第一篇：森林經(jīng)營(yíng)處2015年工作總結(jié)

森林經(jīng)營(yíng)處2015年工作總結(jié)及

2016年工作思路

2015年在公司黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各處部室的大力支持下，森林經(jīng)營(yíng)處緊扣營(yíng)林生產(chǎn)思路，圍繞林管局霍學(xué)義局長(zhǎng)在黨委理論中心擴(kuò)大會(huì)議上的講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)并重的原則，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、質(zhì)為先”的工作方針，扎實(shí)開展?fàn)I林工作。把握機(jī)遇，狠抓項(xiàng)目，依靠科技，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成了全年工作任務(wù)?，F(xiàn)將營(yíng)林工作完成情況匯報(bào)如下：

一、工作任務(wù)完成情況

1、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)年計(jì)劃******公頃，實(shí)際完成******公頃，其中：中齡林撫育生長(zhǎng)伐******公頃；冠下幼林割灌除草******公頃；幼齡林撫育透光伐******公頃。

2、完成造林前割帶******公頃，天保二期改造培育清林******公頃。

3、完成更新造林******公頃，其中：擇伐補(bǔ)植******公頃、林地清收******公頃、天保二期改造培育補(bǔ)植補(bǔ)造******公頃、天保二期補(bǔ)植補(bǔ)造******公頃。

4、完成幼林撫育*****公頃。其中：幼林割灌**公頃。幼林撫育*****公頃。

5、完成吉林圖們江源國(guó)家森林公園林相改造幼撫（國(guó)投專項(xiàng)資金）***公頃、幼林割灌***公頃。

6、栽植紅松果材林年計(jì)劃**公頃，實(shí)際完成****公頃，納入紅松果材林的造林項(xiàng)目為擇伐補(bǔ)植***公頃、林地清收***公頃、天保二期改造培育補(bǔ)植補(bǔ)造***公頃、天保二期補(bǔ)植補(bǔ)造***公頃。共栽植紅松苗木**萬(wàn)株。

7、完成義務(wù)植樹***公頃，栽植****萬(wàn)株。

二、主要工作措施

按照州管局和公司營(yíng)林管理工作的總體部署和要求，全處上下緊密地結(jié)合營(yíng)林生產(chǎn)工作實(shí)際，狠抓各項(xiàng)生產(chǎn)管理措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)林生產(chǎn)各個(gè)有效環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮營(yíng)林生產(chǎn)指揮職能，恪盡職守，履行職責(zé)，切實(shí)保證了公司營(yíng)林生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的順利完成。

1、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)工作部署，做到科學(xué)管理、合理安排。森林經(jīng)營(yíng)處繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)管理，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，加速發(fā)展”為指導(dǎo)思想，合理利用森林資源，提早布置營(yíng)林工作。要求各有關(guān)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保營(yíng)造林生產(chǎn)的進(jìn)度、質(zhì)量、和任務(wù)計(jì)劃的完成。公司與林場(chǎng)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確了作業(yè)質(zhì)量要求，詳細(xì)了各項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)責(zé)任制，改變了以往“以罰帶管”的工作局面，改變管理方式，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)防范措施，確保全年?duì)I林生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

2、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)工作管理，做到制度嚴(yán)謹(jǐn)、管理規(guī)范。經(jīng)過反復(fù)研究和討論，出臺(tái)了《**林業(yè)局2014年度森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在方案中明確規(guī)定了各相關(guān)部門的管理責(zé)任，森林經(jīng)營(yíng)處負(fù)責(zé)全局森林撫育試點(diǎn)協(xié)調(diào)工作、制定實(shí)施方案，出臺(tái)管理辦法，指導(dǎo)作業(yè)質(zhì)量，檢查作業(yè)進(jìn)度；計(jì)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)下達(dá)各施工單位森林撫育試點(diǎn)任務(wù)量計(jì)劃；資源林政處負(fù)責(zé)測(cè)算森林撫育采伐限額、安排落實(shí)采伐指標(biāo)、辦理采伐許可證，并對(duì)限額執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處負(fù)責(zé)生長(zhǎng)伐采伐、運(yùn)輸、作業(yè)質(zhì)量管理；資產(chǎn)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)森林撫育專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理和使用情況的監(jiān)督。同時(shí)，在施工作業(yè)前，局與林場(chǎng)共簽訂了責(zé)任書9份和作業(yè)施工合同9份，林場(chǎng)與承擔(dān)撫育作業(yè)的承包者簽訂施工作業(yè)合同共112份，合同中明確撫育面積、作業(yè)方式、完成時(shí)間和作業(yè)要求等。并在春季造林前出臺(tái)了《**林業(yè)有限公司春季造林實(shí)施方案》、《**林業(yè)有限公司營(yíng)林處生產(chǎn)作業(yè)管理及驗(yàn)收細(xì)則》等一系列制度，從制度上保證了營(yíng)林工作的順利開展。

3、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)檢查指導(dǎo)，做到作業(yè)質(zhì)量有保障。為保證中幼齡林撫育作業(yè)質(zhì)量，我局要求作業(yè)區(qū)域30至50公頃配備一名現(xiàn)場(chǎng)員，在小班作業(yè)前，林場(chǎng)技術(shù)員和現(xiàn)場(chǎng)員組織對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，作業(yè)時(shí)向生產(chǎn)者現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)期限。在生產(chǎn)作業(yè)期間實(shí)行多個(gè)部門聯(lián)合檢查指導(dǎo)，營(yíng)林、資源、生產(chǎn)部門巡回檢查，著重檢查是否按設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，是否到邊到號(hào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并下發(fā)整改通知書，限期整改，在整個(gè)作業(yè)期間，共下發(fā)了8份局級(jí)整改通知書，盡可能將問題在作業(yè)階段發(fā)現(xiàn)并解決，保證作業(yè)質(zhì)量。作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)局在林場(chǎng)自檢基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面復(fù)檢。在春季更新造林工作中，各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格管理，按程序操作，按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。在造林期間，森林經(jīng)營(yíng)處和質(zhì)檢隊(duì)組成督導(dǎo)組，深入到每個(gè)作業(yè)小班，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。切實(shí)做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收，實(shí)行局場(chǎng)兩級(jí)驗(yàn)收，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕人情驗(yàn)收和關(guān)系驗(yàn)收。對(duì)不合格小班，采取責(zé)令返工，檢查期間共下達(dá)了6份整改通知書，通報(bào)批評(píng)限期整改。切實(shí)做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收，確保了營(yíng)林生產(chǎn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、加強(qiáng)造林苗木質(zhì)量管理，做到苗木質(zhì)量有保障。

森林經(jīng)營(yíng)處從造林的每個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格按照省州造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狠抓造林質(zhì)量。首先，選用優(yōu)質(zhì)壯苗，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的苗木堅(jiān)決不準(zhǔn)上山；其次，在苗木運(yùn)輸和假值這一重要環(huán)節(jié)采取了科學(xué)管理，制定了嚴(yán)格的管理制度，并做到隨時(shí)掌握土壤墑情，適時(shí)頂漿造林；再次，就是加強(qiáng)了管護(hù)工作，對(duì)于牧畜毀壞造林地現(xiàn)象，一律給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，從而鞏固了造林成果。

5、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，做到生產(chǎn)技術(shù)有保障。作業(yè)前森林經(jīng)營(yíng)處組織了各林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員，針對(duì)營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)。特別是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采取理論與實(shí)際相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)操作兩種方式培訓(xùn)。切實(shí)提高操作人員和管理人員的水平。從根本上扭轉(zhuǎn)林業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。并要求各林場(chǎng)在造林前對(duì)外委承包戶進(jìn)行產(chǎn)前技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保營(yíng)林工作保質(zhì)保量完成。

6、扎實(shí)開展樣板林建設(shè)，帶動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

林場(chǎng)在中幼齡林撫育過程中，在主干道路沿線和公路交通便利地方有計(jì)劃地精心打造一批中幼齡林撫育樣板林工程。開展中幼齡林撫育樣板林建設(shè)，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部可以起到引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)林場(chǎng)中幼齡林撫育工作向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化推進(jìn)，對(duì)外可以展示中幼齡林撫育的成效和工作成果。我局今年共建設(shè)局級(jí)樣板林104塊，面積1054.7公頃。統(tǒng)一制做了標(biāo)志牌，清晰準(zhǔn)確、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

7、實(shí)行補(bǔ)貼資金分帳核算，確保補(bǔ)貼資金專款專用。林業(yè)局出臺(tái)了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理辦法》，嚴(yán)格控制資金的使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象，明確資金管理及支付的程序。由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)、勞資部門不定期對(duì)林場(chǎng)抽查資金使用情況，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ?，全部補(bǔ)貼到中幼齡林撫育生產(chǎn)一線中。

8、落實(shí)成效監(jiān)測(cè)機(jī)制。確保森林生態(tài)效益的真實(shí)體現(xiàn)。嚴(yán)格按照《吉林省中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)辦法》的規(guī)定和要求，依據(jù)不同林分類型、撫育方式、區(qū)域分布等情況，選擇確定了具有代表性、交通便利、利于監(jiān)測(cè)的試點(diǎn)樣地，定期監(jiān)測(cè)相關(guān)因子的變化情況，我局2014年度中幼齡林撫育共設(shè)置了12塊監(jiān)測(cè)樣地，建立了成效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。委派業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志主抓這幾年中幼齡林撫育成效監(jiān)測(cè)這項(xiàng)工作，確保真實(shí)體現(xiàn)森林撫育成果。

以上是我處2015年工作簡(jiǎn)要總結(jié)，在工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在諸多不足，在今后工作中，我們將按照既定的目標(biāo)，將上級(jí)部門下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)，不斷加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，健全完善營(yíng)林質(zhì)量監(jiān)管體系，把營(yíng)林生產(chǎn)質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

三、森林經(jīng)營(yíng)處2016年工作計(jì)劃

按照集團(tuán)和公司的總體部署和要求，森林經(jīng)營(yíng)處緊密結(jié)合營(yíng)林生產(chǎn)工作實(shí)際，重點(diǎn)抓各項(xiàng)生產(chǎn)管理措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)林生產(chǎn)各個(gè)有效環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮營(yíng)林生產(chǎn)指揮職能，保證2016年?duì)I林生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的順利完成。森林經(jīng)營(yíng)處2016年工作計(jì)劃是：

1、完成好2015年度**萬(wàn)畝森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)。

2、完成好各項(xiàng)造林任務(wù)，同時(shí)做好相關(guān)的幼撫工作，確保造林當(dāng)年成活率和三年保存率順利達(dá)標(biāo)。3、2016年春季計(jì)劃在東樹溝苗圃播種**公斤紅松種子，預(yù)計(jì)播種面積*畝。

4、完成好2016年紅松果材林建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)成效。

5、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)：計(jì)劃在中幼齡林撫育和春季造林作業(yè)前，組織林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和企業(yè)職工，針對(duì)森林撫育技術(shù)規(guī)程、造林技術(shù)規(guī)程等專業(yè)知識(shí)技能，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，切實(shí)提高操作人員和管理人員的水平。確保營(yíng)林工作質(zhì)量。

6、完善制度，規(guī)范管理。依照停采后林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向重新修定《**林業(yè)有限公司森林撫育實(shí)施方案》、《**林業(yè)有限公司春季造林實(shí)施方案》等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證營(yíng)林工作的順利開展。并做好產(chǎn)前培訓(xùn)、目標(biāo)落實(shí)、質(zhì)量監(jiān)督工作。實(shí)行合同化管理、崗位責(zé)任制及一把手負(fù)責(zé)制。

7、加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)內(nèi)業(yè)管理。營(yíng)林生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料、上級(jí)文件、合同書、責(zé)任狀、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、匯總表、月報(bào)表齊全整潔，帳、表數(shù)據(jù)相符，存放有序。特別是中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)內(nèi)業(yè)由專人專柜管理。

8、加強(qiáng)部門聯(lián)合，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作。進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門，整合資源，加強(qiáng)部門溝通協(xié)商，充分發(fā)揮各自職能，保障營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量，全面完成好我公司各項(xiàng)營(yíng)林生產(chǎn)任務(wù)。

2016年，我處將按照既定的目標(biāo)，將公司下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)分解落實(shí)，明確營(yíng)造林工程建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格按“質(zhì)為先”要求，加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保障我公司全年?duì)I造林各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利完成。

森林經(jīng)營(yíng)處

2015年11月17日

第二篇：客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處個(gè)人工作總結(jié)

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處個(gè)人工作總結(jié)

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處個(gè)人工作總結(jié)

時(shí)光流逝，在繁忙的工作中不知不覺我們就要走完2015而迎來(lái)2016年。回顧這一年的工作，作為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)處服務(wù)三科團(tuán)隊(duì)中的一員，業(yè)務(wù)上取得了一定的成績(jī)，并且和團(tuán)隊(duì)內(nèi)其他同事建立起信任、合作、默契的團(tuán)隊(duì)關(guān)系。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，我深深的感受到順和公司蓬勃發(fā)展的熱情，及拼搏向上的精神。雖然我在2015年未能很好的完成公司制定的各項(xiàng)任務(wù)，但卻朝著公司制定的目標(biāo)努力邁進(jìn)，當(dāng)然未能完成是因?yàn)閭€(gè)人在工作中存在不少這樣那樣的問題。工作中有苦也有樂，但更多的是收獲，這一年的工作我受益匪淺。古人云：“紙上得來(lái)終覺淺，要知此事必躬行”。為了在2016年更好的完成工作，在此將本工作情況總結(jié)如下：

一、個(gè)人成長(zhǎng)方面：

1、心態(tài)轉(zhuǎn)變。2015年是我個(gè)人位置的轉(zhuǎn)變第一年，因我在2014年工作沒有成績(jī)，沒有創(chuàng)新，也沒有起到科室?guī)ь^人的作用，站領(lǐng)導(dǎo)決定撤銷我副科長(zhǎng)職務(wù)，做一名普通員工。在接到通知時(shí)，心里也委屈過，在潛意識(shí)里感覺自己這一年的工作已經(jīng)盡力了，雖然沒有功勞也有苦勞，工作中盡心盡力，從來(lái)沒有抱怨過。但是通過一段時(shí)間的調(diào)整后，特別是當(dāng)自己站在一名普通員工的角度，去工作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)以前的自己在工作中，確實(shí)沒有計(jì)劃性和規(guī)劃性，工作中出現(xiàn)問題不能與同事和領(lǐng)導(dǎo)的溝通，每天只是在按部就班的工作，不知道帶領(lǐng)大家尋找新的突破點(diǎn)，導(dǎo)致三科工作逐漸的倒退。發(fā)現(xiàn)自己的問題所在后，及時(shí)的調(diào)整心態(tài)，積極融入到團(tuán)隊(duì)中，認(rèn)真做好自己的本職工作。

2、處處留心皆學(xué)問。工作中向優(yōu)秀員工學(xué)習(xí)，把自己這幾年丟掉的業(yè)務(wù)在從新拾起來(lái)，認(rèn)真掌握、虛心學(xué)習(xí)。像我們?nèi)频睦钛┢G那種對(duì)待工作的認(rèn)真態(tài)度，段小華每天忙忙碌碌的主動(dòng)意識(shí)，調(diào)度的韓寧、邵茜、薛楠楠下班后主動(dòng)留下包水餃的奉獻(xiàn)精神等等，都是我現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3、不以事小而不為。以前有句話叫“不以事小而為之”，但是在正常的工作中，并沒有什么轟轟烈烈的大事情等你去完成，要想做大事，小事情必須做好，特別做一些繁瑣的小事情，很有必要。因?yàn)槲覀兠刻炫龅降亩际且恍┬∈?，正因?yàn)檫@些小事情改變了我對(duì)工作的態(tài)度。工作中我努力做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，因?yàn)槲颐靼走@些小事情值得我去做，事情雖小，可過程至關(guān)重要。

4、認(rèn)識(shí)提高。以前我總認(rèn)為做好自己的工作，不出錯(cuò)，不讓領(lǐng)導(dǎo)找就萬(wàn)事大吉，可是自從車站開展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)以來(lái)，每天忙忙碌碌的，雖然累打過的充實(shí)，每當(dāng)大家在一起分享每天的收入，討論每天賣了多少水餃的時(shí)候，心里總有一種成就感，那是自己的勞動(dòng)被人認(rèn)可自豪感，這種感覺讓我認(rèn)識(shí)到多種經(jīng)營(yíng)的必要性和可行性，也讓自己的認(rèn)識(shí)有所提高。

5、常懷感恩之心。在如今客運(yùn)市場(chǎng)嚴(yán)重滑坡的情況下，公司領(lǐng)導(dǎo)不僅沒有降低我們的工資，還逐年的增加我們的各種保險(xiǎn)。每年一次的外出學(xué)習(xí)，節(jié)日時(shí)的福利發(fā)放，日常工作中的關(guān)心、愛護(hù)等等都讓我們從心底充滿感動(dòng)之情，激勵(lì)自己常懷感恩之心。

二、工作方面：

1、在個(gè)人工作方面，從最初的聽之任之到現(xiàn)在的積極主動(dòng)，有了很大的進(jìn)步。在組貨、補(bǔ)辦貨票、外出查車的等方面，能夠向科室的優(yōu)秀員工學(xué)習(xí)，從最初的反感、抵觸，每月績(jī)效圍著3星級(jí)打轉(zhuǎn)的狀況，到后來(lái)的積極外出上路查車，查處違規(guī)業(yè)戶，向5星級(jí)轉(zhuǎn)變。在工作中遇到問題也學(xué)會(huì)主動(dòng)溝通，這個(gè)過程使自己逐漸的脫離了原有的工作態(tài)度和工作方法，不斷督促自己進(jìn)步。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開拓視野，豐富知識(shí)，采取多樣化形式，把學(xué)業(yè)務(wù)與交流技能相結(jié)合。

3、熱情接待到分站乘車的旅客，一切為旅客著想。對(duì)到分站坐車的旅客，及時(shí)聯(lián)系調(diào)度為其留票；對(duì)沒有的班次，能夠想辦法、提供便捷的班次轉(zhuǎn)乘，保證旅客能夠走的及時(shí)。

4、積極參加科室的活動(dòng)，不計(jì)較個(gè)人得失，只要是車站和科室組織的活動(dòng)夠能夠認(rèn)真對(duì)待，絕不馬虎。

5、對(duì)科室個(gè)別員工的不足和業(yè)戶的違規(guī)行為敢于指出，不怕得罪人。

6、在接受領(lǐng)導(dǎo)和同事的批評(píng)，建議時(shí)能夠心平氣和的去對(duì)待，而不是像以前一樣，給自己尋找各種借口，推脫責(zé)任。

三、存在不足：

雖然在2015年，我能夠較好執(zhí)行車站制度，但離領(lǐng)導(dǎo)及同事對(duì)我的要求還存在一定的距離。

1、我的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作系統(tǒng)性、邏輯性還不能完全達(dá)到崗位的要求;對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)變化的應(yīng)變能力較低。

2、懶惰心理嚴(yán)重，做事不喜歡動(dòng)腦子，只會(huì)被動(dòng)的接受而不是主動(dòng)工作。

3、遇事不冷靜，這個(gè)老毛病一直沒改，看到不順眼的事，總是喜歡當(dāng)面指出，沒有去考慮當(dāng)事人的感受，做不到換位思考。

4、工作中粗心大意，經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，所謂的大錯(cuò)沒有，小錯(cuò)不斷大概就是指的我這種人。

5、業(yè)務(wù)知識(shí)上，沒有要求自己達(dá)到精益求精，工作有時(shí)急于求成，缺乏深入細(xì)致工作，不注重細(xì)節(jié)等。

面對(duì)以上不足，今后，我一定認(rèn)真克服，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)和同事溝通交流，自覺把自己置于同事監(jiān)督之下，刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，認(rèn)真查擺、分析、總結(jié)自己的各項(xiàng)不足，以最佳的工作狀態(tài)努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做一名合格的站務(wù)員。

四、明年>工作計(jì)劃

2016年我會(huì)以一顆感恩的心，不斷學(xué)習(xí)，努力工作。業(yè)績(jī)代表過去，并不是代表過去就沒事了。要以過去的不足和問題來(lái)鞭策自己，讓自己在新的時(shí)間里有更好的突破!一個(gè)好的站務(wù)員應(yīng)該具備：好的團(tuán)隊(duì)、好的人際關(guān)系、好的溝通技巧、好的服務(wù)策略、好的專業(yè)知識(shí)、還有一條始終貫穿其中的對(duì)工作的極度熱情!個(gè)人認(rèn)為對(duì)工作的熱情相當(dāng)重要，為了明年的工作能上升一個(gè)層次，給自己制定計(jì)劃如下：

1、工作中自己時(shí)刻牢記只存在上下級(jí)關(guān)系，無(wú)論是份內(nèi)、份外工作都一視同仁，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作絲毫不能馬虎、怠慢，在接受任務(wù)時(shí)，一方面積極了解領(lǐng)導(dǎo)意圖及需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、要求，力爭(zhēng)在要求的期限內(nèi)提前完成，另一方面要積極考慮并補(bǔ)充完善。

2、要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，多看書，上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，與同行們交流，向他們學(xué)習(xí)更好的方式方法。

3.自信是非常重要的，要自己給自己樹立自信心，要經(jīng)常對(duì)自己說(shuō)“我是最棒的!我是獨(dú)一無(wú)二的!”。擁有健康樂觀積極向上的工作態(tài)度才能更好的完成任務(wù)。

4.和科室其他員工要有良好的溝通，有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，多交流，多探討，才能不斷增長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能。

春去冬來(lái)，轉(zhuǎn)瞬間，歷史即將掀開新的一頁(yè)，如今我在順和也算是一名老員工，作為公司的一名老員工，在平時(shí)工作中應(yīng)該懷著顆感的心去對(duì)待每一個(gè)你接待的旅客，不要把他們當(dāng)成一個(gè)陌生人，只要你真誠(chéng)的付出，就會(huì)換來(lái)旅客對(duì)你的信任，和肯定。我要在以后工作中努力克服不足，改正缺點(diǎn)，以出色的表現(xiàn)完成上級(jí)交代的任務(wù)指標(biāo)，為公司作出貢獻(xiàn)。

第三篇：森林分類經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)知識(shí)

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實(shí)施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個(gè)以樹木為主體的生物群落。也是一個(gè)以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)?！保?/p>

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率?！渡址▽?shí)施條例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲(chǔ)庫(kù)、基因庫(kù)、資源庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護(hù)人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進(jìn)化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動(dòng)物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動(dòng)，甚至也是御敵的場(chǎng)所，從而成為人類繁衍進(jìn)化的發(fā)源地。離開了森林的庇護(hù)，人類的生存和發(fā)展就會(huì)失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機(jī)。最近一百多年，人類對(duì)森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機(jī)。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動(dòng)植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機(jī)可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時(shí)將伴生許多生態(tài)問題和生產(chǎn)問題，人類將無(wú)法生存。

我國(guó)森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國(guó)水土流失面積已占國(guó)土面積的38%，沙化土地面積占國(guó)土面積的18%，15—20%的動(dòng)植物物種瀕臨滅絕。近年中國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的14%。

我國(guó)近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護(hù)的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國(guó)政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國(guó)政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國(guó)第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1932年民國(guó)政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過程

中華人民共和國(guó)成立以后，森林立法工作成績(jī)卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國(guó)家所有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)之?！边@一規(guī)定，是我國(guó)森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期對(duì)林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國(guó)第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護(hù)條例》。1979年全國(guó)人大常委會(huì)六次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)森林法（試行）》，成為改革開放以來(lái)我國(guó)第一部單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)森林法》，于1985年1月1日起正式實(shí)施。1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第278號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》。《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營(yíng)管理；第三章森林保護(hù)；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)林權(quán)；（2）鼓勵(lì)造林；

（3）保護(hù)資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部?jī)?nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個(gè)具體條文的依據(jù)和靈魂。我國(guó)森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護(hù)管理制度，概括起來(lái)主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護(hù)制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡(jiǎn)稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項(xiàng)：

1、林權(quán)之物權(quán)保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟(jì)程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個(gè)行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟(jì)程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)保護(hù)林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項(xiàng)。

1998年為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修改森林法時(shí)規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實(shí)質(zhì)是放開商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護(hù)規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護(hù)措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護(hù)措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

②關(guān)于保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。

（二）森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

森林分類經(jīng)營(yíng)管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營(yíng)目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進(jìn)行分類，并實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理措施，以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的目的。森林分類經(jīng)營(yíng)理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時(shí)，設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度；1999年森林法實(shí)施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范歸納起來(lái)為四個(gè)方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

防護(hù)林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金設(shè)立，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍，以及使用規(guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。1998年修改森林法時(shí)，規(guī)定國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，這是對(duì)森林法森林分類經(jīng)營(yíng)管理法律制度的根本性完善。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，是我國(guó)在森林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)過程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

此外，森林法強(qiáng)調(diào)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

3、與森林分類經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實(shí)施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①國(guó)家重點(diǎn)公益林（原文是國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林），由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點(diǎn)公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施?！渡址ā逢P(guān)于植樹造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟(jì)扶持、義務(wù)植樹制度、植樹造林規(guī)劃、植樹造林任務(wù)及封山育林等六個(gè)方面。

1、確立了以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，是指要把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要求社會(huì)各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機(jī)結(jié)合，在不斷擴(kuò)大森林面積基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿足人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。永續(xù)利用實(shí)際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國(guó)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進(jìn)步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過科技進(jìn)步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災(zāi)水平；三是通過科學(xué)進(jìn)步，可以提高森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對(duì)植樹造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)公益事業(yè)，森林法對(duì)扶持植樹造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。

②征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。育林費(fèi)，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來(lái)造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資、財(cái)政撥款、銀行貸款、育林費(fèi)、捐贈(zèng)款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

4、義務(wù)植樹規(guī)定

植樹造林，綠化祖國(guó)，是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對(duì)義務(wù)植樹做了進(jìn)一步重申。義務(wù)植樹是法律規(guī)定的，沒有報(bào)酬的，為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的義務(wù)性勞動(dòng)?！傲x務(wù)植樹”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強(qiáng)制性。

5、關(guān)于植樹造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對(duì)植樹造林規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)和部門責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹造林規(guī)劃職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)森林資源的多少和實(shí)現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹造林任務(wù)的落實(shí)。植樹造林，綠化祖國(guó)，是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級(jí)人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹造林任務(wù)。同時(shí)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績(jī)的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開展植樹造林、擴(kuò)大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國(guó)家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織造林。

同時(shí)，規(guī)定宜林荒山荒地實(shí)行承包造林。實(shí)行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動(dòng)單位或個(gè)人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。森林法規(guī)定，“國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個(gè)人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工可以參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)開發(fā)的積極性，我省2004年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)的通知》，目前全省社會(huì)辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進(jìn)行荒山造林開發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊(duì)等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，經(jīng)過封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動(dòng)物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)在積極開展人工造林的同時(shí)，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護(hù)制度

森林保護(hù)，是保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護(hù)的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護(hù)區(qū)等具體法律制度，《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個(gè)方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長(zhǎng)變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查報(bào)告。森林資源清查，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國(guó)性森林資源清查，簡(jiǎn)稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進(jìn)行；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進(jìn)行；三是作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

③森林植被恢復(fù)費(fèi)管理。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護(hù)林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護(hù)林組織設(shè)立和護(hù)林員職責(zé)。

①護(hù)林組織設(shè)立。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

②護(hù)林員職責(zé)。護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個(gè)方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行檢疫。

另外，森林法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物保護(hù)規(guī)范。

主要是三個(gè)方面規(guī)定：一是劃定自然保護(hù)區(qū)，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。二是對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個(gè)方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量?！渡址ā返诙艞l規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量。

②編制主體，國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號(hào)文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個(gè)“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號(hào)文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于木材生產(chǎn)計(jì)劃

《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則等。

①木材生產(chǎn)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年確定一次。

②木材生產(chǎn)計(jì)劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

③木材生產(chǎn)計(jì)劃的管理范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者提出采伐林木申請(qǐng)，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四篇：縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃

縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南

（征求意見稿）

國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央九號(hào)、十號(hào)文件精神，國(guó)家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開始，啟動(dòng)開展了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試驗(yàn)示范，先后制定下發(fā)了《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》、《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的通知》等，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展了森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營(yíng)的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個(gè)體系，即：以全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以縣級(jí)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)管理體系；以多種森林經(jīng)營(yíng)方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃作為這一框架中一個(gè)不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時(shí)，隨著林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對(duì)生態(tài)修復(fù)、森林培育、森林防火、森林保護(hù)等森林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護(hù)與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林多種效益的需求。因此，在縣級(jí)水平上編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，作為各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動(dòng)縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度體系，特制定《縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)與深度等要求，規(guī)范縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體進(jìn)程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則與任務(wù)，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)行政區(qū)域或相當(dāng)于縣級(jí)、經(jīng)營(yíng)主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，其他層級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

1.3縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營(yíng)方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和促進(jìn)林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，盡量減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對(duì)森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響；對(duì)林地生產(chǎn)力的影響；對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響。

1.6縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；

——保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方與經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

——分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級(jí)人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營(yíng)管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國(guó)家、省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營(yíng)的主要依據(jù)。主要作用包括：落實(shí)國(guó)家森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導(dǎo)所有森林經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安排與規(guī)模。

2.3縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的深度和廣度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護(hù)、森林利用和森林資源管理，以及森林保護(hù)利用的環(huán)境保護(hù)、公眾利益等。規(guī)劃深度應(yīng)能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)保護(hù)利用布局，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的需要。

2.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃重點(diǎn)需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護(hù)價(jià)值森林的有效保護(hù)

哪些區(qū)域應(yīng)劃為高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營(yíng)和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時(shí)空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會(huì)功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其棲息地如何進(jìn)行有效管理，森林經(jīng)營(yíng)如何保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營(yíng)如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，以及保護(hù)森林資源、經(jīng)營(yíng)管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營(yíng)管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)或農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)；依據(jù)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營(yíng)的范圍、對(duì)象與多種需求；按照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求落實(shí)分解區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設(shè)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程科學(xué)設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)模式。

2.6縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等信息為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實(shí)施的森林經(jīng)營(yíng)方案確定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、布局和時(shí)空安排，充分反映森林經(jīng)營(yíng)主體意愿和利益相關(guān)者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織編制。相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理森林資源的部門、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作。縣級(jí)人民政府應(yīng)組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證后，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃包括準(zhǔn)備、編制、征求意見和修改送審幾個(gè)主要過程：

3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備包括組織、技術(shù)等各個(gè)方面。應(yīng)成立包含管理、技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進(jìn)行資源數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；對(duì)以往森林經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行總結(jié)，對(duì)規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)等過程。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干個(gè)優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估，預(yù)估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫規(guī)劃說(shuō)明書和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見應(yīng)重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營(yíng)單位和其他利益相關(guān)者進(jìn)行交流、溝通，對(duì)所有意見進(jìn)行分析、處理，不采納的意見應(yīng)公開說(shuō)明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見形成送審稿，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織論證后批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃期內(nèi)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件發(fā)生重大變化時(shí)，可征得審批部門同意后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理的需求；明確森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；統(tǒng)籌進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的活動(dòng)、規(guī)模、安排等經(jīng)營(yíng)措施；預(yù)測(cè)和評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等綜合效益；提出規(guī)劃實(shí)施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國(guó)家、省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也應(yīng)納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)體系。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)體系應(yīng)突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)：

——資源目標(biāo)。從森林資源發(fā)展、保護(hù)和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長(zhǎng)量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標(biāo)。從生態(tài)保護(hù)的區(qū)域、對(duì)象、規(guī)模和保護(hù)成效等方面考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如生物多樣性保護(hù)指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價(jià)值量、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益等。

——社會(huì)目標(biāo)。從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標(biāo)。

4.3森林經(jīng)營(yíng)布局是縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會(huì)功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應(yīng)首先區(qū)劃出生態(tài)、社會(huì)等高保護(hù)價(jià)值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來(lái)，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)景觀保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。

——社會(huì)功能區(qū)。將社會(huì)服務(wù)價(jià)值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來(lái)，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會(huì)公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護(hù)、宗教保護(hù)、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護(hù)等。

——經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。除生態(tài)、社會(huì)功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟(jì)林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應(yīng)明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營(yíng)約束條件和主要經(jīng)營(yíng)措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的思想為指導(dǎo)，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求，要與當(dāng)前國(guó)際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進(jìn)行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護(hù)林和特種用途林。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林為重點(diǎn)公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護(hù)管理的嚴(yán)格程度進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)布局措施之一。以《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則》為準(zhǔn)則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)方向，分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)4個(gè)類型組。

——嚴(yán)格保護(hù)類型組是以保護(hù)生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動(dòng)。

——重點(diǎn)保護(hù)類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時(shí)進(jìn)行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——保護(hù)經(jīng)營(yíng)類型組以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼融，在有一定生態(tài)防護(hù)功能 的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟(jì)功能或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——集約經(jīng)營(yíng)類型組是以獲得經(jīng)濟(jì)收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營(yíng)利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強(qiáng)度較大。

4.4縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必須對(duì)森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)、森林景觀經(jīng)營(yíng)和森林生物多樣性保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總稱，基本要求為：

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進(jìn)行培育規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進(jìn)行培育規(guī)劃。

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)類型。經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)詳細(xì)程度根據(jù)各地經(jīng)營(yíng)水平而定，一般要求細(xì)化到嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)4個(gè)經(jīng)營(yíng)管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務(wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營(yíng)類型—經(jīng)營(yíng)措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營(yíng)類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營(yíng)性采伐所形成的資源消耗量同 時(shí)進(jìn)行測(cè)算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測(cè)算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別森林經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)采伐對(duì)象、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測(cè)算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應(yīng)有利于提升森林資源的保護(hù)價(jià)值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長(zhǎng)期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

——縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個(gè)測(cè)算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護(hù)等方面?；疽鬄椋?/p>

——森林防火規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊(duì)伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施。防火基礎(chǔ)設(shè)施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應(yīng)明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護(hù)措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”防治方針，規(guī)劃中應(yīng)分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護(hù)規(guī)劃應(yīng)與營(yíng)造林措施緊密結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)有利于地力維護(hù)的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護(hù)對(duì)策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng) 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時(shí)，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)。應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來(lái)源、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時(shí)，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營(yíng)?？梢园凑展δ軈^(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會(huì)風(fēng)情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險(xiǎn)、療養(yǎng)、野營(yíng)、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動(dòng)的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護(hù)和經(jīng)營(yíng)開發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護(hù)。以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護(hù)有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性。將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)，明確生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，因地制宜地提出保護(hù)措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時(shí)，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理論進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、模擬和決策。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時(shí)間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過程，確定最優(yōu)經(jīng)營(yíng)途徑。經(jīng)營(yíng)決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。

5.2多效益綜合。經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲(chǔ)存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會(huì)生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營(yíng)目標(biāo)函數(shù)及時(shí)間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營(yíng)決策的求解是一個(gè)十分復(fù)雜的優(yōu)化問題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進(jìn)行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營(yíng)決策過程中，一般應(yīng)首先根據(jù)經(jīng)營(yíng)方向的側(cè)重和經(jīng)營(yíng)條件的改變形成多個(gè)可行的預(yù)選方案，然后對(duì)預(yù)選方案進(jìn)行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預(yù)選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對(duì)各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合對(duì)比分析，確定最優(yōu)預(yù)選方案作為森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的基礎(chǔ)方案。預(yù)選方案是森林經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)，一般應(yīng)滿足以下條件：

——假設(shè)條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說(shuō)明經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)思想和意圖； ——能用經(jīng)營(yíng)約束條件和指標(biāo)明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下經(jīng)營(yíng)措施的時(shí)間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營(yíng)效果。

5.3長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)。森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營(yíng)成效的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，衡量森林經(jīng)營(yíng)是否可持續(xù)必需采用一個(gè)大的時(shí)間尺度，因此，進(jìn)行長(zhǎng)周期的經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)才能確保森林經(jīng)營(yíng)按照一定的經(jīng)營(yíng)方向穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。一般在經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，需對(duì)規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營(yíng)過程進(jìn)行一個(gè)半森林經(jīng)營(yíng)周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來(lái)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

——生態(tài)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃對(duì)人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)主要是分析評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃帶來(lái)的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)濟(jì)效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說(shuō)明書、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說(shuō)明書是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說(shuō)明書應(yīng)包括基本情況、經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型組織與設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)撫育、采伐利用、森林保護(hù)、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時(shí)間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預(yù)測(cè)分布圖、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計(jì)表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)報(bào)告、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告、森林經(jīng)營(yíng)決策分析報(bào)告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關(guān)會(huì)議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指森林經(jīng)營(yíng)過程中，通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理經(jīng)營(yíng)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口，資源，環(huán)境與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種典型模式，它是指人類在與森林進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過程中，以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和還原者之間，以及人類活動(dòng)和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原理與要求，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)森林經(jīng)營(yíng)要開展的活動(dòng)、地點(diǎn)、時(shí)間、原因、完成者等要素的一個(gè)工作文件。是指導(dǎo)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進(jìn)行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可分為生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個(gè)林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營(yíng)類型

是在一個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營(yíng)目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營(yíng)措施的經(jīng)營(yíng)小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營(yíng)管理分類

是指從森林經(jīng)營(yíng)管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求和森林經(jīng)營(yíng)管理的主導(dǎo)方向?qū)ι诌M(jìn)行的保護(hù)管理嚴(yán)格程度的分類，一般分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)四個(gè)類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動(dòng)物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例

第五篇：森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)林業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護(hù)岸林，護(hù)路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營(yíng)管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對(duì)生態(tài)公益林(含防護(hù)林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益，由各級(jí)財(cái)政和社會(huì)力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會(huì)效益為目標(biāo)。對(duì)商品林(含用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和市場(chǎng)要求采伐，商品林除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行企業(yè)化管理，按照市場(chǎng)需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會(huì)提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護(hù)等社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會(huì)所共同享用的，其造林、護(hù)林的投入不能通過市場(chǎng)交換得到回收和補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，?？钣糜跔I(yíng)造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營(yíng)、管護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)投入的有效途徑。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)發(fā)展步伐