第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知(哈

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕18號 【發(fā)布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕18號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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二○○三年七月二日

哈爾濱市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為提高對突發(fā)性災(zāi)害救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，按照《民政部關(guān)于制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（民函〔2002〕63號）和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。?

一、總則?

（一）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動方案。

（二）凡是發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的洪澇、雪災(zāi)、地震和地質(zhì)性等突發(fā)性自然災(zāi)害，均適用于本預(yù)案。?

（三）救災(zāi)應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市救災(zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，并遵循分級管理，部門分工協(xié)作、統(tǒng)分結(jié)合和條塊并重、以塊為主的原則組織開展工作。各級政府民政部門是救災(zāi)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)部門。?

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報告?

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、水文、地震等災(zāi)害預(yù)報部門要適時發(fā)出預(yù)警，及時上報市政府，并向有關(guān)部門發(fā)出通報。?

（二）災(zāi)情報告。自然災(zāi)害發(fā)生后，各區(qū)、縣（市）政府必須立即向市政府和有關(guān)部門報告初步災(zāi)情，并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情。發(fā)生特大自然災(zāi)害時，受災(zāi)地區(qū)可以在向市政府報告的同時，越級向上級政府和災(zāi)害主管部門報告。災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、采取的措施、生產(chǎn)生活方面需要上級幫助解決的問題等。報告災(zāi)情必須實事求是，不得隱瞞、謊報、漏報、假報。對外發(fā)布或公開報道災(zāi)情，須經(jīng)各級政府批準后，由主管部門負責(zé)對外發(fā)布。?

三、自然災(zāi)害等級劃分及預(yù)案啟動的條件和方式?

（一）自然災(zāi)害等級劃分?

1、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：?

（1）農(nóng)作物絕收面積20萬公頃以上（包括20萬公頃）；?

（2）倒塌房屋2萬間以上（包括2萬間）；?

（3）因災(zāi)死亡30人以上（包括30人）；?

（4）6.0級以上破壞性地震（包括6.0級）；?

（5）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失10億元以上（包括10億元）。

2、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：?

（1）農(nóng)作物絕收面積10至20萬公頃（包括10萬公頃）；?

（2）倒塌房屋1至2萬間（包括1萬間）；?

（3）因災(zāi)死亡20至30人（包括20人）；?

（4）5.0級以上，小于6.0級破壞性地震（包括5.0級）；?

（5）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失5至10億元（包括5億元）。?

3、自然災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)：?

（1）農(nóng)作物絕收面積5至10萬公頃（包括5萬公頃）；?

（2）倒塌房屋5000至10000間（包括5000間）；?

（3）因災(zāi)死亡10至20人（包括10人）；?

（4）4.5級以上，小于5.0級地震（包括4.5級）；?

（5）一次災(zāi)害過程直接經(jīng)濟損失1至5億元（包括1億元）。?

4、未達到中災(zāi)劃分標(biāo)準的均屬一般性自然災(zāi)害。?

（二）預(yù)案啟動條件?

發(fā)生特大災(zāi)害或大災(zāi)害的，啟動市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，受災(zāi)區(qū)、縣（市）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案同時啟動。?

（三）預(yù)案啟動方式?

災(zāi)害發(fā)生后，市民政部門應(yīng)組織有關(guān)專家對災(zāi)害進行綜合評估，初步判斷災(zāi)害的程度，提出是否啟動市救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報市政府批準。?(四)預(yù)案解除方式?

救災(zāi)應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)救災(zāi)工作進展情況，提出解除救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的建議，報市政府批準。

四、救災(zāi)應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)?

為加強對我市救災(zāi)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市救災(zāi)應(yīng)急指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)救災(zāi)日常工作。?

（一）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部?

總指揮：市長?

副總指揮：主管副市長，軍分區(qū)首長，市政府秘書長、主管副秘書長，市民政局局長，災(zāi)害種類主管部門主要負責(zé)同志。?

成 員：市政府辦公廳、市民政局、經(jīng)貿(mào)委、外僑辦、農(nóng)委、財政局、公安局、交通局、城市規(guī)劃局、建委、水務(wù)局、糧食局、藥品監(jiān)管局、城管局、國土資源局、房產(chǎn)住宅局、教育局、環(huán)保局、審計局、衛(wèi)生局、商業(yè)局、監(jiān)察局、供銷社、地震局、氣象局、物資局、郵政局、通信分公司、哈電業(yè)局、市委宣傳部、軍分區(qū)司令部等部門有關(guān)負責(zé)同志。?

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)全市救災(zāi)應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財、物落實情況；視災(zāi)情適時發(fā)布命令；檢查下一級指揮部和有關(guān)部門的救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施指揮部命令；研究確定有關(guān)救災(zāi)工作重大問題。?

（二）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室?

主 任：市政府秘書長?

副主任：市政府主管副秘書長、市政府辦公廳主任、市民政局局長和災(zāi)害種類主管部門主要負責(zé)同志?

工作人員：由辦公室根據(jù)工作需要確定?

主要職責(zé)：向各救災(zāi)工作應(yīng)急機構(gòu)傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；收集各救災(zāi)機構(gòu)工作情況，及時向指揮部報告災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)情況；災(zāi)情統(tǒng)計和救災(zāi)工作信息發(fā)布；組織有關(guān)部門專家對災(zāi)害損失情況進行會商分析和評估，并將評估結(jié)果及時上報市政府；參與救災(zāi)工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；指揮部交辦的其他工作。?

五、應(yīng)急反應(yīng)行動?

災(zāi)害發(fā)生后，各成員單位在市救災(zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按各自職責(zé)，全力投入搶險救災(zāi)工作。?

（一）搶險救援。由軍分區(qū)負責(zé)，協(xié)調(diào)駐哈部隊、武警部隊和組織民兵迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)移被困群眾和國家重要財物、文物。?

（二）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。由民政部門負責(zé)，安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置地點及生活，及時調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活；會同有關(guān)部門處理死難者善后事宜。?

（三）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。由衛(wèi)生部門負責(zé)，組織醫(yī)療單位搶救和醫(yī)治傷病員；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品衛(wèi)生；加強傳染病疫情報告、重點疾病監(jiān)測、疫區(qū)巡診及疫源地消毒等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施預(yù)防或控制疫情的發(fā)生。?

（四）藥品監(jiān)督管理。由藥品監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)測災(zāi)區(qū)所用藥品是否符合國家規(guī)定標(biāo)準。

（五）救災(zāi)資金保障。由財政部門負責(zé)，根據(jù)指揮部指令及時撥付救災(zāi)資金，并協(xié)助民政部門做好救災(zāi)資金的發(fā)放和監(jiān)督檢查工作。?

（六）物資供應(yīng)保障。由經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷、商業(yè)、物資等部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活急需物品和急需救災(zāi)物資的組織供應(yīng)工作。?

（七）交通運輸保障。由交通部門負責(zé)組織運輸車輛，做好搶險救災(zāi)人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運輸工作。?

（八）生產(chǎn)自救和生產(chǎn)恢復(fù)。由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救和災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作。?

（九）接收捐助。由民政部門負責(zé)，根據(jù)災(zāi)情和國家有關(guān)規(guī)定，呼吁國內(nèi)外社會各界提供援助；做好國內(nèi)外社會各界捐助款物的接收、管理和調(diào)配工作。?

（十）救災(zāi)涉外工作。由外僑部門負責(zé)做好救災(zāi)涉外事務(wù)。?

（十一）災(zāi)情預(yù)防與監(jiān)測。由氣象、水文、地震部門負責(zé)氣象、水文、地震災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報工作；由環(huán)保部門負責(zé)自然災(zāi)害可能引起的環(huán)境污染及破壞的預(yù)報、防范和監(jiān)測工作。

（十二）教育恢復(fù)。由教育部門負責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍復(fù)建工作。?

（十三）因災(zāi)被毀城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。由城市規(guī)劃和建設(shè)部門負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等組織工作。?

（十四）地質(zhì)災(zāi)害防治。由國土資源部門負責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理工作。?

（十五）通信、郵政。由通信部門負責(zé)組織搶修災(zāi)區(qū)通訊設(shè)備和線路，采取各種措施，保證救災(zāi)指揮系統(tǒng)的通訊暢通；由郵政部門負責(zé)組織搶修郵政通信設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)，開辟災(zāi)區(qū)郵路，確保郵件及時傳遞?

（十六）基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)。由建設(shè)、電業(yè)、水務(wù)、交通、郵政、通信、城管、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)組織搶修、復(fù)建災(zāi)區(qū)損毀的重要基礎(chǔ)設(shè)施。?

（十七）次生災(zāi)害預(yù)防。由有關(guān)部門負責(zé)對災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴大，減輕或消除危害。?

（十八）安全保衛(wèi)。由公安、消防部門負責(zé)災(zāi)區(qū)治安和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；災(zāi)區(qū)首腦機關(guān)、機要部門、金融、救災(zāi)物資等安全和火災(zāi)預(yù)防工作。?

（十九）宣傳報道。由新聞主管部門負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的好人好事以及政府有關(guān)救災(zāi)重大決策的報道。?

（二十）救災(zāi)款物的監(jiān)管。由審計、監(jiān)察部門負責(zé)對救災(zāi)款物使用情況進行檢查、監(jiān)督。?

六、救災(zāi)資源的準備?

（一）救災(zāi)人力資源的準備：任何單位和個人，都有參加抗災(zāi)救災(zāi)及提供各項被征用所需物資的義務(wù)。各級政府要教育人民群眾增強防災(zāi)減災(zāi)意識,組織有關(guān)部門、社會團體和廣大干部群眾、人民解放軍、武裝警察部隊、民兵，隨時做好救災(zāi)應(yīng)急的準備工作。?

（二）救災(zāi)物資的準備：各級政府要建立救災(zāi)物資儲備體系，適當(dāng)儲備部分常規(guī)救災(zāi)應(yīng)急物資，如帳篷、衣、被、編織袋及用于搭建簡易房的油毛氈、鐵絲、彩條布等物資；對其他不宜長期儲存的食品、飲用水等，也要對易災(zāi)地區(qū)做出對口支援安排。?

（三）救災(zāi)輔助資源的準備：有關(guān)部門應(yīng)準備好能夠及時有效投入救災(zāi)工作的特用通訊、運輸、動力保障、緊急供電等資源和工具，保持隨調(diào)隨到的應(yīng)急狀態(tài)。?

七、附則?

（一）各區(qū)、縣（市）要按照本預(yù)案要求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

（二）對在救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者主管部門給予精神和物質(zhì)獎勵。?

（三）對在救災(zāi)工作中因違法亂紀行為造成嚴重后果的，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。?

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南崗區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知（推薦）

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈南政辦發(fā)［2003］16號 【發(fā)布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南崗區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

(哈南政辦發(fā)［2003］16號)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)辦、局：?

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將區(qū)民政局《南崗區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織落實。??

二00三年六月五日

南崗區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

為規(guī)范救災(zāi)工作，及時有效地應(yīng)對各種突發(fā)性自然災(zāi)害，提高救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟得到有效恢復(fù)和發(fā)展，保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家、省、市的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。?

一、指導(dǎo)思想?

救災(zāi)工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮的原則，分級、分部門負責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，局部服從全局，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，完善措施，確保我區(qū)每一位災(zāi)民的妥善安置和基本生活需要。?

二、適用范圍及預(yù)案啟動條件和方式?

（一）凡是發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的洪澇、冰雹、干旱、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，均適用于本預(yù)案。?

（二）凡屬于大災(zāi)、特大災(zāi)，本預(yù)案與市救災(zāi)預(yù)案同時啟動，凡屬中災(zāi)，本預(yù)案啟動。?

（三）本級預(yù)案啟動由區(qū)政府宣布。?

三、救災(zāi)的準備?

（一）緊急救援隊伍的組成：緊急救援隊伍主要由區(qū)政府組織有關(guān)部門、社會團體和廣大干部、群眾組成。中災(zāi)以上的救援隊伍由駐區(qū)部隊及民兵組成，任何單位和個人都有參加抗災(zāi)、救災(zāi)及提供各項被征用的所需物資的義務(wù)。?

（二）緊急救助物資的準備：緊急救助物資主要包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水、藥品和其他緊急救援所需的物資。救助物資由區(qū)民政、衛(wèi)生等部門負責(zé)儲備籌集。?

四、組織機構(gòu)?

本救災(zāi)預(yù)案啟動后，區(qū)政府成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部。?

總 指 揮：朱振德 區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長?

副總指揮：馮德義 區(qū)政府辦公室主任?

王玉蘭 區(qū)民政局局長?

成 員：黃明舉 區(qū)武裝部部長?

徐德剛 南崗公安分局局長?

胡飛放 區(qū)衛(wèi)生局局長?

楊慧芳 區(qū)環(huán)保局局長?

余景城 區(qū)城建局局長?

王頂在 區(qū)教育局局長?

祝云飛 區(qū)交通局局長?

王玉娥 區(qū)財政局副局長?

于 曉 區(qū)城管局副局長?

趙志慶 區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，有關(guān)街道辦事處街工委書記、主任。?

指揮部職責(zé)：負責(zé)全區(qū)救災(zāi)應(yīng)急工作；部署救災(zāi)應(yīng)急準備措施；督促檢查救災(zāi)應(yīng)急工作的人、財、物落實情況；視災(zāi)情適時發(fā)布命令；檢查下一級指揮部和有部門的救災(zāi)工作情況；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出救災(zāi)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，實施指揮長命令；研究確定有關(guān)救災(zāi)工作重大問題。?

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負責(zé)具體工作。?

辦公室職責(zé)：組織協(xié)調(diào)抗洪救災(zāi)各方面工作，包括組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提供救災(zāi)應(yīng)急具體對策方案，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組指示，保持與災(zāi)區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)，組織慰問救災(zāi)隊伍，處理其他日常工作。?

五、成員單位職責(zé)分工?

災(zāi)害發(fā)生后，各成員單位在區(qū)救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，全力投入救災(zāi)搶險工作。?

(一)區(qū)政府辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)各成員單位的職能交叉問題，負責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督各成員單位救災(zāi)任務(wù)的落實及其他臨時工作；?

(二)區(qū)民政局負責(zé)協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊迅速趕赴災(zāi)區(qū)，搶救、轉(zhuǎn)移被困群眾，負責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置地點及生活安排，及時調(diào)配救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，會同有關(guān)部門處理死難者善后事宜；?

(三)區(qū)武裝部負責(zé)組織民兵和群眾積極投入救災(zāi)工作；?

(四)南崗公安分局負責(zé)救災(zāi)過程中的安全、保衛(wèi)及維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工作；?

(五)區(qū)財政局負責(zé)下拔救災(zāi)資金，并協(xié)助民政部門做好救災(zāi)資金的發(fā)放、監(jiān)督、檢查工作；(六)區(qū)交通局負責(zé)救災(zāi)車輛的調(diào)度及交通疏導(dǎo)；?

(七)區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)組織醫(yī)療單位挽救和醫(yī)治傷病員，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品衛(wèi)生等，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止或控制疫情發(fā)生，向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；?(八)區(qū)城管局負責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、管理；?

(九)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)組織指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救和災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作；?(十)區(qū)環(huán)保局負責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境保護，防止因環(huán)境污染造成的破壞；?(十一)區(qū)城建局負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建工作；?

(十二)區(qū)教育局負責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍復(fù)建工作；?

(十三)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合救災(zāi)工作，落實救災(zāi)指揮部的其他工作。?

六、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置?

災(zāi)害發(fā)生后，在轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民工作中，主要采取“三個一批”的辦法。一是政府安排一批，對于在本轄區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定好安排辦法、轉(zhuǎn)移時間、安置地點、負責(zé)人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場指揮，做到不漏一戶，不傷一人。二是鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相助一批，對于向相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村轉(zhuǎn)移的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好協(xié)調(diào)工作，相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要本著“一方有難，八方支援”的精神盡量幫助受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好轉(zhuǎn)移安置工作。三是投親靠友一批。通過黨員干部帶頭和鄰里相助、親友相幫等形式，接納一部分災(zāi)民安全渡過暫時的困難。

?

七、保證措施?

（一）實行目標(biāo)管理制。區(qū)政府將救災(zāi)工作納入年終對各單位，各部門工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并對救災(zāi)工作落實不到位或措施不利的單位、部門一票否決，取消其評選先進的資格，造成嚴重后果的追究其責(zé)任人法律責(zé)任。?

（二）評比表彰制度。年終要對各單位各部門進行救災(zāi)工作考核評比，對在救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位或個人以區(qū)政府名義給予表彰和獎勵。?

八、通訊聯(lián)絡(luò)?

（一）汛期及災(zāi)害發(fā)生后各有關(guān)單位和部門要保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通無阻，并設(shè)專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)。

（二）區(qū)民政局在汛期和災(zāi)害發(fā)生后設(shè)立24小時輪流值班，電話傳真24小時開通，負責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、上報及其他聯(lián)絡(luò)等有關(guān)事宜。

聯(lián)系電話：6237072 6208301 6213316?

傳 真：6208301

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第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責(zé)。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責(zé)，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負責(zé)。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準入標(biāo)準，嚴格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準煤。此項工作由市經(jīng)委負責(zé)。?

關(guān)停污染嚴重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關(guān)停污染嚴重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標(biāo)考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責(zé)任落實“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強化限期治理制度，對污染嚴重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀行為進行嚴肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀嚴肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保罅訌娢沂猩鐣Ｕ象w系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴把市場準入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

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