第一篇：做好突發(fā)事件信息報送工作的思考

做好突發(fā)事件信息報送工作的思考

實事求是鄧小平理論的精髓，是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的思想路線，也是我們做好信息工作的根本要求。具體到信息報送工作，如實反映情況，確保信息渠道暢通，是堅持黨的實事求是路線的具體體現(xiàn)，也是上級及時了解情況、正確決策的可靠保障。但在實踐中，突發(fā)公共事件信息報送難成了基層信息

工作中帶有普遍性問題，雖然突發(fā)事件應對法及政府信息公開條例等法規(guī)的已相繼出臺，對突發(fā)事件信息報送的時間和要求都作出了明確規(guī)定，以往存在的遲報、瞞報、不報等現(xiàn)象得到了較好遏制，但少數(shù)地方問題還依然存在，從某種程度講，已經制約了應急工作職能的發(fā)揮。究其原因，不是應急工作人員不愿報，而是不敢報，編寫出來了不讓報，有時還遭到歧視甚至打擊報復，于是對上級只報一些日常性的突發(fā)事件，如交通事故、刑事案件等，而把一些具有政治敏感性的突發(fā)事件藏起來不報，或者是大事化小，小事化了。報送重大突發(fā)公共事件信息，既是應急管理工作的重點，又是難點。因此，我們應急管理工作部門，要迎難而上，充分發(fā)揮“主渠道”的優(yōu)勢和作用，突出重點，不斷探索新辦法，切實加強對重大緊急突發(fā)信息的報送工作。

不斷端正各級領導對突發(fā)公共事件信息報送工作的認識

當前，改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，各種矛盾交織，不穩(wěn)定因素增多，新情況、新問題層出不窮，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務很重。突發(fā)公共事件信息報送事關工作大局、事關社會穩(wěn)定、事關經濟發(fā)展、事關人民生命財產安全。及時、準確報送突發(fā)公共事件信息，有利于上級機關和領導及時準確地掌握情況，妥善處置突發(fā)公共事件，保護人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定。遲報、漏報、瞞報突發(fā)公共事件信息將直接影響上級領導及時了解情況和對緊急情況的處置進行，容易造成工作被動，影響黨和政府形象。如在安全生產事故信息報送上，一些地方怕上報后影響當?shù)匕踩a統(tǒng)計指標，影響年終評選表模，所以瞞著不報，直到事件升級后解決不了才不得不上報，結果已失去了解決問題的最佳時期，造成了上級政府工作的被動。任何地方，出些重大緊急事件總是難免的，是成績，你不報喜也跑不了；是問題，你不報照樣也脫不掉。領導同志要牢固樹立“利在一身勿謀也，利在天下者謀之”，少一點私心雜念，多一點為群眾解難題，為社會辦實事的服務觀念，多為信息工作人員撐腰打氣，支持他們如實上報突發(fā)公共事件，不給如實報信息捅了漏子的同志找岔子，打板子。只要這樣做了，突發(fā)公共事件信息報送難問題就會逐步得到較好地解決。對此，各級領導同志應有清醒的認識、正確的態(tài)度，認清實事求是的重要性，認清突發(fā)公共事件信息不報的利害關系。要進一步牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，堅持把突發(fā)公共事件信息報送工作作為一項重要工作來抓，加強領導，強化責任，硬化措施，確保突發(fā)公共事件信息及時、準確上報。

進一步完善突發(fā)公共事件信息報送工作的各項規(guī)章制度

為了保證重大突發(fā)公共事件信息報送渠道暢通無阻，必須建立和完善有利于報送突發(fā)公共事件的規(guī)章制度。當前，首要任務就是要切實貫徹落實好《突發(fā)事件應對法》、《政府信息公開條例》以及中共中央辦公廳《關于進一步加強信息報送工作的意見》等法律法規(guī)和文件精神。將做好突發(fā)公共事件信息報送工作作為各級黨委和政府及各部門辦公室的一項重要職能，切實抓緊抓好。要建立突發(fā)公共事件信息報送工作責任追究制度。各級、各部門要明確分管負責人，確定應急信息報送人員，并報上級政府應急辦備案。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，要按照屬地管理、誰主管，誰負責的原則，由事發(fā)地政府和主管部門負責向上級政府報送。對瞞報、遲報、漏報或誤報突發(fā)公共事件信息的單位，要提出警告或通報批評，并限期整改。因玩忽職守而遲報、漏報、誤報和有意瞞報并造成嚴重后果的責任人，要依照有關規(guī)定給予嚴肅處理。要建立完善跟蹤落實制度，及時進行突發(fā)公共事件的督辦、跟蹤、落實、續(xù)報；要完善通報制度，通過定期檢查，及時通報各地重大突發(fā)公共事件報送工作情況；要有適當?shù)莫剳娃k法，對突發(fā)公共事件報送工作做的好的地方，要給予表揚和獎勵。反之，要予以嚴肅批評，直至追求責任。

進一步明確突發(fā)公共事件信息報送的渠道和要求

突發(fā)公共事件信息報送不及時、不規(guī)范、不準確，將直接導致上級領導決策錯誤，給國家和人民生命財產造成重大損失。因此，必須進一步規(guī)范重大緊急情況的報送方式。黨委和政府辦公室是緊急信息的報送主渠道。這是由兩辦的地位和工作性質決定的，他們所處的位置能通過多個渠道全面客觀地掌握、核實緊急突發(fā)事件的各方面情況，避免因為上報內容口徑不一，造成工作上的被動。突發(fā)公共事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后，事件發(fā)生所在地黨委、政府和本級主管部門要及時將情況上報上級黨委辦公室和政府辦公室，同時按照規(guī)定向上級主管部門報送。報送時，

第二篇：突發(fā)事件信息報送工作程序管理辦法

突發(fā)事件信息報送工作程序管理辦法

各管理部門：

貫徹上級有關文件精神，按照公司主要領導批示要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、切實增強政治擔當意識

各單位要站在講政治，顧大局的高度，充分認識突發(fā)事件信息報送工作的極端重要性，自覺踐行“四個意識”，認真落實市委市政府和公司關于加強值班值守、突發(fā)事件信息報送工作有關規(guī)定要求，進一步強化責任意識、擔當意識，杜絕疏忽大意、麻痹松懈的思想，恪盡職守，確保突發(fā)事件信息報送及時準確有效，確保 公司按規(guī)定應上報的突發(fā)事件信息30分鐘內向市委、市政府電話報送，1小時內書面報送。

二、著力提升信息報送時效性

各單位要認真梳理并簡化信息報送程序，壓縮信息報送時間。在突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要第一時間向 公司總值班室電話報送信息，重點報告事件發(fā)生的時間、地點、傷亡等初步情況。同時，組織人員突出重點、簡明扼要地編寫信息，以微信、短信、傳真等形式報送值班人員，最遲不得超過30分鐘。較為詳細信息要及時編寫，不得超過50分鐘。對事態(tài)進展情況要隨時編報后續(xù)情況。報送信息的內容主要領導同志要把關負責。

三、強化信息報送主動性

第三篇：辦公室如何做好信息報送工作

辦公室如何做好信息報送工作

鄧小平同志曾說過：信息確實很重要，做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通、耳目不靈。由此可見，信息渠道的暢通對輔佐領導精準審時度勢、做出正確決策至關重要。當前，在我國全面建成小康社會的重要階段，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更加復雜多變形勢的大背景下，領導對信息的需求呈現(xiàn)超前化、多元化和精準化趨勢。當前，我局對信息報送工作仍存在不夠重視、思想認識不到位、信息采集、歸納、提煉和利用的水平膚淺、時機抓不住、參謀作用到不了位的現(xiàn)象。針對這些問題，我局應該從以下幾個方面來進一步做好信息報送工作。

首先，充分認識新形勢下做好信息報送工作的重要性。我局各級辦公室信息工作人員一定要從“三個代表”的高度出發(fā)，堅持科學發(fā)展觀，從我局、我市乃至全貴州省衛(wèi)生工作大局出發(fā)，充分認識新形勢下進一步做好信息工作的重要性，把信息報送工作當作義不容辭的重要職責。同時，增強責任感、緊迫感，牢固樹立服務意識、效率觀念。

其次，加強學習，改進信息收集的方法，提高信息報送的效率。一是要選準“切入點”，做到有的放矢。辦公室信息工作人員要做到“三看一聽”察言觀色，即看電視、看報紙、看文件、聽民言，并以此摸準上情、吃透下情、把握要領，站在領導的高度學謀政，站在全局的角度考慮問題，尋求與最高決策者的思維相貼近的信息，把已獲得的信息放在全局來擴大、來提煉、來取舍。二是要緊扣“關鍵點”，做到可信管用。要抓住重點信息，如改革與發(fā)展、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、民情、民意、民生、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展等方面的信息；要抓熱點信息，如群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，事關全局的苗頭性、傾向性問題，重大事故、突發(fā)事件問題；要抓難點信息，如一些負面信息，怕影響單位形象、怕挑責任、故意隱瞞不報的信息。三是要捕捉“閃光點”，既捕風也捉影。辦公室信息工作人員要有超前思維，善于捕捉信息的“閃光點”，捕捉獨具特色的信息。同時，要建立重大信息責任制，要求重大信息不漏報、不遲報、不瞞報，實事求是報信息，真正起到輔佐正確決策的作用。

第四篇：對突發(fā)事件信息報送及先期處置的思考

荊門：突發(fā)事件信息報送及先期處置的思考

一、基本概念

1.公共危機

公共危機是一個事件突然發(fā)生，并對大眾正常的生活、工作以及生命財產構成威脅的一種狀態(tài)。

2.應急管理

應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全,促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

應急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為 “一案三制”，即突發(fā)事件應急預案，應急機制、體制和法制。

3.突發(fā)事件

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。

4.突發(fā)事件信息

突發(fā)事件信息是指突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、消亡過程中所產生的反映突發(fā)事件狀態(tài)、性質、特征、程度以及應對突發(fā)事件行為的信息；或者是整個突發(fā)事件應急管理過程中，應急管理者采集、加工和輸入、輸出的信息的總稱。

二、突發(fā)事件的特征及分類

從社會學、傳播學角度看，突發(fā)事件有以下幾個特征：

（一）不可預見性。突發(fā)事件一般是短時間內發(fā)生，政府、社會、民眾、大眾傳播媒介等無法事先預見，因而民眾對這類事件一般無法進行事先的心理準備。

（如：美國的“9·11”恐怖襲擊，就在短短的幾個小時內發(fā)生、發(fā)展，在發(fā)生之前，美國整個國家機器、社會運行機制無法預見或無法準確、有把握的預見。這種不可預見性是突發(fā)事件最突出的特征。）

（二）影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大。突發(fā)事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響；不僅如此，而且突發(fā)事件在基本結束后，仍能夠對社會生活的方方面面產生持續(xù)的影響作用力。

（如：我國的SARS事件，不但嚴重影響了我國政治、經濟、文化、社會的方方面面，促使一系統(tǒng)相關應對法律、條文的出臺，而且它對民眾的心理、行為習慣以及許多觀念等都產生了影響。）

（三）相關信息呈現(xiàn)多渠道傳播特征。（現(xiàn)在防范的重中之中）隨著社會進入信息時代，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳播媒介，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得關心的信息。如電話、網絡、手機短信、飛信、微信等。

（如：郭美美炫富 引發(fā)

紅十字會信任危機 自稱中國紅十字會商業(yè)總經理

紅會承認個人捐款受郭美美事件影響大降 完善建設中國紅十字會綜合管理信息系統(tǒng)。

表哥楊達才 2012年8月26日，楊達才（陜西省安監(jiān)局局長）在延安交通事故現(xiàn)場，因面含微笑被人拍照上網，引發(fā)爭議并被網友指出楊達才有83塊名表。同年9月5日獲刑14年。

周老虎

周正龍 2007年10月12日，陜西林業(yè)廳公布了陜西獵人周正龍用數(shù)碼相機和膠片相機拍攝的華南虎照片。照片真實性受到來自網友、虎專家、法律界人士中科院專家等方面質疑。2008年6月29日，陜西省召開新聞發(fā)布會，宣布周正龍拍攝虎照造假，13位大小官員受到處分。2008年 11月17日，判處周正龍有期徒刑2年6個月，并處罰金2000元。

周老虎反映了行政的不作為、亂作為，要端正政績觀。

雷政富，原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書，先后遭受肖燁敲詐300萬，后因不雅視頻落馬，判13年。）

突發(fā)事件分類，這里我們按照事件發(fā)展的速度與終結的程度將事件分為四類：

（一）龍卷風型。突發(fā)事件來得也快，去得也快。事故突然發(fā)生后很快又會平息，不會給社會代表長久的影響。典型代表是劫機或劫持人質事。

（如：1977年在摩加迪沙機場的劫機事件，此后，世界各國領導人普遍認為，采用突擊隊攻擊的辦法解決劫機事件。）

（二）腹瀉型。突發(fā)事件逐漸發(fā)展醞釀，但爆發(fā)后很快結束。

（典型代表：1993年美國得克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教派邪教危機，該教派在此之前已存在長時間，逐漸走向非法教派，最后與美國政府對峙，走向滅亡。中國 李洪志 法輪大法）

（三）長期投影型。突發(fā)事件突然爆發(fā)，其后續(xù)影響深遠，長時間不能平息。

（如：1965年美國落杉磯黑人騷亂 事件雖然平息，但本質難以改變，1995年，美國落杉磯再次發(fā)生黑人騷亂。本質種族問題。而當前黑人總統(tǒng)奧巴馬上臺是否代表美國種族問題得已解決？

2001年2月9日，美國核潛艇撞沉了日本漁業(yè)實習船“愛媛號”。當時的日本首相森喜朗聞訊后卻仍然在打高爾夫球。引發(fā)了日本政府信任危機。成為促使他下臺的原因之一）

（四）文火型。這類突發(fā)事件開始緩慢，逐漸升級，甚至沒有爆發(fā)的過程，結束也很緩慢。

（越南戰(zhàn)爭，美國對戰(zhàn)爭困難估計不足，騎虎難下，只繼續(xù)增兵。等到認識到決策的失誤時，開始撤軍，但心理上的不甘、政治上的被動，撤軍也是拖了很久才完成的。美國華盛頓的越南戰(zhàn)爭紀念墻就是文火型的形象代表。）

三、突發(fā)事件信息報送

突發(fā)事件信息處置是應急管理中的基礎工作。信息來源準確及時，可以為迅速有效地應對處置突發(fā)事件提供信息保障，為決策提供翔實的材料，為組織應對處置贏得寶貴時間。

（一）做好突發(fā)事件信息報告工作的重要意義

1.是政府承擔社會管理職能的重要方面。信息報告工作是政府了解社情民意和掌握各地情況的重要渠道，是政府工作維護正常運轉的必要手段，是政府及時妥善應對突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。

2.是政府保障公眾利益的重要方面。及時、準確的信息報告，有利于政府及社會各方掌握突發(fā)事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，調集應急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生及其造成的損失，保護公眾生命和財產安全。

3.是維護社會穩(wěn)定的重要方面。及時、準確的信息發(fā)布是正確應對突發(fā)事件、避免社會恐慌、動員社會力量參與應對處置的關鍵依據。

（二）突發(fā)事件信息報告工作的法律基礎

《突發(fā)事件應對法》共70條，其中直接涉及突發(fā)事件信息報告工作有17條，占24%，比重很大，份量很重，對突發(fā)事件信息報告工作要求很具體、很完備。簡要列舉如下：

第七條：……突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告?！?/p>

第三十九條：地方各級人民政府應當按照國家有關規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構、監(jiān)測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

《國家突發(fā)事件總體應急預案》及省、市、縣級各級《突發(fā)事件總體應急預案》中關于突發(fā)事件信息報告工作相關要求。如《荊門市突發(fā)事件總體應急預案》（荊政發(fā)[2011]19號）第五章第一節(jié)信息報告中規(guī)定：特別重大、重大、較大和其他需要市政府處置的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及部門應立即核實情況并向上一級政府及有關部門報告，逐級上報到市政府的時間距事件發(fā)生不得超過2小時……報告突發(fā)事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（三）突發(fā)事件信息的特征

突發(fā)事件信息是專門為應急管理目的和應急管理活動服務的，與其他信息相比，突發(fā)事件信息的特征更為明顯：

1.客觀性。突發(fā)事件信息是客觀存在的，不是人們憑空捏造的。

2.有用性。突發(fā)事件信息主要表現(xiàn)為對于應急管理中的預防預警、應急決策、應急處置、善后處理和監(jiān)督控制等。

3.綜合性。應急管理活動必然受到各種因素的綜合影響，突發(fā)事件信息也必然是綜合性的信息，包括突發(fā)事件及其應對時間和空間的反應、形狀和程度的描述、原因和結果的形成、過程和行為的生成等。

4.時效性。突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性決定了突發(fā)事件信息的時效性。

5.共享性。表現(xiàn)為不同領域或不同層次的應急管理對同一信息資源的共同使用。

6.擴展性。突發(fā)事件信息隨著情況的變化、時間的推移、狀態(tài)的發(fā)展等而不斷擴展。

7.可控性。突發(fā)事件信息是能夠控制的，可以公開也可以隱瞞；可以擴大也可以縮小；可以采集也可以傳遞。

8.豐富性。突發(fā)事件信息十分豐富。

（2008年初南方冰雪災害：2008年1月上旬，先后在我國黃河及其以南地區(qū)接連出現(xiàn)了四次明顯低溫在氣過程，低溫、雨雪、冰凍天氣涉及我國20個省、自治區(qū)、直轄市、持續(xù)時間近1個月。

啟示1：災難初見但未引起重視。8日，中國氣象局發(fā)布天氣預報，警示10日開始有明顯降雨（雪）過程；10日，中國氣象局聯(lián)合交通部發(fā)布了“全國主要公路氣象預報”，但相關政府由于沒有對后面可能出現(xiàn)在災害做出足夠的估計。

重點：真實信息公開受制于部門利益

雪災期間，受制于各種預案之間有抵觸和沖突，以及條塊之間關系未能完全理順，部分行政機關不能實現(xiàn)信息發(fā)布上的溝通協(xié)調，造成信息混亂。例，鐵路部門和廣東地方政府分別立足于盡快恢復交通和就地疏散人流的不同目的，對短期氣象情況和道路交通狀況的信息發(fā)布存在顯著差別。地方政府呼吁農民工就地過年，鐵道部卻說幾天內就能疏散完滯留旅客，致使幾十萬旅客在廣州火車站幾聚幾散，同時引發(fā)了鐵道路和廣東地方決策當局的沖突。）

（四）報送原則

1.屬地管理原則。緊急信息發(fā)生所在地所在單位、處置責任部門或相應機構，應在規(guī)定時間內向上級職能部門報告；緊急信息發(fā)生所在地黨委、政府和市級有關部門，應在規(guī)定時間內向市委市政府辦公室報送。緊急信息要堅持縱向橫向同步兼報。

2.準確、及時、簡明、保密原則。緊急信息報送要實事求是、客觀真實，必須在第一時間報送，并且做到語言表述簡明扼要，突出重點。報送過程中要嚴格遵循保密規(guī)定，杜絕涉密信息泄露。

3.快報情況、慎報原因原則。報送緊急信息時要快報事件發(fā)生的時間、地點等基本情況，續(xù)報事由、范圍、規(guī)模、人員財產傷亡損失、危害程度、已采取的處置措施及效果、下一步處置的思路和將要采取的措施等，慎報事件性質及定性結論。

（“麥莎”臺風誤報事件： 2005年8月6日，中央氣象臺和北京氣象臺均預報“麥莎”將嚴重影響北京，8月8日從早到晚都有強降雨，一時間北京全城都進行防汛總動員，全面啟動防汛應急指揮預案，懷柔的16座水庫全面放水，高危險度地區(qū)4萬群眾轉移安置工作也準備就緒。京城各媒體的記者更是整裝待發(fā)守候“麥莎”，結果卻令記者們失望：8月8日整整一天只是到晚上下了一點小雨，“麥莎”基本上沒有對北京造成任何災害性影響。

山西左云新煤礦“5.18”透水事件（謊報、瞞報）：2006年5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，造成57人死亡。事發(fā)后，煤礦承包人和張家鄉(xiāng)有關領導干部精心炮制、編造謊言、瞞報井下被困人數(shù)（5人到57人），轉移死者家屬，銷毀資料，抽逃資金。

“攻守同盟”：礦主和包工頭達到同盟，按商定的口徑上報入井、出井、被困人數(shù)。他們不積極搶救受困工作，而是轉移受困家屬！

山西襄汾特大潰壩事故（謊報、瞞報）：2008年9月8日，山西襄汾發(fā)生特大潰敗事故，造成254人死亡，34人受傷。

“捂蓋子”：“9.8”事故發(fā)生后，襄汾縣委、縣政府為了達到推諉責任，轉移公眾視線的目的，欺上瞞下，公開聲稱此次事故是由“暴雨引發(fā)泥石流”反致，企圖將事故災難化為自然災害。而事實上，9月7日早8點至8日早8點，襄汾縣降水量只有1.5毫米，不可以引發(fā)諸如泥石流這樣的地質災害。8日中午，即事故發(fā)生4小時后，山西省安監(jiān)調度中心和襄汾縣委、縣政府提供的傷亡數(shù)據均為1死1傷，但據現(xiàn)場搜救人員稱，僅他們平均每個人都不止搜救出1名死難者。謊報 瞞報

透支的是黨和政府的信用。）

（五）信息報送要求

1.時限要示

特別重大、重大突發(fā)事件

事發(fā)后1小時內報送

較大突發(fā)事件

事發(fā)后2小時內報送

約稿類信息

按要求時間內報送

2.內容要求

時間

地點 信息來源 事件起因和性質 已造成的后果

影響范圍

發(fā)展趨勢 處置情況

擬采取的措施及下一步工作建議等

（六）當前突發(fā)事件信息報告工作的誤區(qū)

1.工作體系不完善。有職能但無工作機構，或有工作機構但職責不明、對口不準；有人員但無編制，或有人員但數(shù)量不足、素質不高（借用、臨聘、返聘人員，占編不從事應急管理工作人員）。

2.信息渠道不廣、不暢。等待信息上門，主動收集信息不夠；（三知與三不知：對事件的開始、經過、結局不了解）部門之間不通報、不配合；采集方式不深入、不靠前。

3.主觀認識不到位?！靶∈驴浯笈抡`事，大事講小怕惹事”，對事件性質表述不清，信息內容避重就輕，“報喜不報憂”，不講求實事求是的基本原則，刻意瞞報、緩報；“自己擺平再報”、“情況全掌握再報”。

（京山雁門口鎮(zhèn)觸電死亡事件：2013年8月15日至16日，郝新貴、朱光祥，兩人違反安全用電，意外觸電落水死亡。善后處置工作進展順利。當時沒有報信息，省政府應急辦8月19日視頻點明提到此事）

4.時效性不強。注重現(xiàn)場處置，忽視隨同報告；層層審批，貽誤報告時機。而且越是重要的信息，審批層級越高，審批環(huán)節(jié)越多，越不會越級報告，造成信息滯后、“倒流”。目前按規(guī)定時限報告的不多，今后要求越級報告；電話報告快，書面報告遲。本級領導未做出批示就不報。

（松花江水污染事件。2005年11月13日，中石油吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。直接原因：操作人員違反操作規(guī)程。應急啟示：預案和演練沒發(fā)揮作用、物資儲備保障制度不完善導致水污染轉變成社會公共衛(wèi)生事件引起群眾恐慌、最重要的是應急信息滯后！

信息流結點：突發(fā)事件應對的各級政府及相關職能部門

信息流結點對信息處置的時間控制能力是整個政府危機決策系統(tǒng)決策時效性的基礎，一個信息流結點的信息處置延遲可能會導致整個政府危機決策系統(tǒng)的信息流堵塞和決策滯后

表現(xiàn)1：11月18日吉林省政府向黑龍江省政府通報水污染信息。24日黑龍江省政府才召開會議緊急成立應對松花江水污染工作領導小組。應急信息不充分，不真實，應急反映滯后，18日至23日哈爾濱市短期內社會恐慌和市場秩序失控。事前沒有對事態(tài)發(fā)展的嚴重性和衍生性進行全面分析，沒有對水污染的社會影響進行前期評估。

表現(xiàn)2：沒有在污染源進入黑龍江境內之前，提前對水污染事件進行預測并做出應急準備，也沒有及時啟動應急預案，更沒有按預案進行應急決策。

聯(lián)系荊門實際，2008年5月7日漳河透水事故）

5.敏感性不強。報告的信息要素不全，忽略關鍵要素，造成無法判斷事件性質和發(fā)展趨勢；能夠按標準報告，不善于把握靈活性。

6.準確性不夠。來報即轉，核實印證不足。無標準格式和程序。

7.連續(xù)性不強。對信息不跟蹤、不總結評估，有初報，不續(xù)報、無終報，對領導批示信息無反饋、無回應。

8.技術性不強。信息內容形式單一，一般電話、傳真；傳遞方法落后，科技含量低。

9.服務性不強。重向上報告，忽視信息發(fā)布；重事后報告，忽視事前監(jiān)測預警。

10.強制性不夠。責任追究機制落實不夠充分，實現(xiàn)形式單一，局限于通報批評，雷聲大雨點小。

（七）如何做好突發(fā)事件信息報送工作

1.要具有政治敏銳性。政治敏銳性是我市突發(fā)事件信息處置工作的第一要求。首先，政治敏銳性體現(xiàn)在對工作重要性認識上。(突發(fā)事件信息處置工作事關黨委、政府工作大局，事關人民群眾的切身利益，事關社會的穩(wěn)定甚至國家安全，其重要性不言而喻。通過認真學習有關領導對突發(fā)事件信息處置工作的指示和有關文件精神，提高對突發(fā)事件信息處置工作重要性的認識，從講政治、講大局的高度，以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，認真做好突發(fā)事件信息處置工作。)其次，政治敏銳性體現(xiàn)在工作分析和判斷能力上。(收到突發(fā)事件信息后，要認真對照突發(fā)事件信息的上報范圍和標準，對信息進行分析和研判，把好信息處置的第一關。)然后，政治敏銳性體現(xiàn)在把握信息的性質和焦點上。(判定該信息是否屬重大、緊急信息或信息本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間？或影響較大？或可能演化為重大、緊急信息？然后找出問題的重點和原因，分出輕重緩急，再迅速采取應急措施，抑制事態(tài)發(fā)展，把損失和影響減少到最低限度。)

2.要注意及時核實突發(fā)事件信息內容。情況核實是突發(fā)事件信息處置工作的重要環(huán)節(jié)。

（栗溪火災:2010年端午節(jié)期間，市政府值班室接到相關部門報告，說栗溪發(fā)生山林火災，火災面積近千畝。時任市政府分管領導作了重要批示，同時成立了專班并親自趕赴現(xiàn)場。趕到現(xiàn)場后調查才知，火災面積才幾十畝。

啟示：突發(fā)事件信息內容特別敏感數(shù)據沒有進行及時的核實，就倉促上報。

吸取教訓，舉一反三，針對基層提供的一些突發(fā)事件預警信息內容不全、表述不清楚的問題，接到突發(fā)事件信息報告后，要求工作人員馬上對突發(fā)事件信息基本情況進行核實，如突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、規(guī)模，事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施及下一步工作建議等。對信息中不清楚的內容，立即與上報單位或者事發(fā)地相關部門聯(lián)系，進一步了解核實具體情況。通過初步的調查核實，可以對突發(fā)事件信息的情況有更全面了解，確保信息準確可靠，真實客觀，維護好突發(fā)事件信息處置工作的嚴肅性，為應急處置提供準確的預警信息。）

3.把握信息的時效性。時效性是突發(fā)事件信息處置工作的生命。(爭取時間就能減少損失，爭取時間就能贏得主動。Ⅲ級以上突發(fā)事件信息，我們要求實行24小時“接報即報”制度。來不及書面上報的，要求在第一時間通過電話上報，隨后再報文字材料。特殊情況下，在不違背報送程序的前提下，采取一些必要的措施，簡化請示審批環(huán)節(jié)，完善處置流程，爭取時間，提高效率，及時、迅速地將信息上報)。

4.保持信息渠道暢通。暢通信息渠道是成功處置突發(fā)事件的關鍵。首先，相關制度是否建設。(是否建立了值班制度、信息聯(lián)絡員制度、零報告制度、突發(fā)事件信息初報、續(xù)報與終報制度等各種制度。)其次，是否完善信息報告渠道。(目前兩種用的最多的渠道是：一種是專報，以各級政府的政務值班網絡體系、信息報送體系為依托，按職能向上級報告突發(fā)事件信息。另外一種是直報，以負有監(jiān)管、應對責任的各級行政主管部門（如公安、衛(wèi)生）直線上報突發(fā)事件信息。)最后，要不斷改進信息報告方式。(緊急和重大的突發(fā)事件信息，提倡先以電話報告，而后補報詳細的文件材料。收到電話報告的信息，經核實后，馬上將信息內容編成簡短的手機短信發(fā)送給分管的領導，第一時間向領導報告簡要情況，然后再續(xù)報送突發(fā)事件詳細情況。靈活、多樣的報告方式，為應對爭取了時間，贏得了先機，確保突發(fā)事件得到及時有效的應對處置。)

5.信息處置的跟蹤辦理。跟蹤辦理是爭取時間的有效手段。接到突發(fā)事件信息報告后，首先對信息進行登記，(記錄好收到時間，對突發(fā)事件的分類、分級做出初步判斷，并就信息的處置提出擬辦意見后逐級呈報有關領導)。緊急的信息，每一個處置的環(huán)節(jié)，都會給相應的領導一些及時的提示，更多的是通過電話請示。接到領導同志的批示和指示，在第一時間內準確傳達，并記錄接收人的單位和姓名。特別是要隨時注意事件以及處置的最新進展，積極收集匯總有關情況，做好記錄，突發(fā)事件處置結束后，進行終報，要在登記簿上注明“辦結”。

6.規(guī)范信息報送。規(guī)范報送是突發(fā)事件信息報告的基本要求。首先，信息內容要規(guī)范。(這里包括信息上報范圍、標準等。其次，信息要素要齊全。在報送各類突發(fā)事件信息時，要求盡量寫全事件發(fā)生的時間、地點、起因、經過、結果以及所造成的影響等，特別是人員傷亡（失蹤）情況，確保要素齊全，內容準確。最后，信息口徑統(tǒng)一。經核實情況、統(tǒng)一口徑后，再按各自職能上報。)同時，要求信息口徑應與有關方面表述相吻合，尤其是專業(yè)性較強的問題，應與專業(yè)部門口徑一致；多個部門報送同一方面、同一類信息，表述應基本相同。

7.落實責任追究機制。有問責，才會有觸動。要不斷完善突發(fā)事件信息報告工作機制。(建立健全并嚴格實施信息收集、處理、報送、考核、獎懲及通報等各項有關制度，對各地區(qū)、各相關關部門報送突發(fā)事件信息的情況，進行定期或不定期的分析、考核，對及時準確報告突發(fā)事件信息、報告質量高的單位給予表揚；對遲報、漏報以及報告質量差的單位進行通報批評，并要求查找原因，及時整改；對因遲報、漏報或有意瞞報造成損失或重大影響的單位，依據有關法律法規(guī)，追究相關人員的責任。)

8.信息材料的歸檔整理。歸檔整理是最容易忽視的處置細節(jié)。（歸檔整理，對于突發(fā)事件信息及時控制和分類管理具有至關重要的作用。突發(fā)事件信息處置完后，指定專人負責收集、整理信息材料。尤其是做好上級或本級黨委、政府領導的批示、指示等信息資料歸檔整理工作，以備今后查閱和后續(xù)跟蹤。）

四、突發(fā)事件先期處置工作

先期處置：即根據突發(fā)事件發(fā)生等級，在履行統(tǒng)一領導職責或組織事故處置的政府領導和有關部門到來之前，事發(fā)地政府要以最短時間、最快速度組織各方面力量實施的以防止事態(tài)擴大，保護人民群眾生命財產安全的搶險救援、現(xiàn)場管控等措施。

（一）法律基礎

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四章第48條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施?！庇捎谖覈⒌氖且浴皩俚毓芾怼睘橹鞯膽惫芾頇C制，這就要求縣（市、區(qū)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府除做好應由本級政府組織處置的突發(fā)事件外，還應依法依規(guī)、迅速高效地做好需由上級政府組織處置的各類突發(fā)事件的先期處置工作。

《荊門市突發(fā)事件總體應急預案》（荊政發(fā)[2011]19號）第五章第二節(jié)先期處置中規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府及有關部門和村（居）民委員會在向上級報告的同時，應立即啟動本單位和本級應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應急處置工作。

（二）動員機制

動員機制：國家能夠設定社會發(fā)展的中心議程，并且大規(guī)模調到社會資源以實施這個議。核心：整合和定向社會注意力，調動配置人力、物力、財力。

（動員機制典型：

1958年，全國9000萬群眾參加的大煉鋼鐵運動；

2008年5月12日汶川地震，8級，震中 映秀鎮(zhèn)。６９２２7人遇難，３７４６４3人受傷，失蹤１７９23人。全國以至全世界累計損款過594.68億。此日被定為全國防災減災日。

特點：震前沒有明顯的預兆；地震發(fā)生在地形、交通條件復雜的西部山區(qū)；災區(qū)的抗震能力較差，發(fā)生衍生災害的風險很高。

動員機制中黨員要起模范帶頭作用：優(yōu)秀共產黨員、成都支隊政委李丕金，得知家里房屋倒塌、10多位親人遇難失蹤，同時也接到赴映秀鎮(zhèn)抗災的命令。只有把不幸壓在心底，只有化悲痛為力量。他帶領1500名官兵爬高山、攀懸崖、鉆涵洞，徒步奔襲13小時抵達映秀。

在成都，地震當天有120輛出租車司機開車到都江堰，義務將幸存者搶運到成都大醫(yī)院。當天晚上，成都某血液采集點，700余人的獻血隊伍排成長龍。上海的血液中心則因為“人滿為患”不得不拒絕獻血，后到者只有登記留名成為“替補隊員”。在北京，2萬多人參加獻血，5萬多名志愿者進行了獻血預約登記。清華、北大等40所高校5000名大學生登上了采血車。在重慶，不少市民凌晨4點就在獻血點等候。在廣州，因為獻血一度造成交通堵塞。面對記者采訪，帶領全科獻血的武警總醫(yī)院磁共振科主任王宏說：“我就是想讓重災區(qū)的人們知道，我們正和他們站在一起抗擊災難?！本仍F(xiàn)場活躍著一支27萬人的志愿者隊伍。武警部隊特殊黨費

集中力量救大災： 時任胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上講到，我們組織了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭，最大限度的挽救了受災群眾生命，最大限度地減低了災害造成的損失。

國際輿論對此也作出了高度評價："一個能夠出動十多萬救援人員的國家，一個企業(yè)和私人捐款達到上百億的國家，一個因爭相獻血、自愿搶救傷員而造成交通堵塞的國家，永遠不會被打垮。）

（三）先期處置工作易出現(xiàn)的問題

集中表現(xiàn)在五個方面：

1.現(xiàn)場有時失控，維護秩序不佳。（突發(fā)事件發(fā)生后，先期處置的事發(fā)地領導把主要精力放在了搶險救援上，忽視了交通管制、隔離疏散人員、控制法人或肇事者等現(xiàn)場管控措施，常常會出現(xiàn)圍觀群眾絡繹不絕、各路媒體聞風而來、無關車輛進進出出，現(xiàn)場人多車多、哭聲喊聲嘈雜，一片混亂不堪的景象，直接阻滯了救援、急救車輛出入，影響生命接力速度。）

（北京密云縣迎春燈會特大傷亡事故：2004年2月5日，正在北京密云縣密虹公園舉辦“密云縣第二縣迎春燈展”過程中，由于領導和管理責任落實不到位，一位游人在公園橋上跌倒后，引起身后游人擁擠，發(fā)生踩踏，造成37人死亡，15人受傷的特大傷亡事故。

直接原因：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實，負責云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導控制。

10·13二廣高速沙洋縣紀山鎮(zhèn)段高速公路事故：2011年10月13日，湖南籍駕駛員熊維軍駕駛一輛大型臥鋪客車沿二廣高速公路由北向南方向行駛。行駛至二廣向1738KM+800M處（荊門市沙洋縣紀山鎮(zhèn)付場村）時，遇車輛左前胎突然爆胎，致使車輛撞上中央隔離帶護欄后失控，車輛穿越中央隔離帶后沖入對向車道，并再次撞穿路肩護欄，側翻于高速公路路基排水渠邊，事故造成34人受傷（其中重傷3人）。10月13日上午8時左右，在各方努力下，所有受傷人員得到妥善救治，無人員死亡，事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復暢通。

難點：此次突發(fā)交通事故，受傷人員多，救援難度大，但無一人員死亡。

啟示：前期處置，積極有效。事故發(fā)生后，事發(fā)地群眾自發(fā)迅速搶救遇險人員，沙洋縣及紀山鎮(zhèn)相關負責人反應迅速，帶領相關部門人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助高警做好事故前期處置工作，為有效救治傷員贏得了寶貴時間。30分鐘內為交通事故救援的黃金時間。）

2.專業(yè)人員較少，搶險救援不力。（突發(fā)事件往往涉及道路交通、水上、非煤礦山、工商貿企業(yè)、火災和鐵路交通事故等，要求先期處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對專業(yè)的人員，實施比較科學的救援。但現(xiàn)實情況是基層專業(yè)人員匱乏，現(xiàn)有人員有的面對突發(fā)事件發(fā)生后，不知所措、無從下手；即使有一定經驗的工作人員，也因專業(yè)受限，在救援中難以保證不會引發(fā)次生災。）

（吉林市中百商廈“2.15“火災：

2005年2月15日，吉林中百商廈（4層）發(fā)生特大火災，由于1名工作人員在倉庫將煙頭丟地上未完全踩滅，導致54人死亡，70人受傷。

啟示1：消防設施不健全，無法預報火情。商廈安裝的報警器形成虛設，沒起來相應作用。

2.商場無防火專職人員組織人群疏散，起火時商廈內部沒有人組織救助和指揮疏散，造成現(xiàn)場被困人員陷入一片混亂和恐懼。遇難幾乎全是顧客，商戶和管理人員熟悉商場通道情況，只顧自生逃生。從4樓只需1到2分鐘就能到達室外。

3.群眾消防自救知識甚少，不知道在火災中如何逃生。有的人不聽勸阻縱身跳樓，結果摔死或摔傷（70人受傷中骨科28人，外科24人）；有的人逃生時不做簡單防護，結果因煙氣中毒倒下；有的被火圍困不如所措，結果被燒死在火場。

4.報警遲。消防部門在商廈著火28分鐘后才接到報警，報警還是一個過路人從外面看到冒煙。

思考：群眾自救互救知識如何能夠普及？

如何增加群眾自救互救意識？）

3.主要領導缺位，政府形象不好。（有的基層政府主要領導對突發(fā)事件的應急處置關心力度不夠，總以為自己職責是抓大事、管全面的，有分管領導處置即可。即使事態(tài)升級擴大，有的主要領導也不夠清醒，不能在第一時間迅速前往。在救援現(xiàn)場，如果長時間見不到政府主要領導的身影，將會受到專家責備、媒體質疑、群眾責罵，嚴重影響政府形象。）

（2003年正當SARS疫情在全國忙蔓延并在北京呈急劇上升的態(tài)勢時，北京的二位相關部門高官卻輕描淡寫，信誓旦旦的稱“疫情已經得到有效控制”，導致下面相關工作人員神經麻痹，工作松懈，貽誤北京控制SARS的最佳時機，影響政府形象，好在中央及時決策，任命國務院副總理吳儀（鐵腕柔情）為衛(wèi)生部代理部長，緊急出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條件》，為SARS有效應對打下堅實的基礎。

2003SRAS與問責風暴（衛(wèi)生部部長張文康）

2008年2月29日晚，國務院總理溫家寶結束了在湖南的考察工作，當即乘飛機于午夜抵達廣州，并于早晨冒雨考察廣東省春運工作。溫家寶總理來到廣州火車站，看望廣大旅客。廣州火車站滯留了大批返鄉(xiāng)的旅客。他們的吃住、御寒、防病等問題讓總理十分牽掛。隨后，溫家寶總理登上了一輛從南昌緊急調來支援廣州車站的列車。他與乘客們親切握手，詳細詢問他們在火車站的候車情況。

2008年汶川地震期期間，總書記總理親臨災區(qū)指揮抗震救災。）

4.拒絕媒體采訪，負面炒作不斷。（大多數(shù)基層政府能積極、友好面對媒體，采取合作的態(tài)度，但也有少數(shù)基層政府面對媒體不予合作：一是躲避，自知本行政區(qū)發(fā)生事故不光彩，怕接受采訪說不清“丟人”、說不好“惹禍”，干脆躲起來。二是閉口，有關領導通過打招呼，要求任何人不得接受采訪，結果所有媒體要采訪的人均被“不知道”、“某人不在”搪塞。殊不知到最后，事故相關情況仍上了網、見了報，當個別情節(jié)被炒作、有的說法與事實有出入時，悔之已晚。）

（災民心理：公眾在突發(fā)事件中表現(xiàn)出來的非理性和盲從。如對謠言的聽信、傳播和身體力行。

突出表現(xiàn)為：面對不確定的危險時，表現(xiàn)出無法控制的恐懼、驚慌、盲信、盲從。

如：在2013年SARS事件中，就一度出現(xiàn)因災民心理出現(xiàn)了各種流言版本北京要封城，于是出現(xiàn)搶購現(xiàn)象，物價上漲；一個剛降生的嬰兒會開口說話，告訴人們喝綠豆湯可以防治瘟疫，于是，綠豆價格上漲了；一個20多年不講話的啞巴開口說話了，說放鞭炮能驅趕SARS，于是幾元的鞭炮賣到幾十上百元了；最出名的應該是搶購醋和板藍根。

這些流言一方面表現(xiàn)了社會上群眾的不安心里，一方面表現(xiàn)了迷信在部分群眾的精神世界里還是有效的，另外重點反映了，由于疫情的隱瞞（均出現(xiàn)緩、瞞、漏報等現(xiàn)象）和沒有官方媒體發(fā)布最新的消息和應對方式。）

5.忽視人文關懷，直系親屬不滿。（突發(fā)事件出現(xiàn)傷亡，需通知親屬前來善后。當家屬到來后，先期處置的政府和事發(fā)單位因忙碌救援，沒能安排專人周到接待，沒有過細耐心撫慰他們，有的還認為這樣的接待無足輕重，不影響大局。放任自流的結果是：當直系親屬沒有真正感受到來自事故處置方應有的愧歉和誠意，就會加倍發(fā)泄心中的不滿，有的圍堵事發(fā)現(xiàn)場，問工友，探“真相”；有的哭鬧著闖會場，圍領導，要“說法”，干擾了特殊時期的秩序。）

（四）存在問題的原因

1.不思進取，按部就班，僅僅滿足于“行得通”。（有的基層領導，習慣舊思維，沿用舊套路，使用老辦法，以為只要在工作中管用、行得通即可。沒有用新的理論特別是科學發(fā)展觀作指導，也沒有認真研究新時期政府職能向公共管理和社會服務轉變的目標、內容、意義，沒有將應急管理工作擺上應有的議事日程，缺乏開拓精神，少了進取意識，工作按部就班、得過且過。）

（如：2001年宜賓南門大橋垮塌事件。2001年11月7日，從四川南部宜賓進入云南的咽喉要道 宜賓南門大橋發(fā)生懸索及橋面斷列，橋兩面同時塌陷，2人死亡2人受傷，交通中斷。

啟示：宜賓垮橋事件已經不是很一次，1997年，穿城而過的岷江二橋先后垮二次，2000年，新金沙大橋剛開工就因質量問題停工。而南門大橋修好后10年，從未進行檢修。在事件發(fā)生前4個月，大橋就有裂縫，當時有關部門卻不檢修，最終導致慘劇發(fā)生。）

2.不舍投入，裝備滯后，僅僅滿足于“用得上”。（在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政不富的自認為將有限的資金用于發(fā)展經濟才是上策；財政較寬裕的寧可增加福利，也不增添應急裝備。即使現(xiàn)有應急設備遠遠不能滿足應急救援的需要，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導仍認為，在基層只要有滅火器、鐵鍬等簡單、方便、靈活、真正用得上的工具即可，把希望寄托在上級機關的扶持上。）

3.不抓培訓，業(yè)務生疏，僅僅滿足于“過得去”。（突發(fā)事件應對法實施以來，各級加大了對政府主要領導、分管領導以及應急辦主任的培訓。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應急管理干部的培訓偏少，不懂不會的問題依然存在。有的區(qū)縣領導主觀重視不夠，工作標準不高，以資金少為由不辦學習班，以工作多離不開為由不讓脫產學習；有的甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的應急管理干部沒必要太精太專，只要憑老經驗能應付、工作平穩(wěn)過得去就行。）

4.不重輿情，抵觸媒體，僅僅滿足于“說得走”。（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導沒從根本上認識正面宣傳、輿論引導的極端重要性，也沒意識到事故終究是捂不住、蓋不嚴的?？傉J為平時工作任務重，沒有功勞有苦勞，只要經濟快速發(fā)展，各項建設穩(wěn)步上升，總體工作“說得走”就行，即使發(fā)生事故也不能抹殺成績，視媒體在突發(fā)事件中的關注為“新聞炒作”與“添亂”，只擔心媒體擴散消息而有損單位形象，影響自身政治進步。）

5.不善溝通，工作粗疏，僅僅滿足于“放得下”。（突發(fā)事件發(fā)生后，少數(shù)負責接待遇難者家屬的同志沒有作將心比心的換位思考，沒有與家屬深入溝通，未認真體味他們失去至親的悲痛心情，也沒有因單位出事或政府部門失職感到內疚等，總以為搶險救援第一、家屬安撫第二，做家屬工作是“提得起的活、放得下的事”、“沒啥大不了的”。以至在工作中，機械地完成任務，接送不注重細節(jié)，食宿安排也欠周到，沒有將撫慰式、疏導式的思想政治工作融入過程中，有時顯得被動。）

（山西黑磚窯事件：2007年5月27日，洪洞縣公安局在發(fā)動的“飛虹亮劍”二號行動中，發(fā)現(xiàn)廣勝寺鎮(zhèn)曹生村磚窯(該黑磚窯老板是曹生村支書王東己的兒子)是一個無營業(yè)證、無資源許可證、無稅務登證的三無磚窯。誘騙或強迫32名農民（其中9名智障）從早上5點到凌晨1點，吃的差，睡的差，環(huán)境差，無工錢。當代包身工！

山西黑磚窯案件是一個政府公共責任缺失的典型案例，黑磚窯在山西一些地區(qū)長期存在，政府不可能一點不知道。正像洪洞縣黑磚窯案件的知情人所講的那樣，洪洞縣黑窯主王斌斌的父親就是村支書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和派出所片警經常要去村支書家辦事，那磚場就在支書家對面，又沒有圍墻，干部和片警會這么長時間不知道情況？但是政府相關部門往往只管收費或罰款，其他一概不問，甚至有的還和黑窯主有著千絲萬縷的利害關聯(lián)。

地方農村基層組織軟弱渙散，不作為！

農村基層組織黑惡化?。?/p>

（五）解決問題的思路

由于先期處置的效果直接影響到突發(fā)事件的善后以及事發(fā)地人心安定、社會穩(wěn)定等，需要在人員培訓、現(xiàn)場管控、先期救援、現(xiàn)場指揮、媒體溝通、人文關懷等方面想辦法、尋對策、定措施。

1.抓人員培訓，提高綜合協(xié)調能力，切實解決“無從下手”問題。（針對大多數(shù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事應急管理的干部新手多、面對各類突發(fā)事件無從下手處置的實際，可采取常規(guī)的短期培訓、以會代訓等形式，認真抓好培訓工作。一方面要學好法律法規(guī)，如應急管理龍頭法--《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的學習貫徹，吃透精神，把握實質。另一方面要掌握應急業(yè)務，學會如何編制預案、怎樣監(jiān)測預警，如何處理善后、怎樣恢復重建等，特別要加強統(tǒng)籌協(xié)調、科學調度等綜合能力的提高。）

2.抓關鍵環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)場管控能力，切實解決“無序狀態(tài)”問題。（突發(fā)事件發(fā)生后，各（縣、區(qū)）乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據實際情況迅即啟動相應等級的應急預案或工作方案。在先期處置中要變無序為有序，確保事態(tài)在可控范圍內，需把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是協(xié)調督促專業(yè)救援力量和醫(yī)護人員盡快前往；二是調度和責成公安機關對事發(fā)區(qū)域實行交通管制，劃出警戒范圍，清理圍觀人員，控制事故單位法人或肇事者，凍結有關銀行資金等；三是事發(fā)地政府要安排專人對口接待家屬，勸阻家屬集聚事發(fā)現(xiàn)場，特別要嚴防事態(tài)失控升級。）

3.抓預案演練，提高快速應對能力，切實解決“無所適從”問題。（要確保先期處置高效、快捷，需要抓好以預案演練為主的相關工作，不斷提高快速應對的能力。一要有預案，按“橫向到邊、縱向到底”的要求，分級分類制定預案或工作方案。小到一個隱患點，也應有簡單明了便于操作的防范要求，并落實專人監(jiān)測預警。二要勤演練，要針對本行政區(qū)易發(fā)高發(fā)事故特點，定期不定期地進行演練，讓救援人員了解各類事故救援程序，熟悉有關規(guī)程，確保實戰(zhàn)時忙而不亂。三要嚴紀律，對有關救援分隊要有紀律約束，全力打造一些召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應急救援力量。）

4.抓職能轉變，提高為民服務能力，切實解決“無所作為”問題。（隨著經濟社會發(fā)展，應急管理工作既任務艱巨又大有作為。各級政府尤其是處在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導需更加重視，要站在為民服務的高度來對待，凡遇事故發(fā)生，要快速到場，親自處置。）

5.抓媒體應對，提高輿論引導能力，切實解決“無所用心”問題。（習近平同志在談到領導干部應具備的能力時，也強調要增強“同媒體打交道的能力?！鳖I導干部面對媒體不能大而化之、無所用心，要善于同媒體打交道，強化輿論引導：一是充分尊重，要與媒體保持必要聯(lián)系，讓其參與其中，自覺接受監(jiān)督；二是真誠面對，對事故采取實事求是的態(tài)度，不編造，不欺騙；三是正確引導，事故發(fā)生、基本概況了解后，要及時公布于眾，因條件限制不便召開新聞發(fā)布會的，也要擬出權威的新聞通稿，供媒體采用。）

6.抓人文關懷，提高心理疏導能力，切實解決“無足輕重”問題。（無論是重大突發(fā)事件，還是一般、較大突發(fā)事件，負責先期處置的政府要高度重視，在短時間內指定一名領導抓總，專門負責接待和善后。在心理干預上注意以人為本，融入其中，打成一片，視遇難者家屬為親人；動之真情，曉以事理，做扎實的思想工作；了解實情，真心幫助，在政策范圍內積極為他們爭取，維護其合法權益。要充分相信大多數(shù)家屬即使悲痛萬分，也是辨是非、明事理的。只要工作到位，處置工作就會有理有序、圓滿順利。）

五、應急管理干部應增強七種意識、提高七種能力

一支政治強、業(yè)務精、作風實、紀律嚴的應急管理干部隊伍，才能有效履行職責，保障人民生命財產安全。這樣的應急管理干部必須“切實增強七種意識，努力提高七項能力”。

（一）切實增強七種意識

思想是行動的先導。搞好應急管理工作，應急管理干部必須增強七種意識。

1.切實增強政治意識。（政治意識是當前做好應急管理工作的前提和基礎，也是每一位應急管理干部必須具備的基本素質。要具有堅定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力，善于從紛繁復雜的各種現(xiàn)象中辨明方向，把握傾向，反映動向，努力協(xié)助領導處置好突發(fā)事件。）

2.切實增強大局意識。（當前全市上下高舉“中國農谷”旗幟，推進“三化”同步發(fā)展，努力建設實力、文化、生態(tài)、幸福新荊門。全市應急管理干部一定要把應急管理工作與這一大局密切聯(lián)系起來，以大局為重，從大局著想，緊扣大局想大事、議大事，協(xié)助領導抓好應急管理大事要事。）

3.切實增強服務意識。（應急管理干部的服務對象是為領導服務、為基層服務、為群眾服務。增強服務意識，就是要統(tǒng)籌兼顧抓好“三服務”。服務是應急管理干部的重要工作，服務的質量和水平是衡量應急管理干部工作優(yōu)劣的重要標準。全市應急管理干部要密切關注社會的熱點、難點、焦點問題，關注網絡輿情動態(tài)，及時向領導報告苗頭性、預警性突發(fā)事件信息，密切跟蹤了解突發(fā)事件動態(tài)和處置情況，當好耳目。針對領導關心的重點問題、社會關注的熱點問題，加強輿情綜合分析研判，強化風險評估，提出防范應對工作的措施，為領導決策提供參考，當好參謀。）

4.切實增強責任意識。（應急管理工作是保障人民生命和財產的，有效預防和處置突發(fā)事件，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失，這是各級政府的神圣職責，也是人民群眾對廣大應急管理干部的殷切期望。盡管突發(fā)事件是突然發(fā)生的，不可預見的，但只要應急管理干部進行了充分的事前準備，變被動、消極應付為主動防范、積極應對，就有可能抑禍于開端，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。應急管理責任重于泰山，應急管理干部任務艱巨，使命光榮，責任重大。應急管理干部一定要進一步增強責任意識，把保急管理的首要任務，貫穿于應急管理工作的始終，做到守土有責，守土負責，守土盡責。）

5.切實增強群眾意識。（應急管理是一項為了群眾、也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作。群眾往往是各類突發(fā)事件的直接受害主體，也是戰(zhàn)勝各類突發(fā)事件的主力軍。因此，應急管理干部必須增強群眾意識。一方面是把人民群眾的利益放在首位，善待群眾、體貼群眾、關心群眾，了解民情、掌握民意、體察民心、反映民愿。另一方面在預防和處置突發(fā)事件過程中，要充分發(fā)揮人民群眾的作用。充分利用各種媒體，面向社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力，努力實現(xiàn)從“政府應急”到“全民應急”的轉變。）

6.切實增強紀律意識。（應急管理工作性質特殊，有嚴格的工作程序，有嚴格的組織紀律、工作紀律、保密紀律，工作要求高，容不得任何馬虎，出不得任何差錯?？梢哉f，應急管理工作無小事，一有失誤就可能出大事。因此，應急管理干部一定要有很強的紀律觀念，務必認真嚴謹，處處留心，時時細心，事事精心。無論是處理突發(fā)事件信息，還是協(xié)助領導處置突發(fā)事件，一定要講規(guī)范，講程序。）

7.切實增強學習意識。（學習是完善自我、提高能力的有效途徑。只有知識積累多了，知識面寬了，理論功底厚了，才能提高工作的層次和質量。應急管理工作涉及面廣，標準高，要求嚴，要想勝任工作，就必須加強學習，不斷提高自身的思想水平和業(yè)務能力。一要加強理論學習，增強判斷是非的能力。二要加強應急法律法規(guī)和預案的學習，提高應急管理水平。三要加強業(yè)務學習，做到精通本職工作。）

（二）努力提高七項能力

應急管理干部應對突發(fā)事件能力的強弱，關系到領導處置突發(fā)事件的速度，關系到社會安全穩(wěn)定的程度。因此，要采取切實措施，提高應急管理干部的七項能力。

1.敏銳的信息捕捉能力。（應急管理干部要具有對突發(fā)事件信息及時感知、迅速收集的能力和素質。應急管理干部關鍵是要有強烈的時間觀念，做到眼疾手快，聞風而動，把握時機，迅速捕捉，不讓突發(fā)事件信息從身邊溜走。要收集、傳送、反饋及時、客觀、真實的突發(fā)事件信息，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，以利黨委、政府領導把握指導處置突發(fā)事件的有利時機和工作主動權，盡快化解矛盾，平息事態(tài)，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。）

2.準確的研判能力。（通過各種渠道收集來的預警性突發(fā)事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要應急管理干部分析研判出預警性突發(fā)事件信息真實情況和可能發(fā)展的趨勢。熟練掌握各種綜合分析研判方法，是提高綜合研判能力的基本途徑。提高判斷能力不單單是個理論的問題，還是一個實踐問題，要在實踐中摸索規(guī)律，積累經驗。）

3.超前的思維能力。（應急管理干部要具有把握未知、預見未來的能力。應急管理干部為領導提供預警性突發(fā)事件信息和輿情，但從為領導當好參謀的角度來講，必須“參”到點子上，“謀”到關鍵處。因為領導不僅需要及時掌握當前的動態(tài)，更需要了解今后的趨向，從而使決策有更為充分的依據。這就要求應急管理干部具有超前的思維能力，善于抓住苗頭性的東西，小處入手，大處著眼，見微知著，見因知果，預知和把握未來，盡早向領導提供可能出現(xiàn)的新情況、新問題，使領導掌握決策的主動權，審時度勢，預立于前，未雨綢繆，防患于未然。）

4.準確的表達能力。（應急管理干部要具有精于準確表述突發(fā)事件信息和應對評估分析報告的能力。首先要客觀反映，準確描述。反映問題要如實，必須尊重事實，對事件的來龍去脈要交待清楚，突發(fā)事件信息和應對評估分析報告的要素要齊全，主要內容不能遺漏，遣詞造句要有分寸，這是保證準確描述的重要一環(huán)。其次要簡潔明快，惜墨如金。簡潔不是簡單，決不能將應該表達的內容省去。簡潔就是要凝練。）

5.現(xiàn)代化的辦公能力。（適應現(xiàn)在辦公新形勢，應急管理干部要具有使用現(xiàn)代技術設備進行辦公的能力。突發(fā)事件信息價值的重要一面就是時效性，因而突發(fā)事件信息的收集、加工、傳遞都必須在盡量短的時間內完成，這就必須借助于現(xiàn)代化辦公設備和和信息系統(tǒng)。）

6.良好的協(xié)調能力。（協(xié)調是工作的手段，協(xié)調出積極性，協(xié)調出戰(zhàn)斗力。作為具體執(zhí)行的應急管理干部要確保突發(fā)事件信息渠道的暢通，確保各項工作的順利進行，必須具有較強的協(xié)調能力，加強與各級各有關部門、單位應急管理干部之間的工作溝通、信息交流，縮短信息傳遞鏈條，協(xié)助領導有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發(fā)事件。）

7.快捷的應急處置能力。（當前影響公共安全的不利因素增多、應急管理工作基礎比較薄弱、應急管理干部應對突發(fā)事件能力還有待進一步提高。因此，各級各部門應急管理干部要通過培訓、考察、自學等方式增強應急管理意識，熟悉掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等；要多參加各種應急演練，通過演練熟練掌握應急預案的各項操作規(guī)程；要多到基層調查研究，通過調研將基層鮮活的應急管理經驗及時地總結出來，提高為領導決策服務和應急處置能力。特別是基層應急管理干部，要提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管的能力和第一時間應對突發(fā)事件的能力，為全面提升城鄉(xiāng)應急管理能力提供支撐。）

六、三心共勉

上級對下心予以關心

下級對工作認真用心

群眾之間要互獻愛心

第五篇：XXX突發(fā)事件信息報送制度

XXX突發(fā)事件信息報送制度

第一條 突發(fā)事件信息報送工作是應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范突發(fā)事件信息報送工作，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的精神和縣政府有關規(guī)定，特制定本制度。

第二條 需要報送的突發(fā)事件信息種類。

（一）自然災害。包括水旱災害，暴雨、冰雹、龍卷風、大風等氣象災害；地震災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害；森林火災和重大生物災害等。

（二）事故災難。包括航運、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；工礦企業(yè)、建設工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故；造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故；核與輻射事故；危險化學品事故；重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）公共衛(wèi)生事件。包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒；重大動植物疫情以及其它嚴重影響公眾健康的事件。

（四）社會安全事件。包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

第三條 突發(fā)事件信息報送的主要內容。

（一）可能發(fā)生、即將發(fā)生、已經發(fā)生的突發(fā)公共事件的時間、地點、單位和涉及的相關人員。

（二）突發(fā)公共事件的簡要經過、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計。

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生原因的初步判斷。

（四）突發(fā)公共事件發(fā)生后已采取的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事故控制情況及未來走勢預測。

（五）突發(fā)事件信息報送單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第四條 突發(fā)事件應急信息報送程序、時間和方式。

突發(fā)公共事件詳細分類及分級標準按照《永?？h人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定執(zhí)行，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

一般的突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應于事件發(fā)生后3小時內將事件簡要經過、處置結果書面上報縣政府應急辦（政府值班室）及上級業(yè)務主管部門。

較大的突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應于事件發(fā)生后1小時內將事件有關情況書面上報縣政府應急辦（政府值班室），并隨時書面續(xù)報最新處置情況。

發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件的信息報送工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照國家有關規(guī)定及本制度第五條的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 突發(fā)事件信息直報制度。

突發(fā)事件信息直報制度，是指發(fā)生或者可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先向縣政府直接報告事件信息，同時向市政府和上級政府主管部門報告事件信息。

突發(fā)事件信息直報制度，對于簡化突發(fā)事件信息報告程序和減少運轉環(huán)節(jié)，及早獲取突發(fā)事件信息，快速應對，有效化解風險，最大限度地減少突發(fā)事件給人民生命財產造成損失具有重要意義。

信息直報時限。屬于直報范圍內的突發(fā)事件信息，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即向縣政府、市政府報告，最遲不得超過事發(fā)后1小時；確實難以在事發(fā)后1小時內向縣政府、市政府報告的，應在突發(fā)事件信息接報后立即向縣政府、市政府報告，并在續(xù)報中說明原因。特殊情況下不能及時書面報告的，可先電話報告，再書面報告。

信息直報范圍。特別重大、重大突發(fā)事件的首報信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的首報信息；影響較大的突發(fā)事件的首報信息。不屬于信息直報范圍內的突發(fā)公共事件信息，應嚴格按照本制度第四條的規(guī)定報告。

信息直報方式和渠道。市應急管理辦公室（市政府值班室）、縣應急管理辦公室（縣政府值班室）負責受理突發(fā)事件信息報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報告突發(fā)事件信息，可以通過電話、傳真、網絡等方式向縣應急辦、市應急辦報告。信息報告的格式，應嚴格按照《永?？h突發(fā)公共事件信息報告表》規(guī)定的格式填寫。

信息首報和續(xù)報內容。信息直報實行“首報事件，續(xù)報詳情”的辦法，首報信息的內容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、事件、可能造成的傷亡和影響情況等。續(xù)報信息的內容主要包括：事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況，事件起因和性質、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議，續(xù)報工作可視情況多次進行。

第六條 突發(fā)事件信息報送責任制。

突發(fā)事件發(fā)生地政府是信息報告的責任主體，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔信息首報任務。突發(fā)事件發(fā)生單位有責任及時向當?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)事件信息，同時向上級業(yè)務主管部門報告。

突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場指揮機構負責人或授權專人有責任與縣政府應急辦（值班室）保持聯(lián)系，及時、主動報告突發(fā)事件及處置的新進展、可能衍生的新情況等。在突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報工作實行日報制，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任每天15 時前向縣政府應急辦（值班室）報告，重要情況及時報告。突發(fā)事件處置結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任向縣政府應急辦（值班室）進行終報。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門主要負責同志承擔信息報告領導責任，辦公室主任是信息報告第一責任人。

縣應急辦接到突發(fā)事件信息報告后，要立即核實、研判，確認后以書面形式呈報有關領導；緊急情況下，可先口頭報告有關領導，再形成書面材料呈報。縣應急辦對縣政府領導有關處置突發(fā)事件信息的指示、批示，要及時加以貫徹落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對于縣應急辦要求核查的情況，必須認真調查、核實，及時報告?？h應急辦要做好信息報告的登記工作。

第七條 信息報告員制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門要于2013年5月底以前，在村、居民委員會和有關單位建立專職或兼職信息報告員制度，并明確公民、法人和其他組織的信息報告渠道。

第八條 信息報送工作培訓制度。各級各部門應每年組織信息報告員輪訓，建立信息報告員培訓機制，普及應急管理知識，提高信息報告質量?？h應急辦要制定培訓計劃或培訓方案，使應急管理培訓工作制度化、規(guī)范化。

第九條 信息報送的督促檢查工作?？h應急辦要開展對全縣信息報送工作的督促指導。各級各部門要對本地、本部門信息報告工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保突發(fā)事件信息報告工作及時、高效、規(guī)范。

第十條 信息報送通報和責任追究制度。

縣政府辦公室對突發(fā)事件信息報告工作進行定期或不定期考核，每半年對全縣突發(fā)事件信息報告工作情況進行通報，重大情況及時通報。對能夠及時準確報送突發(fā)事件信息、在信息報告工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表揚或嘉獎。

突發(fā)事件信息報送必須實事求是、及時準確，任何單位和個人不得遲報、漏報、瞞報、謊報。對遲報、漏報、瞞報、謊報的單位，縣政府給予通報批評并要求查找原因，提出整改措施，責令限期改正；造成嚴重損失或重大影響的，依照有關法律、規(guī)定追究責任單位和責任人的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真理解和執(zhí)行市政府關于突發(fā)事件信息直報的規(guī)定，準確把握信息直報的范圍和時限要求，凡將不屬于直報范圍的信息報告市政府，先向市政府報告，后向縣政府報告，或只向市政府報告而未向縣政府報告的，給予通報批評，因此造成信息延誤、工作被動和重大影響的，嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關人員的責任。