第一篇：湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任在全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)培訓(xùn)班上的講話(huà)

湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任在全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)培訓(xùn)班上的講話(huà)

省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任蔣志方

2007年4月29日

同志們：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，今天我們和開(kāi)行共同舉辦全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)培訓(xùn)班，主要是為了貫徹落實(shí)省政府即將出臺(tái)的《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施方案》，用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款，推動(dòng)全省擔(dān)保體系健康發(fā)展。

這次培訓(xùn)班，主要想解決三個(gè)方面的問(wèn)題。一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大擔(dān)保體系建設(shè)的工作力度；二是用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的軟貸款，加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式、特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。希望通過(guò)這次培訓(xùn)，大家對(duì)擔(dān)保體系建設(shè)有一個(gè)比較全面的了解，以推動(dòng)下步工作，加快擔(dān)保體系的建設(shè)。借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)的必要性和重要性

這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)好像很簡(jiǎn)單，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題。去年我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些市州的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擔(dān)保體系的建設(shè)必要性和重要性都缺乏認(rèn)識(shí)，很不理解，有的甚至擔(dān)心會(huì)像原來(lái)農(nóng)村搞的“兩會(huì)一部”那樣，會(huì)出亂子。因此，有必要再談?wù)劶訌?qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的必要性。我想它的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（第一）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)融資難的需要。

當(dāng)前，我省中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99.9%以上。我省GDP的55%、工業(yè)增加值的76.3%、社會(huì)零售額的77%、稅收的50%、出口額的62%和就業(yè)的80%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造或提供的，中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。與此同時(shí)，融資難卻一直在困擾著中小企業(yè)的發(fā)展。

直接融資方面，我省風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)少，規(guī)模小，對(duì)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資還處于探索階段；證券市場(chǎng)的中小企業(yè)版受規(guī)模限制，我省能夠通過(guò)這個(gè)渠道融資的中小企業(yè)鳳毛麟角；各類(lèi)私募基金非?；钴S，但是沒(méi)有一個(gè)有效的通道幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)，由于私募基金對(duì)中小企業(yè)的素質(zhì)要求很高，大部分中小企業(yè)被攔在門(mén)外；民間資本很豐富，但至今沒(méi)有一個(gè)合適的模式引導(dǎo)這些民間資本流向中小企業(yè)。

間接融資方面，商業(yè)信用和票據(jù)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，對(duì)中小企業(yè)貼現(xiàn)額度不大；融資租賃發(fā)展水

平還很低；典當(dāng)融資所能滿(mǎn)足的資金一般是數(shù)額較小、期限很短的流動(dòng)資金，且成本較高；各類(lèi)科技投資基金、創(chuàng)業(yè)基金方面的融資渠道，對(duì)我省中小企業(yè)來(lái)說(shuō)還很遙遠(yuǎn)。因此，我省中小企業(yè)在間接融資中主要還是依賴(lài)于銀行的貸款。

據(jù)人民銀行提供的資料，我省中小企業(yè)獲得銀行貸款的滿(mǎn)足率約在20%左右。而這個(gè)數(shù)字是指具備銀行認(rèn)可的資質(zhì)，向銀行申請(qǐng)貸款經(jīng)受理后獲得貸款的企業(yè)與所有受理的中小企業(yè)之比。具備銀行受理?xiàng)l件的中小企業(yè)大概占全部中小企業(yè)的10%左右，如果考察全部有貸款需求的中小企業(yè)，中小企業(yè)貸款滿(mǎn)足率還低得多。

由于以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性為前提的道德信用尚未建立，不具備信用貸款的基礎(chǔ)。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在的銀行基本是典當(dāng)行，主要是抓抵押貸款。我省中小企業(yè)不論是創(chuàng)業(yè)初期，還是二次創(chuàng)業(yè)，都面臨抵押資產(chǎn)不足問(wèn)題，所以大多的中小企業(yè)由于抵押不足得不到銀行的貸款。據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保而拒貸的比例高達(dá)23.8%，因無(wú)法落實(shí)抵押而發(fā)生的拒貸比例高達(dá)32.3％，二者合計(jì)總拒貸率高達(dá)56.1%。要解決這一部分企業(yè)的融資問(wèn)題，需要有一個(gè)完善的擔(dān)保體系，為他們提供擔(dān)保。在去年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在同等金融環(huán)境下，采取了一些擔(dān)保措施的地方融資難的問(wèn)題相對(duì)緩解一些，而沒(méi)有采取擔(dān)保措施的地方，融資更難一些。

（第二）建立擔(dān)保體系是國(guó)際通行的做法。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，世界上約有48%的國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的情況建立起完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并成為一種擴(kuò)大中小企業(yè)融資的長(zhǎng)期通行模式。主要可分為3種模式：

一是美、英模式。這些國(guó)家以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制為依托，中小企業(yè)信用擔(dān)保資金由政府全額撥款，大部分直接由負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政府部門(mén)操作，也有的在主管中小企業(yè)的部門(mén)中專(zhuān)設(shè)一個(gè)中小企業(yè)信用擔(dān)保管理部門(mén)。如美國(guó)（聯(lián)邦中小企業(yè)管理局）、英國(guó)（貿(mào)工部中小企業(yè)貸款擔(dān)保辦公室）等。

二是日、德模式。在政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作，除以政府為主出資外，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等也參與出資，在全國(guó)若干區(qū)域內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的法人單位，并建立聯(lián)合會(huì)進(jìn)行自律和協(xié)調(diào)。

三是韓、臺(tái)（臺(tái)灣地區(qū)）模式。也是在政府的監(jiān)管下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作，除以政府為主出資外，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等也參與出資。但在整個(gè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)一家主要信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，然后廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)，貼近中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。目前有一種觀(guān)點(diǎn)，擔(dān)保是市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)介入，但發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家恰恰相反，由政府出資。

（三）建立擔(dān)保體系是政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保實(shí)踐始于1992年。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在總結(jié)各地試點(diǎn)并吸收日本、加拿大、美國(guó)等國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1999年6月14日發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。1999年7月12日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。1999年7月22日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央要求并作出具體部署。1999年11月15日中

央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要求，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。1999年12月2日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)全國(guó)中小企業(yè)融資工作座談會(huì)，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)就中小企業(yè)信用再擔(dān)保、直接和間接融資等作出工作部署。中國(guó)人民銀行也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)商業(yè)銀行配合建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系提出要求。

2000年8月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)），決定加快建立信用擔(dān)保體系，要求：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。2002年6月頒布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。2005年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），要求建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2006年11月，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)），提出了一系列的政策措施。

由此可以看出，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是我國(guó)政府為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的重要舉措，也是對(duì)各級(jí)政府和中小企業(yè)行政管理部門(mén)的工作要求。

（第四）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)是我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展的內(nèi)在要求。

我省從1999年成立第一家中小企業(yè)信用擔(dān)保公司以來(lái)，在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，社會(huì)資本不斷進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，到2006年底止，已經(jīng)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)117家，注冊(cè)資本25億元。2006年累計(jì)擔(dān)保貸款50億元，在保余額35億元。累計(jì)擔(dān)保企業(yè)5301戶(hù)，累計(jì)擔(dān)保金額125億元，在保企業(yè)戶(hù)數(shù)2064戶(hù)。

但與發(fā)達(dá)省市相比，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在很大差距。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。到2006年12月底，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本平均為2137萬(wàn)元，注冊(cè)資本在1億元以上的僅5家。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作還欠規(guī)范。近年來(lái)，陸續(xù)出現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)抽逃資本金、非法集資、出現(xiàn)代償后不講信用、收費(fèi)過(guò)高等現(xiàn)象，雖然是少數(shù)公司的行為，但對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。四是布局和發(fā)展不平衡。我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要集中在長(zhǎng)沙，而運(yùn)作比較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也主要在長(zhǎng)沙。其它市州也有一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但數(shù)量少，規(guī)模小，運(yùn)行的效果也不很理想，有的成立以來(lái)根本就沒(méi)有開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。五是與銀行合作不暢。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)范的合作模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的門(mén)檻過(guò)高，大量擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。我省117家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與銀行建立合作關(guān)系開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)約50%左右。金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)授信不高，一般在3－5倍。尤其是去年銀監(jiān)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)提示下發(fā)后，很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)。

這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擔(dān)保能力不能充分發(fā)揮，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)不能有效分散，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力受到限制，投資人的積極性受到影響。因此，政府下大力氣加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

省委省政府對(duì)擔(dān)保體系的建設(shè)非常重視，去年憲平副省長(zhǎng)親自帶隊(duì)到6個(gè)地市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》。在年初召開(kāi)的非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，書(shū)記省長(zhǎng)親自組織討論，目前已經(jīng)定稿，即將下發(fā)。按照這個(gè)意見(jiàn)提出的目標(biāo)，到“十一五”末，省、市州兩級(jí)都要設(shè)立上規(guī)模的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并正常運(yùn)作，部分重點(diǎn)縣市區(qū)也要設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。暫沒(méi)有條件的縣市區(qū)，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，省、市州、縣市區(qū)三級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。力爭(zhēng)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成60億元資本金規(guī)模，擔(dān)保能力達(dá)到300―600億元。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要做好四個(gè)方面的工作。

（第一）抓好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的壯大。

我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本平均僅2137萬(wàn)元，不但擔(dān)保能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且也與銀行的要求有較大差距。因此，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大是我們的首要任務(wù)。壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力主要有兩條途徑，一是整合資源，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)作較規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股；二是高起點(diǎn)組建一批規(guī)模較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要求各市州要有一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本達(dá)到1億元以上，選擇十個(gè)縣試點(diǎn)，試點(diǎn)縣市區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)也要達(dá)到5000萬(wàn)元以上。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行非常支持我省擔(dān)保體系建設(shè)，“十一五”期間擬安排25億元軟貸款支持我省各級(jí)政府建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。我們初步的設(shè)想是安排5億元用于建立省級(jí)擔(dān)保和再擔(dān)保平臺(tái)，支持省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司增資擴(kuò)股到10億元；安排7億元支持建立14個(gè)市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)；安排9億元支持30個(gè)重點(diǎn)縣市區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)；安排4億元支持11個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。本月中旬國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行姚行長(zhǎng)來(lái)湘考察，我們已提出了一個(gè)初步的名單。希望這些市縣和工業(yè)園區(qū)充分利用開(kāi)行的軟貸款，迅速把擔(dān)保公司規(guī)模做大。

（第二）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

加強(qiáng)監(jiān)管是提高擔(dān)保行業(yè)信用能力的重要措施。越是監(jiān)管?chē)?yán)格的行業(yè)，其信用程度就越高。擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營(yíng)的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求與銀行相比有過(guò)而無(wú)不及。省里決定由省經(jīng)委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加成立擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，由省經(jīng)委負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。主要是從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管。

所謂事前監(jiān)管主要是把好準(zhǔn)入關(guān)，確保進(jìn)入中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的機(jī)構(gòu)具備相關(guān)資質(zhì)，資本金的規(guī)模，從業(yè)人員的素質(zhì)。目前國(guó)家對(duì)注冊(cè)資本1億元以上和跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立設(shè)定了行政許可，對(duì)1億元以下的在《意見(jiàn)》中，我們暫以備案管理的方式來(lái)開(kāi)展監(jiān)管。

所謂事中監(jiān)管，主要是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程和資金管理，我們將建立擔(dān)保信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況開(kāi)展即時(shí)監(jiān)控。

所謂事后監(jiān)管，就是當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)政策性或市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)掌握情況，并迅速作出反映，幫助化解風(fēng)險(xiǎn)，或通過(guò)采取措施，幫助該擔(dān)保機(jī)構(gòu)平穩(wěn)退市，以免影響整個(gè)擔(dān)保行業(yè)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（第三）建立再擔(dān)保體系。

再擔(dān)保的主要功能是分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，防范擔(dān)保行業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。再擔(dān)?？梢詫⒈姸喾稚⒌模?dú)自為戰(zhàn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)成一體。納入再擔(dān)保體系內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行評(píng)估其擔(dān)保能力時(shí)，將會(huì)考慮再擔(dān)保為其帶來(lái)的信用增加部分，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用將實(shí)現(xiàn)倍數(shù)效應(yīng)。因此，再擔(dān)保是增強(qiáng)擔(dān)保行業(yè)整體信用能力的重要措施，是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

我省明確省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司為省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，目前注冊(cè)資本1億元，年內(nèi)將增資到6億元，并選擇幾家擔(dān)保公司開(kāi)展再擔(dān)保的試點(diǎn)。明年增資到10億元，同時(shí)擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取把地市一級(jí)的擔(dān)保公司都納入再擔(dān)保范圍，到2010年形成覆蓋全省的再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

（第四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是社會(huì)信用體系的組成部分，同時(shí)，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)依賴(lài)于社會(huì)信用體系的不斷完善。只有社會(huì)的信用體系健全了，中小企業(yè)的信用度提高了，擔(dān)保體系的建設(shè)才有一個(gè)好的環(huán)境，擔(dān)保機(jī)構(gòu)才能得以持續(xù)發(fā)展。我省的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)有重大突破，已經(jīng)制定了一系列的法規(guī)和政策，三個(gè)信息庫(kù)已經(jīng)建立，數(shù)據(jù)的征集工作正在順利進(jìn)行。作為中小企業(yè)的信用體系建設(shè)，主要是三方面的工作。

一是要建好省中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)的中小企業(yè)數(shù)量，不斷豐富信用信息的內(nèi)容，充分發(fā)揮其作用。這項(xiàng)工作由人民銀行牽頭在做，已經(jīng)錄入了5萬(wàn)家企業(yè)的信息，今年要達(dá)到8萬(wàn)家，今后凡是貸款要擔(dān)保的企業(yè)，必須要進(jìn)入省中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是要開(kāi)展對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)工作。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)信用，首先自己要有比較高的信用水平。省經(jīng)委將與人民銀行長(zhǎng)沙中心支行一起推動(dòng)這項(xiàng)工作。

三是積極推動(dòng)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作。中小企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，有利于幫助企業(yè)加強(qiáng)信用管理，提高信用水平，增強(qiáng)融資能力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的不斷完善。

三、加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)的工作要求

加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)融資難，推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，是省委省政府的一項(xiàng)重大決策。落實(shí)好這一政策是各級(jí)政府的責(zé)任，也是我們各級(jí)經(jīng)委的重要任務(wù)、重要措施。我們一定要高度重視，把這一工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

首先，要盡快制定建設(shè)方案。從這次督查的情況看，非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)以后，多數(shù)地市都很重視，積極性很高，現(xiàn)在是如何建設(shè)的問(wèn)題，培訓(xùn)班結(jié)束后，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇構(gòu)建模式，制訂建設(shè)方案。包括組建方案、籌資方案和利用軟貸款方案。利用軟貸款的方案要主動(dòng)與開(kāi)發(fā)銀行銜接符合開(kāi)發(fā)銀行的要求。方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后再組織實(shí)施。

其次指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。按照規(guī)范管理和現(xiàn)在企業(yè)制度的要求，科學(xué)設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，特別是選擇好經(jīng)營(yíng)班子，經(jīng)營(yíng)管理人員既要有與擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相匹配的經(jīng)營(yíng)管理能力，又要有良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守。

（第三）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。

各級(jí)經(jīng)委要指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立各項(xiàng)管理制度，特別是風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度；幫助其選擇合格的人才；幫助其開(kāi)展人員培訓(xùn)；幫助協(xié)調(diào)與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，盡快建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系；幫助協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難促使其盡快走上正軌。

（四）開(kāi)展監(jiān)管工作。

省政府已明確經(jīng)委作為擔(dān)保體系的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管工作，各級(jí)經(jīng)委要認(rèn)真履行好這個(gè)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使其規(guī)范運(yùn)作。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作不僅僅是在省里這個(gè)層面，各級(jí)都有這個(gè)責(zé)任，有一個(gè)聯(lián)動(dòng)的作用。前面提到的監(jiān)管的幾個(gè)方面，各級(jí)都可以參與并發(fā)揮積極的作用。瀏陽(yáng)市政府就成立了擔(dān)保監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)瀏陽(yáng)市的擔(dān)保公司的發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)作用。各級(jí)經(jīng)委要積極建立擔(dān)保監(jiān)管機(jī)制，對(duì)本區(qū)域的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管。一方面是規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人予以追償和制裁，改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和信用環(huán)境。

最后，祝大家學(xué)習(xí)愉快，祝培訓(xùn)班取得圓滿(mǎn)成功！

謝謝大家！

第二篇：加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)[范文]

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于

加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

近年來(lái)，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問(wèn)題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）的要求，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保

費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢(xún)、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶(hù)有關(guān)的登記資料，登記部門(mén)要提供便利。

（十二）登記部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶(hù)等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門(mén)和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開(kāi)的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢(xún)。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開(kāi)企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營(yíng)水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，全面掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開(kāi)展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢(xún)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 建設(shè)有關(guān)情況

廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建設(shè)有關(guān)情況

廣州市經(jīng)貿(mào)委

近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以及我市支持信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺(tái)，這些為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，截至2006年底，我市登記備案在冊(cè)的25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，取得了顯著的社會(huì)效益，受保企業(yè)新增銷(xiāo)售收入409億元，新增稅收37.5億元，新增就業(yè)12.7萬(wàn)人。

一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）以民營(yíng)資本為主，資本實(shí)力強(qiáng)

截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔(dān)保中心，部分出資的有番禺銀達(dá)和廣東銀達(dá)，其余全部為民營(yíng)資本。這25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本都在5000萬(wàn)元以上，注冊(cè)資金總額達(dá)28.9億元，戶(hù)均注冊(cè)資本超過(guò)1億元。其中，市融資擔(dān)保中心和廣東銀達(dá)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本分別為3億元和3.1億元，華鼎擔(dān)保有限公司也于2006年年底進(jìn)行了增資擴(kuò)股，增資后注冊(cè)資本達(dá)3.3億元，近期再準(zhǔn)備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)

近年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，2005年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供39.07億元的擔(dān)保，2006年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保資金達(dá)77.77億元，同比增長(zhǎng)近一倍。其中，華鼎擔(dān)保有限公司和廣東銀達(dá)擔(dān)保投資有限公司2006年分別完成17.34億元和12.76億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機(jī)構(gòu)，如廣東銀達(dá)在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門(mén)設(shè)立了分公司；華鼎擔(dān)保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體

據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保資金總額的75.02%，而風(fēng)險(xiǎn)較高的證券、股權(quán)、債權(quán)投資占總額的24.98%。在已開(kāi)展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬(wàn)元以下的有79筆，占總筆數(shù)的3.71%；單筆業(yè)務(wù)在1000萬(wàn)元以上的占總筆數(shù)的5.78%；單筆業(yè)務(wù)100萬(wàn)~1000萬(wàn)元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本做到以擔(dān)保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。

（四）擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)好

據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學(xué)歷的占69%，研究生以上學(xué)歷的占17%；中級(jí)職稱(chēng)的占38%，高級(jí)職稱(chēng)的占9%；團(tuán)隊(duì)具備較高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)性。大部分擔(dān)保公司注重塑造企業(yè)文化，通過(guò)組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，同時(shí)，也有部分擔(dān)保公司建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的工作積極性。

（五）代償率、損失率較低，社會(huì)效益突出

截至2006年底，全市25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)生代償占累計(jì)擔(dān)?？傤~的0.5%以下，實(shí)際發(fā)生損失占擔(dān)?？傤~的0.2%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔(dān)保行業(yè)整體運(yùn)行狀況良好。與此同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)銀保聯(lián)手，對(duì)中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷(xiāo)售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷(xiāo)售額409億元，新增利稅37.5億元，新增就業(yè)12.7萬(wàn)人，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

二、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的措施

廣州市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)政策，努力為擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）落實(shí)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省政府出臺(tái)的76號(hào)文件，為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報(bào)辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，提出貫徹意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理

根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有25家。

（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)

一是協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家減免營(yíng)業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊(cè)資金超過(guò)1000萬(wàn)元、有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置機(jī)制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)推薦減免營(yíng)業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對(duì)符合免稅基本條件的廣州市融資擔(dān)保中心、華鼎擔(dān)保有限公司、廣州市啟邦信用擔(dān)保有限公司等9家信用機(jī)構(gòu)向省中小企業(yè)局進(jìn)行推薦上報(bào)，并全部獲批準(zhǔn)享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。2006年，我委會(huì)同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理減免營(yíng)業(yè)稅，又向省推薦上報(bào)了6家企業(yè)，申請(qǐng)減免營(yíng)業(yè)稅，目前已有2家進(jìn)入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，提升擔(dān)保企業(yè)信用度及社會(huì)知名度。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會(huì)同市擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，共發(fā)動(dòng)了6家機(jī)構(gòu)參與評(píng)級(jí)，其中有5家機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)以上。

（四）加大扶持力度

市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局積極組織我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，2004年以來(lái)，我市共爭(zhēng)取到國(guó)家、省扶持資金2240萬(wàn)元，占全省扶持擔(dān)保資金的三成以上。從2004年開(kāi)始，我市也設(shè)立了扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金（2004年1000萬(wàn)元，2005年2000萬(wàn)元，2006年2500萬(wàn)元），用于補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資本金和提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2006年，市經(jīng)貿(mào)委與市財(cái)政局和市融資擔(dān)保中心共同研究，大膽探索，研究制定行之有效的新方法，促進(jìn)我市再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，增強(qiáng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2006年12月，市融資擔(dān)保中心率先為廣東銀達(dá)提供5000萬(wàn)元的再擔(dān)保，成為我市擔(dān)保體系建設(shè)新的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。2007年?duì)幦“言贀?dān)保業(yè)務(wù)在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開(kāi)。

（六）促進(jìn)行業(yè)自律

市經(jīng)貿(mào)委十分重視擔(dān)保行業(yè)自律，指導(dǎo)成立市信用擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)。目前有會(huì)員53戶(hù)，協(xié)會(huì)擬訂了廣州市信用擔(dān)保管理暫行辦法草案，對(duì)公司的準(zhǔn)入條件、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)督機(jī)制等予以規(guī)范，樹(shù)立信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會(huì)形象和公信力。

三、存在問(wèn)題和下一步工作思路

信用擔(dān)保是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè)。雖然我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間大，但從總體情況來(lái)看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，不少機(jī)構(gòu)還是處于成立運(yùn)作的初期，而且受經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和與銀行合作處于劣勢(shì)地位等客觀(guān)條件的限制，擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展還存在許多困難。當(dāng)前，我市信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在不規(guī)范行為和受中小企業(yè)信用不足制約等問(wèn)題。下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)《廣州市中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》；對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）提出具體貫徹意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市金融辦、財(cái)政局、民政局、工商局等部門(mén)共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理；公安、司法、國(guó)土、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)辦理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作，不斷優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同建設(shè)有廣州特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（二）繼續(xù)加大政府支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的力度

一是充分利用好市財(cái)政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，積極協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家和省財(cái)政扶持信用擔(dān)保體系建設(shè)的項(xiàng)目，不斷加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持的力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展。二是繼續(xù)加大財(cái)政資金補(bǔ)充市融資擔(dān)保中心再擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門(mén)制定出行之有效的新方法，推進(jìn)我市再擔(dān)保在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開(kāi)。

（三）推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立

一是會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門(mén)組織召開(kāi)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議，研究并出臺(tái)相關(guān)政策，要求有條件的區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政情況，設(shè)立或安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市一級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立。二是協(xié)調(diào)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市共同合作，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

（四）大力推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保制度和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進(jìn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展。利用市融資擔(dān)保中心開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行保證金比例，落實(shí)企業(yè)信用擔(dān)保情況和企業(yè)信貸登記咨詢(xún)信息的開(kāi)放和交換，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是加快建立中小企業(yè)信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢(xún)、服務(wù)與共享的社會(huì)化，促進(jìn)中小企業(yè)有關(guān)工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等信息向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)放。三是繼續(xù)開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用度，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為。

（執(zhí)筆：隋永平

麥洪輝

廣東銀達(dá)擔(dān)保投資集團(tuán)有限公司

孫宛青）

第四篇：中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯

報(bào)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)工作在市委、市政府和省中小企業(yè)促進(jìn)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共同努力下，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。

一、基本情況

截止XX年12月底，全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家，其中：政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，民營(yíng)擔(dān)保公司6家，按業(yè)務(wù)區(qū)域劃分：市級(jí)8家，縣級(jí)2家，現(xiàn)已國(guó)開(kāi)行、工商行、農(nóng)行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，協(xié)議放大倍數(shù)2至6倍不等，注冊(cè)資金合計(jì)億元，政策性擔(dān)保資金6640萬(wàn)元，累計(jì)擔(dān)保中小企業(yè)956戶(hù)，累計(jì)擔(dān)保貸款1330筆，累計(jì)擔(dān)保金額31630萬(wàn)元。

二、主要成效

一是強(qiáng)化引導(dǎo)，擴(kuò)大政策宣傳。向全市已有的10家擔(dān)保公司和全市13個(gè)縣市區(qū)中小企業(yè)工作部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號(hào))、《關(guān)于發(fā)展完善我省中小企業(yè)融資服務(wù)體系意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)的通知》(陜中企融發(fā)[XX]64號(hào))以及《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案及經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號(hào)）等文件，使已有擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，按政策辦事，遇到問(wèn)題有人管，有了靠山，有了娘家，同時(shí)積極推動(dòng)全市各縣區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》和《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理暫行辦法》以及有關(guān)文件設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)管擔(dān)保機(jī)構(gòu)，彬縣XX年新成立一家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我市在發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)思路是：規(guī)范、扶持和監(jiān)管。根據(jù)省政府出臺(tái)的《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號(hào))文件精神，首先理順了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)，檢查督促中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善了業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度，建立了整套的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法，保障了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展。積極為咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司爭(zhēng)取省中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)貼50萬(wàn)元，目前正在為咸陽(yáng)信用擔(dān)保有限公司、咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司享受?chē)?guó)家免征營(yíng)業(yè)稅申報(bào)工作。其次制定了《咸陽(yáng)市信用擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了我市建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)以及發(fā)展思路、保障措施等。第三根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案及經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號(hào)）文件規(guī)定：“在市縣設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)所在市(縣)中小企業(yè)工作部門(mén)逐級(jí)上報(bào)備案”。我市共有10家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。已在我局登記和省局備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家。剩余1家因業(yè)務(wù)原因，沒(méi)有登記備案。

三是開(kāi)拓市場(chǎng)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找途徑，組織咸陽(yáng)市信用擔(dān)保公司、咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司參加在乾縣舉行的全省面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易協(xié)作洽談會(huì)。市信用擔(dān)保有限公司先后與市科局協(xié)作開(kāi)展了全市科技企業(yè)銀保企座談會(huì)；與秦都區(qū)政府協(xié)作開(kāi)展了秦都區(qū)銀保企洽談會(huì)，海通投資擔(dān)保公司與市政協(xié)合作召開(kāi)了全市政協(xié)委員融資座談會(huì)，為全市民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是促進(jìn)銀企對(duì)接，改善信用環(huán)境。與人民銀行咸陽(yáng)支行，共同啟動(dòng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

五是開(kāi)展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。先后對(duì)從事?lián)I(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人在浙江、深圳和西安以會(huì)代訓(xùn)，進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

三、特點(diǎn)

我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)層次不齊，但總的來(lái)看，都能始終堅(jiān)持“立足咸陽(yáng)現(xiàn)狀，服務(wù)中小企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)自身價(jià)值”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)、信用、平等、共贏(yíng)”的經(jīng)營(yíng)原則，以“創(chuàng)新、高效、規(guī)范、穩(wěn)健”的經(jīng)營(yíng)理念，為我市中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。其主要特點(diǎn)為“創(chuàng)新、靈活、快捷、簡(jiǎn)便”。

“創(chuàng)新”：擔(dān)保業(yè)屬于風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是最大的隱性成本。如何處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，是該行業(yè)永恒的話(huà)題。只有把風(fēng)險(xiǎn)把握在可控范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)，才是業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、公司健康發(fā)展的必由之路。如海通投資擔(dān)保公司敢于突破傳統(tǒng)思維模式和習(xí)慣定式，在擔(dān)保品種上力求創(chuàng)新。在企業(yè)反擔(dān)保抵（質(zhì)）押物設(shè)定上，率先推出了銀行承兌匯票質(zhì)押、倉(cāng)單、提單質(zhì)押、企業(yè)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、股票、股權(quán)押等新品種，解決了企業(yè)反擔(dān)保不足的問(wèn)題。如在陜西長(zhǎng)電工貿(mào)有限公司“西郊污水處理項(xiàng)目”和“乾縣污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目”貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，將企業(yè)乾縣污水處理廠(chǎng)收費(fèi)權(quán)作為反擔(dān)保質(zhì)押物，對(duì)企業(yè)先后辦理了360萬(wàn)元擔(dān)保貸款，使企業(yè)兩個(gè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)工程得以順利進(jìn)行，有力的支持了我市節(jié)能、減排環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。如市信用擔(dān)保有限公司在客戶(hù)資源開(kāi)發(fā)中，把對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)從抵押物轉(zhuǎn)移到企業(yè)成長(zhǎng)性上。將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)從成長(zhǎng)性作為最重要的考察因素，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)那些技術(shù)含量較高極具發(fā)展?jié)摿?、在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位的中小企業(yè)。在辦理超越離合器、西北醫(yī)療、藍(lán)博機(jī)械、威迪機(jī)械四戶(hù)企業(yè)擔(dān)保貸款中，主要圍繞考察企業(yè)成長(zhǎng)性開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

“靈活”：在拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)工作中，采取靈活多變的營(yíng)銷(xiāo)策略，改變以往由客戶(hù)找上門(mén)來(lái)申請(qǐng)業(yè)務(wù)為走出去主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。如咸陽(yáng)市信用擔(dān)保公司在傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)抵押、設(shè)備抵押方式外，公司大擔(dān)突破商業(yè)銀行傳統(tǒng)抵押方式，創(chuàng)造了新的抵押方式，如對(duì)超越離合器公司貸款擔(dān)保100萬(wàn)元投資股權(quán)抵押，長(zhǎng)武客運(yùn)公司貸款擔(dān)保150萬(wàn)元的收費(fèi)權(quán)抵押等。咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司在辦理紅麒麟裝飾工程有限公司100萬(wàn)元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和咸陽(yáng)皇王酒店有限公司150萬(wàn)元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，根據(jù)《物權(quán)法》將企業(yè)提供的有按揭貸款的住房主動(dòng)與住房貸款行取得聯(lián)系，分別簽訂了客戶(hù)授權(quán)、擔(dān)保公司承諾、按揭銀行回執(zhí)等，用客戶(hù)剩余房產(chǎn)價(jià)值作為對(duì)擔(dān)保公司的反擔(dān)保抵押物，解決了客戶(hù)擔(dān)保貸款反擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

“快捷”：針對(duì)企業(yè)普遍反映的向銀行申請(qǐng)貸款手續(xù)繁雜、速度慢的問(wèn)題，制定出從業(yè)務(wù)受理到業(yè)務(wù)終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)效要求，在確保評(píng)審質(zhì)量的前提下加快了評(píng)審工作進(jìn)度。如咸陽(yáng)海通投資擔(dān)保公司對(duì)三原龍橋面粉有限公司、武功東飛工貿(mào)有限公司等企業(yè)辦理的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，均在一周內(nèi)使貸款到賬，得到了企業(yè)和銀行的贊譽(yù)。

“簡(jiǎn)便”：為了方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，減輕擔(dān)保申請(qǐng)企業(yè)工作量，擔(dān)保公司將企業(yè)申請(qǐng)資料、合同、協(xié)議、表格由原來(lái)的11種簡(jiǎn)化壓縮到6種，同時(shí)簡(jiǎn)化了填報(bào)內(nèi)容，盡量做到易懂、易填、好操作。

四、存在問(wèn)題

當(dāng)然，我市中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)總體上還比較弱小，在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

――規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，較小的規(guī)模限制了擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)擔(dān)保企業(yè)貸款逾期和代償?shù)惹闆r，立即形成擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加上擔(dān)保資金規(guī)模過(guò)小，放大倍數(shù)不高，導(dǎo)致資金成本過(guò)高，影響到擔(dān)保公司職能的正常發(fā)揮，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展。

――與銀行協(xié)作還要進(jìn)一步溝通。目前，擔(dān)保公司與銀行總體上協(xié)作是比較好的，但合作過(guò)程中也存在著各自利益驅(qū)動(dòng)的矛盾，這也是正常的?？傮w上來(lái)說(shuō)，還要得到銀行的進(jìn)一步支持。具體操作中，擔(dān)保公司有更多的難處，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、放大倍數(shù)、擔(dān)保（反擔(dān)保）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)基準(zhǔn)利率不上浮等問(wèn)題上還要爭(zhēng)取銀行更多的支持。比如，在放大倍數(shù)上，能否往前靠一點(diǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上能否作進(jìn)一步的合作；在合作銀行范圍上，能否有所擴(kuò)大，目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是和國(guó)開(kāi)行、工行、交行、市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社合作，能否把合作銀行范圍擴(kuò)大，這是擔(dān)保公司當(dāng)前發(fā)展的最大困難，并對(duì)今后的業(yè)務(wù)發(fā)展和效益有較大的影響。

――擔(dān)保機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高。擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)綜合性的工作，并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。但目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏具備較強(qiáng)的金融、法律、管理、擔(dān)保方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和判斷力，在一定程度上阻礙了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

五、建議

XX年，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)要達(dá)到14家，新增4家，累計(jì)擔(dān)保總額達(dá)到5億元。為此，要切實(shí)抓好以下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)發(fā)展。截至XX年底，全市中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)戶(hù)。其中，中小企業(yè)（非公企業(yè)）萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)萬(wàn)戶(hù)。從業(yè)人員萬(wàn)人。營(yíng)業(yè)收入億元，總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，近三年三項(xiàng)指標(biāo)年均遞增13%以上。全市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；入庫(kù)稅金億元，占全市地方財(cái)政收入的42%，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民人均純收入提供份額1400元，占農(nóng)民人均純收入的%。因此發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)無(wú)疑是緩解中小企業(yè)融資困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融雙贏(yíng)的良好結(jié)合點(diǎn)。我們將進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持和服務(wù)擔(dān)保業(yè)發(fā)展的責(zé)任心，與各有關(guān)部門(mén)積極配合，建立起信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的合作機(jī)制和統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)，使各層次之間的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能相互借鑒和學(xué)習(xí)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范提升。

2、營(yíng)造氛圍，促進(jìn)合作。積極利用新聞媒介和宣傳工具，采取靈活多樣的形式，抓典型、抓培訓(xùn)、抓業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)銀保合作，召開(kāi)銀行業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作懇談會(huì)，搭建銀保交流溝通平臺(tái)。在落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行分析制度，及時(shí)掌握情況并研究解決問(wèn)題。積極組織我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加信用評(píng)級(jí)和各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織從業(yè)人員外出到擔(dān)保工作穩(wěn)健發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，政策激勵(lì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《關(guān)于發(fā) 中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

第五篇：全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系調(diào)研報(bào)告

全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系調(diào)研報(bào)告

我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為疏通中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資，支持和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展起到積極作用。為了全面了解我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)情況，根據(jù)市里的統(tǒng)一安排，2007年6月，我們就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系基本情況

我市自2000年成立第一家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以來(lái)，至2007年6月30日，全市共有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)8家，按所有制性質(zhì)分：其中政府參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，即高新區(qū)火炬信用擔(dān)保公司、房地產(chǎn)信用擔(dān)保公司，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元；其余均為民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。8家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員70人，共計(jì)注冊(cè)資本16005萬(wàn)元；累計(jì)擔(dān)保企業(yè)740個(gè)，累計(jì)擔(dān)保6897筆，累計(jì)擔(dān)?？傤~12.72億元；在保企業(yè)668個(gè)，在保責(zé)任總額58798萬(wàn)元。累計(jì)代償金額1395.17萬(wàn)元，本年代償總額442.63萬(wàn)元。幾年來(lái)，我市擔(dān)保行業(yè)積極開(kāi)展了流動(dòng)資金借款擔(dān)保、固定資產(chǎn)借款擔(dān)保、票據(jù)承兌貼現(xiàn)和授信擔(dān)保等業(yè)務(wù)，為部分中小企業(yè)解決了融資難的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)我市中小企業(yè)的發(fā)展和壯大發(fā)揮了積極的作用。

二、困難和問(wèn)題

從掌握的情況來(lái)看，盡管我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)自2000年成立以來(lái)取得了一些成效，為促進(jìn)我市中小企業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，但仍存在著很多困難和問(wèn)題，目前還不能從根本上解決我市中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，與我市中小企業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。

1、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我市的八家擔(dān)保機(jī)構(gòu)總共注冊(cè)資本才16005萬(wàn)元，規(guī)模最大的湖南鐵誠(chéng)投資擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本也只有5500萬(wàn)元，平均每家2000萬(wàn)元，實(shí)際到位的資本只有注冊(cè)資本的一半多，按放大5倍來(lái)計(jì)算，平均每家擔(dān)保能力只有6000萬(wàn)元左右，這樣的規(guī)模，很難得到銀行的信任，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我市中小企業(yè)融資擔(dān)保的需要。由于規(guī)模小，資金分散，單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，所擔(dān)保的資產(chǎn)質(zhì)量不高，變現(xiàn)非常困難，一旦出現(xiàn)代償?shù)那闆r，整個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力將受到嚴(yán)重影響，甚至?xí)?dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。

2、缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。我市的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)較低，一般只有2%左右。擔(dān)保資金來(lái)源大都是政府和投資者一次性注入，沒(méi)有后續(xù)的資金注入機(jī)制。在不發(fā)生代償?shù)那闆r下，少量的保費(fèi)收入在扣除人員工資和辦公費(fèi)用之后所剩無(wú)幾，一旦發(fā)生代償?shù)那闆r，就有財(cái)務(wù)虧損甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重制約了我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展和擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，由于制度上的缺陷，在銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行合理分配，目前我市的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司的損失很大。全市2005年累計(jì)代償總額838萬(wàn)元，本年代償總額378萬(wàn)元。擔(dān)保行業(yè)存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。

3、今年擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行處于停滯狀態(tài)。今年五月中國(guó)銀監(jiān)委，銀監(jiān)辦發(fā)?2006?145號(hào)文件：《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》對(duì)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不利的消息。該提示明確規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金要達(dá)到1億元以上，目前，我省僅三家達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我市八家擔(dān)保公司均未達(dá)到。全市70%擔(dān)保公司處于停滯階段，業(yè)務(wù)開(kāi)展較少，湖南鐵誠(chéng)擔(dān)保今年也很少開(kāi)展新的業(yè)務(wù)。

4、擔(dān)保專(zhuān)業(yè)人才缺乏。擔(dān)保行業(yè)在我市是一個(gè)新興的行業(yè)，隨著我市擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，對(duì)擔(dān)保專(zhuān)業(yè)人才的需求日益強(qiáng)烈。由于缺乏擔(dān)保從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，我市現(xiàn)有從事?lián)Ｐ袠I(yè)的工作人員大部分都是半路出家，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保知識(shí)教育，目前，我市部分擔(dān)保人員參加了由國(guó)家發(fā)改委，省經(jīng)委組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)有所提高，但與擔(dān)保行業(yè)發(fā)展還不相稱(chēng)。也使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加大。業(yè)務(wù)拓展艱難。

三、對(duì)策與建議

完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，在國(guó)家緊縮銀根的情況下,中小企業(yè)融資遇到更大的困難。為了改善中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)揮好信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的作用，針對(duì)我市現(xiàn)狀,提出以下對(duì)策建議：

1、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除組建政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信用擔(dān)保市場(chǎng)。一方面要發(fā)揮政府擔(dān)保資金的杠桿作用，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)資本參股政府投資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；另一方面鼓勵(lì)各種社會(huì)資本成立商業(yè)性或互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府給予一些優(yōu)惠政策。

2、擴(kuò)充資本總量，做大擔(dān)保公司規(guī)模。信用擔(dān)保公司股本金的規(guī)模與其信譽(yù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力成正比，一定規(guī)模的擔(dān)保資金既是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的前提，又是其做強(qiáng)做大的必要條件。目前,我市八家擔(dān)保機(jī)構(gòu)除湖南鐵誠(chéng)投資擔(dān)保有限公司及株洲世紀(jì)頤和擔(dān)保公司外,其余規(guī)模較小,所以，我們必須進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模，一是通過(guò)整合資源做大規(guī)模。二是建立信用擔(dān)保資本金補(bǔ)償制度。中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，但社會(huì)效益較大，政府必須加大支持力度。建議設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金，建立擔(dān)保資本金補(bǔ)償機(jī)制，每年安排一定的資本金補(bǔ)償額度列入財(cái)政預(yù)算，從而保證市重點(diǎn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是積極募集社會(huì)資金。信譽(yù)較好，影響較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取公開(kāi)募集形式，吸收社會(huì)資金，從而擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模。四是鼓勵(lì)采取會(huì)員制吸收資金。吸收符合條件的中小企業(yè)作為會(huì)員單位，動(dòng)員企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)參股，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模。五是爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟待款，擴(kuò)充我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防范化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。信用擔(dān)保是國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的前提。在信用擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作中，按照安全性、流動(dòng)性、收益性的資金運(yùn)用原則，通過(guò)建立各種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以防范、控制和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一要建立和完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。主要是建立規(guī)范的信用擔(dān)保操作程序和擔(dān)保管理制度，實(shí)行事前、事中、事后全程控制。對(duì)信用擔(dān)保的申請(qǐng)、審核、擔(dān)保條件、保后跟蹤和貸款代償?shù)榷紤?yīng)有明確的規(guī)定和透明度。二要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制主要是提取呆帳準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制包括政府對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)償。目前此項(xiàng)工作計(jì)劃已建立，必須有效實(shí)施。三要建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。就是讓參與擔(dān)保的各方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同協(xié)定責(zé)任比例。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例可按以下方面分擔(dān)：一是與合作銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。分擔(dān)比例與銀行協(xié)商，按照國(guó)際通行做法，一般是擔(dān)保公司承擔(dān)80%左右，銀行承擔(dān)20%左右。二是通過(guò)反擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。要求企業(yè)以其合法的財(cái)產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供擔(dān)保或反擔(dān)保?？蓪?shí)行個(gè)人無(wú)限責(zé)任反擔(dān)保、特殊產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)用設(shè)備賣(mài)方回購(gòu)合作反擔(dān)保等。擔(dān)保合同可以抵押、質(zhì)押為反擔(dān)保措施，并明確擔(dān)保條款。三是通過(guò)再擔(dān)保轉(zhuǎn)移一部分擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須參加再擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任分擔(dān)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，這樣有利于擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要積極開(kāi)展銀、企與擔(dān)保公司的合作，積極推動(dòng)擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、開(kāi)展合作交流等方式，不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理能力，盡快造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德水準(zhǔn)高的擔(dān)保隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高信用擔(dān)保工作質(zhì)量和效益的重要手段。如深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心開(kāi)發(fā)的“擔(dān)保管理信息系統(tǒng)”，可以支持從咨詢(xún)、申請(qǐng)、初審、保前調(diào)研、評(píng)審、簽約、放款、跟蹤、終止、逾期、代償、結(jié)案等全過(guò)程工作流的業(yè)務(wù)處理，為信用擔(dān)保的項(xiàng)目管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目跟蹤等提供了強(qiáng)大的支持，增加了工作透明度，也極大地提高了工作質(zhì)量和效率。我市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)把信息化建設(shè)作為自身建設(shè)的重要方面。三是要不斷開(kāi)發(fā)新的擔(dān)保品種。擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)發(fā)擔(dān)保新品種。如承兌匯票貼現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)、信用證擔(dān)保業(yè)務(wù)、開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保業(yè)務(wù)等等，進(jìn)一步滿(mǎn)足不同層次企業(yè)資金擔(dān)保需求

5、加大扶持力度，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。擔(dān)保業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)決定了需要政府給予政策扶持,政府有力的支持和良好的外部環(huán)境是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成功運(yùn)作的前提，也是各國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本特征.一要加快建立社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在信用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，良好的社會(huì)信用有助于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，也是開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

目前，由于我市社會(huì)信用體系還不健全，必須加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)，包括成立由市經(jīng)委、工商、財(cái)稅、銀行、信息等有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市信用體系建設(shè)工作；盡快設(shè)立社會(huì)信用聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持守信單位和個(gè)人，加大對(duì)失信單位和個(gè)人的打擊和處罰力度。二要加大財(cái)稅政策上的支持力度。除了對(duì)擔(dān)保體系的擔(dān)保凈損失由政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分外，政府給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的免稅政策。國(guó)家對(duì)列入試點(diǎn)的信用擔(dān)保公司，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。我市可在自身權(quán)限范圍內(nèi)給予一定的稅費(fèi)減免。三要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是減少政府干預(yù)。政府出資的擔(dān)?；饒?jiān)持“政策化資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。避免不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。二是協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的關(guān)系。由于我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立較晚，規(guī)模不大，在銀行的信用度還不高，目前只與建行、商行等少數(shù)銀行建立了合作關(guān)系，需要政府出面協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司建立業(yè)務(wù)關(guān)系。三是房地產(chǎn)、土地等相關(guān)政府部門(mén)設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，要公開(kāi)辦事程序，提高辦事效率，盡量降低費(fèi)用。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。信用擔(dān)保業(yè)是涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，能不能規(guī)范發(fā)展，不僅影響其本身，還響到銀行和中小企業(yè)等方方面面的發(fā)展，所以，政府有責(zé)任對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。一是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)立一定的門(mén)坎有利于提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力。二是設(shè)立監(jiān)管部門(mén)，建立日常監(jiān)管機(jī)制。明確授權(quán)一個(gè)政府部門(mén)來(lái)管理和監(jiān)督中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由市經(jīng)委、財(cái)政、銀行、工商等部門(mén)組成中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會(huì)（由中小企業(yè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任委員會(huì)主任），由財(cái)政、審計(jì)和其他出資者組成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)，主要對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資格、擔(dān)保機(jī)制、擔(dān)保程序、會(huì)計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范、從業(yè)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范和管理，定期監(jiān)督和檢查擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，積極創(chuàng)造公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保資金的管理。政府出資的擔(dān)?；鹨贫〒?dān)保辦法。擔(dān)保公司的擔(dān)保資金必須全部存入?yún)f(xié)作銀行；四是加強(qiáng)行業(yè)的自律。加快組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律。