第一篇：在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中

在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，民辦幼兒園已經(jīng)成為其中一個(gè)重要組成部分和發(fā)展力量。2009年，我國(guó)民辦幼兒園的總數(shù)已達(dá)到8.93萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總所數(shù)的64.6%，在園幼兒數(shù)約占在園幼兒總數(shù)的43%。在許多民辦園舉辦者以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力的情況下，如何鼓勵(lì)民辦幼兒園回歸公益性，支持公益性民辦幼兒園大力發(fā)展，是我們?cè)趯W(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中需要正視并努力解決的難題。

民辦學(xué)前教育不僅是我國(guó)教育事業(yè)中不可或缺的一部分，也是我國(guó)民辦教育的主體部分。但目前，民辦幼兒園的社會(huì)美譽(yù)度參差不齊、正面評(píng)價(jià)有待提升，深究其中緣由，民辦幼兒園公益性的弱化是一重要原因。具體表現(xiàn)在：一些民辦幼兒園以營(yíng)利性為目的虛高收費(fèi)，舉辦者尚不能從學(xué)前教育公益性的角度謀劃民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展之路；在民辦幼兒園的辦園過(guò)程中，一些所謂最新理念的虛假宣傳、忽悠家長(zhǎng)的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分民辦幼兒園保教質(zhì)量水平不高，無(wú)法保障兒童身心健康發(fā)展和幼兒教師的合法權(quán)益。

公益性應(yīng)該是也必須是學(xué)前教育事業(yè)追求的價(jià)值取向。相比其他國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)內(nèi)地民辦幼兒園快速發(fā)展的歷史較短暫，對(duì)于民辦幼兒園公益性的探索及積累的經(jīng)驗(yàn)較淺顯。“他山之石，可以攻玉。”其他國(guó)家和地區(qū)破解民辦幼兒園公益性方面的探索思路和措施，應(yīng)該能夠?yàn)槲覀兲峁┯幸娴慕梃b和啟示，從而推動(dòng)我國(guó)內(nèi)地民辦幼兒園朝著正確的方向健康發(fā)展。

用法規(guī)引導(dǎo)民辦園提供公益性服務(wù)

公益性歷來(lái)是教育的根本屬性。考察學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)端，世界上第一所托幼機(jī)構(gòu)的誕生就具有慈善性、救助性的特點(diǎn)，在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家和地區(qū)也都將之視作典型的社會(huì)公益事業(yè)，并予以保障。法國(guó)根本大法《憲法》（1958年）作為最上位的法律條款，對(duì)包括學(xué)前教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育性質(zhì)明確定位為：“各個(gè)階段教育”具有“公共性、義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性”。法國(guó)《教育法典》第L211條（2000年）指出教育是國(guó)家公共事業(yè)，其組織和執(zhí)行由國(guó)家予以保證?！督逃笇?dǎo)法》強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)家最優(yōu)先發(fā)展的公共事業(yè)，公共教育事業(yè)應(yīng)有助于幫助受教育者實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，而不論其社會(huì)地位、文化或地理背景如何。法國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《地方自由和責(zé)任法案》也進(jìn)一步從國(guó)家提供公共服務(wù)的角度對(duì)包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育事業(yè)作出規(guī)定，明確提出“教育具有國(guó)家公共服務(wù)的性質(zhì)”。迄今為止，法國(guó)已頒布實(shí)施并持續(xù)生效的學(xué)前教育及相關(guān)教育法、法令多達(dá)40余部，切實(shí)維護(hù)和保障學(xué)前教育的性質(zhì)與地位。

1997年，葡萄牙政府頒布《學(xué)前教育框架法》，將三類(lèi)幼兒園（慈善性保育取向的私立幼兒園系統(tǒng)、公立幼兒園系統(tǒng)、非慈善性私立幼兒園）統(tǒng)整為全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)前教育系統(tǒng)?！秾W(xué)前教育框架法》賦予所有幼兒園承擔(dān)教育和保育兩種職能，并明確規(guī)定不管是公立還是私立幼兒園，履行教育職能的時(shí)間每天不低于5小時(shí)，每天上午9時(shí)前和下午3時(shí)半以后，幼兒園主要履行保育職能。葡萄牙中央政府重視發(fā)揮各類(lèi)民辦幼兒園的作用，將其納入國(guó)家統(tǒng)一的學(xué)前教育體系，對(duì)其實(shí)行調(diào)控，并大幅度地資助非營(yíng)利性民辦幼兒園。

在日本，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已成為國(guó)民教育機(jī)構(gòu)的組成部分。二戰(zhàn)以后，日本制定了一系列關(guān)于民辦教育的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，確立了系統(tǒng)、配套、健全的有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)的法令法規(guī)，詳盡規(guī)定了民辦教育的地位和性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)私人捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和教師權(quán)益等，具有較強(qiáng)的約束力，也更具針對(duì)性和操作性。這些法令法規(guī)的頒布，既為民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身發(fā)展提供了法律保障，也有利于國(guó)家的管理督導(dǎo)。如：政府依據(jù)有關(guān)民辦教育的《振興財(cái)團(tuán)法》、《振興資助法》和《振興資助法施行令》等法令，為民辦幼兒園提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其后，政府又根據(jù)家長(zhǎng)的不同情況，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助減免進(jìn)入民辦幼兒園的入園費(fèi)和保育費(fèi)，從而保障了民辦幼兒園的發(fā)展，推動(dòng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在設(shè)施、師資等方面有了大幅度的改善和提高，能夠更好地服務(wù)于幼兒、家長(zhǎng)和社會(huì)。

對(duì)非營(yíng)利性民辦園提供財(cái)政支持

由于教育具有公益性，世界上多數(shù)國(guó)家都以不同形式向民辦教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，各種社會(huì)組織和個(gè)人也通過(guò)不同方式向私立教育機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和資助。政府的財(cái)政援助是民辦教育機(jī)構(gòu)賴以發(fā)展的重要外部條件，其給予民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持方式有：

提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)非營(yíng)利民辦教育機(jī)構(gòu)實(shí)行免稅制度。非營(yíng)利民辦教育機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)，捐贈(zèng)給非營(yíng)利民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)、基金，以及收益用于其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。OECD（世界經(jīng)合組織）成員國(guó)對(duì)民辦幼兒園也提供公費(fèi)資助，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是以政府資助為主，民間資助為輔，從而為學(xué)前教育公益性提供經(jīng)濟(jì)保障。2006年，OECD成員國(guó)在私立幼兒園就學(xué)的幼兒人數(shù)占在園幼兒的34.9%，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的公共經(jīng)費(fèi)投入超越了私人經(jīng)費(fèi)的投入。如：挪威和丹麥，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)分別占國(guó)家GDP的1.02%和0.8%，其中公共經(jīng)費(fèi)投入分別占GDP的0.85%和0.65%，私人經(jīng)費(fèi)投入約占GDP的0.17%和0.15%。OECD國(guó)家向民辦幼教機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，有利于保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有更高的質(zhì)量，確?；菁八袘?yīng)該接受早期教育的幼兒。當(dāng)然，早教機(jī)構(gòu)要想得到政府的財(cái)政支持，必須提供達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并接受政府的檢查和監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。

資助家庭。1995年，英國(guó)公布了7.3億英鎊的“幼兒教育券計(jì)劃”，對(duì)4歲兒童發(fā)放教育券，實(shí)行正規(guī)的學(xué)前1年免費(fèi)教育。其實(shí)施路徑為：地方教育當(dāng)局把價(jià)值1100英鎊的票證發(fā)給4歲兒童的家長(zhǎng)，以保證其孩子能受到高質(zhì)量的學(xué)前教育；家長(zhǎng)把票證交給幼兒園，幼兒園把票證上交給地方當(dāng)局，地方當(dāng)局再把票證交給中央政府；中央政府根據(jù)票證數(shù)額，撥款給地方政府，地方政府再撥款給幼兒園。1996年，該計(jì)劃在英國(guó)少數(shù)地區(qū)開(kāi)始試行，1997年在全國(guó)范圍內(nèi)大面積實(shí)施，使眾多家長(zhǎng)能自由選擇公立或私立的幼兒教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了幼兒教育機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了辦學(xué)質(zhì)量。

提供專(zhuān)項(xiàng)資金。我國(guó)香港特區(qū)政府通過(guò)直接提供專(zhuān)項(xiàng)資金的方式，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)特別是非營(yíng)利性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資、地租和辦學(xué)條件等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，以提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的師資建設(shè)水平、辦學(xué)條件與教育質(zhì)量。具體措施有：采用直接資助方式對(duì)非營(yíng)利學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師工資進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資助；制訂《發(fā)還地租》（1997年），規(guī)定所有的非營(yíng)利幼稚園可以向教育部門(mén)申請(qǐng)發(fā)還學(xué)校所繳納的部分地租。香港特區(qū)政府通過(guò)上述政策給予非營(yíng)利民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各種優(yōu)惠或傾斜政策，不斷加大對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，并在此過(guò)程中對(duì)其辦園條件、教育教學(xué)質(zhì)量、教育過(guò)程等進(jìn)行規(guī)范與管理，引導(dǎo)促進(jìn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向非營(yíng)利性質(zhì)轉(zhuǎn)變，保障學(xué)前教育的公益性。

整體聯(lián)動(dòng)確保民辦園教育質(zhì)量

學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)的健康發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，也有賴于各項(xiàng)政策的配套執(zhí)行： 中央與地方政府的貫通。英國(guó)最高的教育行政機(jī)構(gòu)是教育與技能部，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育相關(guān)政策，頒布法令，制定發(fā)展規(guī)劃等，由教育大臣直接負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理，加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)方面的職責(zé)。與此同時(shí)，地方當(dāng)局在學(xué)前教育管理體制改革和立法的過(guò)程中的地位與責(zé)任也不斷凸顯。英國(guó)政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)的職位，負(fù)責(zé)地方當(dāng)局的兒童教育和社會(huì)服務(wù)，并在教育與技能部設(shè)立兒童、青年與家庭部長(zhǎng)的職位，以在地方政府間協(xié)調(diào)政策，支持和促進(jìn)其合作。此外，英國(guó)還規(guī)定在地方上設(shè)立地方兒童保護(hù)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。這些，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

不同部門(mén)之間的協(xié)作。英國(guó)教育與技能部負(fù)責(zé)全國(guó)的學(xué)前教育事務(wù)，政府十幾個(gè)涉及兒童發(fā)展的其他部門(mén)則要共同發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作與整合。2003年，英國(guó)發(fā)布《每個(gè)兒童都重要》綠皮書(shū)，提出在教育與技能部建立“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定不同部門(mén)需要滿足的基本標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團(tuán)，對(duì)各部門(mén)的工作及部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)各部門(mén)的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相關(guān)的行政性負(fù)擔(dān)。此外，英國(guó)政府還通過(guò)在各種服務(wù)中確保兒童優(yōu)先，制定清晰的與兒童相關(guān)的各部門(mén)的操作標(biāo)準(zhǔn)，使其行為目標(biāo)、計(jì)劃、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其他各方面指標(biāo)明確化、合理化、制度化，建立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)框架。綠皮書(shū)提出要改善學(xué)前教育相關(guān)部門(mén)之間的信息分享機(jī)制，制定一個(gè)有效的評(píng)估框架，獲得有關(guān)兒童成長(zhǎng)、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信

息，并減少部門(mén)間工作的重復(fù)，努力使相關(guān)部門(mén)所提供的信息和服務(wù)具有針對(duì)性、有效性，能夠更好地滿足兒童及其家庭的實(shí)際需要。

措施的系統(tǒng)配套。為更好實(shí)施“學(xué)券”計(jì)劃，2007年，香港特區(qū)政府發(fā)布了《學(xué)前教育學(xué)卷計(jì)劃下的質(zhì)素評(píng)核架構(gòu)》，將政府對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持同對(duì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)緊密相連。該政策規(guī)定，凡是參加學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃的非營(yíng)利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心以及參加3年過(guò)渡安排的幼稚園或幼兒園暨幼兒中心，必須在2007-2008學(xué)年開(kāi)始接受質(zhì)量評(píng)核直到2012-2013學(xué)年，且只有達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)的本地非營(yíng)利性幼稚園或幼兒園暨幼兒中心才可繼續(xù)參加學(xué)券計(jì)劃，從政府那里兌現(xiàn)學(xué)券。評(píng)價(jià)工作由教育局組織的評(píng)價(jià)工作組與每所參與學(xué)券計(jì)劃的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同完成，采用評(píng)價(jià)工作組“質(zhì)量保證視學(xué)”、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“自我評(píng)估”、評(píng)價(jià)工作組對(duì)自評(píng)的核實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)所依據(jù)的指標(biāo)主要為香港特區(qū)教育局2003年所頒布的《表現(xiàn)指標(biāo)（學(xué)前機(jī)構(gòu)）（第二版）》?！秾W(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃下的質(zhì)素評(píng)核架構(gòu)》既是對(duì)學(xué)前教育的評(píng)估，也是一種問(wèn)責(zé)制度，為香港學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展建立起了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系。

第二篇：東城區(qū)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

《東城區(qū)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展

專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、政策制定的背景和意義

為貫徹落實(shí)《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》、《東城區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》提出的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《東城區(qū)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，結(jié)合東城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)教委與區(qū)財(cái)政研究制定了《東城區(qū)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（試行）》，并作為落實(shí)《東城區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》重要舉措之一，為實(shí)現(xiàn)十九大提出的“幼有所育”的教育目標(biāo)，加快我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

二、政策制定的目標(biāo)和支持的方向

我區(qū)學(xué)前補(bǔ)助政策是緊密?chē)@《東城區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》提出的“新增6000個(gè)學(xué)位，實(shí)現(xiàn)常住戶籍適齡幼兒入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上” 的目標(biāo)任務(wù)，以解決區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題為中心，以市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助相互補(bǔ)充為原則制定的，支持學(xué)前普惠教育。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)性作用，合理配置區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源，努

— 1 — 力構(gòu)建多種層次學(xué)前教育服務(wù)體系。

政策補(bǔ)助重點(diǎn)：一是鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園擴(kuò)大辦園規(guī)模，增加學(xué)位供給；二是支持公辦性質(zhì)單位自辦園建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部門(mén)、街道、企事業(yè)單位恢復(fù)或新開(kāi)辦幼兒園；三是引導(dǎo)和扶持普惠性民辦園發(fā)展，充實(shí)區(qū)域內(nèi)辦園力量，均衡教育資源；四是鼓勵(lì)非教育部門(mén)辦園招收東城戶籍幼兒，緩解區(qū)域內(nèi)幼兒入園壓力。

三、政策補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)學(xué)前補(bǔ)助范圍惠及區(qū)域內(nèi)所有公益普惠性質(zhì)的幼兒園，并延伸到新型的辦園方式“社區(qū)辦園點(diǎn)”。(社區(qū)辦園點(diǎn)請(qǐng)參照市教委等部門(mén)印發(fā)的《北京市學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)安全管理工作基本要求(試行)》京教學(xué)前〔2017〕4號(hào))。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）學(xué)前教育生均定額補(bǔ)助，是為了鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量辦園設(shè)立的，補(bǔ)助范圍主要是公辦性質(zhì)非教育部門(mén)辦園(包括街道幼兒園、集體性質(zhì)幼兒園、部隊(duì)幼兒園和其他非教育部門(mén)公辦幼兒園)、注冊(cè)登記性質(zhì)為非營(yíng)利性的普惠性民辦幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)，按3至6歲實(shí)際在園兒童數(shù)補(bǔ)助。納入財(cái)政預(yù)算資金保障的幼兒園不再享受生均定額補(bǔ)助。幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不高于同級(jí)公辦幼兒園政府指導(dǎo)價(jià)。社區(qū)辦園點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不高于無(wú)級(jí)類(lèi)公辦幼兒園政府指導(dǎo)價(jià)(以下各補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均按此收費(fèi)要求執(zhí)行)。依據(jù)不同辦園級(jí)類(lèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

市級(jí)補(bǔ)助：對(duì)示范級(jí)和一級(jí)幼兒園按照每生每月1000元、二級(jí)、三級(jí)園按照每生每月700元；

— 2 — 區(qū)級(jí)補(bǔ)助：在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上對(duì)符合條件的幼兒園再增加每生每月500元，同時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，補(bǔ)助范圍延伸至社區(qū)辦園點(diǎn)，社區(qū)辦園點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每月300元。

以一級(jí)以上幼兒園為例，市區(qū)補(bǔ)助疊加起來(lái)，每個(gè)幼兒園每生每月可獲得1500元補(bǔ)助。

（二）擴(kuò)大辦園規(guī)模租金補(bǔ)助和一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助，是為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)所有公益普惠性質(zhì)幼兒園擴(kuò)大辦園規(guī)模設(shè)立的。

1．?dāng)U大辦園租金補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍主要是區(qū)域內(nèi)所有公益普惠幼兒園(含教育部門(mén)辦園、非教育部門(mén)辦園(包括街道幼兒園、集體性質(zhì)幼兒園、部隊(duì)幼兒園和其他非教育部門(mén)公辦幼兒園)、注冊(cè)登記性質(zhì)為非營(yíng)利性的普惠性民辦幼兒園，通過(guò)租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大辦園規(guī)模給予租金補(bǔ)助。享受租金補(bǔ)助幼兒園包括新租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大辦園規(guī)模的存量幼兒園以及通過(guò)租賃場(chǎng)地新舉辦幼兒園。幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不高于同級(jí)公辦幼兒園政府指導(dǎo)價(jià)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

市級(jí)補(bǔ)助，在上年辦園規(guī)模(幼兒園辦園使用面積和在園兒童數(shù)量)基礎(chǔ)上，幼兒園通過(guò)租賃場(chǎng)地?cái)U(kuò)大辦園規(guī)模給予租金補(bǔ)助，對(duì)通過(guò)租賃場(chǎng)地增加學(xué)位增加辦園租金的給予最高每天5元/平米的租金補(bǔ)助，實(shí)際租金低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)補(bǔ)助；

特殊地區(qū)租金高于市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助按照財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定研究處理。

— 3 — 公辦性質(zhì)幼兒園使用其舉辦單位或主管部門(mén)房產(chǎn)辦園不納入補(bǔ)助范圍。民辦幼兒園租賃教育部門(mén)接收的住宅配套教育房產(chǎn)不納入補(bǔ)助范圍。由教育主管部門(mén)直接租賃場(chǎng)地用于擴(kuò)大辦園規(guī)模的納入租金補(bǔ)助范圍。

2．一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍主要是區(qū)域內(nèi)所有公益普惠幼兒園(含教育部門(mén)辦園、非教育部門(mén)辦園(包括街道幼兒園、集體性質(zhì)幼兒園、部隊(duì)幼兒園和其他非教育部門(mén)公辦幼兒園)、注冊(cè)登記性質(zhì)為非營(yíng)利性的普惠性民辦幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

對(duì)幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)擴(kuò)大辦園規(guī)模按每增加一個(gè)班給予的一次性補(bǔ)助，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1萬(wàn)元，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每班每年10萬(wàn)元。存量幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)享受擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助政策，僅適用當(dāng)年小班入園兒童數(shù)量。

（三）接收本區(qū)戶籍幼兒定額補(bǔ)助，是為了鼓勵(lì)非教育部門(mén)辦園和社區(qū)辦園點(diǎn)招收東城戶籍幼兒設(shè)立的，補(bǔ)助范圍主要是公辦性質(zhì)非教育部門(mén)辦園(包括街道幼兒園、集體性質(zhì)幼兒園、部隊(duì)幼兒園和其他非教育部門(mén)公辦幼兒園)、注冊(cè)登記性質(zhì)為非營(yíng)利性的普惠性民辦幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)，按接收本區(qū)戶籍3至6歲在園兒童數(shù)補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)接收本區(qū)戶籍幼兒比例不同設(shè)定，接收本區(qū)戶籍幼兒比例達(dá)到70%以上（含70%），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本區(qū)戶籍幼兒每生每月400元；接收本區(qū)戶籍幼兒比例達(dá)到69%—50%(含 — 4 — 50%)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本區(qū)戶籍幼兒每生每月300元；接收本區(qū)戶籍幼兒比例達(dá)到49%以下，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照本區(qū)戶籍幼兒每生每月200元；未接收本區(qū)戶籍幼兒的不享受此項(xiàng)補(bǔ)助。

四、政策補(bǔ)助使用范圍

專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目要直接與緩解“入園難”問(wèn)題，應(yīng)全部用于幼兒保育教育活動(dòng)、改善辦園條件、教師培訓(xùn)等支出，非教育部門(mén)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園以及社區(qū)辦園點(diǎn)可用于編制外人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)聘用教師待遇與編制內(nèi)教師同工同酬，不得用于教育部門(mén)辦園人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。不得用于固定資產(chǎn)投資等基本建設(shè)項(xiàng)目以及各類(lèi)罰款、償債和捐贈(zèng)。租金補(bǔ)助應(yīng)全部用于租賃辦園場(chǎng)地租金。

五、政策補(bǔ)助的申報(bào)

申請(qǐng)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的幼兒園負(fù)責(zé)每年9月20日前將包含幼兒園和在園兒童基本信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目預(yù)算資金申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表(附件1-3)及有關(guān)附件資料報(bào)送區(qū)教委。申請(qǐng)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)負(fù)責(zé)每年9月20日前將項(xiàng)目預(yù)算資金申請(qǐng)報(bào)告、申請(qǐng)表(附件4-6)及有關(guān)附件資料報(bào)送區(qū)教委。各預(yù)算申報(bào)單位要確保申請(qǐng)資金提供數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

六、政策補(bǔ)助監(jiān)督與管理

享受政府補(bǔ)助的幼兒園和社區(qū)辦園點(diǎn)應(yīng)在門(mén)口顯著位置、公示欄和招生簡(jiǎn)章公開(kāi)幼兒園的等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、享受政府

— 5 — 補(bǔ)助政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助金額。主動(dòng)接受上級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)、各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的檢查與監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

以上是《東城區(qū)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（試行）》的主要內(nèi)容。

北京市東城區(qū)財(cái)政局 2018年5月24日

第三篇：當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及...

當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及政策導(dǎo)向

（一）華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院

朱家雄

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)頒布近兩年來(lái),我國(guó)政府以特別的關(guān)注和前所未有的投入在推進(jìn)著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展.然而,要在接下來(lái)的8年時(shí)間內(nèi)完成基本普及學(xué)前教育、重點(diǎn)發(fā)民農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù),有質(zhì)量地解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題,是有相當(dāng)大的難度的.其成敗與否取決于多種因素,而有關(guān)的政策導(dǎo)向和解決問(wèn)題的策略等是否正確和到位則是主要因素.完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)所面臨的主要問(wèn)題

在接下來(lái)的8年時(shí)間內(nèi),要在全國(guó)范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),必須先搞清楚當(dāng)前我們所面臨的主要問(wèn)題是什么,才能集中資源和力量來(lái)解決這些問(wèn)題.《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定”到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”,具體的指標(biāo)是一年的毛入園率要達(dá)到95%,兩年的毛入園率要達(dá)到80%,三年的毛入園率要達(dá)到70%,在園幼兒人數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn).要完成這個(gè)“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

在我國(guó)，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴(kuò)大。近些年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度似乎要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者之間的相對(duì)差距在減小，但是絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)教育部《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市已達(dá)到5836.99元,而最低的貴州省僅為579.26元,前者是后者的10倍多。公告雖然沒(méi)有提及學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)時(shí)會(huì)面臨完全不同的情況。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學(xué)前教育”問(wèn)題。

在我國(guó)，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。以城市為例，由于城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進(jìn)入到城入來(lái)，開(kāi)始了他們的新生活。但我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元體制沒(méi)有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育資源，至少?zèng)]有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時(shí)間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的問(wèn)題，甚至?xí)蔀閲?guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全的隱患。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決如何相對(duì)合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學(xué)前教育資源不均衡問(wèn)題。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)教育 資源泉之間的差距也在擴(kuò)大。有研究表明，由于工資、編制等問(wèn)題，各級(jí)各類(lèi)教師越來(lái)越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農(nóng)村的教師，也越來(lái)越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農(nóng)村，完小以下的小學(xué)教師編制嚴(yán)重不足，幼兒園教師的編制更加稀少?！督逃?guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”，問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學(xué)前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質(zhì)的幼兒園教師到底有多少？據(jù)報(bào)道，我國(guó)如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù),在未來(lái)的8年中還需增另80萬(wàn)名左右的幼兒園教師.就這一點(diǎn)而言,國(guó)家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育資源的配置問(wèn)題,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問(wèn)題。

要從宏觀的角度思考學(xué)前教育問(wèn)題

學(xué)前教育對(duì)于兒童身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價(jià)值；遵循幼兒身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法等，固然是學(xué)前教育工作者的行動(dòng)準(zhǔn)則。但是，只是這樣去理解學(xué)前教育，去實(shí)施學(xué)前教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閷W(xué)前教育還涉及“為什么”這一根本性的問(wèn)題。

對(duì)于“學(xué)前教育為什么”這一問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，在談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)，如果離開(kāi)當(dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，泛泛而論，是沒(méi)有意義的。當(dāng)今我國(guó)政府以特別的關(guān)注和前所未所的投入推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學(xué)前教育對(duì)于改善民生以及構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值。

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

學(xué)前教育雖然不是義務(wù)教育，但它也是當(dāng)今我國(guó)正在大力建設(shè)民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義。把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，旨在通定這樣的政策導(dǎo)向，兼顧不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學(xué)前教育在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果之中。

事實(shí)上，世界上有不少國(guó)家的政府都將學(xué)前教育的價(jià)值主要放在維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)不和諧因素等方面，并將此價(jià)值取向作為制定有關(guān)學(xué)前教育政策的依據(jù)。例如，在美國(guó)，政府出錢(qián)舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都是為窮人服務(wù)的，而政府制定的教育目標(biāo)中，與學(xué)前教育有關(guān)的只有一務(wù)：為入小學(xué)做好準(zhǔn)備。美國(guó)沒(méi)有將學(xué)前教育歸入義務(wù)教育，國(guó)家之所以出錢(qián)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)前兒童進(jìn)入補(bǔ)嘗性教育。因?yàn)闆](méi)有這樣的補(bǔ)償性教育，那些兒童在上小學(xué)初期就可能會(huì)學(xué)業(yè)失敗，就可能會(huì)輟學(xué)；因?yàn)闆](méi)有這樣的補(bǔ)償性教育，以后政府就要花費(fèi)成倍甚至更多的錢(qián)去發(fā)救濟(jì)金，去應(yīng)對(duì)犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補(bǔ)償性教育，社會(huì)不穩(wěn)定的因素就在部分被 扼殺在萌牙之中。數(shù)十年來(lái)，歷屆美國(guó)政府都因有這樣的思路而出錢(qián)辦學(xué)前教育。事實(shí)證明，這樣的做法是成功的。當(dāng)初在美國(guó)，許多學(xué)者和專(zhuān)家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學(xué)者和專(zhuān)家都反對(duì)政府這樣做，甚至掀起了一場(chǎng)反對(duì)政府這樣做的運(yùn)動(dòng)，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學(xué)者和專(zhuān)家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的，〈〈適合兒童發(fā)展的教育實(shí)踐（第三版）〉（DAP）中，曾經(jīng)竭力反對(duì)政府這樣做的全美幼兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開(kāi)始接近政府對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關(guān)行動(dòng)。

“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細(xì)說(shuō)，宏觀為大，微觀為??；社會(huì)的根本利益為大，學(xué)前教育本身為小。

用有限的教育資源做些什么 我國(guó)不是一個(gè)教育資源十分豐富的國(guó)家，我們是在運(yùn)用占全世界比例極小的教育經(jīng)費(fèi)教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考應(yīng)該確定怎樣的學(xué)前教育政策導(dǎo)向？應(yīng)該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問(wèn)題？

筆者認(rèn)為，在〈〈教育規(guī)劃綱要〉〉規(guī)定的期限內(nèi)，我國(guó)學(xué)前教育急需解決的主要問(wèn)題是：

有效地推進(jìn)我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費(fèi)和園舍的落實(shí)，而且包括教師的配置。對(duì)于能夠安心在最基層的農(nóng)村從事學(xué)前教育工作的教師，要給予政策上的傾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教學(xué)資源，包括切實(shí)可用的教育教學(xué)材料和培訓(xùn)。

有效地為我國(guó)大，大批進(jìn)城的民工子弟提供適合他們的學(xué)前教育，使他們能在最短的時(shí)間內(nèi)、在最大程度上適應(yīng)城市生活，逐漸融入新的生活。對(duì)于為這些民工子弟提供學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，不是采取歧視、蔑視的態(tài)度，更不要簡(jiǎn)單隨意取締，而要給予政策上的傾斜支持，扶持其發(fā)展與成長(zhǎng)，使之逐步走向正軌。通過(guò)政策導(dǎo)向，打破業(yè)已形成的“利益鏈”，切實(shí)改變“優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源”被“壟斷化”和稀缺化“的局面，大力發(fā)展普惠性公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，使原本不該出現(xiàn)的“入園難、入園貴”問(wèn)題從源頭上得以解決。

當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及政策導(dǎo)向

（二）華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院

朱家雄

要在全國(guó)范圍內(nèi)完成，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，我們急需集中資金源和力量解決的問(wèn)題是：合理化解由于體制、機(jī)制造成的學(xué)前教育資源不均衡問(wèn)題；全面普及學(xué)前教育，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育。在國(guó)家、地區(qū)等各層面上，為完成《教育育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)而制定的政策，其聚焦點(diǎn)是否準(zhǔn)備確，力度是否到位，可操作性能否得以保證，都直接關(guān)系到這些任務(wù)能否順利完成。

包括學(xué)前教育政策在內(nèi)的任何政策并非普世真理的展現(xiàn)，而是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的“杠桿”。既然當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題是全面普及學(xué)前教育，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，難點(diǎn)在于如何突破學(xué)前教育資源短缺和不均衡所產(chǎn)生的問(wèn)題，那么在制定有關(guān)政策時(shí)必須找到“杠桿”的“著力點(diǎn)”，并把握用力的“方向”和“力度”。

制定政策，特別是在宏觀層面上確定政策的基本導(dǎo)向，要取決于多方面的因素。當(dāng)今，在制定學(xué)前教育政策時(shí)，我們首先應(yīng)該想到的是：在現(xiàn)有條件下，要完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，“學(xué)前教育應(yīng)該怎么樣”“學(xué)前教育需要怎么樣”“學(xué)前教育可以怎么樣”，以及如何協(xié)調(diào)好這三個(gè)“怎么樣”之間的關(guān)系。

學(xué)前教育應(yīng)該項(xiàng)怎么樣

“學(xué)前教育應(yīng)該怎么樣”，這是一個(gè)“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的問(wèn)題。

大凡學(xué)院派的學(xué)者都要會(huì)勾畫(huà)一些美好的藍(lán)圖，倡導(dǎo)學(xué)前教育應(yīng)該按照“浪漫主義“的路線去發(fā)展，他們的基本思路是”學(xué)前教育有其固有內(nèi)核”“學(xué)前教育必須遵循其基本規(guī)律 ”，即使他們的主張?jiān)趯W(xué)前教育育實(shí)踐中遭遇諸多挫折，他們也依然會(huì)堅(jiān)持續(xù)，毫不妥協(xié)，并以“教育是一個(gè)需要理想的事業(yè)”加以自勉。

大凡有戰(zhàn)略眼光的政治家都會(huì)將包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育看成是其政治行為中的一個(gè)“砝碼”，其“行政一盤(pán)棋”中的一個(gè)“棋子”，當(dāng)作是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的手段，他們會(huì)主要關(guān)注其政治利益，并不會(huì)太在意“學(xué)前教育本身應(yīng)該怎么樣”。

大凡沒(méi)有很大權(quán)勢(shì)和很多財(cái)產(chǎn)的家長(zhǎng)都要會(huì)將學(xué)前教育看成是“起跑線“，盡管“不要讓孩子輸在起跑線上”已經(jīng)成為一句被人批評(píng)的口號(hào)，但是他們依然買(mǎi)它的“帳”；他們很無(wú)奈，他們也會(huì)認(rèn)同“應(yīng)該將快樂(lè)的童年留給孩子”，但是他們更擔(dān)憂自已的孩子，“有了現(xiàn)在的快樂(lè)也許就會(huì)失去一生的快樂(lè)”。

學(xué)前教育需要怎么樣

“學(xué)前教育需要怎么樣”，這也是一個(gè)可以有多種回答的問(wèn)題。大致上講，有社會(huì)需要，有家庭需要，有幼兒需要等。這里不說(shuō)社會(huì)需要和家庭需要，只是說(shuō)一下幼兒需要。

就學(xué)前教育而言，任何人都無(wú)法準(zhǔn)確而又詳盡地了解幼兒究竟需要什么，也許從人的本性來(lái)說(shuō)，幼兒需要快樂(lè)（其實(shí)每個(gè)人都需要快樂(lè)）。應(yīng)該看到的是，不同處境的幼兒對(duì)于學(xué)前教育有著不同的需要。當(dāng)然，幼兒對(duì)于學(xué)前教育的需要不僅應(yīng)該包括自身內(nèi)在的需要，也應(yīng)該包括為其一生生涯奠定基礎(chǔ)的需要。

既然當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題是全面普及學(xué)前教育，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，那么我們不妨來(lái)探究一下中西部農(nóng)村地區(qū)的幼兒主要需要什么。

在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，我們不妨先來(lái)看一個(gè)案例： 在課題研究中，有個(gè)題為“創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)村嬰幼兒綜合發(fā)展基地”的研究引起了課題評(píng)審者的質(zhì)疑：“這個(gè)項(xiàng)目是面向農(nóng)村的，但是在農(nóng)村如何來(lái)推動(dòng)早期教育的發(fā)展，這是一個(gè)很大的話題。在農(nóng)村人均收入很低的情況下，讓他們花錢(qián)去買(mǎi)個(gè)充氣的游泳池，再買(mǎi)個(gè)圈套在孩子的脖子上，然后進(jìn)行游泳訓(xùn)練，這可行嗎？有必要嗎？再說(shuō)農(nóng)村孩子的動(dòng)作能力本身就發(fā)展得非常好。孩子們?cè)诤永镉斡斡?，在田野里跑跑步，他們很自然、很松弛的。回家的路上三三兩兩結(jié)伴行走，路邊停下來(lái)采采野花，這些孩子心靈舒展的程度要比城市里被關(guān)起來(lái)訓(xùn)練的孩子好得多。人的成長(zhǎng)環(huán)境本身是要講自然的，我們城市在這方面已經(jīng)做得很不夠了，現(xiàn)在為什么又要把農(nóng)村孩子擁有的一點(diǎn)自然的東西剝奪掉？”

這個(gè)案例可以引發(fā)我們一系列的深思：

農(nóng)村幼用的需要究竟是什么？他們更需要游泳圈還是雞蛋？是更多地玩，還是學(xué)點(diǎn)東西？

人的需要往往是與“缺少”聯(lián)系在一想的，缺少什么，就會(huì)渴望什么。農(nóng)村的幼稚兒特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的幼稚兒缺少的是什么？渴望的又是什么？美國(guó)國(guó)家研究院早期教育委員會(huì)在本世紀(jì)初發(fā)表的題為“渴望學(xué)習(xí)”的研究報(bào)告指出：“兒童一出世就渴望學(xué)習(xí)?！薄霸跊](méi)有任何一種課程或教學(xué)模式被證明是完美的情況下，幼兒接受精心策劃的、課程目標(biāo)明確又能整合各個(gè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)的優(yōu)質(zhì)早期教育，將使他們掌握更多更好的學(xué)習(xí)技能，為適應(yīng)下一階段學(xué)校教育的復(fù)雜要求打好基礎(chǔ)。如果兒童生活在貧困、母親受教育水平低、母親患有抑郁癥等可能限制他們獲得充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)及資源的家庭中，往往會(huì)面臨學(xué)業(yè)失敗的危險(xiǎn)。但是，如果他們能接受精心策劃的優(yōu)質(zhì)的早期教育，就可能獲得成功?！眱?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育課程應(yīng)該讓兒童學(xué)些什么呢？美國(guó)國(guó)家研究院早期教育委員會(huì)在提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，主要關(guān)注幼兒閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等內(nèi)容，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在這些領(lǐng)域里兒童“能夠?qū)W習(xí)的東西要比我們了解的更多”。我們可以從這個(gè)主導(dǎo)美國(guó)學(xué)前教育方向的研究報(bào)告中看到，在美國(guó)爭(zhēng)議了多年的話題終于有了“一錘定音”的結(jié)論。

對(duì)于當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒，是關(guān)注他們自身的經(jīng)驗(yàn)重要，還是給予他們優(yōu)質(zhì)的課程重要？

作為學(xué)前教育工作者，誰(shuí)都不會(huì)贊同“幼兒教育小學(xué)化”。但是，反對(duì)幼兒小學(xué)化，并不是不分青紅皂白地去反對(duì)幼兒閱讀（包括閱讀一些文字）和做運(yùn)算，這樣做并非在幫助那里的幼兒處縮小與城市幼兒之間的差距，并非在幫助處于弱勢(shì)地位的幼兒縮小與城市中產(chǎn)階層以個(gè)家庭的幼兒之間的差距，反而會(huì)導(dǎo)致原本就存在的差距繼續(xù)擴(kuò)大。我們應(yīng)該看到，只要有優(yōu)質(zhì)的課程和稱(chēng)職的教師，讓農(nóng)村的幼兒進(jìn)行早期閱讀和運(yùn)算并非壞事，這恰恰是那里的幼兒所需要要的。

而今，我國(guó)的農(nóng)村學(xué)前教育似乎正在亦步亦趨地追隨著發(fā)源于城市公立教育（特別是城市公立教育中的示范性教育機(jī)構(gòu)）的現(xiàn)成體系。如若我們制定的政策支持這樣的狀況存在，那么這究竟是好事還是壞事？

學(xué)前教育可以怎么樣 “學(xué)前教育可以怎么回事樣“這對(duì)于當(dāng)今我國(guó)需要作出巨大努力去普及學(xué)前教育的地區(qū)而言，恐怕不會(huì)是一個(gè)有多種回答的問(wèn)題。道路理很簡(jiǎn)單，是那些地區(qū)舉辦學(xué)前教育的條件使然，這無(wú)法回避和掩飾：

這些地區(qū)缺少有資質(zhì)的幼兒園教師，甚至根本就沒(méi)有合格的幼兒園教師；這些地區(qū)的幼兒園教師基本難以得到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使獲得了短期的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，也基本解決不了他們難以成為稱(chēng)積教師的問(wèn)題；這些地區(qū)的家長(zhǎng)接受教育的程度一般不高，他們對(duì)教育自已的孩子一般不會(huì)具有優(yōu)勢(shì)；這些地區(qū)的幼兒由于缺少早期教育的機(jī)會(huì)，一般在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等學(xué)習(xí)方面的能力較差，甚至很差；這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，各種信息相對(duì)閉塞，教育資源相對(duì)匱乏，甚至極度匱乏。

什么樣的條件辦什么樣的教育，學(xué)前教育也一樣。這是思考“學(xué)前教育可以怎么樣“的基本出發(fā)點(diǎn)之一，脫離了這個(gè)基本點(diǎn)，再好的想法也只是”紙上談兵“。

由此，我們?cè)谒伎籍?dāng)今需要普及學(xué)前教育的許多地區(qū)的“學(xué)前教育可以怎么樣“的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該有以下一些基本思路：

如何為那里的教師提供適合他們的課程？這樣的課程對(duì)幼兒而言，能改善他們所處的弱勢(shì)地位，能幫助他們?yōu)樯闲W(xué)打好基礎(chǔ)，解決上小學(xué)的困難甚至輟學(xué)等問(wèn)題，而不是在泛泛意義上去反對(duì)“幼兒教育小學(xué)化”，讓缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的教師始終處于云里霧里，無(wú)所適從。

如何為那里的教師提供適合他們的課程？這樣的課程對(duì)教師而言要具有“易操作性”。換言之，這樣的課程不是簡(jiǎn)單地將小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容下放到幼兒園，而要體現(xiàn)幼兒教育的特點(diǎn)；這樣的課程無(wú)需太高準(zhǔn)入門(mén)檻，無(wú)需太多培訓(xùn)要求，能讓教師只通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能上崗，就能“保底式”地實(shí)施教學(xué)。

如何為那里的教師提供適合他們的課程？這樣的課程既要有教育價(jià)值，又要低成本、低消耗。

當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及政策導(dǎo)向

（三）華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院

朱家雄

政策是有“時(shí)效性”的，政府在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和國(guó)情下需要推進(jìn)特定的政策，并以此確定期望達(dá)成的階段性目標(biāo)、為達(dá)成目標(biāo)而需要完成的任務(wù)、必須遵循的行動(dòng)原則以及與此匹配的步驟、措施和工作方式。政策是國(guó)家最高利益的觀念化、主體化和實(shí)踐化的反映，包括學(xué)前教育政策在內(nèi)的教育政策也不例外。

政策是有“正誤性”的。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正確的教育政策能推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展，錯(cuò)誤的教育政策則會(huì)導(dǎo)致教育事業(yè)走向歧路，甚至毀壞教育事業(yè)。

正確的教育政策基于兩個(gè)基本點(diǎn)：歷史條件和國(guó)情，離開(kāi)了這兩個(gè)基本點(diǎn)，教育政策就有可能導(dǎo)致謬誤?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）有關(guān)學(xué)前教育的政策是基于這兩個(gè)基本點(diǎn)制定的。

向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜是當(dāng)今發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的主調(diào)

在當(dāng)今我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史條件下，概據(jù)我國(guó)特定文化背景下的國(guó)情，向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜應(yīng)該是當(dāng)今發(fā)展我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的主調(diào)，學(xué)前教育政策的制定應(yīng)該朝著這個(gè)方向推進(jìn)。

所謂傾斜，指的是政策導(dǎo)向側(cè)重于某一方面?！督逃?guī)劃綱要》已經(jīng)明確規(guī)定“基本普及學(xué)前教育”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助“等，這些都是政策上規(guī)定學(xué)前教育向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的條文。

傾斜往往是不“平”、不“正”的，就是“故意往一側(cè)斜去”，這樣做的目的也許是為了更“平”、更“正”。例如，“給有戶籍的幼兒入園給予補(bǔ)助”似乎是個(gè)“公平”的策，但是這是“城鄉(xiāng)二元體制”，造成的一個(gè)現(xiàn)狀，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的背景下，在城市化進(jìn)程中，在貧富差距拉大的情況下，這就是一個(gè)不公平的教育政策；相反，“對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”看似是個(gè)“不平不正”的政策，但是體現(xiàn)的則是政府要通過(guò)“二次分配”縮小社會(huì)貧富差距，化解社會(huì)矛盾和沖突，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)，這在最大程度上體現(xiàn)了公平。又如，“發(fā)展城市與農(nóng)村學(xué)前教育并舉”似乎是個(gè)“公平”的政策，但是當(dāng)今我國(guó)城市的學(xué)前教育處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村的學(xué)前教育處于劣勢(shì)地位，“并舉”的政策只會(huì)造成優(yōu)勢(shì)的更優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)的更劣勢(shì)，這就是一個(gè)不公平的教育政策；相反，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”看似是個(gè)“不平不正”的政策，但是體現(xiàn)的則是政府將解決“三農(nóng)問(wèn)題”放在行政的首位，這樣的政策為的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的教育水平和生活質(zhì)量，保持和促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該說(shuō)，這在最大程度上體現(xiàn)了公平。誰(shuí)是優(yōu)勢(shì)群體，誰(shuí)是弱勢(shì)群體

既然學(xué)前教育政策應(yīng)該向社會(huì)弱勢(shì)弱群體傾斜，那么我們就應(yīng)該首先分清楚誰(shuí)是優(yōu)勢(shì)群體、誰(shuí)是弱勢(shì)群體，然后才能有效地解決如何傾斜的問(wèn)題。

優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì) 群體是兩個(gè)相對(duì)的概念。

一般而言，在城市中，相對(duì)于城市中產(chǎn)階級(jí)以上的人群而言，城市貧民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于城市居民而言進(jìn)城打工的民工及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于有文化和技能的民工而言，缺少文化和技能的進(jìn)城打工的民及其子女是弱勢(shì)群體。相對(duì)于生活在城市的一般兒童而言單親家庭的兒童、殘障兒童等是弱勢(shì)群體。

一般而言，在農(nóng)村，相對(duì)于生活在富裕地區(qū)的農(nóng)民及其子女而言，貧困地區(qū)、邊緣地區(qū)的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及其子女而言，居住在村莊的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于有勞動(dòng)力的農(nóng)民及其子女而言缺少勞動(dòng)力的農(nóng)民及其子女是弱勢(shì)群體；相對(duì)于家長(zhǎng)在身邊的農(nóng)民子女而言，留守兒童是弱勢(shì)群體。

包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育政策向弱勢(shì)群體傾斜，不僅是因?yàn)樗麄円彩枪?，?yīng)該享受公民應(yīng)有的公平的受教育的機(jī)會(huì)，而且是因?yàn)樗麄兿鄬?duì)缺少教育，缺乏資源，是因?yàn)樗麄冇纱硕狈ι鐣?huì)竟?fàn)幜?，從而可能?dǎo)致貧窮和處境不利狀況的代際循環(huán)。

包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育政策向弱勢(shì)群體傾斜，解決的是社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，不改善弱勢(shì)群體的生存狀況，不解決他們改變自身命運(yùn)的途徑——教育的問(wèn)題，社會(huì)和諧與穩(wěn)定是難以實(shí)現(xiàn)的。

任何政策的制定都不可能使所有的人受益。換言之，任何一項(xiàng)政策總是會(huì)讓部分人群受益，讓部分人群不受益甚至受損。由此，在思考我國(guó)學(xué)前教的有關(guān)政策問(wèn)題時(shí)，我們要時(shí)時(shí)將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，使他們能從政策的傾斜中受益。

將制定與實(shí)施政策的立場(chǎng)真正轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊 將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，通過(guò)政策的制定與實(shí)施讓弱勢(shì)群體真正受益，這在學(xué)前教育實(shí)踐中應(yīng)該如何落實(shí)呢？

美國(guó)學(xué)者理查德.喬治曾說(shuō)過(guò)，“所謂公正，就是指給予每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益，對(duì)可以等同的人或事物平等對(duì)待。對(duì)不可等同的人或事物區(qū)別對(duì)待。不管是優(yōu)勢(shì)群體還是弱勢(shì)群體，都有接受學(xué)前教育的權(quán)益，但是對(duì)于弱勢(shì)群體實(shí)施的學(xué)前教育應(yīng)該與優(yōu)勢(shì)群體有所不同，并通過(guò)政策使這樣的不同得到保障，否則就有可能出現(xiàn)看似公正實(shí)質(zhì)并不公正的事情。要將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到這一群體的幼兒缺少的不是“自發(fā)的、自主的、自選的，滿足自身興趣和需要的游戲”（也許他們中的不少人在一日生活中已有的主要就是學(xué)者們所謂的本體性游戲），他們最需要的是做好“入小學(xué)準(zhǔn)備”，主要是在語(yǔ)言、邏輯思維等方面的準(zhǔn)備，而不只是行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的準(zhǔn)備。因此，旨在解決這一問(wèn)題的政策應(yīng)該趨向于保證處于弱勢(shì)群體的兒童在入小學(xué)前做好入學(xué)準(zhǔn)備，給予必要的、有效的“補(bǔ)嘗”，在他們?nèi)雽W(xué)后不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)落后而輟學(xué)，特別是要能保證他們?cè)谌雽W(xué)后的最初幾年中學(xué)習(xí)成績(jī)不落后，以免他們喪失自信心。

由此，在為弱勢(shì)群體制定和實(shí)施政策時(shí)，要強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一的、確何底線的“課程標(biāo)準(zhǔn)”，要強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)清晰的教學(xué)內(nèi)容和材料，要強(qiáng)調(diào)的是可以測(cè)量的“評(píng)估手段和方法”?；谶@樣的思考，對(duì)屬于弱勢(shì)群體的幼兒，通過(guò)政策去反對(duì)他們閱讀、理解文字和運(yùn)算，反對(duì)他們?nèi)ナ褂米x本和操作材料等，那是“本末倒置”的?；谶@樣的思考，通過(guò)課后學(xué)校、輔導(dǎo)班等額外輔導(dǎo)幫助處境不利或能力有限的兒童增加受教育的時(shí)間，為有特殊需要的兒童開(kāi)展個(gè)別化教育計(jì)劃等，都是可以采取措施；相反通過(guò)政策不分青紅皂白地“封殺”，這樣的做法是不可取的。

要將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體一邊，我們需要清楚地認(rèn)識(shí)到弱勢(shì)是相對(duì)而言的，要舍得將教育資源投入到真正需要投入的地方。誰(shuí)都知道，越是貧困的人群，他們對(duì)于改變現(xiàn)狀的需要越為強(qiáng)烈，對(duì)于改變他們現(xiàn)狀的能力就越為薄弱。在2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什曾簽署過(guò)一個(gè)《不讓一個(gè)兒童落后法案》，明確提出聯(lián)邦政府能夠而且必需縮小處境不利兒童與同齡人之間的成績(jī)差距，確保所有兒童在學(xué)業(yè)上都能進(jìn)步，其基本保障就在于將教育資源配置到最需要的地方。即社會(huì)弱勢(shì)群體所在的地方。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育的資源匱乏，因此更應(yīng)該將有限的資源集中投在最需要投入的地方，為社會(huì)弱勢(shì)群體排憂解難。

由此，在為弱勢(shì)群體制定和實(shí)施政策時(shí)，要切實(shí)為最需要教育經(jīng)費(fèi)和資源投入的地方解決的問(wèn)題，要“雪中送炭”，不要“錦上添花”。具體地講，公共教育資源的投入主要應(yīng)該是普惠性的，而不是“窗口型”的，要用以保住“底線”“不讓一個(gè)幼兒被落下”，而不是用以“示范”，以表“政績(jī)”。基于這樣的思考，我們可以這樣認(rèn)為，對(duì)于為弱勢(shì)群體的幼兒舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，政府如果因?yàn)槠溆行┓矫娌环稀百|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”加以取締，而不是給予支持和扶持，相反，將大量的教育資源投入“高品質(zhì)”“高水平”的教育機(jī)構(gòu)，為少數(shù)優(yōu)勢(shì)群體服務(wù)，那是“本末倒置”的。例如，在落實(shí)“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的政策時(shí)，若是將公共教育經(jīng)費(fèi)主要投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼園的建設(shè)中，看似在落實(shí)這個(gè)政策，卻有“將教育不公平向農(nóng)村延伸”的“嫌疑”，因?yàn)閺恼紦?jù)比列不大的公立中心幼兒園中真正受益的主要會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中相對(duì)“有錢(qián)有勢(shì)”的優(yōu)勢(shì)群體，而不是生活在村莊里真正需要資助的貧困的農(nóng)民及其子女。

第四篇：子洲縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

子洲縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

李文寧 王亞峰

黨和政府始終把學(xué)前教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，發(fā)展學(xué)前教育有助于基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高，有助于家庭幸福和睦，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

一、學(xué)前教育基本情況(一)園校設(shè)臵和分布。

全縣現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)前教育園校89所，其中公辦幼兒園2所，民辦幼兒園2所，附設(shè)學(xué)前班的九年一貫制學(xué)校8所，附設(shè)學(xué)前班的小學(xué)77所。城區(qū)現(xiàn)有幼兒園3所,其中公辦幼兒園1所,民辦幼兒園2所,城區(qū)附設(shè)學(xué)前班的小學(xué)4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園1所，附設(shè)學(xué)前班的學(xué)校16所，附設(shè)學(xué)前班的農(nóng)村小學(xué)65所。

（二）適齡人口分布及入園情況。

全縣3-6周歲人口總計(jì)12280名，其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移外出學(xué)前兒童5526名，境內(nèi)居住和留守兒童6754名。在年齡分布上，3周歲兒童1672名，未入園；4周歲兒童1683名，已入園403名，入園率24%；5周歲兒童1694名，已入園641名，入園率38%；6周歲學(xué)前兒童1705名，已入園1466名，入園率86%。全縣在園（班）兒童2510名，設(shè)88個(gè)保教班，在園教師79名。其中城區(qū)在園兒童1330名，開(kāi)設(shè)27個(gè)保育班，班均學(xué)前生49名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在園（校）學(xué)前兒童1180名，開(kāi)設(shè)61個(gè)教學(xué)班，班均兒童20名。

（三）幼教條件。

全縣學(xué)前教育辦園（班）條件十分簡(jiǎn)陋。縣幼兒園和縣城內(nèi)2所民辦幼兒園設(shè)有學(xué)前生休息室和學(xué)前生餐飲室，其它幼兒園（班）均沒(méi)有學(xué)前生休息和餐飲設(shè)施。部分幼兒園（校）有零星的幼兒活動(dòng)器械，多數(shù)附設(shè)學(xué)前班的學(xué)校沒(méi)有幼兒活動(dòng)器械。全縣幼兒園（班）均沒(méi)有學(xué)前教育功能部室及其保教器材。

（四）師資水平。

全縣公辦幼兒園園長(zhǎng)2名，均為幼師學(xué)歷，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，均參加崗位培訓(xùn)，崗位合格率100%；民辦幼兒園負(fù)責(zé)人2 名，學(xué)歷和崗位均不達(dá)標(biāo)。在編專(zhuān)任和聘任教師73名，公辦幼兒園（班）在編教師63名，取得幼師學(xué)歷或相當(dāng)于幼師學(xué)歷19名，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率30%；在年齡結(jié)構(gòu)上，51歲以上教師8名，占教師總數(shù)的13%；41-50歲的教師35名，占教師總數(shù)的56%；31-40歲的教師10名，占教師總數(shù)的24%；30歲以下的教師5名，占教師總數(shù)的8%。民辦幼兒園聘任專(zhuān)任教師10名，其中幼師學(xué)歷1名，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷1名，高中學(xué)歷8名，年齡全部在30歲以下。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣,也是一個(gè)貧困縣。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視教育工作，把教育事業(yè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是“兩基”達(dá)標(biāo)以來(lái)，進(jìn)一步加大教育投入，教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。但由于種種原因，學(xué)前教育相比其它各類(lèi)教育發(fā)展緩慢。

（一）管理體制滯后，辦園水平不高。

3-6周歲時(shí)是孩子智力開(kāi)發(fā)性格形成的黃金時(shí)段，因此，學(xué)前教育在很大程度上影響著孩子的一生。目前，全縣學(xué)前教育沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，縣教育局根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)一管理?？h辦1所幼兒園，園長(zhǎng)和保教人員由縣教育局任用和調(diào)配使用，但沒(méi)有專(zhuān)職保育人員和醫(yī)務(wù)人員。民辦幼兒園2所，已通過(guò)縣教育局審批并注冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理。其它九年制學(xué)校和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班由學(xué)校管理。全縣幼兒園（校）還沒(méi)有省市級(jí)示范幼兒園。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件建設(shè)落后。

全縣有1所縣辦幼兒園，縣財(cái)政由于經(jīng)費(fèi)困難對(duì)學(xué)前教育還沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算。學(xué)前教育按縣物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，能夠維持正常的收支運(yùn)轉(zhuǎn)，但辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋。大部分幼兒園不僅校舍不符合規(guī)范要求（即幼兒學(xué)習(xí)、生活分離），而且其中多數(shù)幼兒園連最基本的幼兒游樂(lè)設(shè)施都沒(méi)有，更談不上活動(dòng)場(chǎng)所了。陽(yáng)光幼兒園距離天然氣井十多米，且園舍是臨時(shí)工棚改造；雙語(yǔ)幼兒園是租來(lái)的民房，設(shè)備很簡(jiǎn)陋。縣職工幼兒園校舍少，且有700多名幼兒，最大班額70人，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一倍，還有上百名適齡兒童無(wú)法入園。

（三）師資力量薄弱，“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，幼師院校畢業(yè)生所占比例太小，相當(dāng)一部分教師沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。不少學(xué)校學(xué)前班基本是每個(gè)班只配一名教師，沒(méi)有分設(shè)教養(yǎng)員和保育員，幼兒的保育功能被嚴(yán)重弱化。一些幼兒園和個(gè)別附設(shè)學(xué)前班，為了迎合家長(zhǎng)心理，違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)幼兒的教學(xué)也參照小學(xué)的做法，注重讀、寫(xiě)、拼的學(xué)習(xí)，個(gè)別學(xué)前班給幼兒考試排名次，“小學(xué)化”現(xiàn)象十分突出，缺乏科學(xué)的施教方法，致使幼兒智力得不到良好開(kāi)發(fā)。

（四）辦園規(guī)模不達(dá)標(biāo)，安全隱患重重。

我縣除了一所縣職工幼兒園和馬蹄溝中心幼兒園外，主要靠社會(huì)力量承辦，個(gè)別下崗職工，社會(huì)無(wú)業(yè)人員為了生計(jì)，他們利用私房或租房開(kāi)辦個(gè)體幼兒園，因資金不足，辦園規(guī)模達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使安全隱患較多。一是由于幼兒活動(dòng)室空間小，幼兒多，聚集密度大，如遇特殊情況緊急疏散時(shí)易引發(fā)安全事故。二是接送幼兒隨意性大，無(wú)安全制度，在接送幼兒方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的接送登記冊(cè)，有的不按時(shí)接送，有的隨意委托他人接送，有的甚至不接送，路途安全保障差。三是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)安全保衛(wèi)人員，如遇社會(huì)閑雜人員強(qiáng)行進(jìn)入園區(qū)，園校方缺乏有效保衛(wèi)力量予以制止。四是飲食衛(wèi)生條件差，有些幼兒園根本就沒(méi)有衛(wèi)生許可證，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不嚴(yán)，廚師無(wú)健康證，防鼠、防蠅等措施不到位，嚴(yán)重影響幼兒健康發(fā)育。

（五）城區(qū)縣辦幼兒園發(fā)展滯后。

始建于1978年的唯一一所公辦的縣職工幼兒園，基礎(chǔ)設(shè)施差，沒(méi)有洗手設(shè)施；鍋爐及供暖管道陳舊，需更換維修；門(mén)窗破舊，不能正常開(kāi)啟通風(fēng)；園區(qū)狹小，無(wú)法滿足幼兒活動(dòng)要求；班額過(guò)大，存在不安全隱患。目前，最大的問(wèn)題就是縣職工幼兒園園前的土地問(wèn)題，一直得不到解決，現(xiàn)在的縣職工幼兒園校舍少，學(xué)生多，本來(lái)許多孩子入園就存在著很大的困難，再加上每天都有大小車(chē)輛在園區(qū)外的空地上隨意出入和停放，上學(xué)和放學(xué)時(shí)，車(chē)輛就更多了，安全問(wèn)題就更難保障了。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，也制約著幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

三、建議和意見(jiàn)

（一）加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，支持學(xué)前教育的發(fā)展，并新建縣第二幼兒園。

一是要加大對(duì)學(xué)前教育的投入。將學(xué)前教育納入公共財(cái)政，調(diào)整財(cái)政支出，財(cái)政支出中安排一定比例用于學(xué)前教育的建設(shè)與維護(hù)、教育活動(dòng)開(kāi)支等幼教事業(yè)。幼兒園和附設(shè)學(xué)前班的學(xué)校要逐年有計(jì)劃地從收費(fèi)中拿出一定比例的資金改善學(xué)前教育辦學(xué)條件。二是要支持學(xué)前教育的發(fā)展，新建縣第二幼兒園。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，將其納入基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模。為學(xué)前教育積極創(chuàng)造條件，在居民聚集的地方或者可利用的閑臵教育資源，新建縣第二幼兒園，以緩解當(dāng)前幼兒入園難的問(wèn)題。

三是重點(diǎn)解決縣職工幼兒園園區(qū)狹小的問(wèn)題。明確縣幼兒園園外土地使用權(quán)屬，籌集資金，改擴(kuò)建縣幼兒園。在縣職工幼兒園原有的基礎(chǔ)之上，將閑臵在園區(qū)外的土地供幼兒園使用，以緩解城區(qū)幼兒入園難的問(wèn)題。

（二）增強(qiáng)防范意識(shí)，提高安全管理水平。

要樹(shù)立安全第一的意識(shí)，形成校方、家長(zhǎng)和社會(huì)共同參與安全管理的有效預(yù)防機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)幼兒園的監(jiān)督、檢查和管理力度，確保兒童安全。一是在園校門(mén)衛(wèi)的管理上，要配備園校保安人員；上學(xué)和放學(xué)時(shí)，園校方積極與公安部門(mén)聯(lián)系，由公安人員配合園校，保障學(xué)生的出入和過(guò)馬路安全。二是幼兒園進(jìn)一步完善衛(wèi)生設(shè)施，做好碗筷消毒，防鼠、防蠅、防病等衛(wèi)生保健工作，要使用符合餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的灶具、餐具，禁止有毒有害塑料制品進(jìn)廚房。三是要建立應(yīng)急預(yù)案，各幼兒園要在不斷加強(qiáng)安全教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)行防火、防震等方面的演練，以進(jìn)一步增強(qiáng)師生的安全意識(shí)及防范能力。

（三）整頓辦園秩序，健全責(zé)任制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)幼兒教育法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園的管理，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范辦園行為。加大對(duì)民辦個(gè)體幼兒園辦園整治力度，對(duì)那些管理不規(guī)范，安全隱患大，又無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要嚴(yán)格辦園審批準(zhǔn)入制度，不合格者一律不予注冊(cè)登記。進(jìn)一步建立健全幼兒安全責(zé)任制度，切實(shí)把幼兒安全責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)防幼兒意外事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高幼兒教師素質(zhì)。

建議縣教育局對(duì)幼兒師資方面制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分批輪崗進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。發(fā)展幼兒教育事業(yè)要從培養(yǎng)和提高師資入手，抓緊在職教師的培訓(xùn)工作，同時(shí)吸納從幼師畢業(yè)的有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好師德素質(zhì)的學(xué)生從事學(xué)前教育，克服幼兒教師老齡化問(wèn)題。教育主管部門(mén)要將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計(jì)劃中，要定期對(duì)園長(zhǎng)（校長(zhǎng)）、幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)（可利用寒暑假）；各幼兒園（學(xué)校）要采取多種方式，提高園長(zhǎng)的管理水平和幼兒教師的綜合素養(yǎng)，尤其是書(shū)法、音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)等技能，從而提高學(xué)前教育的質(zhì)量。

（五）努力培養(yǎng)幼兒良好的思想品德。

幼兒教育實(shí)質(zhì)上是啟蒙教育，影響兒童一生的成長(zhǎng)和發(fā)展，培養(yǎng)幼兒良好的思想品德是家庭、校園、社會(huì)的共同的責(zé)任。一是要努力培育健康文明的家風(fēng)、校（園）風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，教師、家長(zhǎng)及社會(huì)成年人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，以身作則，講文明語(yǔ)言，做有益之事，為幼兒做表率，樹(shù)榜樣。二是要有針對(duì)性的開(kāi)展一些主題實(shí)踐活動(dòng)，以此為載體，讓幼兒逐步養(yǎng)成講文明、懂禮貌、講衛(wèi)生、學(xué)科學(xué)的良好思想品德和生活行為習(xí)慣。三是要注重傳統(tǒng)教育，讓幼兒從小事做起，孝敬父母，尊重師長(zhǎng)，友愛(ài)同學(xué)，成為中華文明、傳統(tǒng)美德的繼承者。

目前，我縣學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)比較薄弱，還不能滿足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。只有把學(xué)前教育同義務(wù)教育同等重視，確立學(xué)前教育公益性地位，把學(xué)前教育真正納入國(guó)民教育系列，才能促進(jìn)學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。

第五篇：發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

1.發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

我國(guó)學(xué)前教育資源仍較為稀缺，解決“入園難”問(wèn)題是群眾的急切期盼。唐春成/圖

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的起始階段，在我國(guó)基礎(chǔ)教育和終身教育體系中占有不可替代的奠基地位，學(xué)前教育的發(fā)展需要學(xué)前教育領(lǐng)域的不斷深化，更需要整個(gè)教育制度的不斷調(diào)整、補(bǔ)充、創(chuàng)新乃至變革。另一方面，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育的質(zhì)量，需要政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、家庭等多方面通力協(xié)作，形成教育合力。

發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系著社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)與教育等民生問(wèn)題

學(xué)前教育是一項(xiàng)重要民生工程，學(xué)前教育事業(yè)兼具社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)和教育三重職能。從社會(huì)福利上看，學(xué)前教育是政府支持家庭養(yǎng)育下一代和減少兒童起點(diǎn)差異計(jì)劃的組成部分，它對(duì)于糾正社會(huì)階層差異導(dǎo)致的教育不平等有重要作用；從經(jīng)濟(jì)上看，學(xué)前教育為婦女就業(yè)提供強(qiáng)有力的支持，它對(duì)增加家庭收入與家庭消費(fèi)都有重要意義；從教育上看，學(xué)前教育對(duì)學(xué)前兒童的早期認(rèn)知、情感和技能開(kāi)發(fā)都有不可替代的重要作用。因此，學(xué)前教育的發(fā)展定位需要在社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)與教育這三種框架下加以確定。

我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，學(xué)前教育還不能滿足所有學(xué)前兒童享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)和接受同等質(zhì)量的教育，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育資源仍較為稀缺，不完全符合純粹公共產(chǎn)品的基本特性?，F(xiàn)實(shí)中“公立園擠不進(jìn)、私立園上不起”的“入園難”“入園貴”的情形在各地都比較普遍，加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，由于目前我國(guó)學(xué)前教育公益定位不清，政府在發(fā)展學(xué)前教育，均衡教育資源中的責(zé)任缺失，以及市場(chǎng)發(fā)育不良，致使在學(xué)前教育階段，政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)沒(méi)有跟上社會(huì)發(fā)展的需求，學(xué)前教育成為基礎(chǔ)教育發(fā)展中的“短板”，其發(fā)展規(guī)模和速度都明顯落后于其他教育階段。

發(fā)展學(xué)前教育離不開(kāi)整個(gè)教育制度與系統(tǒng)的變革與發(fā)展

學(xué)前教育是非義務(wù)教育，在整個(gè)教育系統(tǒng)中具有不依附于其他層次和類(lèi)型的獨(dú)立存在價(jià)值，即表現(xiàn)為在學(xué)前教育階段促進(jìn)幼兒全面而富有個(gè)性化的發(fā)展。然而，任何階段的教育對(duì)幼兒的作用都不是一勞永逸的，任何階段的教育都要與后續(xù)或后一階段的教育相結(jié)合才能真正顯示其作用與價(jià)值。正如我國(guó)古代蒙學(xué)的原則與方法，幼兒教育貴在“養(yǎng)正”，在人的身心未定型時(shí)避免幼兒的發(fā)展走向“歧途”。因此，在承認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人的終身發(fā)展具有關(guān)鍵作用的同時(shí)，學(xué)前教育的價(jià)值勢(shì)必也要放置于整個(gè)人生發(fā)展與教育的動(dòng)態(tài)過(guò)程中去考察。學(xué)前教育的發(fā)展與國(guó)家的教育根本制度、教育基本制度與教育具體制度的變革總趨勢(shì)是一致的。教育制度規(guī)定著教育結(jié)構(gòu)和教育資源的配置原則與方式、政府的教育管理權(quán)力與責(zé)任、學(xué)校教育活動(dòng)的組織和管理的權(quán)力與責(zé)任、課程的內(nèi)容與實(shí)施的基本原則和要求、教師的教育行為的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的受教育權(quán)利與義務(wù)等。因此，學(xué)前教育的發(fā)展也需要整個(gè)教育制度的不斷發(fā)展與變革。

當(dāng)前，幼兒園教育“小學(xué)化”是一個(gè)老生常談卻又一直得不到妥善解決的問(wèn)題。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，幼兒園教育“小學(xué)化”實(shí)際上關(guān)涉中小學(xué)“應(yīng)試教育”，幼小銜接等整個(gè)學(xué)校教育制度中存在的問(wèn)題。在“應(yīng)試教育”模式依然根深蒂固的社會(huì)環(huán)境下，升學(xué)“指揮棒”仍然在發(fā)揮巨大作用。幼兒園為入小學(xué)而做的單向準(zhǔn)備，形成幼小銜接“一邊倒”的局面。這樣，幼兒園教育“小學(xué)化”必然與小學(xué)階段，乃至整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)存在直接或間接的聯(lián)系，幼兒園教育的“去小學(xué)化”自然不能完全脫離整體的學(xué)制系統(tǒng)而獲得獨(dú)立、徹底的解決。

發(fā)展學(xué)前教育需要政府、社會(huì)、幼兒園與家庭形成合力

人的教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育工程，包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，在這項(xiàng)教育工程里，家庭、學(xué)校（托幼園所）、社會(huì)發(fā)揮著各自的職能作用。在構(gòu)建學(xué)前教育體系方面，政府起著決定性主導(dǎo)作用。政府職能是否充分發(fā)揮、性質(zhì)及其程度如何，是影響和決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方向和質(zhì)量的核心與首要因素。發(fā)揮各級(jí)政府在保障學(xué)前教育發(fā)展的方向，規(guī)劃重大政策的制定，保障學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入、組織管理、教師隊(duì)伍建設(shè)和教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估等方面的作用，是推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)前教育全面、高效、健康與均衡發(fā)展的有力保障。除此之外，幼教機(jī)構(gòu)與家庭是實(shí)施學(xué)前教育的重要合作伙伴，兩者之間只有相互溝通交流、彼此支持合作、共享教育資源才能有效促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列學(xué)前教育的政策與法規(guī)，明確指出了幼兒園必須與家庭、社區(qū)相互配合，以提高教育影響的一致性和有效性。2012年教育部發(fā)布的《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》更是將幼兒園教師與幼兒家長(zhǎng)作為政策實(shí)施對(duì)象的第一個(gè)真正意義上的國(guó)家級(jí)政策?？梢?jiàn)，學(xué)前教育的發(fā)展是政府、社會(huì)、幼教機(jī)構(gòu)、家庭共同的責(zé)任。而針對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)“成人本位”的家長(zhǎng)制與師生關(guān)系，“不讓孩子輸在起跑線上”的意識(shí)，以及不少家長(zhǎng)持有“望子成龍”“望女成鳳”的過(guò)高心理期望，全社會(huì)應(yīng)該尋求理性人才觀的復(fù)歸，樹(shù)立起全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的人才觀，不僅包括認(rèn)知的發(fā)展，還包括身體、社會(huì)性和情緒情感的發(fā)展。只有這樣，才能在公眾的文化心理與意識(shí)層面理性認(rèn)識(shí)兒童，澄清學(xué)前教育的價(jià)值，使學(xué)前教育符合社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的需求，促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.“文化＋”與文化產(chǎn)業(yè)崛起

“國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之魂，文以鑄之。”在歷史的長(zhǎng)河中，文化，使人類(lèi)告別野蠻與愚昧，形成民族、國(guó)家、社會(huì)的精神支柱，催生了無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從蠻荒進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的文明階段。從游牧文明、農(nóng)耕文明，到一輪緊似一輪的工業(yè)革命，文化不僅是民族的圖騰、國(guó)家的標(biāo)識(shí)，更成為一民族、一國(guó)家、一群體生生不息、自強(qiáng)奮進(jìn)的核心支撐——文化始終是人類(lèi)文明不斷攀升的助力和云梯。

今天，信息化推動(dòng)的新一輪工業(yè)革命，使人類(lèi)文明進(jìn)入文化社會(huì)、文化科技、文化產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)濟(jì)的新境界；以文化軟實(shí)力為重要支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋”構(gòu)建的虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的融合，催生了全新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意社會(huì)、創(chuàng)意國(guó)家的創(chuàng)客、極客時(shí)代；虛擬世界和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻孕育的產(chǎn)品承載著物質(zhì)與文化的雙重屬性，滿足人們的物質(zhì)需求，也傳遞著價(jià)值理念——人類(lèi)的文化自覺(jué)達(dá)到了空前的高度。“文化＋”的概念應(yīng)運(yùn)而生，“文化＋”的思想理念及其社會(huì)形態(tài)、科技形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正以不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、不可阻擋的歷史大勢(shì)撲面而來(lái)。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入“文化＋”的時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)正成為人類(lèi)社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。誰(shuí)有了“文化＋”的自覺(jué)，誰(shuí)搶占了“文化＋”的先機(jī)，誰(shuí)乘上了以“文化＋”為引擎的快車(chē)，誰(shuí)就可能是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的主宰。

一、“文化＋”的力量

恩格斯說(shuō)：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3版，第3卷，第492頁(yè)）事實(shí)上，人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的每一步都是“文化＋”的累計(jì)與遞進(jìn)。

“文化＋”，不是1＋1等于2，不是傳統(tǒng)數(shù)學(xué)概念上簡(jiǎn)單的程式化加減，而是文化與其他事物從不自覺(jué)到自覺(jué)的融合，是由一種觀念、理論和合理的構(gòu)想進(jìn)入到實(shí)踐的一種行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃和模式，是文化更加自覺(jué)、主動(dòng)地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透?！拔幕钡摹埃?，是文化的植入、融合、滲透、主導(dǎo)，核心是賦予事物活的文化內(nèi)核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態(tài)和文化價(jià)值，是給事物植入文化的DNA。有人提出“＋文化”行不行？回答是否定的，因?yàn)椤埃幕?，只是表象的包裝、附著、粉飾和牽強(qiáng)附會(huì)?！拔幕迸c“＋文化”，有著主體與客體的倒置。比如，文化產(chǎn)業(yè)之“文化”，文化是主體，是能動(dòng)的、處在主導(dǎo)地位的；而產(chǎn)業(yè)文化之“文化”，文化是客體，是產(chǎn)業(yè)的寄生物、衍生物，是被動(dòng)的，是標(biāo)簽式的附著著的東西。

文化＋民族，為民族注入凝聚力、向心力和內(nèi)生力；文化＋社會(huì)，使人類(lèi)社會(huì)成為文化自覺(jué)下智慧能動(dòng)、有機(jī)有序、不斷進(jìn)步的文明社會(huì)；文化＋中國(guó)，中國(guó)由農(nóng)耕文明走進(jìn)工業(yè)文明，又由中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造；文化＋城市，使城市由遮風(fēng)擋雨的居所成為智慧的家園；文化＋文化，催生更加能動(dòng)的文化自覺(jué)，在包容多元中推動(dòng)文化繁榮，融合人類(lèi)精神血脈，滋潤(rùn)和諧社會(huì)；文化＋旅游，賦予旅游人文的魅力和鄉(xiāng)愁的慰藉；文化＋產(chǎn)業(yè)，搭建起產(chǎn)業(yè)攀緣上升的云梯，注入老產(chǎn)業(yè)新的活力，催生雨后春筍般的新產(chǎn)業(yè)、新創(chuàng)意、新業(yè)態(tài)；文化＋商品，商品承載了思想的內(nèi)核和精神的重量，賦予商品物質(zhì)與精神的雙重價(jià)值；文化＋經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)走入自由經(jīng)濟(jì)的天地，催生出“互聯(lián)網(wǎng)＋”等嶄新的經(jīng)濟(jì)空間，打造出強(qiáng)勁的超級(jí)經(jīng)濟(jì)引擎；文化＋科技，催生出文化科技的新境界，科技在文化的滋養(yǎng)下加速裂變，人類(lèi)社會(huì)迎來(lái)高度智慧的信息時(shí)代；文化＋互聯(lián)網(wǎng)，賦予機(jī)械的互聯(lián)網(wǎng)以文化的內(nèi)核、智慧、內(nèi)涵和堅(jiān)挺的軟實(shí)力、誘人的吸引力；文化＋“互聯(lián)網(wǎng)＋”，賦予“互聯(lián)網(wǎng)＋”生命源，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”的附著力，使互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到人存在的每個(gè)角落，也使文化滲入人類(lèi)社會(huì)的每個(gè)毛孔，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“云”運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑??“文化＋N”，拓展無(wú)限空間、注入無(wú)窮潛力、催生不盡的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造。

人類(lèi)自從走出自然經(jīng)濟(jì)的曠野而邁進(jìn)自由文明的天地，從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)文化的相伴相隨。今天，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)迅猛興起并逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)逐步向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的高地，一定是文化的高地；文化的高峰，一定推動(dòng)多元裂變的經(jīng)濟(jì)高原的抬升；“文化＋”越豐富、越深入、越廣泛，經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)勁、越發(fā)達(dá)、越繁榮；文化＋經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)今時(shí)代天作之合的佳配，有了文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)姻，經(jīng)濟(jì)在文化的基因中裂變，文化在經(jīng)濟(jì)的承載下綻放，其構(gòu)建形成的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)為“體”、產(chǎn)品為“橋”、文化為“魂”，融入社會(huì)、鏈接市場(chǎng)、親和大眾，以其超凡的融匯性、永不止步的創(chuàng)新性、自我調(diào)適的柔性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏而充滿旺盛的生命力。

——這就是“文化＋”的力量！“文化＋”，是文化的新自覺(jué)、是一個(gè)時(shí)代引擎的升級(jí)版、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)劃時(shí)代的新標(biāo)識(shí)；“文化＋”，提升一個(gè)民族的重量、一個(gè)國(guó)家的分量、一個(gè)社會(huì)的體溫、一個(gè)時(shí)代的發(fā)展力和競(jìng)爭(zhēng)力。在“文化＋”的時(shí)代，沒(méi)有注入文化內(nèi)核、文化元素、文化細(xì)胞和文化支撐的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商品、城市乃至社會(huì)和民族，都必將面臨沒(méi)落的命運(yùn)。

二、“文化＋”的自覺(jué)自信

我們正處在“文化＋”的時(shí)代，“文化＋”雖然方興未艾，卻展現(xiàn)出必然的歷史大勢(shì)和無(wú)限廣闊的發(fā)展前景。先覺(jué)者已經(jīng)在享受“文化＋”的盛宴，遲覺(jué)者還需要“驚蟄”般的“文化＋”啟蒙。能否抓住機(jī)遇、乘上“文化＋”的“早班”車(chē)，需要我們樹(shù)立敏銳的“文化＋”自覺(jué)、昂揚(yáng)的“文化＋”自信和落后就無(wú)“車(chē)”可乘的“文化＋”憂患。

“文化＋”的自覺(jué)，源于人類(lèi)不自覺(jué)的“文化＋”，人們其實(shí)早就享用著“文化＋”的恩惠。中國(guó)的“王麻子”剪刀，因?yàn)樽⑷肓恕巴趼樽印笔炙囄幕p收；中國(guó)的瓷器和絲綢，因?yàn)樽⑷肓恕癈HINA”而歷久彌新并使古老中華譽(yù)滿全球；二戰(zhàn)時(shí)美軍的野戰(zhàn)罐頭，兼容自動(dòng)加熱和飯、菜、湯、咖啡、香煙等多重要素，因?yàn)槌錆M對(duì)士兵溫飽和人文的雙重關(guān)懷而倍受青睞。

“文化＋”早已在第三次工業(yè)革命中悄然興起，并成為其先驅(qū)們決勝市場(chǎng)的秘密武器。文化＋產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)孕育出新概念，日本的汽車(chē)工業(yè)早已摒棄“交通工具”的單一理念而注入流線型感官設(shè)計(jì)、舒適度人文關(guān)懷和微空間通訊、辦公、娛樂(lè)等多重功能，文化汽車(chē)成為日本汽車(chē)工業(yè)的殺手锏，“新概念”汽車(chē)正風(fēng)靡世界；“文化＋”使產(chǎn)品極富競(jìng)爭(zhēng)力，云量的創(chuàng)新、創(chuàng)造和發(fā)明使全球進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)代，創(chuàng)造還是制造，決定著全球經(jīng)濟(jì)板塊的海拔高度；“文化＋”催生廣告業(yè)在全球市場(chǎng)鋪天蓋地，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)演變成文化的競(jìng)爭(zhēng)。

“文化＋”衍生的文化產(chǎn)業(yè)，成為朝陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額分別是：美國(guó)31%，日本20%，歐洲國(guó)家10%—15%、韓國(guó)15%。在國(guó)內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP較大比重的是北京和上海，北京2014年為13.1%，上海2013年為11.5%。在寧夏，全省合力打造穆斯林文化產(chǎn)業(yè)，2015年上半年完成產(chǎn)值近200億元，吳忠縣成為“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的世界清真食品和穆斯林用品集散地。

“文化＋”，承載著經(jīng)濟(jì)與政治的雙重功能。一方面，“文化＋”孕育出的文化產(chǎn)業(yè)，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和核心經(jīng)濟(jì)支撐。文化產(chǎn)品作為兼容物質(zhì)和精神雙重價(jià)值的商品，作為全球多樣的物質(zhì)文化和不同的精神文化風(fēng)云際會(huì)的媒介，作為人們改造自然也改造自己的工具，作為人類(lèi)的“精神氧氣”和人們的“心靈雞湯”，凸顯出打破民族、國(guó)家、膚色、宗教、語(yǔ)言等各種禁錮的世界性的巨大社會(huì)需求，繁衍出五光十色的樣態(tài)和海量的商品，拓展出廣闊的市場(chǎng)，展現(xiàn)出巨大的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)能量。阿里巴巴、淘寶網(wǎng)的大行其道，正是因?yàn)橛腥碌奈幕M(fèi)觀作支撐。另一方面，“文化＋”打造的文化產(chǎn)業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)輸出和市場(chǎng)占領(lǐng)的比拼平臺(tái)，也是文化精神和價(jià)值觀輸出和較量的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)。在文化的餐桌上，人們的消費(fèi)不僅是物質(zhì)的滿足和身心的愉悅，更是思想靈魂的滌蕩。在西方世界，文化產(chǎn)品不僅是其重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)力支撐，更成為他們輸出價(jià)值觀、策動(dòng)他國(guó)“顏色革命”的重要工具。一部美國(guó)大片，使人們享受著感官的刺激，同時(shí)，也悄無(wú)聲息地使人們?cè)馐芪鞣絻r(jià)值觀的滴灌侵蝕；一部韓劇，不僅占據(jù)了中國(guó)人夜生活的黃金時(shí)段，而且潛移默化地改變著國(guó)人的生活方式和語(yǔ)言習(xí)慣。日本制定的《文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》則更加直白地說(shuō)：“文化產(chǎn)業(yè)不僅直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系到我國(guó)的外交利益?！?/p>

中國(guó)從來(lái)不乏文化資源，博大精深的中華經(jīng)典、精美絕倫的中國(guó)手藝、神話般的中國(guó)故事、多民族的文化傳承、樹(shù)大根深的文化體量，都是舉世不二的文化資源優(yōu)勢(shì)；中國(guó)從來(lái)不乏“文化＋”的智慧，粉黛＋絲綢、國(guó)畫(huà)＋瓷器、泥人張＋雕塑、舌尖上的中國(guó)＋餐飲、中國(guó)工藝＋裝備百貨，哪樣不是世界爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)；中國(guó)從來(lái)不乏“文化＋”的實(shí)踐，從馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，到今天的中國(guó)模式、中國(guó)道路、中國(guó)智慧、中國(guó)特色，那個(gè)不是“文化＋”的經(jīng)典。在“文化＋”的博弈中，我們需要居安思危，但不必妄自菲薄，只要我們樹(shù)立“文化＋”的自覺(jué)，保持“文化＋”的定力，“文化＋”的時(shí)代一定屬于中國(guó)。

三、“文化＋”與“互聯(lián)網(wǎng)＋”

談到“文化＋”，必然關(guān)聯(lián)到“互聯(lián)網(wǎng)＋”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”已經(jīng)蓬勃興起，成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的方向，因此，需要厘清“文化＋”與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的相互關(guān)系，使二者更為自覺(jué)地相互促進(jìn)，共生共榮。

“文化＋”與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的內(nèi)在聯(lián)系十分緊密。“文化＋”，是母體、是根據(jù)地、是動(dòng)力源、是靈魂、是內(nèi)容，“互聯(lián)網(wǎng)＋”因“文化＋”而生、而興、而榮；“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是子體、是路徑、是工具、是載體，“文化＋”因“互聯(lián)網(wǎng)＋”而充滿無(wú)限張力。一方面，文化是互聯(lián)網(wǎng)的云根地母，沒(méi)有科技文化的高度發(fā)達(dá)，就沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是“文化＋”第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物，是“文化＋”的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)際運(yùn)用；“文化＋”是“互聯(lián)網(wǎng)＋”的生命之魂、立身之本、動(dòng)力之源，沒(méi)有“文化＋”作為支撐和涵養(yǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”只能是信息的“包打聽(tīng)”、商家的“婚介所”和商品的“大賣(mài)場(chǎng)”。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)是文化的集散地、蓄水池和中轉(zhuǎn)站，“互聯(lián)網(wǎng)＋”為“文化＋”提供了平臺(tái)、場(chǎng)域、手段、工具和路徑，“文化＋”因“互聯(lián)網(wǎng)＋”而海闊天空。

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)和自媒體，打破了時(shí)間和空間的制約，使信息、技術(shù)、創(chuàng)意和人、財(cái)、物等各種資源實(shí)現(xiàn)了“全鏈接”和“零距離”，為“文化＋”提供了廣闊平臺(tái)和施展空間；互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的小企業(yè)、微方式、新業(yè)態(tài)、酷特色、融思維等新概念，為“文化＋”提供了新思路、新通道和多樣、高效、低廉、方便的實(shí)現(xiàn)形式。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出了“創(chuàng)客”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”及其一系列新理念和行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)務(wù)院辦公廳又接連印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)配套性政策文件，預(yù)示著中國(guó)正興起以文化科技創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)為戰(zhàn)略引擎的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的第三次創(chuàng)業(yè)浪潮，預(yù)示著中國(guó)正迎來(lái)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這一時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為“文化＋”的超級(jí)引擎，必將推動(dòng)“文化＋”快步走向欣欣向榮的春天。

四、以“文化＋”的理念推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)崛起

千里之行，始于足下。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的助推下，當(dāng)今的文化產(chǎn)業(yè)早已打破傳統(tǒng)的演出、廣播、電視、電影、出版、文化旅游等固有的概念及其領(lǐng)域和板塊，進(jìn)入“文化＋”“全鏈接”的大文化產(chǎn)業(yè)視野。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)要為裝備業(yè)、輕工業(yè)、信息業(yè)服務(wù)，還要為旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、甚至體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)。這預(yù)示著大文化產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)即文化經(jīng)濟(jì)的新階段。在這樣的時(shí)代背景下，以“文化＋”的理念推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至崛起，必須著力把握這樣幾個(gè)重要方面。

第一，牢固樹(shù)立“文化＋”的意識(shí)。我們已經(jīng)進(jìn)入了“文化＋”的時(shí)代，不管你愿意不愿意，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都在向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，“文化＋”已滲入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每個(gè)毛孔，文化經(jīng)濟(jì)成為勢(shì)不可擋的發(fā)展大勢(shì)。2014年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，宣布每年6月18日為國(guó)家創(chuàng)客日。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，文化＋城市、文化＋產(chǎn)業(yè)、文化＋物流、文化＋各行業(yè)的“文化＋”風(fēng)起云涌，已經(jīng)取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，“文化＋”，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。從三次產(chǎn)業(yè)到社會(huì)治理、城市建設(shè)、民生服務(wù)、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，都要有“文化＋”的治理經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有“文化＋”的理念和支撐，發(fā)展必將滯后?！拔幕?，應(yīng)該成為國(guó)家意識(shí)、全民意識(shí)和時(shí)代主旋律，我們必須站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中華民族偉大復(fù)興的高度審視“文化＋”的意義，強(qiáng)化“文化＋”的自覺(jué)。

第二，牢固樹(shù)立“文化＋”的戰(zhàn)略思維。順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史潮流，以“文化＋”“全鏈接”、“零距離”的理念看待“文化＋”，實(shí)施“文化＋”戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)上升到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流中加以認(rèn)知和把握。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)中，以“文化＋”為指導(dǎo)和前瞻，高度重視提升社會(huì)發(fā)展中文化的重量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中文化的體量、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中文化的分量、商品價(jià)值中文化的含量，真正使“文化＋”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域的治理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展理念。

第三，牢固樹(shù)立“文化＋”的市場(chǎng)意識(shí)?！拔幕币焖侔l(fā)展，必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與市場(chǎng)各要素實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。要善于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，把握宏觀經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同走勢(shì)和需求，準(zhǔn)確選擇“文化＋”的內(nèi)容及其切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增效點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)、富有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，賦予勞動(dòng)力更高文化素養(yǎng)，賦予生產(chǎn)資料更多文化元素，賦予生產(chǎn)工具更強(qiáng)文化塑造功能，賦予產(chǎn)品更多文化內(nèi)涵，使“文化＋”加出特色、加出亮點(diǎn)、加出賣(mài)點(diǎn)、加出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有力，在“＋”中實(shí)現(xiàn)內(nèi)質(zhì)和邊際裂變式的劇增效應(yīng)?！拔幕痹杏奈幕a(chǎn)業(yè)，其生命力在于文化創(chuàng)意，要加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，立足市場(chǎng)高端前端，加快“文化＋”的力度和節(jié)奏，推陳出新，使最新的文化創(chuàng)意及時(shí)從工廠走向市場(chǎng)，保持“文化＋”的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和衍生力。

第四，充分發(fā)掘文化潛力。中華文化博大精深，物質(zhì)文化、制度文化、科技文化、精神文化、軍事文化自成體系又獨(dú)具中國(guó)特色；不同民族、不同地域、不同領(lǐng)域的文化，豐富多彩、各具特色、競(jìng)相綻放、美輪美奐；散落于神州大地和民間的海量非物質(zhì)文化，附著在農(nóng)林牧漁等林林總總精美物產(chǎn)上的特色文化，千姿百態(tài)的地質(zhì)文化，都蘊(yùn)藏著巨大的“文化＋”資源，也是難得的文化商機(jī)。與之形成反差的是，我們文化資源的利用即“文化＋”，還處在啟蒙階段。當(dāng)今，在各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)和浩如煙海的產(chǎn)品之中，有多少城市沒(méi)有文化標(biāo)識(shí)，有多少產(chǎn)業(yè)沒(méi)有文化符號(hào)，有多少產(chǎn)品沒(méi)有文化識(shí)別，有多少地方特產(chǎn)沒(méi)有地域特色文化標(biāo)注，又有多少國(guó)貨起著“洋名”、掛著“洋品牌”，還有多少商品推崇著“國(guó)際口味”、“美國(guó)工藝”、“歐美典范”之類(lèi)的“洋奴”文化；因?yàn)槲幕牟粔蜃孕?，更有多少“中?guó)發(fā)明”、“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)老字號(hào)”成為他國(guó)的專(zhuān)利；因?yàn)槿狈ξ幕杂X(jué)和自信，我們還有多少地方、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在守著文化金山過(guò)文化的窮日子。為此，樹(shù)立并踐行“文化＋”的理念，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，要深入發(fā)掘、精于選擇、善于利用文化資源，使“文化＋”扎根沃土，迸發(fā)出文化的潛在力量。

第五，兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)效益?！拔幕贝呱漠a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，必然承載著文化和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，這是“文化＋”的顯著特征；兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)必須遵從的基本法則。因此，社會(huì)責(zé)任必須是文化產(chǎn)業(yè)的第一責(zé)任，社會(huì)效益必須是文化經(jīng)濟(jì)的第一效益。這就要求“文化＋”必須堅(jiān)持社會(huì)主義文化方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義文化精神，承載社會(huì)主義核心價(jià)值觀；“文化＋”加入的必須是中華優(yōu)秀文化和先進(jìn)文化，而不是為了單一經(jīng)濟(jì)效益而不分良莠的文化“加注”，更不是一味滿足低俗文化口味的低俗文化或文化糟粕“加注”。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，充斥于文化領(lǐng)域和演藝市場(chǎng)的“三俗”現(xiàn)象，是當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的毒瘤，以之來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)無(wú)異于飲鴆止渴、自毀其道，對(duì)此必須堅(jiān)決予以取締。

3.發(fā)揮好教育在青少年價(jià)值觀培育方面的引領(lǐng)作用

一個(gè)民族的文明進(jìn)步、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展壯大，需要一代又一代人的接續(xù)努力，需要強(qiáng)大的力量來(lái)推動(dòng)。核心價(jià)值觀正是其中最持久、最深沉的力量。

黨的十八大提出在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其中明確將青少年列為重點(diǎn)人群。價(jià)值觀的養(yǎng)成直接決定青少年的成長(zhǎng)軌跡，而青少年的價(jià)值觀決定未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值風(fēng)尚。心靈是田地，信念是種子。在正在成長(zhǎng)的心靈中播下真善美的種子，播下社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子，就會(huì)生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，最終長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)思潮多元多樣，使人的思維方式和行為方式發(fā)生改變。面對(duì)社會(huì)的諸般變化，我們的教育理念和教學(xué)內(nèi)容、教育方式也需要積極主動(dòng)求變，以適應(yīng)時(shí)代的需求，推動(dòng)青少年學(xué)生更好地弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

必須在教育中傳承好優(yōu)秀民族精神文化

總書(shū)記指出：“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)?！?/p>

為此，我們應(yīng)在學(xué)校教育中，切實(shí)讓青少年感受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這筆精神財(cái)富，從中吮吸養(yǎng)料、滋養(yǎng)心靈，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)，增進(jìn)文化認(rèn)同感。

在思想確立方面，更加挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。應(yīng)積極探索嘗試，構(gòu)建以“中國(guó)心、民族魂、現(xiàn)代人”為培養(yǎng)目標(biāo)的中學(xué)生核心價(jià)值觀教育?！爸袊?guó)心”樹(shù)立的是國(guó)家意識(shí)，“民族魂”傳承的是文化認(rèn)同，“現(xiàn)代人”培養(yǎng)的是公民人格。通過(guò)抓好這三點(diǎn)，推動(dòng)博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化扎根青少年心中，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢牢地植根青少年心中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人的目標(biāo)。

在教學(xué)活動(dòng)方面，更加融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典。為讓民族精神和傳統(tǒng)文化更好地浸潤(rùn)學(xué)生心靈，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展“誦讀經(jīng)典”系列活動(dòng)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，讓先哲的思想和智慧薪火相傳。

在實(shí)踐擴(kuò)展方面，更加吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化營(yíng)養(yǎng)。在傳統(tǒng)文化教育的推廣過(guò)程中，應(yīng)提倡學(xué)生采用自主教育的方式，進(jìn)行自發(fā)的文化研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行文化的創(chuàng)新與探索，進(jìn)而深化經(jīng)典文化的普及。這些做法符合青少年個(gè)性和身心的發(fā)展，致力于學(xué)生的個(gè)性創(chuàng)造，推動(dòng)學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)到快樂(lè)，培養(yǎng)文化認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感。

必須在教育中學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀多樣文化

總書(shū)記指出：“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基?！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“正確對(duì)待不同國(guó)家和民族的文明，正確對(duì)待傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)文化，是我們必須把握好的一個(gè)重大課題。”

在教育過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)青少年了解外國(guó)的多樣文化，使他們理解文化多樣性和價(jià)值多樣性，尊重不同文化的差別，培養(yǎng)他們的全球視野和跨文化理解能力。

一方面，正確進(jìn)行文明學(xué)習(xí)借鑒。應(yīng)積極開(kāi)展英語(yǔ)角、英語(yǔ)劇、奧林匹克文化節(jié)等，融入更多時(shí)代和世界元素。例如，國(guó)際青年領(lǐng)袖訓(xùn)練營(yíng)項(xiàng)目“模擬聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)生飾演各個(gè)國(guó)家的外交官，以聯(lián)合國(guó)會(huì)議的形式，通過(guò)闡述觀點(diǎn)、政策辯論、投票表決、做出決議等親身經(jīng)歷，熟悉聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作方式，了解世界發(fā)生的大事對(duì)未來(lái)的影響，了解自身在未來(lái)可以發(fā)揮的作用。

另一方面，創(chuàng)新教育課程結(jié)構(gòu)。著眼于立德育人，培養(yǎng)具有中國(guó)心、道德魂、創(chuàng)新精神的四有新人，做好既面向全體、又面向個(gè)體的基礎(chǔ)類(lèi)、拓展類(lèi)、榮譽(yù)類(lèi)課程范疇。課程的開(kāi)發(fā)圍繞學(xué)生的“人文素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、體藝健康、人際交往、國(guó)際交流”五個(gè)領(lǐng)域，形成課程群，以滿足學(xué)生個(gè)性需求。通過(guò)持續(xù)的教育引導(dǎo)，推動(dòng)青少年學(xué)生對(duì)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的各種文明采取學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，積極吸納其中的有益成分。

必須在教育中創(chuàng)建優(yōu)秀校園文化

學(xué)校，看得見(jiàn)的是校園，看不見(jiàn)的是共同的價(jià)值觀和師生的行為方式。學(xué)校文化是一只看不見(jiàn)的手，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)從情感引導(dǎo)開(kāi)始。積極創(chuàng)建優(yōu)秀校園文化，方能使青少年學(xué)生天性有展現(xiàn)的空間，智慧有表達(dá)的機(jī)會(huì)，美德在學(xué)習(xí)中扎根，夢(mèng)想在勤奮中實(shí)現(xiàn)。

致力于培養(yǎng)學(xué)生美好的品性。讓學(xué)生向真、向善、向美，對(duì)人類(lèi)社會(huì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，有深厚的人文情懷，真誠(chéng)，善良，寬容，博愛(ài)，為自身的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步而努力學(xué)習(xí)。

致力于培養(yǎng)學(xué)生健康的人格。讓學(xué)生身心健美，樂(lè)觀向上，以積極的心態(tài)投入生活，在生活中得到鍛煉和提高，讓學(xué)生以更廣闊的視野和更豐富的智慧，努力在世界舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

致力于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。讓學(xué)生更富有創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的素養(yǎng)，學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)合作，成為社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。

致力于培養(yǎng)展示學(xué)生才華的校園舞臺(tái)。滿足每個(gè)學(xué)生發(fā)展的需要，激發(fā)內(nèi)心深處的動(dòng)能，產(chǎn)生克服困難的勇氣和智慧，從而獲得最佳的學(xué)習(xí)狀態(tài)和最好的教育效果，從而形成開(kāi)闊的視野、獨(dú)立的見(jiàn)識(shí)、寬廣的胸懷、自由的心態(tài)。

縱觀中外歷史，真正有價(jià)值的教育一定是直指心靈的教育，是提升人生境界的教育，是培養(yǎng)美好品德的教育。在教育過(guò)程中，重視和發(fā)揮各類(lèi)優(yōu)秀文化的作用，必將有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)青少年堅(jiān)定踐行和積極傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4.牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的話語(yǔ)權(quán)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以智能手機(jī)作為移動(dòng)終端的微信、微博、微小說(shuō)、微電影、微視頻等“微產(chǎn)品”已成為當(dāng)下最流行的文化現(xiàn)象之一；而發(fā)布“微產(chǎn)品”的微信平臺(tái)、微博平臺(tái)、QQ空間、社區(qū)論壇等“微空間”則成為當(dāng)代特有的思想文化場(chǎng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)“微空間”的形成，使思想文化信息傳播呈現(xiàn)出了許多新特征，如即時(shí)性、交互性、裂變性，以及微觀化、形象化、娛樂(lè)化等，對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的傳播和接受產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的沖擊。如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的話語(yǔ)權(quán)，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一項(xiàng)特別重要而緊迫的新任務(wù)。

站在黨性與人民性相統(tǒng)一的高度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的話語(yǔ)陣地建設(shè)

黨性和人民性的統(tǒng)一是我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定，是主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的根本原則。所謂“黨性”就是要堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定地宣傳黨的理論、路線、方針和政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威；所謂“人民性”就是要堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨性和人民性是高度統(tǒng)一的，黨性是人民性的集中體現(xiàn)，人民性是黨性的力量源泉。對(duì)于兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)和處理上的任何偏差，都會(huì)影響對(duì)主流意識(shí)形態(tài)本質(zhì)的準(zhǔn)確理解和完整把握，都會(huì)削弱主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的核心地位和引領(lǐng)力量。

互聯(lián)網(wǎng)“微空間”是當(dāng)代社會(huì)的新興話語(yǔ)場(chǎng)域，話語(yǔ)生產(chǎn)的平民化、話語(yǔ)內(nèi)容的碎片化、話語(yǔ)傳播的群聚化、話語(yǔ)受眾的模糊化改變了傳統(tǒng)的話語(yǔ)權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得意識(shí)形態(tài)黨性和人民性的統(tǒng)一在某種程度上被遮蔽、被割裂了。在今天的互聯(lián)網(wǎng)“微空間”，有人大力鼓噪“中性的思想形式”、“零度價(jià)值觀”等所謂“無(wú)價(jià)值傾向”的價(jià)值觀，不少人為其所迷惑；有人以“人民”的名義，把平民化和大眾化作為評(píng)判一切制度、事件或行為的最高準(zhǔn)則，催生了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)民粹主義思潮，不少人為其所裹挾；有人甚至通過(guò)語(yǔ)言的篡改、作品的惡意嫁接、謊言的編造等手法，或明或暗地對(duì)黨和政府進(jìn)行妖魔化，不少人為其所蒙蔽??雖然互聯(lián)網(wǎng)“微空間”里的每一個(gè)“微表達(dá)”所產(chǎn)生的只是“微影響”，但是，匯“微”能成“巨”，互聯(lián)網(wǎng)每一個(gè)“微空間”的失守，都有可能使社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)“千里之堤，毀于蟻穴”，必須予以高度的警惕。

互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的現(xiàn)實(shí)告訴我們，牢牢掌握互聯(lián)網(wǎng)“微空間”的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，首先必須站在黨性與人民性統(tǒng)一的高度，加強(qiáng)話語(yǔ)陣地建設(shè)。具體而言，一要更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)時(shí)代話題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，還要掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，利用微空間中的“人民性”話語(yǔ)資源，及時(shí)捕捉、甄別、拓展信息，主動(dòng)地發(fā)布權(quán)威信息，引領(lǐng)微空間的話語(yǔ)方向并糾正話語(yǔ)偏差。二要更加準(zhǔn)確地判斷和把握民眾思想，講好“身邊的故事”。講好“身邊的故事”，必須根植于人民生活，反映民生實(shí)際，蘊(yùn)含民族自信，凸顯民心所向；必須用來(lái)源于人民的聲音營(yíng)造正向的話語(yǔ)氛圍，克服微空間話語(yǔ)消費(fèi)狂歡的消極影響，把互聯(lián)網(wǎng)微空間打造成極具創(chuàng)造性社會(huì)效應(yīng)的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)陣地。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云技術(shù)手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)微空間的話語(yǔ)治理

牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，必須正確認(rèn)識(shí)自由與秩序的關(guān)系。牢牢掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)不等于“一言堂”，但也決不等于“想說(shuō)什么就說(shuō)什么”，決不等于否定一切話語(yǔ)規(guī)則。如果只講秩序而不講自由，無(wú)法形成真正意義上的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)；如果只講自由而不講秩序，主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)就會(huì)被各種雜音噪音所淹沒(méi)，話語(yǔ)權(quán)將無(wú)從談起。因此，自由與秩序相統(tǒng)一是主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的基本前提和根本保障。

在傳統(tǒng)封閉的媒體空間，主要問(wèn)題是傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)的固化而自由不足；而在互聯(lián)網(wǎng)微空間，主要問(wèn)題則是自由有余而秩序匱乏，最為突出的表現(xiàn)就是各種思潮雜陳，真假信息充斥其間。在互聯(lián)網(wǎng)微空間，人們不僅通過(guò)“復(fù)制”“轉(zhuǎn)發(fā)”“點(diǎn)贊”來(lái)追蹤自己感興趣的話語(yǔ)，而且通過(guò)“分享”“鏈接”“評(píng)論”等方式對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行隨意的解構(gòu)和拼貼。話語(yǔ)的二度拼貼和詮釋輪番上演，產(chǎn)生了零散的信息大雜燴或觀點(diǎn)拼湊物。它們使原本的話題文本具有更強(qiáng)的擴(kuò)張力和影響力。然而信息認(rèn)知維度的擴(kuò)展卻也加大了信息的辨識(shí)難度，使“微民”難以獲得科學(xué)的“思想營(yíng)養(yǎng)”和關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的有益共識(shí)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)微空間的無(wú)良言論和違規(guī)話語(yǔ)，如果不加以治理，勢(shì)必會(huì)阻礙正能量的傳播，削弱主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的傳播力和輻射力。

毫無(wú)疑問(wèn)，互聯(lián)網(wǎng)微空間的話語(yǔ)治理首先應(yīng)當(dāng)是法律治理，但與現(xiàn)實(shí)公共空間不同的是，互聯(lián)網(wǎng)微空間是話語(yǔ)與技術(shù)相融合的空間，因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)治理成為不可或缺的治理手段。這種技術(shù)治理，要點(diǎn)是對(duì)微空間的話語(yǔ)進(jìn)行大規(guī)模的實(shí)證采集，分析并揭示微空間話語(yǔ)方式多層面的特征和規(guī)律，構(gòu)建微空間話語(yǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)微空間話語(yǔ)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，從理論和實(shí)踐兩方面探索微空間話語(yǔ)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)思路。其具體措施：一是全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)微空間的實(shí)名認(rèn)證機(jī)制建設(shè)，二是不斷完善互聯(lián)網(wǎng)微空間的輿情研判機(jī)制，三是開(kāi)發(fā)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)微空間話語(yǔ)邊界識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，四是深度研發(fā)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)優(yōu)先傳播的云技術(shù)，通過(guò)上述舉措，提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)在網(wǎng)絡(luò)微空間的關(guān)注度和影響力，把互聯(lián)網(wǎng)微空間建設(shè)成主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生長(zhǎng)的“大舞臺(tái)”。

5.不應(yīng)忽視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的積極緩解效應(yīng)

不能否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)矛盾有著明顯的催生及推波助瀾的負(fù)面效應(yīng)。無(wú)論國(guó)內(nèi)一些群體性事件，還是在別的國(guó)家諸如“茉莉花革命”、“顏色革命”以及“進(jìn)軍華爾街”等事件，人們從中都可以清晰地看到互聯(lián)網(wǎng)所扮演的“助推器”角色。問(wèn)題在于，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)矛盾還具有另一方面的功能，即：在一定條件下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)矛盾具有明顯的積極緩解效應(yīng)，扮演著“緩沖器”的角色。這一點(diǎn)，有時(shí)卻被人們忽略了?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的積極緩解效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是互聯(lián)網(wǎng)有利于發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾。緩解社會(huì)矛盾的一個(gè)必要前提就是需要發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，知道社會(huì)矛盾的相關(guān)信息以及癥結(jié)所在。不過(guò)，有些社會(huì)矛盾卻常常難以被人們發(fā)現(xiàn)。有時(shí)，由于多數(shù)人缺少必要的渠道，發(fā)現(xiàn)不了某種社會(huì)矛盾；有時(shí)，由于人們的認(rèn)知能力有限，認(rèn)識(shí)不到某種社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在；有時(shí)，某些社會(huì)矛盾的相關(guān)信息會(huì)被有的利益群體出于保持某種利益藩籬的考慮而有意遮蔽。凡此種種，使得一些社會(huì)矛盾成為隱性的社會(huì)矛盾而沒(méi)有浮出水面，并不為人們所知曉，因而也就談不上有效解決或緩解。

不應(yīng)忽視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的積極緩解效應(yīng)

相比之下，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，人們能夠大面積發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾以及相關(guān)信息。從一定意義上講，互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾靈敏及時(shí)的晴雨表。網(wǎng)民人數(shù)眾多，既包括了社會(huì)的各個(gè)群體，也覆蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)當(dāng)中有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)并非相關(guān)方亦即“利益無(wú)涉”的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行提醒的現(xiàn)象。所以，對(duì)社會(huì)矛盾相關(guān)方乃至公眾來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)矛盾的相關(guān)信息以及癥結(jié)所在已經(jīng)難以遮蔽。再加上互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的迅速大面積傳播功能，更使得社會(huì)矛盾相關(guān)信息及癥結(jié)所在很快就會(huì)為整個(gè)社會(huì)所知曉，有時(shí)還使得不少原來(lái)是隱蔽性的社會(huì)矛盾浮出水面。據(jù)此，政府可以對(duì)癥下藥：對(duì)于不盡合理的政策進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于缺位的政策進(jìn)行補(bǔ)救；對(duì)于需要進(jìn)一步出臺(tái)的政策進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。如是，不但有助于減緩現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，而且有助于對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾進(jìn)行某種有效的防范性抑制。

二是互聯(lián)網(wǎng)有利于社會(huì)成員興奮點(diǎn)的多樣化分散化。互聯(lián)網(wǎng)助推了社會(huì)成員興奮點(diǎn)的多樣化分散化趨向。隨著社會(huì)分工的專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化，隨著社會(huì)開(kāi)放程度的提高，隨著社會(huì)日益趨于復(fù)雜化，隨著社會(huì)成員自由表達(dá)空間的擴(kuò)大，社會(huì)的“異質(zhì)性”成分亦即各種性質(zhì)不同的成分日益增多。其中的一個(gè)突出表現(xiàn)，是社會(huì)成員的利益訴求、行為方式以及興趣愛(ài)好等等呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化以及分散化的情形。這種情形在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)當(dāng)中發(fā)展及表現(xiàn)得更加充分。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)空間當(dāng)中，社會(huì)成員在某種程度上可以按照自己的不同意愿、興趣愛(ài)好以及利益訴求，更加方便地組合成不同的網(wǎng)絡(luò)群體，如買(mǎi)（賣(mài)）家群體、專(zhuān)業(yè)群體、時(shí)事群體、志愿者群體、玩家群體、軍事發(fā)燒友群體、音樂(lè)發(fā)燒友群體、驢友群體、交友群體、（某某）粉絲群體、（各種）同學(xué)群體、同鄉(xiāng)會(huì)群體，等等。可謂復(fù)雜多樣，五花八門(mén)。

正是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)異質(zhì)性增多（如復(fù)雜多樣群體的形成）的推動(dòng)，有利于社會(huì)矛盾的緩解。一個(gè)社會(huì)，如果同質(zhì)性過(guò)強(qiáng)，則意味著這個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單單一，意味著社會(huì)各個(gè)群體的利益訴求、觀念、興趣愛(ài)好以及興奮點(diǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單單一。在這樣的情形下，一旦某個(gè)主要群體的利益訴求尤其是基礎(chǔ)性的利益訴求得不到應(yīng)有的滿足，那么，這種相對(duì)單一的利益訴求便會(huì)使大量社會(huì)成員的利益訴求及興奮點(diǎn)集中在一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)上（如基本生存問(wèn)題），然后不斷積累，進(jìn)而逐漸釀成巨大的社會(huì)矛盾沖突勢(shì)能。而互聯(lián)網(wǎng)下社會(huì)成員利益訴求、興奮點(diǎn)及興趣愛(ài)好日益多樣化、多向度，對(duì)于可能蓄積的社會(huì)矛盾沖突勢(shì)能客觀上起著一種分流的作用，進(jìn)而使不同群體難以整合成為一個(gè)內(nèi)聚性很強(qiáng)的抗?fàn)幦后w，難以形成相對(duì)集中一致的抗?fàn)幹黝}，抗?fàn)巹?shì)能難以在一個(gè)方向上集中并持續(xù)蓄積，進(jìn)而使得社會(huì)矛盾沖突很難在一個(gè)節(jié)點(diǎn)上集中爆發(fā)。即便在某種條件下，某種龐大的抗?fàn)幦后w暫時(shí)形成，在關(guān)注點(diǎn)興奮點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化分散化這樣一種心理定式的影響下，暫時(shí)聚集的抗?fàn)幠繕?biāo)也容易分散、淡漠甚至消退。

三是互聯(lián)網(wǎng)有利于社會(huì)成員焦慮心理及不滿情緒的釋放。社會(huì)心理層面上的問(wèn)題是催生社會(huì)矛盾的重要因素之一。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾的心態(tài)往往處在一種“非?！钡臓顟B(tài)當(dāng)中，未來(lái)具有的某種不確定、不可預(yù)期心理感受，難免會(huì)形成一種焦慮的心態(tài)。再者，由于制度建設(shè)滯后等多方面的原因，致使大量的社會(huì)不公現(xiàn)象相繼出現(xiàn)?？倳?shū)記指出，“在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象?！鄙鐣?huì)不公現(xiàn)象必定使不少社會(huì)成員產(chǎn)生不滿心理。這樣一種非常態(tài)心理，會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)矛盾的滋生蔓延。社會(huì)焦慮會(huì)加重人們不切實(shí)際的高期望值和相應(yīng)的短期化行為，會(huì)引發(fā)不少越軌行為，會(huì)催生某些有害的集群行為。而人們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的不滿則會(huì)損害社會(huì)的整合，從而為社會(huì)矛盾的形成提供某種土壤。特別是對(duì)一些處在某種臨界點(diǎn)的社會(huì)矛盾沖突來(lái)說(shuō)，民眾非常態(tài)及不滿心理的積累如果超過(guò)了一定的“度”，則容易產(chǎn)生“病變”，催生某些社會(huì)矛盾沖突。

而互聯(lián)網(wǎng)恰恰能夠?yàn)樯鲜鼋箲]及不滿心理的釋放提供一個(gè)比較有效的渠道，進(jìn)而在一定程度上緩解社會(huì)矛盾。道理很簡(jiǎn)單。雖說(shuō)人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的表意，有時(shí)看似是某種亂象，但是，不能否認(rèn)的是，在一定條件下，互聯(lián)網(wǎng)能夠在某種程度上滿足人們表意及發(fā)泄的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)有著表意和發(fā)泄需求的民眾而言，意味著表意渠道多，容易找到有共同想法的人群社區(qū)，且方式簡(jiǎn)便易于操作。大量的多方吐槽、言辭激烈的觀點(diǎn)、眼花繚亂的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換等現(xiàn)象，從某種意義上講，就是一部分社會(huì)成員釋放發(fā)泄自己的焦慮及不滿心理所致?；ヂ?lián)網(wǎng)的這種功能，在某種程度上能夠有效防止民眾的不滿情緒及社會(huì)負(fù)面能量積累到不可控的地步，進(jìn)而有利于社會(huì)矛盾的緩解。試想一下，如果沒(méi)有這樣一個(gè)發(fā)泄釋放渠道，人們一旦將自身的焦慮及不滿心理放到現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中去表達(dá)釋放，就有可能會(huì)演變成街頭政治，演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的激烈抗?fàn)幮袨?，釀成大的社?huì)騷亂。如是，社會(huì)將為此付出巨大成本，承受?chē)?yán)重?fù)p失。正是從這個(gè)意義上講，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)矛盾的加重具有某種心理緩沖的“安全閥”功能。

四是互聯(lián)網(wǎng)有利于社會(huì)包容度的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)在一定條件下固然有著助推社會(huì)排斥的效應(yīng)，但是還應(yīng)看到，在一定條件下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)包容及社會(huì)合作意識(shí)的提升也有著明顯的促進(jìn)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)畢竟是現(xiàn)實(shí)社會(huì)各個(gè)群體心理、觀念及利益訴求的表達(dá)渠道。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的初始階段，人們恰好又獲得互聯(lián)網(wǎng)這樣一種表達(dá)平臺(tái)，充滿新鮮感、興奮感，其中有些網(wǎng)民甚至出現(xiàn)高昂亢奮的情形，于是各種各樣的觀點(diǎn)及感受包括一些極端觀點(diǎn)及感受通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)出來(lái)。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中，人們終究需要合作，需要共贏。隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上的一味發(fā)泄往往于事無(wú)補(bǔ)，有時(shí)會(huì)四處樹(shù)敵，自己的心理難免出現(xiàn)緊張、疲憊的情形，沒(méi)有多大意義。

同現(xiàn)實(shí)社會(huì)相適應(yīng)的是，互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)當(dāng)中的理性終究會(huì)逐漸占據(jù)上風(fēng)。實(shí)際上，這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)上已逐漸開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)。況且，隨著法治互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的建設(shè)，極端觀點(diǎn)持有者和惡意攻擊他人者的網(wǎng)絡(luò)生存空間越來(lái)越受到擠壓。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在現(xiàn)階段中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，雖然仍舊存在著許多激烈乃至“極化”的觀點(diǎn)，但應(yīng)當(dāng)看到的是，其影響力已經(jīng)大幅度減弱，人們對(duì)之往往是熟視無(wú)睹、見(jiàn)怪不怪；重要的是，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中的理性程度明顯提升，網(wǎng)民的判斷能力、選擇能力都在明顯增強(qiáng)，相應(yīng)的，互聯(lián)網(wǎng)的包容性在顯著提升，大量網(wǎng)站包括知名網(wǎng)站對(duì)各種觀點(diǎn)的包容性越來(lái)越強(qiáng)。這樣一種包容性，意味著互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為不同人群相互間溝通的平臺(tái)，而不是惡意爭(zhēng)斗的陣地。包容性的大幅度提高，有利于社會(huì)共識(shí)的形成，有利于社會(huì)合作及社會(huì)整合意識(shí)的增強(qiáng)，進(jìn)而有利于社會(huì)矛盾的緩解。

五是互聯(lián)網(wǎng)有利于社會(huì)輿論壓力的形成。社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)促成某種社會(huì)矛盾問(wèn)題的解決。而互聯(lián)網(wǎng)能夠以其特有的放大效應(yīng)，引發(fā)公眾對(duì)某個(gè)社會(huì)矛盾問(wèn)題的關(guān)注，形成某種社會(huì)輿論壓力。社會(huì)輿論壓力常常站在道義的高度，將某個(gè)社會(huì)矛盾問(wèn)題置于公眾面前，讓公眾表明某種一致的態(tài)度，因而直接影響到社會(huì)矛盾問(wèn)題責(zé)任方的社會(huì)信譽(yù)如何，進(jìn)而有助于督促相關(guān)機(jī)構(gòu)和矛盾相關(guān)方解決這一矛盾問(wèn)題。現(xiàn)在，適應(yīng)著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家層面上最重要的政法紀(jì)檢部門(mén)，均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)站，接受民眾對(duì)公權(quán)違法違規(guī)行為的舉報(bào)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。在互聯(lián)網(wǎng)輿論的巨大壓力下，社會(huì)矛盾問(wèn)題的責(zé)任方常常會(huì)做出矯正的舉動(dòng)，或者是進(jìn)行某種妥協(xié)，從而程度不同地使得社會(huì)矛盾問(wèn)題得以解決或是緩解。

由上可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于社會(huì)矛盾不僅具有某種推波助瀾亦即“助推器”的負(fù)面效應(yīng)，而且同時(shí)還具有某種緩解亦即“緩沖器”的積極效應(yīng)。我們不能只是看到其中一方面的效應(yīng)，而忽視另一方面的效應(yīng)。否則，便會(huì)陷入以偏概全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并進(jìn)而在此誤判的基礎(chǔ)之上制定有重大偏差的互聯(lián)網(wǎng)政策。