第一篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門(mén)大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定?，F(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門(mén)和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門(mén)之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門(mén)以及和上級(jí)管理部門(mén)之間等矛盾，屬于行政管理部門(mén)的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說(shuō)?；獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來(lái)購(gòu)置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來(lái)看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹(shù)立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門(mén)別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過(guò)去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾，調(diào)查報(bào)告《淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解》。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說(shuō)其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長(zhǎng)子從上海多次來(lái)寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說(shuō)其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動(dòng)員尋找過(guò)渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f(shuō)其盡早聯(lián)系確定過(guò)渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過(guò)渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；（5）、對(duì)有購(gòu)買(mǎi)商品房?jī)A向的住戶，也可幫助聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)商品房，但一般勸其先過(guò)渡再買(mǎi)房，以便有充足的時(shí)間去選購(gòu)商品房；（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問(wèn)題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來(lái)源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長(zhǎng)期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支。三是，拆遷失去重要的生活來(lái)源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來(lái)源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補(bǔ)償少，買(mǎi)房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買(mǎi)不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做好。二是在動(dòng)遷過(guò)程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬(wàn)謝的，將會(huì)換來(lái)對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無(wú)形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門(mén)的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門(mén)依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門(mén)按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開(kāi)始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問(wèn)題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，更是難以接受的，無(wú)疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開(kāi)始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來(lái)經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房?jī)r(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說(shuō)調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問(wèn)題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《XX市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國(guó)務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒(méi)有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門(mén)盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房?jī)r(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第二篇：淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門(mén)大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門(mén)和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門(mén)之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門(mén)以及和上級(jí)管理部門(mén)之間等矛盾，屬于行政管理部門(mén)的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說(shuō)?；獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；（7）未來(lái)購(gòu)置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。綜合分析來(lái)看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。

四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹(shù)立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門(mén)別類，采取不同方式方法給予解決。（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過(guò)去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住～利的規(guī)定，勸說(shuō)其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長(zhǎng)子從上海多次來(lái)寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說(shuō)其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；（3）、要把動(dòng)員尋找過(guò)渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f(shuō)其盡早聯(lián)系確定過(guò)渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過(guò)渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；（5）、對(duì)有購(gòu)買(mǎi)商品房?jī)A向的住戶，也可幫助聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)商品房，但一般勸其先過(guò)渡再買(mǎi)房，以便有充足的時(shí)間去選購(gòu)商品房；（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般XX人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥

善處理好違法建筑問(wèn)題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來(lái)源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。分析其難有四：一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙唷⒆》烤o張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長(zhǎng)期居住至今。二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支。三是，拆遷失去重要的生活來(lái)源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來(lái)源。有的因此失去原先已有的生活保障。四是，拆除補(bǔ)償少，買(mǎi)房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買(mǎi)不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾～，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做好。二是在動(dòng)遷過(guò)程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬(wàn)謝的，將會(huì)換來(lái)對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無(wú)形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些～者利用工具，作為要挾政府部門(mén)的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門(mén)依據(jù)《XX市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門(mén)按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開(kāi)始執(zhí)行已近半年，而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于XX市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《XX市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問(wèn)題的尖銳性更為突出。尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，更是難以接受的，無(wú)疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開(kāi)始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來(lái)經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房?jī)r(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《XX市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說(shuō)調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問(wèn)題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《XX市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)xx拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒(méi)有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門(mén)盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房?jī)r(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第三篇：拆遷安置糾紛案例

案情概述：

李先生早年喪妻，與五個(gè)兒子共同居住于位于本市某區(qū)的公有住房中多年，李先生系該套公有住房的承租人，全家人的戶籍均在該套公有住房?jī)?nèi)。2002年初，該套公有住房被拆遷，李先生與開(kāi)發(fā)商A公司簽訂《拆遷安置協(xié)議》：A公司補(bǔ)償李先生兩套商品房，房屋面積按照拆遷當(dāng)時(shí)在冊(cè)戶籍六人的標(biāo)準(zhǔn)核算，兩套商品房實(shí)際總面積超過(guò)在冊(cè)戶籍標(biāo)準(zhǔn)的部分，李先生另行按市價(jià)補(bǔ)繳房款。2003年11月，李先生拿到了兩套安置房的房產(chǎn)證。因全家人僅有一套住房即可滿足使用，考慮經(jīng)濟(jì)因素，李先生打算將空閑的另一套房子出售給孫某，正在雙方準(zhǔn)備簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，李先生的大兒子強(qiáng)行阻攔，主張?jiān)摲课菔瞧湫值芪迦伺c其父親李先生的共有財(cái)產(chǎn)，李先生無(wú)權(quán)獨(dú)自處分。那么，該兩套拆遷安置房的所有權(quán)人是誰(shuí)？李先生的大兒子是否是該兩套房屋的共有人？

律師說(shuō)法：

拆遷安置可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋補(bǔ)償，李先生選擇的就是房屋補(bǔ)償。雖然核算房屋面積是以在冊(cè)戶籍人數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，但是戶籍在冊(cè)的同住人所享有的始終是居住權(quán)，除承租人放棄權(quán)利，有資格申購(gòu)公有住房或者取得住房安置的主體只能是承租人，同住人的居住權(quán)在法律上不可能轉(zhuǎn)化為所有權(quán)，本案中，李先生是公有住房的承租人，在其未放棄權(quán)利的情況下，有權(quán)取得所有權(quán)的人只能是李先生，事實(shí)上李先生作為承租人選擇了住房安置并取得了房產(chǎn)證，他就是兩套安置房的所有權(quán)人，當(dāng)然，李先生的五個(gè)兒子并非喪失所有權(quán)利，他們對(duì)兩套安置房仍享有居住權(quán)，居住權(quán)的存在雖然會(huì)對(duì)房屋所有權(quán)的處分產(chǎn)生一定影響，但是并不能將居住權(quán)等同于所有權(quán)。

第四篇：城市拆遷安置中弱勢(shì)群體安置難點(diǎn)初探

城市拆遷安置工作歷來(lái)是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以解決，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有解決的良方，城市拆遷安置中弱勢(shì)群體安置難點(diǎn)初探。由拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門(mén)大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級(jí)別低，拆遷補(bǔ)償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門(mén)與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢(shì)群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒(méi)有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開(kāi)始后，居民們對(duì)拆遷部門(mén)依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求拆遷部門(mén)按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行，該條例與市政府203號(hào)令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒(méi)能及時(shí)修改，在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積的認(rèn)定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補(bǔ)償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，是難以接受的，無(wú)疑這將讓他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。第二、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購(gòu)房非常困難下關(guān)區(qū)雖說(shuō)是老城區(qū)，但地處城西北，土地級(jí)別低。小桃園地塊有山有水，風(fēng)景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級(jí)地，被拆遷戶所得到的每平方米補(bǔ)償款與周邊商品房?jī)r(jià)格相差1500元至2000元，與二手房的價(jià)格也相差500元左右，被拆遷人購(gòu)房困難。省條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)公布區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實(shí)施，依據(jù)的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)是2001年的。近兩年來(lái)全市房?jī)r(jià)漲幅非常大，僅小桃園附近商品房?jī)r(jià)格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房?jī)r(jià)格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號(hào)令補(bǔ)償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補(bǔ)償款僅2000多元，以此補(bǔ)償款不用說(shuō)購(gòu)買(mǎi)商品房，就連二手房也買(mǎi)不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來(lái)源，還要掏出大筆錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)住房，的確很困難，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補(bǔ)償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬(wàn)元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬(wàn)余元，就連使用權(quán)的單室間也買(mǎi)不起。第三、經(jīng)濟(jì)適用房門(mén)檻過(guò)高，很多貧困戶可望而不可及作為對(duì)貧困家庭拆遷安置補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑，南京市的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房門(mén)檻過(guò)高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門(mén)外，使他們難園購(gòu)房夢(mèng)。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購(gòu)（租）經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件為，獲得貨幣補(bǔ)償金額10萬(wàn)元以下、人均收入在全市上平均收入標(biāo)準(zhǔn)以下、同一戶籍家庭成員無(wú)他處住房等。這樣一來(lái)，補(bǔ)償款在11萬(wàn)以上的貧困戶，就不能購(gòu)（租）經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開(kāi)，住得下”的基本要求。有一個(gè)貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購(gòu)得的經(jīng)濟(jì)適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開(kāi)居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來(lái)源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關(guān)區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對(duì)比較集中的地方，也是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。有一些居民確實(shí)因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急，調(diào)查報(bào)告《城市拆遷安置中弱勢(shì)群體安置難點(diǎn)初探》。但其中不乏有借違法建筑出租，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支的住戶。相當(dāng)一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來(lái)源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補(bǔ)償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補(bǔ)償款也買(mǎi)不起住房，他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達(dá)1500元。拆遷開(kāi)始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴(yán)重影響了拆遷工作的進(jìn)行。為保證小桃園風(fēng)觀帶建設(shè)的正常進(jìn)行，區(qū)政府在多次說(shuō)服動(dòng)員無(wú)效的情況下，不得已對(duì)趙某的住房依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。上述在小桃園地塊拆遷安置中存在的貧困群體安置難問(wèn)題，還將在即將開(kāi)發(fā)的下關(guān)區(qū)寶善新區(qū)的拆遷安置中反映出來(lái)。如何解決城市建設(shè)中貧困戶的拆遷安置問(wèn)題，是我們迫切需要研究并給予解決的。這個(gè)問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到城市現(xiàn)代建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到改善城市環(huán)境與提高人民群眾生活水平的同步發(fā)展，最終體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)和具體措施。經(jīng)過(guò)小桃園地塊的拆遷安置實(shí)踐，下關(guān)區(qū)也在積極探索解決貧困家庭拆遷安置中實(shí)際困難的辦法與措施，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行的同時(shí)，也要保證城市中相當(dāng)數(shù)量的貧困家庭，在拆遷安置中能“居者有其屋”，并且在居住條件、居住環(huán)境上得到應(yīng)有的改善，同時(shí)還要保證拆遷居民的生活水平相應(yīng)提高。目前，下關(guān)區(qū)貧困家庭相對(duì)集中的片區(qū)還有寶善街、方家營(yíng)、東炮臺(tái)、水關(guān)橋、孫家洼等片區(qū)。這些片區(qū)地處偏僻，土地級(jí)別低，居民收入普通不高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，這些片區(qū)的拆遷有的就在眼前，有的為期不遠(yuǎn)，迫切需要我們未雨綢繆，盡早做好規(guī)劃，研究制定方案，打好拆遷安置工作的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。首先，要開(kāi)展對(duì)全區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的待拆遷房屋的調(diào)查。結(jié)合城市房屋產(chǎn)權(quán)登記、常住人口登記以及人口普查等工作，認(rèn)真做好待拆遷地區(qū)居民的房屋狀況的調(diào)查，把居民的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入狀況、違法建筑等情況摸清楚。要將表面上家庭住房困難，但在別處還另有住房屋的住戶調(diào)查清楚，把真住房困難戶與假困難戶區(qū)分開(kāi)來(lái)，區(qū)別對(duì)待；要將貧困家庭的違法建筑的面積、年限、用途等情況調(diào)查清楚，統(tǒng)一研究處理方案，減少矛盾的發(fā)生；對(duì)成套住房的“兩證”情況進(jìn)行調(diào)查，一般情況下，一套住房只能有一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，避免一套住房有多個(gè)產(chǎn)權(quán)證的事件再出現(xiàn)。因?yàn)槲覀冊(cè)诓疬w中，曾發(fā)現(xiàn)一套住房有九個(gè)產(chǎn)權(quán)證的怪事。第二、要加大拆除老城區(qū)和棚戶區(qū)違法建筑的執(zhí)法力度。結(jié)合老城改造和環(huán)境整治，分批分期拆除一些群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市容的違法建筑；對(duì)家庭生活并不困難，利用違法建筑出租謀利，并造成周邊環(huán)境臟、亂、差，群眾意見(jiàn)大的住戶，要對(duì)其違法建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)新建違法建筑要發(fā)現(xiàn)一例查處一例，不能采取罰款處罰，保留使用的做法，必須堅(jiān)決拆除；規(guī)劃審批部門(mén)要嚴(yán)把私人建房、房屋改造、房屋擴(kuò)建的審批關(guān)，對(duì)上述事項(xiàng)的申請(qǐng)人的家庭住房情況、家庭人口構(gòu)成、人均居住面積、別處有無(wú)住房等事項(xiàng)要一一查清，并聽(tīng)取四鄰的意見(jiàn)，慎重審批。堅(jiān)決杜絕批人情房、關(guān)系房，一有發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。第三、采取積極措施，有效解決貧困家庭拆遷購(gòu)房難問(wèn)題下關(guān)區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)的住戶，很多是幾十年的住戶，延續(xù)了數(shù)代人，不愿改變現(xiàn)有的生活環(huán)境和習(xí)慣，對(duì)幾十年結(jié)下的鄰里感情、親朋友情難以割舍。一些貧困戶符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)條件的，也很不情愿遠(yuǎn)離下關(guān)到棲霞、雨花等偏遠(yuǎn)地區(qū)購(gòu)房。而下關(guān)區(qū)目前已沒(méi)有經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，更沒(méi)有廉租房屋提供，很難滿足這部份貧困拆遷居民的需要。因此，下關(guān)區(qū)將采取措施，積極向市政府申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)項(xiàng)目，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屋，向貧困家庭出售（出租），既保障了城市拆遷工作順利進(jìn)行，又讓貧困戶“居者有其屋”。真正實(shí)踐江澤民同志的“三個(gè)代表”思想。第四、大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大濱江城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。要最終解決拆遷難的問(wèn)題，特別是貧困家庭的拆遷難問(wèn)題，大力發(fā)展下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，廣大居民群眾充分就業(yè)，家庭生活水平得到提高，逐步實(shí)現(xiàn)小康家庭，對(duì)拆遷安置的經(jīng)濟(jì)承受力和心理承受力也將提高，拆遷難的狀況將得到改善；經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，區(qū)政府的財(cái)力壯大了，也可以給予拆遷貧困戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。由此可見(jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾的生活水平，是解決一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府要把“富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展”作為全區(qū)工作的第一要?jiǎng)?wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，加大招商引資的力度，大力發(fā)展民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)下關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，要把握市委、市政府建設(shè)濱江城市總體規(guī)劃的大好機(jī)遇，加快現(xiàn)代化濱江城區(qū)建設(shè)，積極向省、市政府爭(zhēng)取政策支持，適當(dāng)提高下關(guān)區(qū)土地級(jí)別，減輕下關(guān)區(qū)拆遷居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于歷史原因和其他原因，解決下關(guān)區(qū)貧困居民拆遷難的問(wèn)題，需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要市、區(qū)政府的共同努力，有待于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。但是，僅僅靠等待是不行的，目前盡管有困難，城市建設(shè)還是要搞，拆遷工作還是要進(jìn)行，這就需要我們加倍努力工作，充分依靠各方面的力量，在現(xiàn)行政策和形勢(shì)下，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，耐心、細(xì)致地做好拆遷群眾的宣傳解釋工作，并把群眾反映強(qiáng)烈地政策性問(wèn)題及時(shí)向市政府及其有關(guān)部門(mén)反映，爭(zhēng)取在最大程度上為拆遷貧困家庭解決實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。·····2003年6月6日

第五篇：城市拆遷安置中弱勢(shì)群體安置難點(diǎn)初探

城市拆遷安置工作歷來(lái)是城市建設(shè)中的難題，不僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以解決，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有解決的良方。由拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據(jù)了政府部門(mén)大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定因素的隱患。下關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)與中心城區(qū)相比較為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、城市改造任務(wù)面廣量大。作為老城區(qū)，下關(guān)地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級(jí)別低，拆遷補(bǔ)償少，加上下關(guān)居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋多數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府為加快城市建設(shè)，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風(fēng)觀帶等工程建設(shè)和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風(fēng)觀帶的拆遷安置中，拆遷部門(mén)與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一、省市拆遷政策不配套，弱勢(shì)群體利益得不到保證小桃園地塊位于下關(guān)區(qū)的中心地帶，屬棚戶區(qū)，絕大多數(shù)居民是文革后期下放回寧人員，居住環(huán)境差，很多住戶沒(méi)有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養(yǎng)家糊口。拆遷開(kāi)始后，居民們對(duì)拆遷部門(mén)依據(jù)《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求拆遷部門(mén)按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行，該條例與市政府203號(hào)令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒(méi)能及時(shí)修改，在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積的認(rèn)定上，省里的拆遷條例明顯優(yōu)于市里的管理辦法，如省條例規(guī)定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區(qū)位補(bǔ)償面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補(bǔ)償1650元。而市里的管理辦法規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于老城區(qū)有院落的住戶，尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，是難以接受的，無(wú)疑這將讓他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。第二、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被拆遷人購(gòu)房非常困難下關(guān)區(qū)雖說(shuō)是老城區(qū)，但地處城西北，土地級(jí)別低。小桃園地塊有山有水，風(fēng)景優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但只屬于五級(jí)地，被拆遷戶所得到的每平方米補(bǔ)償款與周邊商品房?jī)r(jià)格相差1500元至2000元，與二手房的價(jià)格也相差500元左右，被拆遷人購(gòu)房困難。省條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)公布區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實(shí)施，依據(jù)的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)是2001年的。近兩年來(lái)全市房?jī)r(jià)漲幅非常大，僅小桃園附近商品房?jī)r(jià)格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房?jī)r(jià)格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號(hào)令補(bǔ)償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補(bǔ)償款僅2000多元，以此補(bǔ)償款不用說(shuō)購(gòu)買(mǎi)商品房，就連二手房也買(mǎi)不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來(lái)源，還要掏出大筆錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)住房，的確很困難，經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。特別是產(chǎn)權(quán)共有的拆遷戶，所得補(bǔ)償款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬(wàn)元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個(gè)產(chǎn)權(quán)證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬(wàn)余元，就連使用權(quán)的單室間也買(mǎi)不起。第三、經(jīng)濟(jì)適用房門(mén)檻過(guò)高，很多貧困戶可望而不可及作為對(duì)貧困家庭拆遷安置補(bǔ)償?shù)木葷?jì)途徑，南京市的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房門(mén)檻過(guò)高，把為數(shù)眾多的貧困家庭拒之門(mén)外，使他們難園購(gòu)房夢(mèng)。南京市規(guī)定的被拆遷住房困難戶購(gòu)（租）經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件為，獲得貨幣補(bǔ)償金額10萬(wàn)元以下、人均收入在全市上平均收入標(biāo)準(zhǔn)以下、同一戶籍家庭成員無(wú)他處住房等。這樣一來(lái)，補(bǔ)償款在11萬(wàn)以上的貧困戶，就不能購(gòu)（租）經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房地處偏僻，套型也不合理，難以符合“分得開(kāi)，住得下”的基本要求。有一個(gè)貧困拆遷戶，夫妻雙方均是離異后重新組成家庭的，并各帶一兒和一女，都到了分房而睡的年齡，拆遷后購(gòu)得的經(jīng)濟(jì)適用房63平方米，兩室一廳，一家人難以分開(kāi)居住，生活多有不便。第四、違法建筑已成為貧困家庭的部份生活來(lái)源，拆遷將使一些家庭生活更加貧困下關(guān)區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)，是貧困人群相對(duì)比較集中的地方，也是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。有一些居民確實(shí)因?yàn)榧抑腥丝诙唷⒆》烤o張而搭建了違法建筑，以解居住困難的燃眉之急。但其中不乏有借違法建筑出租，以補(bǔ)貼家庭生活開(kāi)支的住戶。相當(dāng)一部份下崗、失業(yè)人員家庭，將違法建筑出租的收入作為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷后給這些家庭必然造成生活來(lái)源的減少。加之因是違法建筑，拆遷安置中只能給予少量補(bǔ)償，數(shù)額有限，不僅生活失去了保障，拆遷后所得補(bǔ)償款也買(mǎi)不起住房，他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。小桃園有一姓趙的被拆遷人，家中兩證齊全的房屋只有30平方米，違法建筑有三大間，拆遷前每月房租收入達(dá)1500元。拆遷開(kāi)始后，趙某抵觸情緒很大，挑頭鬧事，嚴(yán)重影響