)，申請執(zhí)行的依據(jù)是其作出的生效的行政決定。從《批復(fù)》表述的準(zhǔn)確性而言，重在強(qiáng)調(diào)人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)限期拆除決定等的非訴行政執(zhí)行申請。

強(qiáng)調(diào)“非訴”的意義，首先在于嚴(yán)格區(qū)分是否屬于訴訟中的強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟案件中，根據(jù)行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規(guī)定，對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。即屬于訴訟中的“申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”情形。至于一些地方行政機(jī)關(guān)在訴訟中申請人民法院“先予執(zhí)行”被訴行政行為的，原則上不得準(zhǔn)許。而非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是“非訴”。

其次在于嚴(yán)格區(qū)分行政機(jī)關(guān)有無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。而行政強(qiáng)制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)授權(quán)縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。需要說明的是，司法實(shí)踐中對行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”存在兩種爭議：一種意見認(rèn)為是完全授權(quán)，即只要是“違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的”，行政機(jī)關(guān)都可以依法強(qiáng)制拆除；另一種意見認(rèn)為是特定授權(quán)，即只有其他法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，才可“依法”強(qiáng)制拆除。該條專門針對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除問題，具有明確的指向性。孤立地看，可能存在上述爭議，但如果結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條、第六十八條以及行政強(qiáng)制法第三十四條有關(guān)“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，則不會(huì)產(chǎn)生理解歧義。同時(shí)，所依之“法”根據(jù)行政強(qiáng)制法第十三條有關(guān)“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)限于法律。此外，有的觀點(diǎn)主張作出限期拆除決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門本身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以自己名義向法院提出非訴行政執(zhí)行申請。我們認(rèn)為，法律既然規(guī)定“縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”，就意味著“強(qiáng)制拆除”要按照行政程序執(zhí)行，縣級以上地方人民政府已經(jīng)獲得了法定授權(quán)，啟動(dòng)非訴執(zhí)行的司法程序的理由不足。

如何理解把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)授權(quán)性規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)強(qiáng)制拆除的授權(quán)性規(guī)定集中體現(xiàn)于兩條。該法第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！崩斫庠撘?guī)定的要旨在于，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府既是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正等行政決定的主體，也是直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體。

該法第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?！痹摋l規(guī)定旨在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門只是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政決定的主體，而對于直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體，須由縣級以上地方人民政府“責(zé)成有關(guān)部門”組織實(shí)施。此處的“有關(guān)部門”實(shí)踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門所屬執(zhí)法大隊(duì)乃至少數(shù)地方公安部門參與共同組織實(shí)施；此處的“責(zé)成”程序?qū)嵺`中也各有不同，有的以規(guī)范性文件加以明確，有的就個(gè)案作出責(zé)成決定，有的表現(xiàn)為內(nèi)部行政程序，有的同時(shí)產(chǎn)生外化效果，有的直接以政府名義催告當(dāng)事人或者作出帶有責(zé)成內(nèi)容的強(qiáng)制執(zhí)行決定，等等。目前，對上述問題的各種規(guī)范欠缺，操作不統(tǒng)一，情況較為復(fù)雜，影響到人民法院針對當(dāng)事人就相關(guān)行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“強(qiáng)制拆除”在行為性質(zhì)上屬于典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行，受行政強(qiáng)制法調(diào)整。

《批復(fù)》之所以強(qiáng)調(diào)“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除”，主要是因?yàn)椤斑`法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等”，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，不同法律有不同規(guī)定，行政機(jī)關(guān)并非在所有情形下都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃法的上述條文對此作出明確規(guī)定，故《批復(fù)》重在解決城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)問題。

行政機(jī)關(guān)如果因拆違侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，人民法院能夠提供哪些司法保護(hù)與救濟(jì)？

概括地講，人民法院對拆違涉及的行政侵權(quán)可以在三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮司法保護(hù)作用。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。被告通常是作出上述決定的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。人民法院對上述決定進(jìn)行合法性審查，對違法情形可以作出撤銷上述決定或確認(rèn)違法、要求限期重作等判決。司法審查中認(rèn)定無證建筑、臨時(shí)建筑是否構(gòu)成違法建筑時(shí)，要綜合考慮有無非因當(dāng)事人一方過錯(cuò)的行政因素、歷史因素、實(shí)際建設(shè)和使用狀況等作出全面審查，不能簡單一判了之。

第二個(gè)環(huán)節(jié)，在限期改正、限期拆除等決定后作出后，強(qiáng)制拆除活動(dòng)進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)如果依照行政強(qiáng)制法作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟。拆違領(lǐng)域的行政強(qiáng)制執(zhí)行存在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定的縣級以上人民政府“責(zé)成”等程序以及行政強(qiáng)制法第二十五條、第三十七條規(guī)定的催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序，相關(guān)的配套性規(guī)定目前尚不健全，司法實(shí)踐中應(yīng)注意把握的標(biāo)準(zhǔn)是，如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果（如作出“責(zé)成決定書”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人），當(dāng)事人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級以上政府為共同被告。人民法院審查重點(diǎn)在于判斷強(qiáng)制執(zhí)行決定的定性及程序的合法性，如是否符合違法建筑構(gòu)成及是否按要求經(jīng)過法定的責(zé)成、催告程序等，人民法院根據(jù)審查情況作出相應(yīng)的裁判。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！睆?qiáng)制拆除行為作為一種行政行為具有可訴性，即使對違法建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實(shí)施主體不適格，執(zhí)行對象錯(cuò)誤，擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍，沒有采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)產(chǎn)登記、封存、保管等措施，造成被執(zhí)行人或其他人合法財(cái)產(chǎn)損失，以及違反行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施，或者對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綄?shí)施等情形，當(dāng)事人對此可依法提起行政訴訟或行政賠償訴訟。需加說明的是，這一環(huán)節(jié)中當(dāng)事人原則上只能針對行政強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性提起訴訟，人民法院一般不對原具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。通常，直接實(shí)施的行政機(jī)關(guān)或者以自身名義委托他人實(shí)施的行政機(jī)關(guān)是被告，人民法院對違法的行政行為可以作出確認(rèn)違法判決或者行政賠償判決等。

人民法院應(yīng)當(dāng)在上述三個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)加大司法審查力度，充分發(fā)揮司法審判職能，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域起到對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的司法保護(hù)作用。最后強(qiáng)調(diào)的是，作出《批復(fù)》是為了釋明法律規(guī)定的本身涵義，要避免實(shí)踐中一些認(rèn)為法院意在單純減輕受案壓力，甚至推卸司法職責(zé)的誤解。《批復(fù)》的出臺(tái)，更加有利于規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，明確司法監(jiān)督、救濟(jì)環(huán)節(jié)與職責(zé)，切實(shí)體現(xiàn)司法監(jiān)督的過程性、事后性和中立性。地方各級人民法院要堅(jiān)決排除各種不當(dāng)干預(yù)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，公正審理相關(guān)行政訴訟案件，及時(shí)清理已受理的相關(guān)非訴行政執(zhí)行案件，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)在相關(guān)案件審理中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時(shí)逐級向上級人民法院反映。

第五篇：關(guān)于印發(fā)羅定市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

羅定市人民政府辦公室文件

羅府辦?2008?102號

關(guān)于印發(fā)羅定市自然災(zāi)害救災(zāi)

應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，羅平農(nóng)場，市直有關(guān)單位：

《羅定市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合《羅定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（羅府[2007]13號）的有關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年九月九日

10.形成省內(nèi)影響。

其中一次性災(zāi)害造成的后果符合下列10項(xiàng)中的3項(xiàng)以上可列為中災(zāi)：

1.受災(zāi)人口占本市常住人口的20%以上； 2.倒塌房屋占本市房屋總數(shù)的0.5%以上； 3.損壞房屋占本市房屋總數(shù)的3%以上； 4.死亡人數(shù)20人以上；

5.農(nóng)作物成災(zāi)面積占本市農(nóng)作物播種面積的15%以上； 6.直接經(jīng)濟(jì)損失占本市上年國民經(jīng)濟(jì)總收入的10%以上； 7.損失糧食占本市上年糧食總產(chǎn)10%以上； 8.通訊、供電間斷影響；

9.鐵路、公路短期內(nèi)無法使用； 10.形成云浮市內(nèi)影響。

其中一次性災(zāi)害造成的后果符合下列10項(xiàng)中的3項(xiàng)以上可列為小災(zāi)：

1.受災(zāi)人口占本市常住人口的7%以上20%以下； 2.倒塌房屋占本市房屋總數(shù)的0.1%以上0.5%以下； 3.損壞房屋占本市房屋總數(shù)的1%以上3%以下； 4.死亡人數(shù)7人以上20人以下；

5.農(nóng)作物成災(zāi)面積占本市農(nóng)作物播種面積的5%以上15% 以下；

6.直接經(jīng)濟(jì)損失占本市上年國民經(jīng)濟(jì)總收入的3%以上10%以下；

7.損失糧食占本市上年糧食總產(chǎn)5%以上10%以下； 8.通迅、供電間斷影響； 9.交通一時(shí)受阻； 10.局部地方受影響。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門職責(zé)

發(fā)生自然災(zāi)害，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮救災(zāi)工作開

生活救助；申請、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)款物?？顚Ｓ?，及時(shí)、足額發(fā)放；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；儲(chǔ)備救助物資。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)本級財(cái)政救災(zāi)資金的預(yù)算安排，組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、界定地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，工程設(shè)計(jì)施工管理工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃工作。

市交通局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的國道、省道、縣道及內(nèi)河航道的修復(fù)工作；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的運(yùn)輸工作。

市政府無線電管理辦：負(fù)責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

市水務(wù)局：在市“三防”總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對水庫實(shí)施防洪調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施水毀工程的修復(fù)，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。市畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)自救。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制工作，防止疫情、疾病的傳播和蔓延。

市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的廣播電視宣傳報(bào)道工作。市物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關(guān)價(jià)格干預(yù)等措施；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，維護(hù)市場物價(jià)秩序。

市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提

匯報(bào)救災(zāi)工作進(jìn)展情況，市委、市政府視災(zāi)情及救災(zāi)進(jìn)展情況研究部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助工作。

5.視災(zāi)情需要，以市政府名義向云浮市委、市政府報(bào)告災(zāi)情，申請給予救災(zāi)的資金和物資援助。

(四)緊急救援行動(dòng)

緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。如需使用武警、駐軍、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的，經(jīng)市委、政府請示上級主管部門批準(zhǔn)，由市武裝部報(bào)上一級軍事機(jī)關(guān)備案。市衛(wèi)生局和紅十字會(huì)組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。市交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設(shè)施和通信線路。

災(zāi)害對群眾的居住和生活造成威脅時(shí)，事發(fā)地黨委、政府必須迅速組織力量轉(zhuǎn)移安置群眾，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當(dāng)?shù)卣M織力量從速實(shí)施；邊遠(yuǎn)地區(qū)或來不及報(bào)告政府的情況下，村委會(huì)或村委會(huì)干部應(yīng)積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。轉(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時(shí)安置與長期安置相結(jié)合，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排。

組織轉(zhuǎn)移安置后，應(yīng)對受災(zāi)地區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，并設(shè)置安全警示牌等標(biāo)志，必要時(shí)要全面封閉危險(xiǎn)區(qū)域。

(五)有關(guān)事務(wù)處理

1.市公安部門及當(dāng)?shù)攸h委、政府要維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，保持正常社會(huì)秩序。

2.市民政部門要調(diào)查核實(shí)災(zāi)民情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報(bào)。

3.當(dāng)?shù)攸h委、政府要積極組織災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救工作，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的扶助、救濟(jì)和開展社會(huì)捐助。

4.市衛(wèi)生、防疫部門要做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情