第一篇：如何正確處理好城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的拆遷糾紛

如何正確處理好城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的拆遷糾紛

法院應(yīng)對(duì)拆遷糾紛的對(duì)策

應(yīng)該說(shuō)，拆遷糾紛說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)利益糾紛。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，作為為維護(hù)社會(huì)公平正義而司法裁判的法院不可能不介入其中，只要符合立案條件就必須依法審判。但法院在處理拆遷糾紛中，只能起到司法審查、裁決及強(qiáng)制執(zhí)行拆遷房屋的作用，而不能提前介入或越權(quán)、越位介入拆遷。法院的職能決定了法院不能在拆遷雙方最關(guān)心的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、方式上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，至多只能起協(xié)調(diào)作用，故法院所起的最具實(shí)質(zhì)性的作用在于：

1、審查整個(gè)拆遷程序是否合法、完備；

2、如程序合法完備則可以動(dòng)用司法強(qiáng)制力拆除被執(zhí)行人房屋。目前來(lái)看，由于拆遷雙方的爭(zhēng)議較大，通過(guò)調(diào)和解決的余地較小，直接導(dǎo)致了法院受理拆遷案件日漸增多。

法院在受理、審判、執(zhí)行拆遷案件過(guò)程中，主要應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

（一）立案庭應(yīng)嚴(yán)把審查關(guān)。

1、對(duì)于拆遷雙方當(dāng)事人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后，一方當(dāng)事人反悔并起訴的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理；拆遷當(dāng)事人未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)房屋拆遷管理機(jī)關(guān)作出裁決；拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服起訴的，應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。拆遷當(dāng)事人既未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議又未經(jīng)裁決而直接向法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

2、對(duì)于拆遷執(zhí)行案件，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由政府行政強(qiáng)拆還是立案司法強(qiáng)拆，筆者認(rèn)為，從節(jié)約司法資源和注重社會(huì)效果這兩方面來(lái)看，一般應(yīng)由被拆遷房屋所在地政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷為宜，而對(duì)于影響較大、必須啟動(dòng)司法程序的拆遷糾紛則由法院依法立案。

（二）審判庭應(yīng)注重調(diào)解工作。

1、審判庭應(yīng)組成合議庭審理拆遷案件，在查明事實(shí)，審查拆遷人拆遷程序是否合法、完備的基礎(chǔ)上，著力做好當(dāng)事人調(diào)解工作，依法維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)利。如多次調(diào)解不成，爭(zhēng)議較大，則當(dāng)判則判，當(dāng)裁則裁。

2、一般不采取先予執(zhí)行措施，避免矛盾進(jìn)一步激化。除非不先予執(zhí)行將可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失的，法院可以先予執(zhí)行拆遷。除此之外一般不適用先予執(zhí)行措施強(qiáng)制拆遷。

（三）法院強(qiáng)制執(zhí)行拆遷應(yīng)遵循的兩項(xiàng)原則。

進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行部門應(yīng)組成合議庭，了解案情，察看執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，摸清被拆遷人的家庭狀況及思想動(dòng)態(tài)，多做雙方當(dāng)事人的協(xié)調(diào)工作，并告知被執(zhí)行人拒不履行拆遷義務(wù)的法律后果。在多次調(diào)解無(wú)效的情況下，應(yīng)做好執(zhí)行預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)。強(qiáng)制執(zhí)行前，必須進(jìn)行一次聽(tīng)證。如拆遷過(guò)程中，被拆遷人的行為危及執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全或可能引發(fā)惡性事件、造成不良后果，則應(yīng)果斷中止執(zhí)行措施，等危險(xiǎn)情形排除后再行執(zhí)行。

對(duì)妨礙執(zhí)行、情節(jié)一般的被拆遷人，可予以司法拘留；對(duì)暴力抗法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

1、實(shí)施司法強(qiáng)制拆遷，應(yīng)慎用、少用。

被拆遷人拒不履行拆遷義務(wù)，雖然違法，但其性質(zhì)與其他違法行為有所區(qū)別，被拆遷人很難意識(shí)到他原本合法的住房通過(guò)拆遷人一系列合法的程序后，已變成必須拆除的對(duì)象，所以在執(zhí)行中應(yīng)多做協(xié)調(diào)和解工作，盡量少用強(qiáng)制執(zhí)行措施拆遷。

2、選準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)象，抓住典型。

選擇執(zhí)行對(duì)象時(shí)，一定要考慮通過(guò)執(zhí)行要達(dá)到良好的法律效果和社會(huì)效果。通過(guò)個(gè)案的強(qiáng)制執(zhí)行，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)拆遷地塊乃至整個(gè)地區(qū)拆遷的順利開(kāi)展，開(kāi)創(chuàng)和諧、文明、科學(xué)拆遷的新局面。近兩年來(lái)，拆遷工作出現(xiàn)了新的情況，極少數(shù)被拆遷人為了獲取過(guò)高的拆遷補(bǔ)償，為了共同的利益，有組織地抵制法院強(qiáng)制拆遷，應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視，盡量想方設(shè)法將拆遷糾紛化解在萌芽狀態(tài)，孤立極個(gè)別拒不履行拆遷義務(wù)的被拆遷人。法院在選擇強(qiáng)制執(zhí)行被拆遷對(duì)象時(shí)，應(yīng)基本符合以下條件：A, 拒不配合法院執(zhí)行；

B，經(jīng)濟(jì)、身體狀況尚可，卻漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；

C，具有完全民事行為能力；

D，采取危險(xiǎn)舉動(dòng)抵制拆遷或煽動(dòng)其他被拆遷人抵制合法拆遷。

《物權(quán)法》即將施行，它更強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的均衡保護(hù)。對(duì)照《物權(quán)法》，筆者認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?？傊?，在處理拆遷糾紛時(shí)，應(yīng)正確處理好公共利益、商業(yè)利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系，既要保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，又不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。如果利益攸關(guān)的各方都能從建設(shè)和諧社會(huì)、美好家園的大局出發(fā)，依法拆遷，文明拆遷，我們相信，所謂“天下第一難”的拆遷將不再變得艱難，城市的新形象將更加璀璨、輝煌。

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐加快，城市房屋拆遷范圍及規(guī)模不斷擴(kuò)大。在廣大市民充分享受大拆遷、大開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通便捷、公園開(kāi)放、人居環(huán)境優(yōu)美等現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，作為拆遷主體的拆遷人與被拆遷人之間的利益沖突愈演愈烈，拆遷中暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。如何正確處理好城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的拆遷糾紛已成為各級(jí)政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

當(dāng)前城市拆遷糾紛產(chǎn)生的成因

首先，進(jìn)入二十一世紀(jì)特別是2003年以來(lái)，由于城市居民對(duì)住房的需求逐漸旺盛，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展期。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用。開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)既能為企業(yè)本身創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又向政府交納了巨額的稅收，增加了GDP；既改善了市民的居住環(huán)境，造福人民，又使城市的形象煥然一新，提升了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。因此房地產(chǎn)業(yè)列入各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)持續(xù)看好，但是城市土地資源非常有限。前幾年開(kāi)發(fā)舊城區(qū)所需的“凈地”已是鳳毛麟角，地處舊城區(qū)的企業(yè)已基本搬離，這些地塊也幾近開(kāi)發(fā)完畢。開(kāi)發(fā)商的眼光只能投向舊城區(qū)的居民老

小區(qū)及城市周邊地區(qū)。但相對(duì)而言，老小區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這些地塊屬城市中心地塊，雖然是居民居住密集區(qū)，地價(jià)高，綜合開(kāi)發(fā)成本較高，但畢竟老小區(qū)的房屋或是平房，或是多層住房，建筑面積相對(duì)于開(kāi)發(fā)后的樓盤而言很小，而一經(jīng)開(kāi)發(fā)后的樓盤一般多為十幾層到二十幾層，不但面積大，而且商、辦、住多用途，屬稀缺資源，售價(jià)更高，利潤(rùn)也將更可觀，所以開(kāi)發(fā)商蜂擁而至。

開(kāi)發(fā)商明知居民老小區(qū)的拆遷有一定難度，他們所以要開(kāi)發(fā)老小區(qū)，除了同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、優(yōu)質(zhì)土地資源日漸衰減及追求高額利潤(rùn)的原因外，一個(gè)很重要的原因是開(kāi)發(fā)商堅(jiān)信有政府的支持及司法強(qiáng)制力的保障，沒(méi)有拆不了的房屋。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向政府部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證后，即委托房屋拆遷公司進(jìn)行拆遷，如被拆遷人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后反悔，只要經(jīng)過(guò)一系列程序（包括行政裁決、仲裁、訴訟）后，即可由政府行政強(qiáng)拆或由法院司法強(qiáng)拆。

作為真正拆遷人的房地產(chǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)一個(gè)地塊前最關(guān)心的是能否領(lǐng)取房屋拆遷許可證及被拆遷房屋、土地的成本以及經(jīng)開(kāi)發(fā)后能產(chǎn)生多大的利潤(rùn)，他們認(rèn)為按現(xiàn)行政策對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置就已盡了拆遷人的義務(wù)，并未過(guò)多考慮拆遷中被拆遷人的民意及拆遷所帶來(lái)的諸多具體問(wèn)題如被拆遷人的就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)等等。

而在拆遷程序中，政府對(duì)申領(lǐng)房屋拆遷許可證的門檻不高，尤其是政府拆遷管理部門缺乏對(duì)老小區(qū)拆遷地塊內(nèi)被拆遷人的生活狀況、對(duì)拆遷的贊成度、拆遷給被拆遷人帶來(lái)的顯性隱性損失以及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)如何接近實(shí)際等課題進(jìn)行較深入的可行性研究，更談不上將該研究成果作為是否符合發(fā)放房屋拆遷許可證的依據(jù)之一。

拆遷過(guò)程中一些拆遷人員政策水平低，做思想工作能力差，不愿多與被拆遷人溝通、談心，工作流于形式，走過(guò)場(chǎng)，更多地把拆遷希望寄托于行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆。甚至有些拆遷工作人員以此威脅被拆遷人，造成拆遷雙方情緒對(duì)立，矛盾激化。

其次，作為被拆遷人的主體－市民，住房象征著家庭的歸宿和避風(fēng)港，住房是家庭最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。他們面對(duì)拆遷，心態(tài)非常矛盾。一方面，他們對(duì)自己長(zhǎng)期居住的面積小、戶型差、年代久、環(huán)境差的住房感到厭倦，迫切希望圓上自己一個(gè)設(shè)施齊全的、明亮寬敞、環(huán)境優(yōu)雅的新房夢(mèng)，另一方面，他們又非常留戀舊房所具有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)（如入學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等）以及對(duì)故居多年的感情，他們不大愿意為搬入新房掏出自己不多的積蓄甚至幻想能通過(guò)拆遷從經(jīng)濟(jì)上有所得益。

所以被拆遷人普遍的想法是要通過(guò)拆遷使自己原有的房產(chǎn)增值，并對(duì)此有較高的期望值。隨著拆遷舊城區(qū)地塊的增多，以及市中心房產(chǎn)的快速增值，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的老小區(qū)被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償安置金額要求越來(lái)越高，甚至有極少數(shù)人以維護(hù)自己合法居住權(quán)為由喊出天價(jià)，以至于拆遷難度越來(lái)越大。再次，圍繞又好又快建設(shè)和諧城市的總體要求，政府把舊城改造、拆舊建新作為造福市民、改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)民心工程有條不紊地向前推進(jìn)，對(duì)此廣大市民有目共睹。

一方面，房地產(chǎn)企業(yè)為政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政收入，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)、改善了城市的形象、解決了大量的就業(yè)，等等，房地產(chǎn)企業(yè)自然對(duì)政府決策具有一定的影響力，各級(jí)政府出于全局考

量堅(jiān)定地支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，城市土地性質(zhì)屬國(guó)家所有，政府代表國(guó)家處分國(guó)有土地并且通過(guò)拆遷、收儲(chǔ)、拍賣、出讓國(guó)有土地給房地產(chǎn)企業(yè)，使國(guó)有土地增值并收益，同時(shí)又為地方財(cái)政創(chuàng)收，一舉兩得。

應(yīng)該說(shuō)政府在這幾年的拆遷中，為和諧拆遷出臺(tái)了不少政策和措施，包括增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，派出拆遷工作組協(xié)助拆遷，加強(qiáng)對(duì)拆遷的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，舉行拆遷聽(tīng)證等等，盡量使整個(gè)拆遷過(guò)程公開(kāi)透明，拆遷工作總的來(lái)說(shuō)是健康有序、平穩(wěn)發(fā)展的。

但是，政府在拆遷過(guò)程中也確實(shí)存在著一些需要改進(jìn)的地方，應(yīng)不斷研究拆遷中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題并出臺(tái)新的政策。如加強(qiáng)對(duì)城市的科學(xué)中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免隨意修改既定規(guī)劃導(dǎo)致房屋新建不久就慘遭拆遷；嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模和范圍；提高房屋拆遷許可證的門檻；拆遷決策前進(jìn)行民意調(diào)查；提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)使之與市場(chǎng)接軌并更貼近實(shí)際；加強(qiáng)對(duì)拆遷人在拆遷中暗箱操作的監(jiān)督并加大處罰力度；從拆遷人的拆遷收益中提取一定比例的金額用于對(duì)有特殊困難的被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，等等。

在拆遷過(guò)程中，拆遷人更多地考慮按法律、政策依據(jù)進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，而被拆遷人則更多的強(qiáng)調(diào)自己是弱勢(shì)群體，其合情合理的訴求雖不一定合法但拆遷人必須考慮，雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要表現(xiàn)為雙方對(duì)拆遷房屋的評(píng)估價(jià)值（包括權(quán)證面積與非權(quán)證面積、每平方價(jià)格、營(yíng)業(yè)房與非營(yíng)業(yè)房）、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、是否原地安置以及被拆遷人的隱形損失等幾方面，由于爭(zhēng)議的金額高達(dá)數(shù)萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)元，故糾紛的雙方互不相讓，而拆遷人為縮短拆遷周期，不愿做過(guò)多的調(diào)解工作，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以至于拆遷雙方矛盾激化，甚至引發(fā)傷亡事件，既影響了拆遷的進(jìn)程，又影響了社會(huì)安定。

總之，拆遷在城市建設(shè)的歷史進(jìn)程中是很正常的，開(kāi)發(fā)商通過(guò)合法程序進(jìn)行拆遷無(wú)可厚非，但其雖然逐年提高仍相對(duì)較低的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的期望值之間的反差是導(dǎo)致目前拆遷糾紛愈演愈烈的主要原因，而政府在許多方面還有很多工作要做。

第二篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級(jí)管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說(shuō)?；獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來(lái)購(gòu)置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來(lái)看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹(shù)立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過(guò)去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾，調(diào)查報(bào)告《淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解》。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說(shuō)其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長(zhǎng)子從上海多次來(lái)寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說(shuō)其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動(dòng)員尋找過(guò)渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f(shuō)其盡早聯(lián)系確定過(guò)渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過(guò)渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；（5）、對(duì)有購(gòu)買商品房?jī)A向的住戶，也可幫助聯(lián)系購(gòu)買商品房，但一般勸其先過(guò)渡再買房，以便有充足的時(shí)間去選購(gòu)商品房；（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問(wèn)題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來(lái)源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長(zhǎng)期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支。三是，拆遷失去重要的生活來(lái)源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來(lái)源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補(bǔ)償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做好。二是在動(dòng)遷過(guò)程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬(wàn)謝的，將會(huì)換來(lái)對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無(wú)形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開(kāi)始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問(wèn)題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，更是難以接受的，無(wú)疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開(kāi)始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來(lái)經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房?jī)r(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說(shuō)調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問(wèn)題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《XX市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國(guó)務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒(méi)有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房?jī)r(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第三篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定?，F(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級(jí)管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說(shuō)。化解被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來(lái)購(gòu)置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來(lái)看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹(shù)立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過(guò)去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住～利的規(guī)定，勸說(shuō)其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長(zhǎng)子從上海多次來(lái)寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說(shuō)其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動(dòng)員尋找過(guò)渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f(shuō)其盡早聯(lián)系確定過(guò)渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過(guò)渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；（5）、對(duì)有購(gòu)買商品房?jī)A向的住戶，也可幫助聯(lián)系購(gòu)買商品房，但一般勸其先過(guò)渡再買房，以便有充足的時(shí)間去選購(gòu)商品房；（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥

善處理好違法建筑問(wèn)題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來(lái)源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長(zhǎng)期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支。三是，拆遷失去重要的生活來(lái)源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來(lái)源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補(bǔ)償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾～，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做好。二是在動(dòng)遷過(guò)程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬(wàn)謝的，將會(huì)換來(lái)對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無(wú)形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些～者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開(kāi)始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問(wèn)題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，更是難以接受的，無(wú)疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開(kāi)始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來(lái)經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房?jī)r(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說(shuō)調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問(wèn)題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《XX市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)xx拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒(méi)有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房?jī)r(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第四篇：城市房屋拆遷糾紛裁決問(wèn)題淺析

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城市房屋拆遷糾紛裁決問(wèn)題淺析

城市房屋拆遷糾紛行政裁決(以下簡(jiǎn)稱拆遷糾紛裁決)是指房屋拆遷管理部門，根據(jù)拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、爭(zhēng)議事實(shí)和相關(guān)證據(jù)，針對(duì)平等民事主體之間因房屋拆遷發(fā)生的糾紛做出居中裁判的一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的具體行政行為。拆遷糾紛裁決是一項(xiàng)集行政執(zhí)法、準(zhǔn)司法行為于一體的政策性、規(guī)范性、程序性、法制性都很強(qiáng)的特殊工作，其目的是及時(shí)、公正地解決、處理房屋拆遷糾紛，更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷入或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決，裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。

因此，拆遷糾紛裁決就成為城市房屋拆遷管理部門不能回避的法定職責(zé)。在現(xiàn)行拆遷管理體制下，為了進(jìn)一步提高裁決工作的質(zhì)量和效率，需要對(duì)拆遷糾紛裁決工作進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)和理性探討。

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一、城市房屋拆遷管理部門要勇敢面對(duì)矛盾

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。目前申請(qǐng)裁決的當(dāng)事人幾乎全是拆遷人，如果拆遷管理部門不依法受理，拆遷人可以起訴管理部門不履行法定職責(zé)、不作為;如果受理，就必須在30日內(nèi)做出裁決，并且要承受被拆遷人的“充當(dāng)拆遷人打手”的指責(zé)。如果被拆遷人對(duì)裁決這個(gè)具體行政行為不服，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《裁決規(guī)程》)的規(guī)定，可以在裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，拆遷管理部門將忙于應(yīng)訴。即使在行政復(fù)議和行政訴訟中勝訴，拆遷管理部門還要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷或者申請(qǐng)人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。這樣一來(lái)，一是拆遷管理部門在裁決、復(fù)議、訴訟、強(qiáng)制拆遷中沖在了第一線，陷入了矛盾的漩渦之中，耗費(fèi)了大量精力;二是激化了與拆遷當(dāng)事人的矛盾，成為信訪投訴的對(duì)象;三是忙于行政裁決，耗費(fèi)了大量的行政資源，卻出力不討好。拆遷人與被拆遷入本是平等的民事主體，在房屋拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)民事訴訟程序最終由法院裁定：而通過(guò)行政裁決的方式干涉兩個(gè)平等的民事主體之間的合同訂立，會(huì)使拆遷管理部門陷入矛盾不能自拔、成為被告增大了行政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)勇敢面對(duì)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，想

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方設(shè)法做好拆遷糾紛裁決工作。

二、合理的裁決受理?xiàng)l件和裁決量是保證裁決質(zhì)量的必要條件

當(dāng)前，各地拆遷糾紛裁決申請(qǐng)量一直居高不下，且呈上升趨勢(shì)。據(jù)分析，其主要原因表現(xiàn)在：

一是拆遷糾紛救濟(jì)途徑單一。《條例》規(guī)定，拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴。這樣，對(duì)于達(dá)不成協(xié)議的拆遷糾紛，法院不再直接受理，先由房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決，法院只受理當(dāng)事人對(duì)裁決不服的行政訴訟案件，這就迫使拆遷管理部門沖在了解決大量拆遷糾紛的第一線并且隨時(shí)準(zhǔn)備當(dāng)被告應(yīng)訴。

二是拆遷管理部門提供免費(fèi)裁決服務(wù)?！恫脹Q規(guī)程》沒(méi)有明確拆遷管理部門可以收取裁決費(fèi)用，因此裁決申請(qǐng)人(幾乎全是拆遷人)就可以享受免費(fèi)裁決服務(wù)。這就客觀上鼓勵(lì)了拆遷人設(shè)法通過(guò)免費(fèi)的行政裁決來(lái)解決難以處理的拆遷糾紛，而不去積極地同被拆遷人進(jìn)行協(xié)商。

三是拆遷糾紛裁決申請(qǐng)條件過(guò)于寬松。餓決規(guī)程》第五條規(guī)定了拆遷入提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的資料，如被拆遷房屋權(quán)屬證明、估價(jià)報(bào)

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告，補(bǔ)償安置方案、當(dāng)事人協(xié)商記錄等，以上資料拆遷人比較容易提供，從而使大量的裁決申請(qǐng)涌向拆遷管理部門。由于拆遷糾紛裁決案件較為復(fù)雜，一件拆遷糾紛裁決案件從受理、調(diào)查取證、調(diào)解、開(kāi)庭審理到下達(dá)裁決書、送達(dá)到應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、應(yīng)對(duì)行政訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等起碼要經(jīng)過(guò)半年時(shí)間，裁決人員消耗了大量精力，難以保證在法定的時(shí)間內(nèi)完成受理案件的裁決工作，形成大量積壓案件，而新的裁決申請(qǐng)又不斷涌入，拆遷管理部門的裁決壓力可想而知;匆忙做出的裁決難免不出現(xiàn)瑕疵，裁決質(zhì)量無(wú)法保證。

為進(jìn)一步規(guī)范拆遷糾紛行政裁決行為，有效控制裁決量，提高裁決工作效率和成功率，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益尤其是被拆遷人的合法權(quán)益，裁決受理?xiàng)l件在符合《裁決規(guī)程》要求的前提下，各地還要結(jié)合具體裁決實(shí)踐情況進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，提高受理?xiàng)l件的針對(duì)性和可操作性。因此，拆遷入申請(qǐng)行政裁決時(shí)提交的資料除滿足《裁決規(guī)程》第五條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充以下內(nèi)容：

l、補(bǔ)償安置資金存儲(chǔ)證明。核實(shí)拆遷補(bǔ)償安置資金在許可前是否已足額到位，確保拆遷糾紛裁決后拆遷人能夠有足夠資金及時(shí)履行補(bǔ)償義務(wù)。

2、拆遷許可證及拆遷公告。審查拆遷許可證是否真實(shí)有效、是否辦理了必要的延期手續(xù)、是否進(jìn)行了廣泛告知。

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3、評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書及委托合同、動(dòng)遷單位資質(zhì)證書及委托合同。核實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和動(dòng)遷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況，確保拆遷服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的單位并在其業(yè)務(wù)承攬范圍內(nèi)。

4、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價(jià)報(bào)告。核實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價(jià)報(bào)告與被拆遷房屋估價(jià)報(bào)告是否由同一家評(píng)估機(jī)構(gòu)采用同一時(shí)點(diǎn)、同一參數(shù)、同一評(píng)估規(guī)則做出的，確保實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置時(shí)差價(jià)計(jì)算的公平性、合理性。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬證明或施工進(jìn)度證明。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、施工進(jìn)度證明等，確保裁決的安置房屋能夠按期建成、及時(shí)安置被拆遷人。

6、拆遷現(xiàn)場(chǎng)各種資料的公示證明。核實(shí)拆遷許可證、拆遷公告、各種資質(zhì)證書、委托合同、評(píng)估報(bào)告、安置房源、補(bǔ)償安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆遷人的知情權(quán)。

7、受理裁決聽(tīng)證意見(jiàn)書。當(dāng)未達(dá)成協(xié)議戶數(shù)占總戶數(shù)一定比例如30%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)受理裁決申請(qǐng)前的聽(tīng)證會(huì)，并出具聽(tīng)證意見(jiàn)書。

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8、不適宜出庭的高齡老人、高危病人等被申請(qǐng)人出具的授權(quán)委托書。

三、加強(qiáng)裁決隊(duì)伍建設(shè)

要做好裁決工作，拆遷管理部門必須健全裁決機(jī)構(gòu)、充實(shí)裁決人員、提高人員綜合素質(zhì)、完善裁決程序。

要根據(jù)工作需要充實(shí)培養(yǎng)裁決人員。按照審理規(guī)定的要求，開(kāi)庭審理必須有首席裁決員、裁決員、書記員，每個(gè)裁決室至少要配備三名工作人員，裁決量較大的城市要設(shè)置二個(gè)以上的裁決室。裁決人員應(yīng)當(dāng)由拆遷管理部門中的行政人員擔(dān)任，但由于管理部門在編人數(shù)有限，現(xiàn)有人員中通曉法律、拆遷業(yè)務(wù)和裁決業(yè)務(wù)的人員又少，目前各地普遍存在裁決力量薄弱的問(wèn)題。要根據(jù)工作需要及時(shí)充實(shí)裁決人員。要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的培訓(xùn)，注重對(duì)政治理論、思想道德、拆遷管理、法律知識(shí)、裁決實(shí)務(wù)等方面的綜合培訓(xùn)。

拆遷糾紛裁決工作是由裁決工作人員完成的，工作人員的綜合素質(zhì)決定了裁決工作的質(zhì)量和效率。要做好拆遷糾紛裁決工作，裁決人員應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)包括：有較高的政治理論水平、有較高的思想道德水平和原則性、善于鉆研理論和業(yè)務(wù)知識(shí)、始終做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

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只有建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的裁決隊(duì)伍，才能做好拆遷糾紛裁決工作。

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第五篇：中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、問(wèn)題及對(duì)策 摘要：城市化發(fā)展鮮明的反映出中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市化在一方面促進(jìn)了城市化發(fā)展，但另一方面又不可避免的帶來(lái)了許多問(wèn)題。本文將對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，帶來(lái)的問(wèn)題以及解決的對(duì)策進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化、逆城市化、原因、問(wèn)題、對(duì)策

一、什么是逆城市化

逆城市化廣義上來(lái)說(shuō)是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向大都市的小城鎮(zhèn)、非大都市區(qū)或遠(yuǎn)方較小的都市區(qū)遷移的一種分散化過(guò)程。

狹義上來(lái)說(shuō)一些大都市區(qū)人口遷向離城市郊區(qū)更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的過(guò)程。我國(guó)的逆城市化首先表現(xiàn)為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)化寺鄉(xiāng)農(nóng)村延伸，其次表現(xiàn)為城市市民福利制度開(kāi)始覆蓋農(nóng)村。

本文研究和探討的逆城市化主要是指發(fā)生在上海，北京等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大城市中的逆城市化現(xiàn)象。據(jù)北京的一項(xiàng)最先調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人中，有54.5%的人近期有意到郊區(qū)投資，70%的人有意到郊區(qū)購(gòu)買第二居所。在上海，越來(lái)越多的年輕白領(lǐng)人士，希望過(guò)上周一周五在市中心寫字樓里上班，周六、周日在農(nóng)村田園風(fēng)光里休閑的“五加二”式的生活。在東南沿海為數(shù)不多的城里人相中了那些無(wú)人居住的無(wú)名海島，盤算著怎樣在那里投資，重新開(kāi)創(chuàng)一番自己的事業(yè)。

二、逆城市化出現(xiàn)的原因

（一）、人口高度密集，房?jī)r(jià)過(guò)高

中國(guó)擁有13億多的人口，是世界上人口最多的國(guó)家。與此同時(shí)，伴隨著改革開(kāi)放的步伐，大量農(nóng)村人口擁往沿海發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致上海、北京、廣州、南京等特大城市人口高度密集。人口密度過(guò)高不可避免的帶來(lái)了交通擁擠、犯罪增長(zhǎng)、污染嚴(yán)重等城市問(wèn)題。人口開(kāi)始向郊區(qū)乃至農(nóng)村流動(dòng)，因?yàn)槟抢锏纳鷳B(tài)環(huán)境相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)比較綠色。同時(shí)，隨著中國(guó)房?jī)r(jià)的一路攀升，對(duì)于普通的工薪階層來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市購(gòu)買一套住房，壓力巨大。但是，對(duì)于傳統(tǒng)的家社會(huì)的中國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，擁有了一個(gè)家就相當(dāng)于擁有了后半生的保證和全部的幸福。所以，無(wú)論房?jī)r(jià)如何瘋長(zhǎng)，中國(guó)人買房的信仰都不會(huì)改變。既然市區(qū)的房?jī)r(jià)過(guò)高，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)不那么富裕的人來(lái)說(shuō)，就可以變相選擇去郊區(qū)購(gòu)買住所，適當(dāng)?shù)臏p輕經(jīng)濟(jì)上的壓力。加上，私家車的普及，交通設(shè)施的逐步完善，居住在郊區(qū)并不會(huì)對(duì)人們的出行和工作帶來(lái)影響。

（二）、追求寧?kù)o的田園生活

當(dāng)前推動(dòng)中國(guó)逆城市化發(fā)展的主流群體以富人群體為主。他們經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕，但是大多從事高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)，工作壓力巨大。所以他們內(nèi)心深處比常人更加追求一種寧?kù)o的田園生活，希望藉由這種寧?kù)o的田園生活來(lái)幫助他們減輕來(lái)自工作上的壓力，舒緩自己的情緒。同時(shí)，還有一部分老年人選擇遷居到郊區(qū)農(nóng)村來(lái)安度晚年，因?yàn)槟抢镞h(yuǎn)離城市的嘈雜和擁擠，適合老年人頤養(yǎng)天年的心愿。當(dāng)然，也不能忽略一部分愛(ài)好自由的年輕人天性中對(duì)這種田園生活的追求驅(qū)使他們加入逆城市化的大軍中。

（三）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)變好

促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量有兩類：一類是依靠農(nóng)村和小城鎮(zhèn)自身的實(shí)

力，即依靠小城鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。一類是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。改革開(kāi)發(fā)和中國(guó)城市化的大力發(fā)展在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也直接或間接的推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村無(wú)論是在交通設(shè)施建設(shè)方面還是娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)方面都有了很大水平的提高。這就促使和吸引一批人口來(lái)農(nóng)村居住。因?yàn)?，即使是在農(nóng)村，其實(shí)也是可以享受得到與城市差不多的生活水平。同時(shí)逆城市化也可以推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。逆城市化的潮流涌向哪里，哪里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的速度就快。利用逆城市化趨勢(shì)發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺(tái)，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出，聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)更加強(qiáng)大。由此形成的中心城市和中心小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循環(huán)。

（四）、城市交通擁擠，工業(yè)污染嚴(yán)重

上文中提到大量來(lái)自農(nóng)村和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)人口涌入城市，導(dǎo)致城市人口高度密集，從而不可避免的帶來(lái)交通擁擠的現(xiàn)狀。因?yàn)?，?dāng)前中國(guó)的私家車增長(zhǎng)速度是突飛猛進(jìn)的，當(dāng)城市中的人越來(lái)越多的利用私家車來(lái)代替步行，自行車，電動(dòng)車，公交車等交通工具時(shí)，原有的城市道路將不能滿足大家的出行需求，從而造成交通擁擠現(xiàn)象的出現(xiàn)。城市化的發(fā)展伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，早期只注重效益而忽視對(duì)環(huán)境的影響的舊工業(yè)模式給城市帶來(lái)了大量的環(huán)境污染。廢水，廢氣，廢渣，重金屬，有毒塵埃和氣體，不但污染了城市的環(huán)境，也給人們的身體健康帶來(lái)了巨大的隱患。城市令人堪憂的現(xiàn)狀促使了大量人口向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。

三、逆城市化現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題

（一）、對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響

逆城市化出現(xiàn)的目的是為了緩解城市的壓力，當(dāng)大量人口開(kāi)始向農(nóng)村遷移時(shí)，為了適應(yīng)人們生活的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村為了發(fā)展不可避免的會(huì)走上招商引資的道路，再加上遷居到農(nóng)村的商人也會(huì)出于便捷的考慮，將自己的產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村。于是農(nóng)村開(kāi)始走向城市化，新的工業(yè)城市將慢慢形成，原本清新自然的農(nóng)村環(huán)境將受到嚴(yán)重的污染。除此之外，農(nóng)村的私家車也將不斷增多，以滿足還在城市工作的人群的出行需求，這樣就會(huì)帶來(lái)大量的汽車尾氣污染和噪音污染，污染環(huán)境的同時(shí)也打破了農(nóng)村原有的寧?kù)o。

（二）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度要求加大

大量人口涌入農(nóng)村生活，無(wú)論是短期生活還是長(zhǎng)期生活，為了滿足眾人的生活需求，農(nóng)村都必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。原來(lái)的道路需要擴(kuò)寬，停車場(chǎng)將要被開(kāi)拓出來(lái)。除此之外，電力設(shè)施需要更新，娛樂(lè)設(shè)備也要一步步建設(shè)。大型倉(cāng)儲(chǔ)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也需要備建設(shè)以滿足衣食住行的需要。雖然，在一定程度上，逆城市化為農(nóng)村改善了原有的生活環(huán)境，但是考慮到農(nóng)村并沒(méi)有足夠的資金建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量出資，或者開(kāi)發(fā)農(nóng)村賺取資金來(lái)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）、無(wú)形中加快了人們的生活節(jié)奏，隱形壓力增加

搬去農(nóng)村生活表面上看起來(lái)輕松愜意，但是事實(shí)上，人們需要花費(fèi)大量的時(shí)間來(lái)布置在農(nóng)村的新家。同時(shí)對(duì)于那些只是在周末前往農(nóng)村休假的白領(lǐng)階層來(lái)說(shuō)，一來(lái)一回往返農(nóng)村的路程需要花費(fèi)大量的時(shí)間。可能周五晚上直到深夜他們才能趕到位于農(nóng)村的新家，周一早上凌晨他們就需要出發(fā)返回城市上班。原本是

為了放松心情，緩解工作上的巨大壓力，但是這樣奔波與城市和農(nóng)村之間，他們可能不但不能充分享受兩天愉快的休閑假期，還要遭受許多不必要的煩惱。這樣人們的生活壓力就在無(wú)形中增加了，生活節(jié)奏更快。

（四）、“城市空洞”現(xiàn)象的出現(xiàn)

“城市空洞”現(xiàn)象是逆城市化的顯著表現(xiàn)。所謂“城市空洞”現(xiàn)象，就是指白天繁華的城市到了晚上就冷冷清清，毫無(wú)生機(jī)。這是因?yàn)?，大量在城市工作的人口，他們將自己的家安置在農(nóng)村，他們每到下班就離開(kāi)城市，去農(nóng)村過(guò)夜。這樣到了夜晚，城市的商場(chǎng)，超市等服務(wù)行業(yè)在關(guān)門之后，整座城市就如同死城一般，沒(méi)有來(lái)往的人群和車輛，與白天擁擠喧鬧的繁華行成了鮮明的對(duì)比。

四、解決逆城市化問(wèn)題可以采取的對(duì)策

（一）、控制人口增長(zhǎng)，繼續(xù)大力推行“計(jì)劃生育”政策

雖然在沿海發(fā)達(dá)城市，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，但是相對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)過(guò)大，每年人口增長(zhǎng)的數(shù)量依舊龐大。這就造成了人口密度進(jìn)一步上漲。所以為了緩解城市化的節(jié)奏，同時(shí)也為了逆城市化更加和諧的發(fā)展，控制人口增長(zhǎng)是需要堅(jiān)持并且長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，繼續(xù)大力推行“計(jì)劃生育”政策必不可少。

（二）、發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，減輕城市污染

環(huán)境友好型工業(yè)要求不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展工業(yè)，降低能耗，節(jié)能減排，堅(jiān)持可持續(xù)化發(fā)展道路。環(huán)境友好型工業(yè)不僅能夠改善當(dāng)前的城市環(huán)境，減輕城市的工業(yè)污染，而且還能造福于我們的子孫后代。因?yàn)樗麄儾粫?huì)因?yàn)橘Y源枯竭和城市污染嚴(yán)重而難以生存。所以，我們必須大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，減輕城市污染。這樣大量的人口將不會(huì)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題前往農(nóng)村生活，逆城市化問(wèn)題將得到一定的緩解，中國(guó)的城市化也會(huì)得到更加健康的發(fā)展。

（三）、加強(qiáng)城市和城鄉(xiāng)之間道路的建設(shè)，緩解交通壓力

私家車的增多，城市交通壓力增大，電視新聞經(jīng)常報(bào)道一些大堵車的事件。所以我們要加強(qiáng)城市和城鄉(xiāng)之間的道路建設(shè)，緩解交通壓力。因?yàn)檫@樣在一方面可以為城市居民出行增加便利，人們不需要花費(fèi)大量的時(shí)間浪費(fèi)在路上，也不會(huì)因?yàn)槎萝囋斐刹槐匾膿p失。另一方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間道路建設(shè)可以方便城鄉(xiāng)之間的來(lái)往和交流。城市的交通得到緩解，逆城市化現(xiàn)象將在一定程度上得到改善。同時(shí)，人們的生活也會(huì)得到改善，生活節(jié)奏可是適當(dāng)?shù)臏p緩。

（四）、加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，低碳生活

隨著城市污染的加劇和人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，人們?cè)絹?lái)越重視保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活。低碳生活是人們的一種生活方式同時(shí)也是一種生活態(tài)度。這樣不僅可以減輕對(duì)城市的污染，降低對(duì)資源的浪費(fèi)，緩解交通的壓力，同時(shí)也可以讓我們?nèi)祟惛旄玫木幼≡诔鞘挟?dāng)中。其實(shí)，就算沒(méi)有逆城市問(wèn)題的出現(xiàn)，我們也應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)低碳生活。因?yàn)榈厍蚴俏覀兾ㄒ坏募覉@，我們不僅要我自己這一代人考慮同時(shí)也要為我們后代的子子孫孫考慮。

誠(chéng)然，當(dāng)前的中國(guó)逆城市化現(xiàn)象與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化相比存在著很大的區(qū)別和不足之處。首先，中國(guó)的逆城市化發(fā)展水平不高。其次，“偽逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)，這是與當(dāng)前中國(guó)的政策是密切相連的。政府對(duì)于農(nóng)村的優(yōu)惠政策，讓大量城市戶口想要變成農(nóng)村戶口，而農(nóng)村戶口的人也不愿意轉(zhuǎn)成城市戶口，從而導(dǎo)致了“偽逆城市化”。無(wú)論如何，中國(guó)的城市化正處在高速發(fā)展的進(jìn)程之中，逆城市化現(xiàn)象 也將越來(lái)越普遍，越來(lái)越趨于正?；?。

參考書目：

《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010——促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)人民出版社2010年版

《城市化模式及其 轉(zhuǎn)變研究》盛廣耀中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版 《城市與人——中國(guó)城市化進(jìn)程及其對(duì)策》寧克平人民出版社2009年版 《城市化進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究》李強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2009年版

參考論文：

《我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化現(xiàn)象對(duì)比分析》王小偉朱紅梅《資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)》2006年4月

《從價(jià)值觀的維度透視當(dāng)代中國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象》于華珍劉定禹《江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年4月

《論“逆城市化”實(shí)質(zhì)是遠(yuǎn)郊化》鄭衛(wèi)李京生《城市規(guī)劃》2008年4月