第一篇：城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探

城市拆遷安置工作歷來是城市建設中的難題，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達國家難以解決，就是經(jīng)濟發(fā)達國家也沒有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關區(qū)經(jīng)濟和城市建設與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務面廣量大。作為老城區(qū)，下關地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風觀帶等工程建設和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難下關區(qū)雖說是老城區(qū)，但地處城西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，風景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級地，被拆遷戶所得到的每平方米補償款與周邊商品房價格相差1500元至2000元，與二手房的價格也相差500元左右，被拆遷人購房困難。省條例規(guī)定“縣級以上人民政府每年應當公布區(qū)位基準價，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實施，依據(jù)的區(qū)位基準價是2001年的。近兩年來全市房價漲幅非常大，僅小桃園附近商品房價格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房價格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補償款僅2000多元，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經(jīng)濟壓力可想而知。特別是產(chǎn)權共有的拆遷戶，所得補償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產(chǎn)權證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連使用權的單室間也買不起。第三、經(jīng)濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及作為對貧困家庭拆遷安置補償?shù)木葷緩?，南京市的?jīng)濟適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用房申請條件為，獲得貨幣補償金額10萬元以下、人均收入在全市上年度平均收入標準以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在11萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對比較集中的地方，也是違法建筑的重災區(qū)。有一些居民確實因為家中人口多、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急。但其中不乏有借違法建筑出租，以補貼家庭生活開支的住戶。相當一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補償款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達1500元。拆遷開始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴重影響

第二篇：城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探

城市拆遷安置工作歷來是城市建設中的難題，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達國家難以解決，就是經(jīng)濟發(fā)達國家也沒有解決的良方，城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關區(qū)經(jīng)濟和城市建設與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務面廣量大。作為老城區(qū)，下關地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風觀帶等工程建設和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難下關區(qū)雖說是老城區(qū)，但地處城西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，風景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級地，被拆遷戶所得到的每平方米補償款與周邊商品房價格相差1500元至2000元，與二手房的價格也相差500元左右，被拆遷人購房困難。省條例規(guī)定“縣級以上人民政府每年應當公布區(qū)位基準價，并根據(jù)市場情況進行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實施，依據(jù)的區(qū)位基準價是2001年的。近兩年來全市房價漲幅非常大，僅小桃園附近商品房價格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房價格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補償款僅2000多元，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經(jīng)濟壓力可想而知。特別是產(chǎn)權共有的拆遷戶，所得補償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產(chǎn)權證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連使用權的單室間也買不起。第三、經(jīng)濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及作為對貧困家庭拆遷安置補償?shù)木葷緩?，南京市的?jīng)濟適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用房申請條件為，獲得貨幣補償金額10萬元以下、人均收入在全市上平均收入標準以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在11萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對比較集中的地方，也是違法建筑的重災區(qū)。有一些居民確實因為家中人口多、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急，調(diào)查報告《城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探》。但其中不乏有借違法建筑出租，以補貼家庭生活開支的住戶。相當一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補償款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達1500元。拆遷開始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴重影響了拆遷工作的進行。為保證小桃園風觀帶建設的正常進行，區(qū)政府在多次說服動員無效的情況下，不得已對趙某的住房依法進行了強制拆遷。上述在小桃園地塊拆遷安置中存在的貧困群體安置難問題，還將在即將開發(fā)的下關區(qū)寶善新區(qū)的拆遷安置中反映出來。如何解決城市建設中貧困戶的拆遷安置問題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個問題解決的好壞，直接關系到城市現(xiàn)代建設的進程，關系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同步發(fā)展，最終體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府學習實踐“三個代表”的實際行動和具體措施。經(jīng)過小桃園地塊的拆遷安置實踐，下關區(qū)也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置中實際困難的辦法與措施，確保城市建設順利進行的同時，也要保證城市中相當數(shù)量的貧困家庭，在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應有的改善，同時還要保證拆遷居民的生活水平相應提高。目前，下關區(qū)貧困家庭相對集中的片區(qū)還有寶善街、方家營、東炮臺、水關橋、孫家洼等片區(qū)。這些片區(qū)地處偏僻，土地級別低，居民收入普通不高。隨著城市建設的發(fā)展，這些片區(qū)的拆遷有的就在眼前，有的為期不遠，迫切需要我們未雨綢繆，盡早做好規(guī)劃，研究制定方案，打好拆遷安置工作的有準備之戰(zhàn)。首先，要開展對全區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的待拆遷房屋的調(diào)查。結合城市房屋產(chǎn)權登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認真做好待拆遷地區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結構、家庭人口構成、經(jīng)濟收入狀況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調(diào)查清楚，把真住房困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案，減少矛盾的發(fā)生；對成套住房的“兩證”情況進行調(diào)查，一般情況下，一套住房只能有一個產(chǎn)權證，避免一套住房有多個產(chǎn)權證的事件再出現(xiàn)。因為我們在拆遷中，曾發(fā)現(xiàn)一套住房有九個產(chǎn)權證的怪事。第二、要加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度。結合老城改造和環(huán)境整治，分批分期拆除一些群眾反映強烈、嚴重影響市容的違法建筑；對家庭生活并不困難，利用違法建筑出租謀利，并造成周邊環(huán)境臟、亂、差，群眾意見大的住戶，要對其違法建筑堅決拆除；對新建違法建筑要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，不能采取罰款處罰，保留使用的做法，必須堅決拆除；規(guī)劃審批部門要嚴把私人建房、房屋改造、房屋擴建的審批關，對上述事項的申請人的家庭住房情況、家庭人口構成、人均居住面積、別處有無住房等事項要一一查清，并聽取四鄰的意見，慎重審批。堅決杜絕批人情房、關系房，一有發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。第三、采取積極措施，有效解決貧困家庭拆遷購房難問題下關區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的住戶，很多是幾十年的住戶，延續(xù)了數(shù)代人，不愿改變現(xiàn)有的生活環(huán)境和習慣，對幾十年結下的鄰里感情、親朋友情難以割舍。一些貧困戶符合經(jīng)濟適用房購買條件的，也很不情愿遠離下關到棲霞、雨花等偏遠地區(qū)購房。而下關區(qū)目前已沒有經(jīng)濟適用房供應，更沒有廉租房屋提供，很難滿足這部份貧困拆遷居民的需要。因此，下關區(qū)將采取措施，積極向市政府申請經(jīng)濟適用房和廉租房建設項目，選擇適當?shù)攸c建造一批經(jīng)濟適用房和廉租房屋，向貧困家庭出售（出租），既保障了城市拆遷工作順利進行，又讓貧困戶“居者有其屋”。真正實踐江澤民同志的“三個代表”思想。第四、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加大濱江城區(qū)開發(fā)建設力度。要最終解決拆遷難的問題，特別是貧困家庭的拆遷難問題，大力發(fā)展下關區(qū)的經(jīng)濟是關鍵。只有經(jīng)濟發(fā)展了，廣大居民群眾充分就業(yè)，家庭生活水平得到提高，逐步實現(xiàn)小康家庭，對拆遷安置的經(jīng)濟承受力和心理承受力也將提高，拆遷難的狀況將得到改善；經(jīng)濟建設搞上去了，區(qū)政府的財力壯大了，也可以給予拆遷貧困戶適當?shù)慕?jīng)濟補償，減輕貧困家庭的經(jīng)濟壓力。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民群眾的生活水平，是解決一切矛盾和問題的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府要把“富民強區(qū)，加快發(fā)展”作為全區(qū)工作的第一要務，加大對經(jīng)濟建設的投入，加大招商引資的力度，大力發(fā)展民營和個體經(jīng)濟，不斷增強下關區(qū)的經(jīng)濟實力。與此同時，要把握市委、市政府建設濱江城市總體規(guī)劃的大好機遇，加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設，積極向省、市政府爭取政策支持，適當提高下關區(qū)土地級別，減輕下關區(qū)拆遷居民的經(jīng)濟負擔。由于歷史原因和其他原因，解決下關區(qū)貧困居民拆遷難的問題，需要一段相當長的時間，需要市、區(qū)政府的共同努力，有待于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。但是，僅僅靠等待是不行的，目前盡管有困難，城市建設還是要搞，拆遷工作還是要進行，這就需要我們加倍努力工作，充分依靠各方面的力量，在現(xiàn)行政策和形勢下，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心、細致地做好拆遷群眾的宣傳解釋工作，并把群眾反映強烈地政策性問題及時向市政府及其有關部門反映，爭取在最大程度上為拆遷貧困家庭解決實際困難，維護社會的安定團結?！ぁぁぁぁ?003年6月6日

第三篇：城市拆遷安置中弱勢群體安置難點初探調(diào)研報告

城市拆遷安置工作歷來是城市建設中的難題，不僅是經(jīng)濟欠發(fā)達國家難以解決，就是經(jīng)濟發(fā)達國家也沒有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關區(qū)經(jīng)濟和城市建設與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務面廣量大。作為老城區(qū)，下關地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風觀帶等工程建設和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個方面： 第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證

小桃園地塊位于下關區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關被拆遷人利益的區(qū)位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補償面積應當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來很大影響。第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難

第三、經(jīng)濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及

作為對貧困家庭拆遷安置補償?shù)木葷緩?，南京市的?jīng)濟適用房購房門檻過高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用房申請條件為，獲得貨幣補償金額10萬元以下、人均收入在全市上平均收入標準以下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在11萬以上的貧困戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購得的經(jīng)濟適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開居住，生活多有不便。

上述在小桃園地塊拆遷安置中存在的貧困群體安置難問題，還將在即將開發(fā)的下關區(qū)寶善新區(qū)的拆遷安置中反映出來。如何解決城市建設中貧困戶的拆遷安置問題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個問題解決的好壞，直接關系到城市現(xiàn)代建設的進程，關系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同步發(fā)展，最終體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府學習實踐“三個代表”的實際行動和具體措施。

經(jīng)過小桃園地塊的拆遷安置實踐，下關區(qū)也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置中實際困難的辦法與措施，確保城市建設順利進行的同時，也要保證城市中相當數(shù)量的貧困家庭，在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應有的改善，同時還要保證拆遷居民的生活水平相應提高。目前，下關區(qū)貧困家庭相對集中的片區(qū)還有寶善街、方家營、東炮臺、水關橋、孫家洼等片區(qū)。這些片區(qū)地處偏僻，土地級別低，居民收入普通不高。隨著城市建設的發(fā)展，這些片區(qū)的拆遷有的就在眼前，有的為期不遠，迫切需要我們未雨綢繆，盡早做好規(guī)劃，研究制定方案，打好拆遷安置工作的有準備之戰(zhàn)。

首先，要開展對全區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的待拆遷房屋的調(diào)查。結合城市房屋產(chǎn)權登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認真做好待拆遷地區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結構、家庭人口構成、經(jīng)濟收入狀況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調(diào)查清楚，把真住房困難戶與假困難戶區(qū)分開來，區(qū)別對待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案，減少矛盾的發(fā)生；對成套住房的“兩證”情況進行調(diào)查，一般情況下，一套住房只能有一個產(chǎn)權證，避免一套住房有多個產(chǎn)權證的事件再出現(xiàn)。因為我們在拆遷中，曾發(fā)現(xiàn)一套住房有九個產(chǎn)權證的怪事。

第二、要加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度。結合老城改造和環(huán)境整治，分批分期拆除一些群眾反映強烈、嚴重影響市容的違法建筑；對家庭生活并不困難，利用違法建筑出租謀利，并造成周邊環(huán)境臟、亂、差，群眾意見大的住戶，要對其違法建筑堅決拆除；對新建違法建筑要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，不能采取罰款處罰，保留使用的做法，必須堅決拆除；規(guī)劃審批部門要嚴把私人建房、房屋改造、房屋擴建的審批關，對上述事項的申請人的家庭住房情況、家庭人口構成、人均居住面積、別處有無住房等事項要一一查清，并聽取四鄰的意見，慎重審批。堅決杜絕批人情房、關系房，一有發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。第三、采取積極措施，有效解決貧困家庭拆遷購房難問題

下關區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的住戶，很多是幾十年的住戶，延續(xù)了數(shù)代人，不愿改變現(xiàn)有的生活環(huán)境和習慣，對幾十年結下的鄰里感情、親朋友情難以割舍。一些貧困戶符合經(jīng)濟適用房購買條件的，也很不情愿遠離下關到棲霞、雨花等偏遠地區(qū)購房。而下關區(qū)目前已沒有經(jīng)濟適用房供應，更沒有廉租房屋提供，很難滿足這部份貧困拆遷居民的需要。因此，下關區(qū)將采取措施，積極向市政府申請經(jīng)濟適用房和廉租房建設項目，選擇適當?shù)攸c建造一批經(jīng)濟適用房和廉租房屋，向貧困家庭出售（出租），既保障了城市拆遷工作順利進行，又讓貧困戶“居者有其屋”。真正實踐江澤民同志的“三個代表”思想。第四、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加大濱江城區(qū)開發(fā)建設力度。

要最終解決拆遷難的問題，特別是貧困家庭的拆遷難問題，大力發(fā)展下關區(qū)的經(jīng)濟是關鍵。只有經(jīng)濟發(fā)展了，廣大居民群眾充分就業(yè)，家庭生活水平得到提高，逐步實現(xiàn)小康家庭，對拆遷安置的經(jīng)濟承受力和心理承受力也將提高，拆遷難的狀況將得到改善；經(jīng)濟建設搞上去了，區(qū)政府的財力壯大了，也可以給予拆遷貧困戶適當?shù)慕?jīng)濟補償，減輕貧困家庭的經(jīng)濟壓力。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民群眾的生活水平，是解決一切矛盾和問題的關鍵。區(qū)委、區(qū)政府要把“富民強區(qū)，加快發(fā)展”作為全區(qū)工作的第一要務，加大對經(jīng)濟建設的投入，加大招商引資的力度，大力發(fā)展民營和個體經(jīng)濟，不斷增強下關區(qū)的經(jīng)濟實力。與此同時，要把握市委、市政府建設濱江城市總體規(guī)劃的大好機遇，加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設，積極向省、市政府爭取政策支持，適當提高下關區(qū)土地級別，減輕下關區(qū)拆遷居民的經(jīng)濟負擔。由于歷史原因和其他原因，解決下關區(qū)貧困居民拆遷難的問題，需要一段相當長的時間，需要市、區(qū)政府的共同努力，有待于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。但是，僅僅靠等待是不行的，目前盡管有困難，城市建設還是要搞，拆遷工作還是要進行，這就需要我們加倍努力工作，充分依靠各方面的力量，在現(xiàn)行政策和形勢下，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心、細致地做好拆遷群眾的宣傳解釋工作，并把群眾反映強烈地政策性問題及時向市政府及其有關部門反映，爭取在最大程度上為拆遷貧困家庭解決實際困難，維護社會的安定團結。

第四篇：城市房屋拆遷安置實施方案

城市房屋拆遷安置實施方案

城市房屋拆遷安置實施方案范文第一章總則

第一條為加強城市房屋拆遷安置管理，保障城市建設的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。

第四條拆遷人必須服從市房屋拆遷主管部門的管理、監(jiān)督和檢查，按照本辦法的規(guī)定對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設的需要，在規(guī)定的搬遷期內(nèi)完成搬遷。

第五條市城鄉(xiāng)建設委員會是市人民政府城市房屋拆遷安置工作的主管部門，在城市房屋拆遷工作中的主要職責是：

（一）負責有關城市房屋拆遷方面的法律、法規(guī)的貫徹和實施；

（二）依法審查、批準房屋拆遷單位和拆遷申請，核發(fā)《房屋拆遷資格證書》，核發(fā)《房屋拆遷許可證》；

（三）指導、監(jiān)督、檢查城市房屋拆遷安置工作；

（四）依法裁決房屋拆遷糾紛。

市城鄉(xiāng)建設委員會下設的城市建

設房屋拆遷管理辦公室，負責城市房屋拆遷管理的日常工作。

第六條市人民政府應當加強對城市房屋拆遷工作的領導。規(guī)劃、房產(chǎn)、土地、城建、公用、公安、工商、司法、電業(yè)、銀行等有關部門，應當依照本辦法的有關規(guī)定及時辦理城市房屋拆遷中與本部門相關的業(yè)務。

第二章拆遷管理

第七條凡我市實行綜合開發(fā)的地區(qū)，屬于市人民政府批準改造的棚戶區(qū)，或者因城市基礎設施建設需要拆遷房屋及其附屬物的，由市人民政府組織有拆遷資格的單位統(tǒng)一拆遷。

第八條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設項目，可以實行自行拆遷或者委托拆遷。

拆遷人委托拆遷的，被委托人必須是取得房屋拆遷資格證書的單位；委托雙方應當簽訂書面協(xié)議，并報市房屋拆遷主管部門備案。

市房屋拆遷主管部門不得接受拆

遷委托。

第九條同時具備下列條件，并經(jīng)市房屋拆遷主管部門批準，取得房屋拆遷資格證書的單位，方可接受拆遷委托：

（一）有上級主管部門同意組建的批準文件；

（二）有明確的名稱、組織機構和固定的辦公場所；

（三）有與承擔房屋拆遷業(yè)務相適應的自有資金和技術、經(jīng)濟、財務管理人員。

第十條任何單位或者個人需要拆遷房屋，必須持下列文件和資料，向市房屋拆遷主管部門提出申請：

（一）房屋拆遷申請書和拆遷計劃；

（二）建設項目的計劃批準文件；

（三）市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證（不變更土地使用權的需提供建設工程規(guī)劃許可證）和規(guī)劃建設平面圖；

（四）土地使用權屬的批準文件；

（五）銀行存款證明。

第十一條市房屋拆遷主管部門在接到房屋拆遷申請后，應當對本辦法第十條規(guī)定的有關文件和資料進行驗證，審查拆遷計劃，對符合房屋拆遷規(guī)定并繳納拆遷管理費的發(fā)給房屋拆遷許可證。

第十二條在房屋拆遷許可證發(fā)放五日內(nèi)，市房屋拆遷主管部門應當將建設項目的名稱、拆遷人、拆遷承辦單位、拆遷范圍、拆遷期限等有關事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布；并通知有關部門暫停辦理戶口遷入或者分戶，暫停辦理房屋調(diào)配互換和私房交易，暫停核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。

暫停辦理期間因出生、結（離）婚、軍人復員轉業(yè)退伍等原因確需入戶或者分戶的，經(jīng)市房屋拆遷主管部門審核確認后，公安部門應當準予入戶或者分戶，拆遷人應當按照本辦法的規(guī)定給予安置。

暫停辦理期限不得超過12個月，逾期自行失效。因故不能實施拆遷的，拆遷人應當及時作出報告，由市房屋拆遷主管部門向有關部門和被拆遷人發(fā)出解除暫停辦理事項的通知。

第十三條房屋拆遷公告發(fā)布后，拆遷人或者拆遷承辦單位應當做好被拆遷人的戶口登記和房屋勘測，到市房產(chǎn)主管部門辦理被拆除房屋的成新鑒定和產(chǎn)權注銷登記手續(xù)；提出拆遷補償安置方案，報市房屋拆遷主管部門審查批準。市房屋拆遷主管部門應當將搬遷期限及其他需要被拆遷人了解的事項，以房屋拆遷通告的形式予以公布。

第十四條在房屋拆遷通告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷當事人應當按照本辦法的規(guī)定簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷補償安置協(xié)議應當明確補償?shù)男问胶徒痤~、安置用房的面積和地點、搬遷過渡方式和期限、擴大面積安置費、違約責任和當事人認為需要訂立的其他事項。

拆遷補償安置協(xié)議要報送市房屋拆遷主管部門備案，拆遷當事人也可以

到公證機關辦理公證。

第十五條拆遷人不得擅自改變批準的拆遷范圍和拆遷期限。

在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷人不得對被拆遷人停止供水、供電、供氣、供熱。

第十六條拆遷人與被拆遷人對補償形式和金額、安置用房面積和地點、搬遷過渡方式和期限、經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由市房屋拆遷主管部門裁決；被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由市人民政府裁決。

當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已按裁決給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條在拆遷通告規(guī)定的或者在本辦法第十六條第一款規(guī)定的裁決作出的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的，市人民政府可以作出限期搬遷的決定；逾期仍拒絕搬遷的，市人

民政府可以責成有關部門強制搬遷，或者由市房屋拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條被拆除住宅房屋使用人的過渡用房，以自行解決為主、職工單位協(xié)助解決為輔；自己無力解決、單位解決又確有困難的，由拆遷人負責提供周轉用房。

第十九條職工因拆遷誤工，其所在單位可憑拆遷證明予以準假。

第二十條拆遷軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條拆除有產(chǎn)權糾紛的房屋，在市房屋拆遷主管部門規(guī)定的期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報市房屋拆遷主管部門批準后，實施拆遷。拆遷前，市房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋做好勘察記錄，并到公證機關辦理證據(jù)保全。

第二十二條在拆遷范圍內(nèi)，經(jīng)市規(guī)劃部門確定不需拆除的房屋而需要使用

人搬遷的，拆遷人應當按照本辦法的規(guī)定對房屋使用人、所有人進行安置和補償。

第二十三條房屋拆遷主管部門應當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償

第二十四條拆除有合法證照的房屋及其附屬物，拆遷人要依照本辦法對其所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人）給予補償。

拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當?shù)难a償，但核發(fā)證照時已明確不予補償?shù)某狻?/p>

拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑不予補償。

第二十五條拆遷補償實行產(chǎn)權調(diào)換、作價補償和產(chǎn)權調(diào)換與作價補償相結合的形式。

產(chǎn)權調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計算。

作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建

筑面積的重置價格結合成新結算。

第二十六條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人要按照原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建；或者按照重置價格給予補償，由市人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權調(diào)換，由拆遷人給予適當補償。

第二十七條以產(chǎn)權調(diào)換形式補償?shù)姆亲≌课荩瓌t上償還的建筑面積不得少于被拆除房屋的建筑面積，屬于商業(yè)網(wǎng)點的，在位置和樓層安排上，在不影響整體布局情況下，應盡量保持原有的條件和面積。具體償還按照下列規(guī)定辦理：

（一）償還的建筑面積與原建筑面積相等的，按照重置價格結算結構差價；

（二）償還的建筑面積大于原建筑面積的，其超出部分按照商品房屋的價格結算；

（三）償還的建筑面積少于原建筑面積的，其不足部分按照重置價格結合

成新結算。

第二十八條以產(chǎn)權調(diào)換形式償還的國有或集體所有的住宅房屋，其償還面積與原面積相等的，互不結算差價；其償還的面積大于或小于原面積時，其超出或不足部分，按照房屋重置價格結算。

第二十九條拆除有合法證照的私有住宅房屋，對被拆除房屋所有人按照下列規(guī)定補償：

（一）要求償還產(chǎn)權、償還的面積與原面積相等的，按照重置價格結合成新結算；償還的面積大于或小于原面積的，其超出或不足部分按照市房產(chǎn)主管部門確定的市場價格結算；

（二）不要求償還產(chǎn)權要求安置的，按照重置價格結合成新結算；

（三）不要求償還產(chǎn)權也不要求安置的，按照市房產(chǎn)主管部門確定的市場價格補償。

第三十條拆除出租住宅房屋，應當實行產(chǎn)權調(diào)換，原租賃關系繼續(xù)保持，因拆遷需變動原租賃合同條款的，原租賃合同應當作相應的修改。

第三十一條拆除享受國家或單位補貼購買或者建造的房屋，拆遷人要按照本辦法第二十九條的規(guī)定，根據(jù)個人和補貼單位的投資比例分別予以補償。

第三十二條拆除設有抵押權的房屋實行產(chǎn)權調(diào)換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權人和抵押人在市房屋拆遷主管部門公布的拆遷期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，由拆遷人按照本辦法第二十一條的規(guī)定實施拆遷。

拆除設有換押權的房屋實行作價補償?shù)?，由抵押人重新設立抵押權，或者由抵押人清償債務后，方可給予補償。

第三十三條拆除非住宅房屋，其生產(chǎn)設備、附屬設施、原輔材料的搬遷補助費，由拆遷人按有關規(guī)定予以補助。

第三十四條拆除非住宅房屋，引起被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)的，由拆遷人發(fā)給被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)補助費。

第三十五條拆除房屋涉及煤氣、電

話設施時，由拆遷人予以恢復，所需費用由拆遷人承擔。

第三十六條拆除住宅房屋，除一次性發(fā)給被拆除房屋使用人搬家補助費外，還要按照協(xié)議中確定的過渡期限發(fā)給臨時安置補助費：

（一）被拆除房屋使用人自行解決臨時住處的，根據(jù)核準的安置人口發(fā)給臨時安置補助費；

（二）由職工所在單位安排臨時住處的，臨時安置補助費的一半發(fā)給被拆除房屋使用人，另一半發(fā)給職工所在單位；

（三）由拆遷人提供周轉用房的，被拆遷人要按照規(guī)定交納租金；

（四）被拆除房屋有暖氣而過渡用房沒有暖氣的，由拆遷人發(fā)給采暖補助費，被拆除房屋沒有暖氣的，由拆遷人發(fā)給越冬補助費。

由拆遷人一次性安置住宅用房的，只發(fā)給搬家補助費。

第三十七條拆除住宅兼營業(yè)房屋，除發(fā)給搬家補助費、臨時安置補助費外，另發(fā)一次性停業(yè)補助費。

第三十八條對在違章建筑、超過批準期限的臨時建筑內(nèi)生產(chǎn)、營業(yè)或居住的，不發(fā)補助費，并在限期內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，由市房屋拆遷主管部門組織拆除，以料抵工。

第四章拆遷安置

第三十九條被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆遷范圍內(nèi)具有合法營業(yè)執(zhí)照的工商企業(yè)和個體工商戶，或者是在拆遷范圍內(nèi)有正式辦公地的機關、團體、事業(yè)單位。

第四十條拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，要依照本辦法的規(guī)定給予安置。安置用房不能一次解決的，應當在協(xié)議中明確過渡期限。

第四十一條被拆除房屋使用人的安置地點，應當根據(jù)城市規(guī)劃對建設地區(qū)的要求和建設工程性質(zhì)，按照有利于實施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造，以及盡可能方便居民生活的原則確定。

對于從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，由拆遷人適當增加安置面積，具體標準及辦法由市人民政府制定。

第四十二條拆除住宅房屋，按照原居住面積安置。原居住面積以房屋使用證標明的居住面積為準；房屋使用證未標明居住面積的，以實際測量的居住面積為準。

被拆除住宅房屋使用人的平均居住面積小于市統(tǒng)計局公布的上年全市平均居住面積的，按照上年全市平均居住面積安置。

第四十三條同時具備下列條件的被拆除住宅房屋使用人，予以安置：

（一）有拆遷范圍內(nèi)正式戶口的常住人口；

（二）有合法的公、私房屋承租關系證明，或者有自住的私有房屋產(chǎn)權證。房屋租賃合同對房屋拆遷事項有特殊約定的，按合同約定執(zhí)行。

無我市正式戶口，在我市購買房屋

居住或者有合法房屋承租關系的被拆除住宅房屋使用人，經(jīng)市房屋拆遷主管部門確認后，予以安置。

第四十四條應當安置的被拆除住宅房屋使用人，有下列家庭成員的，視為安置人口：

（一）夫妻的另一方不在本市的；

（二）未在外地安家的現(xiàn)役軍人；

（三）從原戶口中遷出入托兒所、幼兒園或者在學校學習的親屬；

（四）經(jīng)有關部門批準在國外工作學習的人員；

（五）常住戶口不在拆遷范圍內(nèi)，又確實在拆遷范圍內(nèi)居住，本市其他地方無住房的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他應當安置的人員。

第四十五條一九八六年二月二十一日《 省城市建設管理條例》頒布前，居住在無合法證照房屋的被拆除住宅房屋使用人，有單獨的戶口，獨立生活的，視為被拆除住宅房屋使用人。沒有單獨

戶口也沒有獨立生活的，視為應安置人口。

第四十六條被拆除住宅房屋使用人有下列家庭成員的，按照下列規(guī)定安置：

（一）有獨生子女證的子女，按照增加一口人安置；

（二）兩對及其以上的同輩夫妻居住一套房屋的，應當分戶安置；

（三）不同輩夫妻應當分室安置；

（四）房屋拆遷通告發(fā)布時，年滿十四周歲及其以上的其他家庭成員，應當與夫妻分室安置；夫妻以外的年滿十四周歲及其以上的異性家庭成員，應當分室安置。

第四十七條戶口在拆遷范圍內(nèi)，但拆遷范圍內(nèi)無住房的，不予安置。戶口在拆遷范圍內(nèi)，但長期不在拆遷范圍內(nèi)居住，本市其他地方有住房的，不計算為應當安置的人口。

第四十八條被拆除住宅房屋使用人的安置地點，按照下列規(guī)定辦理：

（一）新建工程為住宅或者以住宅為主的，原地安置；

（二）新建工程以非住宅為主，有部分住宅的，先安置被拆除住宅房屋使用人，新建住宅安置面積不足的，可以易地安置，由拆遷當事人在協(xié)議中確定；

（三）新建工程為非住宅的，易地安置。

第四十九條符合下列條件之一的，拆遷人可以將安置被拆除住宅房屋使用人的居住面積多于原居住面積的部分折算成建筑面積，按照新建房屋的建筑成本，收取擴大面積安置費：

（一）在用地面積和建筑面積均不小于5萬平方米的城市綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的；

（二）城市基礎設施建設需要的；

（三）經(jīng)市人民政府批準，屬于城市棚戶區(qū)改造的；

（四）經(jīng)市房主管部門進行倒、危房屋改造，依照本辦法安置被拆除房屋使用人后沒有余房出售的。

第五十條擴大面積安置費由使用人所在單位交納；所在單位交納確有困難的，可以由所在單位和使用人共同交納；所在單位無力交納的，由使用人交納。

擴大面積安置費交納者對房屋享有的權益，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條單位和個人不能交納擴大面積安置費的，被拆除住宅房屋使用人不需分戶、要求在原地安置的，可以按照原地安置的標準降低一個戶型無償安置；需要分戶安置的，可以按照原地安置的標準，降低一個戶型無償安置一套住房，其余的易地安置。

第五十二條屬于下列情況之一的，拆遷人不得收取擴大面積安置費：

（一）用地面積和建筑面積有一項小于5萬平方米的；

（二）零散插建的；

（三）經(jīng)市房屋拆遷主管部門會同市民政部門核準屬特殊困難戶的；

（四）不分戶安置一室一套住房的。

第五十三條用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋與相鄰建筑物的距離，必須符合我市建筑日照間距的規(guī)定。

第五十四條用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋，必須符合《 省民用建筑標準》。

新建的朝南住宅房屋，應當優(yōu)先安置原朝南房屋的住戶。

第五十五條回遷安置的房屋應當實行公開分配。根據(jù)被拆除住宅房屋使用人的受益面積大小、搬遷時間早晚、實際交納擴大面積安置費占應交納擴大面積安置費總額的比例和時間先后，原房屋的樓層、居室朝向、室內(nèi)設施等因素，由市人民政府制定具體的分房辦法。

第五十六條拆除非住宅房屋，按照原建筑面積安置，以產(chǎn)權管理部門確認的房屋產(chǎn)權證明的建筑面積為準。房屋產(chǎn)權證未標明建筑面積的，以實際測量的面積為準。

第五十七條在拆遷范圍內(nèi)，個體工商戶具備下列條件的，由拆遷人按照原

建筑面積安置營業(yè)用房：

（一）合法的營業(yè)執(zhí)照持有人是房屋的所有人、承租人或者是與其共同生活的家庭成員的；

（二）營業(yè)用房具有單獨的房屋承租關系，并且按照非住宅房屋租金標準交納租金的；

（三）有營業(yè)面積不小于10平方米的專用房間，并且不在其中居住的。

第五十八條對使用違章建筑、臨時建筑、或者非法承租公有非住宅房屋的使用人，不予安置。

第五章法律責任

第六十條違反本辦法第八條第二款規(guī)定，委托未取得房屋拆遷資格證書的單位進行拆遷的，由市房屋拆遷主管部門責令其停止拆遷，對拆遷人和被委托人分別處以拆遷委托費10％的罰款，沒收全部拆遷委托費，并對直接責任者處以1000元至5000元的罰款。

第六十一條違反本辦法第十四條第一款和第十六條第一款規(guī)定，拆遷人

未與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，或者在市房屋拆遷主管部門裁決前擅自拆遷的，由市房屋拆遷主管部門責令其停止拆遷，對拆遷人處以擬建工程總造價％的罰款，對直接責任者處以1000元至5000元的罰款。給被拆遷人造成經(jīng)濟損失的，拆遷人應承擔賠償責任。

第六十二條違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由市房屋拆遷主管部門責令其限期改正，造成經(jīng)濟損失的由拆遷人負賠償責任，處以與造成經(jīng)濟損失相等數(shù)額的罰款，并對直接責任者處以300元至500元的罰款。

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由市房屋拆遷主管部門責令限期恢復，并對直接責任者處以500元至1000元的罰款。

第六十三條拆遷人擅自提高或者降低補償標準，擴大或者縮小安置面積的，由市房屋拆遷主管部門責令其限期改正，按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自提高或者降低補償標準 的，按照提高或者降低的補償數(shù)額處以罰款；

（二）擅自擴大或者縮小安置面積的，按照擴大或者縮小的房屋面積的重置價格處以罰款。

第六十四條違反本辦法第五十三條規(guī)定的，由市房屋拆遷主管部門責令其按照本辦法的有關規(guī)定，重新安置被拆除住宅房屋使用人。

第六十五條違反本辦法第五十四條規(guī)定進行設計的，由市房屋拆遷主管部門責令拆遷人按照規(guī)定重新設計；不能重新設計的，責令其按照本辦法的有關規(guī)定重新安置被拆除住宅房屋使用人。

第六十六條被拆除住宅房屋使用人，無正當理由超過期限搬遷的，每超過一天減發(fā)一個月的臨時安置補助費。

第六十七條拆遷人延長過渡期限的，由市房屋拆遷主管部門予以警告，并按照下列規(guī)定對被拆遷人增發(fā)臨時安置補助費和停產(chǎn)停業(yè)補助費、采暖補助

費：

（一）延長過渡期限一至三個月的，每人每月增發(fā)50％的補助費；

（二）延長過渡期限超過三個月的，從第四個月起每人每月增發(fā)100％的補助費。

第六十八條被處罰的拆遷當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向市人民政府申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條對辱罵、毆打執(zhí)行公務的拆遷工作人員，或者阻撓拆遷、煽動群眾鬧事的，由所在地公安部門按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七十條拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，由其所在單位或者其上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

拆遷工作人員擅自接受委托、聘用，為外單位拆遷的，由市房屋拆遷主管部門吊銷拆遷工作人員上崗合格證，并由所在單位給予行政處分。

第六章附則

第七十一條本辦法中的房屋重置價格、建筑成本價格、停產(chǎn)停業(yè)補助費、臨時安置補助費、搬家補助費、采暖補助費、越冬補助費、拆遷管理費的標準等由市人民政府制定。

第七十二條本辦法由 市人民代表大會常務委員會負責解釋。

第七十三條本辦法自公布之日起施行，年 月 日頒發(fā)的《 市城市建設動遷安置管理條例》同時廢止。

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第五篇：城市房屋拆遷中補償安置合同（范文模版）

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城市房屋拆遷中補償安置合同

城市房屋拆遷中補償安置合同糾紛的法律實務處置

一、對拆遷安置合同的效力審查

對拆遷安置合同的效力審查，應從合同的主體和內(nèi)容兩個方面作為切入點?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》(以下簡稱《條例》)對拆遷安置合同的雙方進行了主體的界定。作為拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。但對于具備資質(zhì)單位的分支機構或接受拆遷人委托的單位能否作為拆遷安置合同的主體問題，在審判實踐中，看法各異。拆遷安置合同的一方當事人，能否是其分支機構或被委托人的問題，應具體情況具體分析，不能一概而論。對于分支機構或被委托人在得到其單位或委托人的授權并以其主管上級單位和委托人的名義訂立拆遷安置合同時，其主體應為適格主體。被委托人、分支機構等以自己的名義訂立拆遷安置合同引起訴訟的，其授權人或上級法人應成為訴訟主體。

所謂被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。對于持有房屋產(chǎn)權證

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 明的人是被拆遷人這點不容置疑，但是對于一些通過繼承、買賣、離婚、贈與等形式已享有被拆遷人房屋的實際所有人，能否作為被拆遷人來看待呢? 答案應是肯定的。對于拆遷房屋的所有人，不宜作縮小解釋，即界定為具有房屋產(chǎn)權證的人，否則將不利于保護被拆遷人的合法權利，亦不利于房地產(chǎn)市場的商品的流轉，對此應結合個案具體分析。

對于被拆遷房屋的部分所有權人與拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，事先未經(jīng)其他所有權人的同意，事后又未經(jīng)其他所有權人追認的，或者拆遷人與被拆遷房屋的承租人簽訂拆遷安置合同的，該協(xié)議因侵犯了他人權利，應認定為無效。對于通過買賣已占有使用的被拆遷房屋的所有權人未履行房屋產(chǎn)權過戶手續(xù)，但已與原產(chǎn)權人結清房款手續(xù)的，原產(chǎn)權人未主張買賣合同無效的，房屋買受人與拆遷人達成的拆遷安置合同有效，但應責令其盡快辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。

對于拆遷合同內(nèi)容的審查，主要要看拆遷安置合同的內(nèi)容是否是雙方當事人真實意思的表示，是否符合拆遷法規(guī)，對于其內(nèi)容有悖于法律禁止性規(guī)定的，應認定其無效。

二、拆遷安置合同的產(chǎn)權糾紛處理

根據(jù)《條例》規(guī)定，被拆遷人享有實行房屋產(chǎn)權調(diào)換的權利。實

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 踐中，大部分的拆遷安置合同都對新建安置用房的產(chǎn)權進行了約定。在處理雙方因安置房產(chǎn)權發(fā)生糾紛時，合同有約定的，應按合同約定處理，但合同對新建安置用房沒有產(chǎn)權約定的，應按拆遷時的法規(guī)處理。對于法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照《條例》的規(guī)定可以進行產(chǎn)權調(diào)換的應確認產(chǎn)權，即被拆遷人對產(chǎn)權調(diào)換和作價補償享有選擇權。但對已進行了作價補償?shù)?，就不能再進行產(chǎn)權調(diào)換。對共同所有的房屋，有主張產(chǎn)權調(diào)換，有主張作價補償?shù)模蛇M行產(chǎn)權調(diào)換，對其共有人因共有產(chǎn)權之間的爭執(zhí)，可作為析產(chǎn)案件另案處理。拆除房屋屬違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，既不能作產(chǎn)權調(diào)換，也不能進行補償。但是如果被拆除的房屋，當時城市規(guī)劃部門認為不屬于嚴重違反城市規(guī)劃，只是做了罰款處罰，而房屋所有人又補辦了有關手續(xù)的，該房則由違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ?，可以享受產(chǎn)權調(diào)換及補償?shù)拇?。對于拆除臨時建筑物，如果拆除未超過批準使用期限的臨時建筑物，拆遷人依法應享有拆遷補償待遇，但不享有安置待遇。對于拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不能產(chǎn)權調(diào)換，只能由拆遷人給予貨幣補償。

三、拆遷安置合同的補償糾紛處理

由于拆遷人占比例較多的是房地產(chǎn)開發(fā)公司，這些部門的性質(zhì)，決定其必須追求最大利潤，因此，實踐中這些部門往往以低廉的價格拆遷原居民住宅，對拆遷人的補償費用往往過低或者違反拆遷安置合同沒有進行有關補償，這類糾紛訴至法院的也很多。對于補償糾紛的法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 處理，在審理時，如果拆遷安置合同有約定，應按照拆遷安置合同的約定來處理;沒有按照合同約定來履行的一方，應承擔違約責任。

對于作價補償，應按照所拆遷房屋建筑面積的安置價格結合成新結算補償?shù)慕痤~，在補償時也應充分考慮地段的差異。對于不同使用性質(zhì)的房屋應有不同的補償標準，這里主要是指住宅用房和營業(yè)性用戶。拆遷中如何認定房屋的使用性質(zhì)，是當前拆遷安置中爭議較大的一個問題。筆者認為應按拆遷房屋實際使用的性質(zhì)來認定。對于拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應當給予適當補償。

對于被拆遷房屋的承租人，在租賃期限未滿時，則承租人對該拆遷房屋享有使用權，對此承租人有要求拆遷人和房屋產(chǎn)權人返還已付租金并賠償其損失的權利。如果房屋所有權人進行了產(chǎn)權調(diào)換，承租人與原房屋所有權人之間的租賃關系應當繼續(xù)維持。在過渡期限內(nèi)，承租人自行安排住所的，拆遷人應當支付臨時安置補助費。對于搬遷補助費和臨時安置補助費應按城市市政府的有關規(guī)定執(zhí)行。對于因拆遷人的責任延長過渡期限的，對此拆遷人除應承擔違約責任外，還應當自逾期之日起增加臨時安置補助費。

四、拆遷安置合同的安置面積、地點、樓層、還建結算糾紛的處理

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拆遷安置合同的雙方當事人應嚴格按照合同的約定來履行，對于拆遷人在復建房建設過程中，擅自改變安置的面積、地點、樓層等，致使拆遷安置合同無法履行，被拆遷人堅持按拆遷安置合同安置的，應判決拆遷人按合同的約定標準給付被拆遷人。拆遷人以無房為由拒絕安置，而被拆遷人仍要堅持按原合同安置的，應判決拆遷人按合同約定的標準另行給付。拆遷人拒絕執(zhí)行的，可采取劃撥拆遷人款項，在房地產(chǎn)交易市場購置商品房交付給被拆遷人的方法，予以強制執(zhí)行。

拆遷人將同一房屋以產(chǎn)權調(diào)換形式補償給數(shù)個被拆遷人，或安置給數(shù)個被拆遷人，致使發(fā)生補償或安置房屋的權屬發(fā)生糾紛的，應確認爭議的房屋歸最先訂立協(xié)議的一方;如果訂立協(xié)議的先后順序無法認定的，可根據(jù)被拆遷人的需要房屋安置的緊迫程度酌情處理。對于已辦理安置房的所有權手續(xù)，并已實際占有安置房，又有拆遷安置合同的，可適用物權優(yōu)于債權的原則，首先安置已享有爭議房屋的所有權和使用權的人，未取得爭議房屋的被拆遷人，可對拆遷人另行提起訴訟，拆遷人負有另行補償安置的責任。

對于合同約定的地點、面積等不明確，易產(chǎn)生歧義的，應按照有利于被拆遷人的解釋處理，對于還建結算問題有合同的按合同約定處理，沒有約定的應按照《條例》和法規(guī)、政策的規(guī)定執(zhí)行;對于違約延期付款或延期給付標的物的行為，違約方既要承擔逾期付款或給付標的物的違約責任，又要承擔價格風險的不利責任。逾期交付標的物

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行;價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行;價格下降時，按照原價格執(zhí)行。

來源：（城市房屋拆遷中補償安置合同http://s.yingle.com/cq/467331.html）征地拆遷.相關法律知識

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