第一篇：把民意調(diào)查作為干部工作擴(kuò)大民主的基本路徑

近年來(lái)，特別是《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》頒發(fā)以來(lái)，澧縣圍繞干部擴(kuò)大民主為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾有序參與干部全過(guò)程，初步建立了民意調(diào)查框架體系，為經(jīng)常性了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：

一、全方位、多途徑引入民意調(diào)查機(jī)制。

我們?cè)诟刹康倪x拔、評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調(diào)查的方法和手段，讓干部進(jìn)入到了一個(gè)開(kāi)放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意圖與公眾民意相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部的公信度。

1、在干部選拔中引入民意調(diào)查。選誰(shuí)不選誰(shuí)，民意作依據(jù)。2005年以來(lái)，我們?cè)诟刹窟x拔上先后組織了對(duì)181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問(wèn)卷調(diào)查。

2、在干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶調(diào)查。2008年4月，對(duì)列入中組部試點(diǎn)考核的3個(gè)部門(mén)及其16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行了民意調(diào)查。

3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調(diào)查。2005年以來(lái)，每年利用全縣經(jīng)濟(jì)會(huì)議和“兩會(huì)”組織對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政一把手公眾形象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站進(jìn)行干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

4、在干部評(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。開(kāi)展專項(xiàng)民意調(diào)查。為了解全縣黨員干部和群眾對(duì)干部的反映，征求對(duì)干部選拔任用的意見(jiàn)，每次干部調(diào)整異動(dòng)后我們都組織開(kāi)展了專項(xiàng)民意調(diào)查。

二、科學(xué)組織，引導(dǎo)群眾有序參與民意調(diào)查。

1、突出針對(duì)性，圍繞“群眾熟知”設(shè)置核心評(píng)價(jià)要素。對(duì)于不同的調(diào)查對(duì)象或調(diào)查事項(xiàng)確定不同的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)問(wèn)卷。對(duì)于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認(rèn)可程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為公眾形象、信任度、支持率等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，則圍繞思路、投入、成效、作風(fēng)、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。比如在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成效，我們就選定了村村通公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等的滿意度設(shè)計(jì)問(wèn)卷。

2、突出關(guān)聯(lián)性，合理確定民意調(diào)查范圍。我們根據(jù)民意調(diào)查對(duì)象關(guān)聯(lián)的知情度確定調(diào)查范圍。比如，對(duì)擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調(diào)查范圍為來(lái)自基層的、未參加民主測(cè)評(píng)的本級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員；擬提拔人選是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職的，民意調(diào)查范圍主要是分管范圍內(nèi)未參加民主測(cè)評(píng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和一般人員；擬提拔人選是部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人的，民意調(diào)查的范圍主要是所在部門(mén)或下屬單位未參加民主測(cè)評(píng)的一般人員以及其他有關(guān)服務(wù)對(duì)象。這樣，盡可能地使民意調(diào)查的范圍與干部和服務(wù)的對(duì)象緊密相關(guān)，能真實(shí)地反映群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)評(píng)價(jià)。

3、突出公正性，分類評(píng)估調(diào)查結(jié)果。我們把問(wèn)卷調(diào)查的備選項(xiàng)加以不同的權(quán)重進(jìn)行百分制記分，然后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經(jīng)濟(jì)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機(jī)構(gòu)類”等5類進(jìn)行分類排隊(duì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，除在班子內(nèi)排隊(duì)外，還在全縣同一序列干部?jī)?nèi)排隊(duì)。

三、綜合運(yùn)用，把民意調(diào)查結(jié)果作為考量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要參數(shù)。

為保證民意調(diào)查制度不虛設(shè)，社情民意得到應(yīng)有尊重，我們?cè)谡{(diào)查結(jié)果的運(yùn)用上做了一些探索：一是及時(shí)公開(kāi)和適度反饋。在向縣委常委全面匯報(bào)民意調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)縣電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合排名情況，同時(shí)以文件形式通報(bào)到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)排名靠后10位領(lǐng)導(dǎo)班子，派人集體反饋；對(duì)上級(jí)垂管單位的調(diào)查結(jié)果，向其上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行了通氣。二是與年度考核和干部選拔任用相結(jié)合。對(duì)于民意調(diào)查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長(zhǎng)試用期。對(duì)于實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)滿意度高于90％的且與考察結(jié)果比較一致的班子予以通報(bào)表彰，其負(fù)責(zé)人提拔或重用；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人民意調(diào)查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時(shí)規(guī)定在年終考核總成績(jī)中享有“一票否決權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查群眾滿意度低于５０％的，考核結(jié)果在原有考評(píng)結(jié)果基礎(chǔ)上下降一個(gè)檔次。三是為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考。民意調(diào)查后，對(duì)排名居后三位或滿意度低于60％的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委要求其召開(kāi)民主生活會(huì)查擺問(wèn)題、剖析原因，研究制定整改措施，同時(shí)勒令其“一把手”書(shū)面說(shuō)明情況、公開(kāi)承諾整改。針對(duì)在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)方面帶共性的問(wèn)題，縣委研究出臺(tái)意見(jiàn)統(tǒng)一集中整訓(xùn)。p>

第二篇：把民意調(diào)查作為干部工作擴(kuò)大民主的基本路徑

近年來(lái)，特別是《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》頒發(fā)以來(lái)，澧縣圍繞干部工作擴(kuò)大民主為切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾有序參與干部工作全過(guò)程，初步建立了民意調(diào)查框架體系，為經(jīng)常性了解和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部找到了有效的方法路徑，取得了明顯成效。具體做法是：

一、全方位、多途徑引入民意調(diào)查機(jī)制。

我們?cè)诟刹康倪x拔、評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)引入民意調(diào)查的方法和手段，讓干部工作進(jìn)入到了一個(gè)開(kāi)放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意圖與公眾民意相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。

1、在干部選拔中引入民意調(diào)查。選誰(shuí)不選誰(shuí)，民意作依據(jù)。2005年以來(lái)，我們?cè)诟刹窟x拔工作上先后組織了對(duì)181名后備干部人選公眾形象、113名任職考察人選信任度和82名試用干部支持率的問(wèn)卷調(diào)查。

2、在干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。2005年底，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考核中，組織對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和423名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和入戶調(diào)查。2008年4月，對(duì)列入中組部試點(diǎn)考核的3個(gè)部門(mén)及其16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)卷、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行了民意調(diào)查。

3、在干部監(jiān)督管理中引入民意調(diào)查。2005年以來(lái)，每年利用全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”組織對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政一把手公眾形象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，利用政府門(mén)戶網(wǎng)站和黨建網(wǎng)站進(jìn)行干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

4、在干部工作評(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查。開(kāi)展專項(xiàng)民意調(diào)查。為了解全縣黨員干部和群眾對(duì)干部工作的反映，征求對(duì)干部選拔任用工作的意見(jiàn)，每次干部調(diào)整異動(dòng)后我們都組織開(kāi)展了專項(xiàng)民意調(diào)查。

二、科學(xué)組織，引導(dǎo)群眾有序參與民意調(diào)查。

1、突出針對(duì)性，圍繞“群眾熟知”設(shè)置核心評(píng)價(jià)要素。對(duì)于不同的調(diào)查對(duì)象或調(diào)查事項(xiàng)確定不同的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)問(wèn)卷。對(duì)于后備干部、任職考察人選，主要了解民意認(rèn)可程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為公眾形象、信任度、支持率等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，則圍繞工作思路、工作投入、工作成效、工作作風(fēng)、公眾形象等，從群眾能夠直接感知的事情入手來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。比如在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作成效，我們就選定了村村通公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作的滿意度設(shè)計(jì)問(wèn)卷。

2、突出關(guān)聯(lián)性，合理確定民意調(diào)查范圍。我們根據(jù)民意調(diào)查對(duì)象關(guān)聯(lián)的知情度確定調(diào)查范圍。比如，對(duì)擬提拔人選是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職的，民意調(diào)查范圍為來(lái)自基層的、未參加民主測(cè)評(píng)的本級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員；擬提拔人選是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職的，民意調(diào)查范圍主要是分管范圍內(nèi)未參加民主測(cè)評(píng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和一般工作人員；擬提拔人選是部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人的，民意調(diào)查的范圍主要是所在部門(mén)或下屬單位未參加民主測(cè)評(píng)的一般工作人員以及其他有關(guān)工作服務(wù)對(duì)象。這樣，盡可能地使民意調(diào)查的范圍與干部工作和服務(wù)的對(duì)象緊密相關(guān)，能真實(shí)地反映群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)評(píng)價(jià)。

3、突出公正性，分類評(píng)估調(diào)查結(jié)果。我們把問(wèn)卷調(diào)查的備選項(xiàng)加以不同的權(quán)重進(jìn)行百分制記分，然后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)類”、“縣直經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法單位類”、“縣直事業(yè)單位類”、“縣直黨群機(jī)構(gòu)類”等5類進(jìn)行分類排隊(duì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，除在班子內(nèi)排隊(duì)外，還在全縣同一序列干部?jī)?nèi)排隊(duì)。

三、綜合運(yùn)用，把民意調(diào)查結(jié)果作為考量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要參數(shù)。

為保證民意調(diào)查制度不虛設(shè)，社情民意得到應(yīng)有尊重，我們?cè)谡{(diào)查結(jié)果的運(yùn)用上做了一些探索：一是及時(shí)公開(kāi)和適度反饋。在向縣委常委全面匯報(bào)民意調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)縣電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合排名情況，同時(shí)以文件形式通報(bào)到全縣各單位，以呈閱件形式告知全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)排名靠后10位領(lǐng)導(dǎo)班子，派人集體反饋；對(duì)上級(jí)垂管單位的調(diào)查結(jié)果，向其上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行了通氣。二是與考核和干部選拔任用相結(jié)合。對(duì)于民意調(diào)查中公眾形象滿意度低于70％的后備干部予以否決，信任度低于70％任職考察人選取消差額資格，支持率低于70％的試用干部延長(zhǎng)試用期。對(duì)于實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)滿意度高于90％的且與考察結(jié)果比較一致的班子予以通報(bào)表彰，其負(fù)責(zé)人提拔或重用；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人民意調(diào)查連續(xù)2次在班子中排名居末的和全縣同一序列干部排名后3位的給予降免。同時(shí)規(guī)定在年終考核總成績(jī)中享有“一票否決權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查群眾滿意度低于５０％的，考核結(jié)果在原有考評(píng)結(jié)果基礎(chǔ)上下降一個(gè)檔次。三是為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供參考。民意調(diào)查后，對(duì)排名居后三位或滿意度低于60％的領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委要求其召開(kāi)民主生活會(huì)查擺問(wèn)題、剖析原因，研究制定整改措施，同時(shí)勒令其“一把手”書(shū)面說(shuō)明情況、公開(kāi)承諾整改。針對(duì)在民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)方面帶共性的問(wèn)題，縣委研究出臺(tái)意見(jiàn)統(tǒng)一集中整訓(xùn)。

第三篇：談擴(kuò)大干部工作民主的機(jī)制問(wèn)題

談擴(kuò)大干部工作民主的機(jī)制問(wèn)題

擴(kuò)大干部工作民主，是深化干部人事制度改革的必然要求，是發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的客觀需要，是匡正選人用人風(fēng)氣和提高干部工作水平的有效途徑。自1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》頒布以來(lái)，干部工作民主制度不斷完善，中央及有關(guān)部委相繼頒發(fā)和實(shí)施了《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列法規(guī)文件，并在各地區(qū)、各部門(mén)得到了有效實(shí)施；干部工作民主內(nèi)容得到豐富，干部工作民主范圍得到擴(kuò)大，干部工作民主監(jiān)督得到加強(qiáng)。隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步深化，擴(kuò)大干部工作民主面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善擴(kuò)大干部工作民主機(jī)制。

一、完善擴(kuò)大干部工作民主的參與機(jī)制

干部選拔任用工作的參與對(duì)象既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有一般干部和群眾，社會(huì)角色的不同和個(gè)體素質(zhì)的差異，決定了他們參與干部工作的水平和程度不同。落實(shí)群眾參與干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須建立完善擴(kuò)大民主的參與機(jī)制。

完善民意調(diào)查機(jī)制。眾所周知，群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)對(duì)象，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)?nèi)绾?，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。建立和完善民意調(diào)查機(jī)制，可以有效帶動(dòng)群眾間接參與干部工作，實(shí)現(xiàn)干部工作民主的政治參與。但是，在干部選拔任用工作中，群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)卻往往難以吸收進(jìn)來(lái)。這不僅不利于干部工作民主的擴(kuò)大，而且很大程度上妨礙社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。因此，我們應(yīng)著力完善科學(xué)的民意調(diào)查機(jī)制，以此作為群眾參與干部選拔工作的平臺(tái)。在實(shí)際操作過(guò)程中，要注意干部工作民主與民意調(diào)查的銜接，處理好兩個(gè)基本問(wèn)題：一是民意調(diào)查應(yīng)對(duì)事不對(duì)人，調(diào)查事項(xiàng)要具體和經(jīng)過(guò)專門(mén)科學(xué)設(shè)計(jì)；二是民意調(diào)查應(yīng)分清責(zé)任，切實(shí)做到具體事項(xiàng)的民意調(diào)查結(jié)果，對(duì)應(yīng)具體領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

完善信息公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。就干部工作的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有公開(kāi)就難有民主，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就難以保持長(zhǎng)期的積極參與，干部工作民主的質(zhì)量也就難以提升。要提高一般干部和群眾參與的積極性和主動(dòng)性，需要建立兩種機(jī)制。一是建立信息公開(kāi)機(jī)制。在干部工作民主擴(kuò)大過(guò)程中，要注意掌握好公開(kāi)和保密的尺度，堅(jiān)持該公開(kāi)的公開(kāi)，該保密的保密，既要公開(kāi)有度，也要保密有度。不僅要公開(kāi)干部工作的有關(guān)政策、程序和擬任干部的基本情況，而且也要公開(kāi)干部職數(shù)、職位空缺、班子結(jié)構(gòu)要求等情況。二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)是干部工作民主的重要前提，也是調(diào)動(dòng)廣大干部參與積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵所在。黨委及組織部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式，細(xì)化和明確競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促使廣大干部在思想上有遵循，在行動(dòng)上自覺(jué)遵守。

完善初始提名權(quán)機(jī)制。初始提名是干部選任的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接影響著選人用人的公信度。領(lǐng)導(dǎo)干部既是本單位選人用人的決策者，同時(shí)又是上級(jí)或同級(jí)黨委擴(kuò)大干部工作民主的直接參與者，他們的意見(jiàn)分量重，從以往情況看，個(gè)別地方選任干部往往只要主要領(lǐng)導(dǎo)提名，就基本給組織考察和醞釀?dòng)懻摱苏{(diào)，組織考察按照主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖開(kāi)展，醞釀、討論、決定等環(huán)節(jié)按照主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖統(tǒng)一思想，這容易導(dǎo)致初始提名權(quán)失范。因此，在干部選拔任用工作中，要著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名權(quán)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大民主，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，建立以群眾提名為基礎(chǔ)，組織部門(mén)提名為主導(dǎo)，黨委全委會(huì)提名為核心，個(gè)人提名為補(bǔ)充的初始提名權(quán)機(jī)制。

二、健全擴(kuò)大干部工作民主的運(yùn)行機(jī)制

推薦、考察和任用是選人用人工作的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保干部工作民主的有效實(shí)現(xiàn)，在對(duì)干部工作三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新后，還需要健全與之相配套的運(yùn)行機(jī)制，做到依制周全，于事簡(jiǎn)便，使權(quán)力有效運(yùn)行。

健全推薦環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主的機(jī)制。干部工作中，推薦環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)。實(shí)施民主推薦，有利于增強(qiáng)干部工作的群眾基礎(chǔ)，有利于提高選人用人科學(xué)性，有利于提高干部工作的民主化。要確保民主推薦，就要健全推薦環(huán)節(jié)的相關(guān)機(jī)制。一是建立群眾參與的科學(xué)界定機(jī)制。在確定推薦范圍時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行分類處理。單位規(guī)模不同，推薦的范圍和層次有別。二是健全防止拉票賄選行為的機(jī)制。一方面要態(tài)度鮮明地反對(duì)和制止拉票串票賄選行為，制定查處制度，強(qiáng)化查處措施，樹(shù)立風(fēng)清氣正的民主環(huán)境。另一方面，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步完善“公開(kāi)自薦”的方式，防止拉票行為。三是建立民主推薦結(jié)果的反饋機(jī)制。正常情況下，推薦結(jié)果的票數(shù)多少可以反映民意，但不能唯票是從，簡(jiǎn)單地以票取人。在民主推薦時(shí)，一方面要多做考察了解工作，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，辨別民意真?zhèn)?。另一方面，要及時(shí)反饋民主推薦結(jié)果，這是消除群眾對(duì)推薦結(jié)果公正性、真實(shí)性猜疑的直接有效方法。

健全考察環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主的機(jī)制。干部工作中，考察環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。科學(xué)考察干部，是準(zhǔn)確識(shí)別干部的前提，是恰當(dāng)任用干部的基礎(chǔ)，是理性地對(duì)待干部的起點(diǎn)。在考察干部工作中擴(kuò)大民主，是選拔任用干部、提高選人用人公信度的客觀需要。確?？疾旄刹凯h(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主，要健全三種機(jī)制。一是建立考察談話對(duì)象的擴(kuò)大機(jī)制?？疾煺勗挼膶?duì)象，除了《干部任用條例》規(guī)定的單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和所在處室干部等必談對(duì)象之外，還可以根據(jù)具體情況的需要適當(dāng)擴(kuò)大選談對(duì)象。二是創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)評(píng)議的細(xì)化機(jī)制。包括明確領(lǐng)導(dǎo)干部崗位的職責(zé)規(guī)范、完善評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和完善評(píng)議要素三個(gè)方面。三是建立考察結(jié)果的審核機(jī)制?？梢詫?duì)考察環(huán)節(jié)配套建立審核機(jī)制，建立由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)人員組成的聯(lián)合審核組，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，對(duì)考察結(jié)果及考察組成員進(jìn)行審核，并形成考察干部環(huán)節(jié)中的固定工作機(jī)制。

健全決策環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主的機(jī)制。把好干部選拔任用決策關(guān)口，提高干部選拔任用公信度，關(guān)鍵在于健全科學(xué)民主決策機(jī)制,以確保在干部選拔任用決策環(huán)節(jié)中擴(kuò)大民主。一是明確醞釀環(huán)節(jié)的程序操作機(jī)制。干部選拔任用程序一旦進(jìn)入醞釀環(huán)節(jié)，也就可能形成難以公開(kāi)透明的“暗箱”操作，這一階段是民主難以公開(kāi)體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是易被群眾所質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，尤為需要嚴(yán)格的程序機(jī)制來(lái)保障。二是推行管理環(huán)節(jié)的差額選拔機(jī)制。在任用決策干部環(huán)節(jié)中，可以實(shí)施推廣差額上會(huì)的辦法，給黨委決策用人時(shí)提供更多選擇的方案，這既是現(xiàn)代科學(xué)決策的要求，也是今后推動(dòng)民主決策的努力方向。由于干部工作長(zhǎng)期以來(lái)存在的能上不能下問(wèn)題，致使如何處理落選干部是一個(gè)短期內(nèi)難以解決的難題。因此，現(xiàn)實(shí)可行的辦法是與后備干部管理相結(jié)合，建立和推行與后備干部管理相配套的差額選拔機(jī)制。通過(guò)民主推薦和差額考察的上會(huì)人選，都是擬任職位比較合適的人選，但職位的限制和優(yōu)中選優(yōu)的原則不可避免地使一些優(yōu)秀干部落選，可以將經(jīng)差額考察確認(rèn)確實(shí)比較好的落選者，明確列入后備隊(duì)伍進(jìn)行管理，從而在制度和機(jī)制上探尋和破解干部能上不能下問(wèn)題的新路徑。

三、強(qiáng)化擴(kuò)大干部工作民主的保障機(jī)制

擴(kuò)大干部工作民主，除了要完善擴(kuò)大干部工作民主的參與機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制之外，還需要堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制作為后盾。具體而言，需要著眼于以下幾個(gè)方面。

完善宣傳教育機(jī)制。干部工作民主失真問(wèn)題的出現(xiàn)與存在，很大程度上與民主意識(shí)不強(qiáng)、民主素質(zhì)不高、民主氛圍不濃有著直接關(guān)系。一項(xiàng)民主制度再好，倘若沒(méi)有高素質(zhì)的組織者、參與者，沒(méi)有高效率的機(jī)制保障，也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，在擴(kuò)大干部民主過(guò)程中，必須把加強(qiáng)民主意識(shí)教育、提高民主素質(zhì)作為基礎(chǔ)性的保障機(jī)制來(lái)抓。不斷提高組織人事干部的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們把擴(kuò)大干部工作民主，放到社會(huì)主義建設(shè)和民主政治發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)，放到深化干部人事制度改革和政治體制發(fā)展的高度去思考，牢固樹(shù)立干部工作依靠群眾、立足于群眾的觀念，增強(qiáng)和強(qiáng)化干部工作的民主意識(shí)，自覺(jué)將落實(shí)、擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的始終。同時(shí)，也要引導(dǎo)群眾正確對(duì)待擴(kuò)大干部工作民主。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉的質(zhì)量，民主制度和機(jī)制的效率都需要群眾民主素質(zhì)的支撐。在擴(kuò)大干部工作民主中，要切實(shí)注重加大宣傳力度，提高群眾對(duì)黨的干部路線、方針、政策的知情度，提高群眾的民主意識(shí)，熟悉民主程序，表達(dá)民主意見(jiàn)，行使民主權(quán)利，使群眾真正參與到推薦、考察、監(jiān)督和管理干部工作中去。

建立分工責(zé)任機(jī)制。在干部選拔任用工作中，往往存在出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，出現(xiàn)事故互相推脫，分工不清，責(zé)任不明等情況，這嚴(yán)重妨礙了干部工作民主的有效實(shí)現(xiàn)。明確分工、落實(shí)責(zé)任，是干部工作擴(kuò)大民主的客觀需要。既要強(qiáng)化各級(jí)黨委黨管干部的職責(zé)，將推進(jìn)擴(kuò)大干部工作民主的要求放在更加突出的位置，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的工作抓實(shí)抓好；也要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作民主和選準(zhǔn)用好干部作為考核黨委工作的重要內(nèi)容，明確各成員的責(zé)任和權(quán)利，并納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容；還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《干部任用條例》等干部制度法規(guī)的檢查與監(jiān)督，落實(shí)好群眾參與干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高選人用人的質(zhì)量和水平。

建立信息綜合甄別機(jī)制。擴(kuò)大干部工作民主涉及到民主推薦、考察、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，因各地情況不同，在干部工作中難免出現(xiàn)信息良莠不齊、真假難辨、主次混淆等現(xiàn)象。為此，在擴(kuò)大干部工作民主實(shí)踐中，要建立綜合甄別機(jī)制，及時(shí)、有效和準(zhǔn)確地反饋信息。不僅要完善民主推薦結(jié)果的分析機(jī)制，防止簡(jiǎn)單地以票取人，或無(wú)視得票情況，還要健全民主考察的審查機(jī)制，全面、歷史、公開(kāi)、公正地評(píng)價(jià)干部，更要落實(shí)舉報(bào)調(diào)查的核實(shí)機(jī)制，堅(jiān)持做到“有舉必查”、“有查必實(shí)”，積極組織調(diào)查力量，跟蹤調(diào)查線索，做到件件有著落，事事有交待，調(diào)動(dòng)群眾參與干部監(jiān)督的積極性。

完善監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大干部工作民主，需要落實(shí)兩種監(jiān)督：群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督不能流于形式，而是要落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，注重監(jiān)督方式方法，注重監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督結(jié)果。對(duì)一把手的監(jiān)督。在干部工作民主中，黨政一把手在選人用人方面常常起著“主導(dǎo)”作用，很容易出現(xiàn)監(jiān)督缺位與虛化現(xiàn)象，需要加強(qiáng)對(duì)地方黨政一把手的監(jiān)督。

組織部門(mén)作為干部推薦、考察、任用和監(jiān)督工作的重點(diǎn)操作和運(yùn)行部門(mén)，在擴(kuò)大干部工作民主中處于十分重要和關(guān)鍵的位置，責(zé)任重大，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。組織部門(mén)的保障作用發(fā)揮得如何，往往決定著擴(kuò)大干部工作民主的實(shí)際效果。要提高組工干部的民主意識(shí)和民主素質(zhì)，營(yíng)造良好的民主環(huán)境和民主氛圍，完善干部選拔任用工作的民主制度和民主機(jī)制。

第四篇：民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)干部的重要路徑

民意調(diào)查是準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)干部的重要路徑

來(lái)源:縣委組織部

作者:中共豐縣縣委組織部課題組

更新時(shí)間:2007-1-25

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近期，就如何在干部考核評(píng)價(jià)中引入民意調(diào)查機(jī)制，更好地發(fā)揮民意調(diào)查的作用，我們深入到鎮(zhèn)、村、黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，召開(kāi)座談會(huì)3場(chǎng)次、走訪在職干部職工100余人，并征求10多名老組織人事干部、離退休老同志的意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步完善民意調(diào)查機(jī)制進(jìn)行了初步思考。

豐縣的基本做法

近年來(lái)，豐縣以深化干部人事制度改革為切入點(diǎn)，堅(jiān)持從擴(kuò)大民主、提高公開(kāi)程度入手，把民意調(diào)查工作引入干部工作的全過(guò)程，建立了全方位、立體化的干部民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了干部評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、透明化、制度化，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一、將民意調(diào)查引入干部選拔全過(guò)程，讓群眾選干部

選誰(shuí)不選誰(shuí)，民意作依據(jù)。豐縣在干部選拔工作中，不斷擴(kuò)大民主，充分體現(xiàn)民意。

擴(kuò)大民主推薦后備干部的參與范圍，以民意為基礎(chǔ)確定后備干部。在民主推薦干部工作中，擴(kuò)大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù)，并注意吸收一些了解真實(shí)情況并能充分反映群眾意見(jiàn)的人員參加。除縣級(jí)及以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加外，縣直單位還擴(kuò)大到機(jī)關(guān)全體人員、下屬單位的黨政正職和一般群眾代表，各鎮(zhèn)還擴(kuò)大到離退休老干部，部分鎮(zhèn)黨代表、人大代表，退下來(lái)的村干部和企業(yè)法人代表等。同時(shí)，采取“四薦雙考一公開(kāi)”的形式，面向社會(huì)公開(kāi)推薦后備干部，建立后備干部庫(kù)?！八乃]”即組織推薦、群眾推薦、他人推薦和自薦；“雙考”即統(tǒng)一組織考試和組織考察；“一公開(kāi)”即后備干部人選初步確定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

改變干部考察方式方法，以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)確定選拔對(duì)象。在干部考察中，堅(jiān)持組織考察與群眾考評(píng)相結(jié)合，注重群眾公認(rèn)，對(duì)干部進(jìn)行多角度、多側(cè)面、立體式的考察、了解。一是實(shí)行考察預(yù)告制度。在考察干部前，根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，將考察對(duì)象、時(shí)間、征求意見(jiàn)和個(gè)別座談的范圍、考察組成員及聯(lián)系方式、考察紀(jì)律、監(jiān)督電話等，通過(guò)發(fā)放《考察預(yù)告通知書(shū)》等形式進(jìn)行預(yù)告，并在單位醒目位置進(jìn)行張貼。二是實(shí)行差額考察制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整時(shí)，考察對(duì)象都不少于候選人的1.5倍；個(gè)別提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，在民主推薦與組織推薦的基礎(chǔ)上，一般每個(gè)職位提出2名或2名以上考察對(duì)象；公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，每個(gè)職位的考察對(duì)象都不少于3名。三是對(duì)擬提拔干部實(shí)行雙重公示制度?？h委對(duì)擬提拔的后備干部分別在確定為后備干部和被提拔任用前實(shí)行兩次公示。公示期間，對(duì)來(lái)信、來(lái)訪反映的問(wèn)題，由縣委組織部組成調(diào)查組，到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)、公示對(duì)象所在單位等了解情況，并向干部本人了解詢問(wèn)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

民主推薦鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，以公推為基礎(chǔ)確定新一屆鎮(zhèn)班子初步人選。在今年初鎮(zhèn)黨委換屆期間，豐縣縣委按照上級(jí)要求，組織開(kāi)展了民主推薦新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員活動(dòng)。各鎮(zhèn)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、站所負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體人員，縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員和部分離退休干部、退下來(lái)的村干部及群眾代表，對(duì)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了無(wú)記名民主推薦。

二、將民意調(diào)查引入干部考評(píng)全過(guò)程，讓群眾評(píng)干部

干部好不好，群眾有一票。經(jīng)過(guò)在干部考核工作中充分了解民意，干部的實(shí)績(jī)讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的政績(jī)觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)提供了保障。

在考核評(píng)價(jià)中擴(kuò)大群眾參與范圍。2004年以來(lái)，豐縣在考核中擴(kuò)大測(cè)評(píng)和座談的范圍，縣直單位增加了下屬單位縣級(jí)及縣級(jí)以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員；鎮(zhèn)增加了村委會(huì)主任、縣級(jí)及縣級(jí)以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員、部分鎮(zhèn)人大代表、離退休老干部代表、老黨員代表、離崗村干部代表、民營(yíng)業(yè)主代表（外商代表）。測(cè)評(píng)、座談人數(shù)增加了三分之一左右。

在目標(biāo)綜合評(píng)定中擴(kuò)大群眾評(píng)定權(quán)重?？h委組織部自2005年?duì)款^開(kāi)展目標(biāo)綜合考核工作以來(lái)，在考核結(jié)果的評(píng)定中逐步引入了民意調(diào)查機(jī)制。今年年初，豐縣各鎮(zhèn)和各單位主要負(fù)責(zé)人在“迎新年、話發(fā)展、大家談”電視演講活動(dòng)中，公開(kāi)進(jìn)行目標(biāo)承諾，同時(shí)向全縣進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播。在演講現(xiàn)場(chǎng)，縣領(lǐng)導(dǎo)和全縣正科級(jí)以上干部及10名人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表集中聽(tīng)取演講，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)打分，當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)分結(jié)果，存入目標(biāo)綜合評(píng)定檔案。年終再以同樣的形式展示所承諾目標(biāo)的完成情況，讓現(xiàn)場(chǎng)人員打分，群眾進(jìn)行評(píng)說(shuō)，其評(píng)分結(jié)果同樣存入目標(biāo)綜合評(píng)定檔案。同時(shí)，堅(jiān)持每月對(duì)照承諾目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行一次考核評(píng)比，每季度組織一次觀摩評(píng)比，由縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，半年組織一次綜合考核，年底進(jìn)行目標(biāo)綜合總體評(píng)價(jià)。對(duì)每個(gè)階段的考核結(jié)果都要以公開(kāi)欄、通報(bào)、會(huì)議、電視等形式，向全縣通報(bào)，征尋接受各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)督查，隨時(shí)通報(bào)，及時(shí)整改。

在群眾“說(shuō)事”中了解干部真實(shí)情況。今年初，在全縣14個(gè)鎮(zhèn)推行了村民“說(shuō)事”制度。制度規(guī)定，鎮(zhèn)干部定期到聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓有想法、有困難、有矛盾的村民到村委會(huì)“說(shuō)事”，重大問(wèn)題到鎮(zhèn)政府“說(shuō)事”，并建立“說(shuō)事”備案制度，對(duì)干部群眾反映的問(wèn)題，安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，把“說(shuō)事日”變成“辦事日”，切實(shí)為群眾排憂解難。通過(guò)群眾“說(shuō)事”，干部“理事”，村民反映的什么問(wèn)題，有誰(shuí)負(fù)責(zé)組織，誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)情況如何，以及群眾的滿意度均記錄在案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各村共調(diào)處化解矛盾2800余起，幫助近4000戶村民解決了生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，群眾滿意率達(dá)96%。

三、將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督全過(guò)程，讓群眾管干部

干部正不正，群眾看得清。豐縣不斷拓寬監(jiān)督渠道，將民意調(diào)查引入干部監(jiān)督工作的全過(guò)程，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的民主性。

開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，全面了解民意。自2003年以來(lái)，豐縣已連續(xù)三年開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，評(píng)議的單位為黨政群機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和部分與發(fā)展環(huán)境和群眾生活密切相關(guān)的單位，共計(jì)85家。評(píng)議的內(nèi)容主要六個(gè)方面，履行職責(zé)、職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)、廉潔自律、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹縣委、縣政府重大決策情況。參評(píng)對(duì)象主要是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)以上和部分縣級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各鎮(zhèn)、各單位位黨政正職、紀(jì)委書(shū)記及各鎮(zhèn)分管工業(yè)的副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，企業(yè)管理人員，縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、縣政府特邀監(jiān)察員，群眾代表和部分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。每年參評(píng)總?cè)藬?shù)為1000人左右。評(píng)議結(jié)束后，排名靠前的單位予以表彰，后三名的部門(mén)和單位作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)整改單位，取消年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)和綜合獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)先資格，并結(jié)合年終考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。對(duì)垂直管理部門(mén)，由縣委、縣政府向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)評(píng)議情況。各單位評(píng)議結(jié)果列入年終縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)綜合考核。通過(guò)評(píng)議，群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意率和基本滿意率達(dá)到98%，滿意率比前年提高9個(gè)百分點(diǎn)。

建立“三支隊(duì)伍”，廣泛了解民意。為擴(kuò)大干部監(jiān)督渠道，廣泛了解干部信息，建立了收集干部信息的三支隊(duì)伍，一是干部工作監(jiān)督員隊(duì)伍。聘請(qǐng)從縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)20名同志擔(dān)任干部工作監(jiān)督信息員，監(jiān)督干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況，了解基層黨委執(zhí)行干部工作條例情況，掌握干部思想動(dòng)態(tài)和八小時(shí)以外的表現(xiàn)。二是干部工作信息員隊(duì)伍。聘請(qǐng)20名組工干部擔(dān)任干部工作的信息員，收集掌握干部隊(duì)伍建設(shè)的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究干部工作中的新情況、新問(wèn)題。三是干部工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。從組織部抽調(diào)14名中層干部聯(lián)系14個(gè)鎮(zhèn)和縣直7個(gè)系統(tǒng)，不定期到單位、農(nóng)村、企業(yè)全面了解干部的工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

開(kāi)通“三個(gè)信箱”，暢通民意渠道。開(kāi)通了縣委書(shū)記信箱、組織部長(zhǎng)信箱和干部監(jiān)督信箱，并在網(wǎng)上開(kāi)展評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。三個(gè)信箱受理的范圍為各類反映、舉報(bào)干部的問(wèn)題，如干部在工作中吃、拿、卡、要，遇事推諉、扯皮、辦事效率低等影響發(fā)展的問(wèn)題。為及時(shí)了解信箱來(lái)信情況，三個(gè)信箱分別安排了管理人員，每天對(duì)來(lái)信進(jìn)行登記整理，并根據(jù)反映內(nèi)容，分別呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，審批后的信件，及時(shí)轉(zhuǎn)交到有關(guān)部門(mén)或單位，承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋處理結(jié)果。

引入民意調(diào)查機(jī)制的思考和建議

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。對(duì)于組織部門(mén)來(lái)講，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)重要方面就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高做好干部工作的水平。《試行辦法》引入了民意調(diào)查的方法和手段，讓組織干部工作進(jìn)入到了一個(gè)開(kāi)放民主的體系內(nèi)，用人上的組織意愿與群眾意愿、干部意愿相互補(bǔ)充、相互完善，擴(kuò)大了干部工作的公信度。

一、突出“人大民主”，科學(xué)確定調(diào)查對(duì)象

當(dāng)今中國(guó)的民主政治，主要可以歸納為三大民主:由人大制度展開(kāi)的、事關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的“人大民主”；執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；以政協(xié)、多黨合作以及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的、非行使國(guó)家權(quán)力的“社會(huì)民主”。

從理論上講，“民主”或“民主政治”，首要的是指國(guó)家權(quán)力意義上的“人民的權(quán)力”、“多數(shù)人的權(quán)力”。人大制度被視為“中國(guó)的根本政治制度”，其原因也在于它是中國(guó)人民通過(guò)人大行使國(guó)家權(quán)力的(民主)政治制度，是最重要的民主政治制度。從現(xiàn)實(shí)看，轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國(guó)，各種利益訴求，需要經(jīng)過(guò)整合，上升為公共政策；大量異常復(fù)雜的新問(wèn)題、新難題，需要通過(guò)公共政策的制定及實(shí)施，予以應(yīng)對(duì)。由于人大是中國(guó)唯一經(jīng)過(guò)普選獲得人民權(quán)力委托的民意機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，人大在反映民意、整合民意方面發(fā)揮著特有的功能。轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的當(dāng)今中國(guó)，權(quán)力監(jiān)控是一大薄弱環(huán)節(jié)，已引起舉國(guó)上下的高度關(guān)注。按憲法規(guī)定與制度設(shè)計(jì)，人大是代表人民監(jiān)督政府等的權(quán)力的最高權(quán)威性機(jī)關(guān)。現(xiàn)實(shí)急切地呼喚著人大監(jiān)督。

《試行辦法》將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察和擬提拔人選考察對(duì)象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的民意調(diào)查參加人員范圍，基本界定為“來(lái)自基層的、未參加民主測(cè)評(píng)的”“兩代表一委員”。這些人員能否代表民意，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37％的群眾認(rèn)為“完全能夠代表”，60％的群眾認(rèn)為“基本能夠代表”，3％的群眾認(rèn)為“根本不能代表”，8％的群眾提出突出人大代表所占比例，5％的群眾提出適度增加基層其他人員，可見(jiàn)這種界定是基本科學(xué)合理的。在具體操作中，根據(jù)“兩代表一委員”的產(chǎn)生渠道不同，為充分體現(xiàn)民主政治，反映人民意志，探求最廣泛、最基層的對(duì)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)評(píng)價(jià)，宜確保參加調(diào)查人員中人大代表所占比例不低于40％。

二、充分尊重民意，認(rèn)真落實(shí)群眾“四權(quán)”

為真正實(shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)，充分尊重民意，提高民意調(diào)查的準(zhǔn)確性，就必須擴(kuò)大民主，落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在干部推薦中，推行民主推薦預(yù)告制，在民主推薦會(huì)前幾天向群眾公開(kāi)推薦職位、人數(shù)、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求，讓群眾心中有數(shù)，推薦有據(jù)。同時(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，強(qiáng)化群眾的參與意識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，使其嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待參與民主推薦工作，把真正優(yōu)秀的干部推薦給組織。在民主推薦票相對(duì)分散，被推薦者得票不足50%時(shí)，可以進(jìn)行第二輪推薦。第二輪推薦時(shí)選取第一輪推薦中得票居前幾位的人員，再次組織群眾和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行第二次投票推薦。第二輪民主推薦票還低于50%的人員原則上不作為考察對(duì)象；民主測(cè)驗(yàn)時(shí)，優(yōu)秀票、稱職票兩項(xiàng)達(dá)不到2/3的，原則上不列為考察對(duì)象。干部推薦中，尤其要規(guī)范干部初始提名制度，從源頭上防止用人上的不正之風(fēng)。

在干部考察中，建立健全干部考察預(yù)告制、差額考察制等科學(xué)的干部考察機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)告范圍，規(guī)范預(yù)告內(nèi)容，豐富預(yù)告形式，提前將考察職位、任職條件以及考察理由、內(nèi)容、時(shí)間、座談范圍、座談地點(diǎn)、受訪電話等作出詳細(xì)預(yù)告，努力創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會(huì)和條件讓群眾參與，充分走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。不僅要聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，還要重視聽(tīng)取基層群眾的反映；不僅要考察干部工作圈的情況，還要認(rèn)真了解其“生活圈、社交圈”的情況；不僅要通過(guò)干部管理部門(mén)了解干部，而且要向執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和信訪部門(mén)了解情況，提高考察工作的透明度。

在干部任用中，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，對(duì)群眾反映和舉報(bào)的足以影響干部任用的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對(duì)新提拔干部實(shí)行“試用期”制，試用期滿后，要重點(diǎn)考核干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”以及群眾的公認(rèn)程度，考核中特別要注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，考核不合格的，要免去試任職務(wù)，增加任用干部的準(zhǔn)確性。

三、注重結(jié)果分析，防止民意調(diào)查失真

各級(jí)黨委、組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作方面進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐，取得一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。然而在調(diào)查中，群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中符合民意的只占31%，認(rèn)為基本符合民意的占66%，還有3%的群眾認(rèn)為不符合民意。由此可見(jiàn)，我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，還存在許多問(wèn)題。

健全完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確掌握民意。一要具體化，按照德、能、勤、績(jī)、廉的總體框架，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型和不同崗位干部的特點(diǎn)，進(jìn)行逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)細(xì)化量化；二要立體化，立足全方位，著眼多視角，充分運(yùn)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，透過(guò)表象看干部的實(shí)質(zhì)和主流；三要個(gè)性化，制定不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核方法和標(biāo)準(zhǔn)，減少人為和主觀因素的影響，增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)的客觀性。

增強(qiáng)考察考核民主化程度，充分了解民意。民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)要盡量擴(kuò)大范圍，防止拉幫結(jié)伙，“民意”變?yōu)椤芭梢狻?；防止視民意為兒戲，“民意”變?yōu)椤半S意”；防止感情用事，“民意”變?yōu)椤扒橐狻保环乐剐顾綉嵗磳?duì)票，“民意”變?yōu)椤皭阂狻保环乐股贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)的暗示、授意，“民意”變?yōu)椤肮僖狻薄Ａ硪环矫?，?tīng)取群眾意見(jiàn)要注意多層次、多渠道。根據(jù)不同要求，確定需接觸群眾的層面，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部圈定參與人員名單。拓寬信息來(lái)源渠道，把經(jīng)常性了解與集中性考察相結(jié)合，群眾評(píng)議與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合，組織部門(mén)掌握的情況與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)相結(jié)合。擴(kuò)大考察范圍，實(shí)行考察考核事前預(yù)告制，事后結(jié)果適當(dāng)公開(kāi)，并及時(shí)反饋。同時(shí)，不斷完善任前公示制。

開(kāi)拓考察考核視野，完整體現(xiàn)民意。建立過(guò)失考核體系，加大過(guò)失考核力度。對(duì)工作任務(wù)完成情況較差并且沒(méi)有正當(dāng)理由；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作存在問(wèn)題或受到處理；群眾公認(rèn)情況差、差票率高；主管機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)評(píng)議或視察工作時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；民主集中制執(zhí)行得不好、班子不團(tuán)結(jié)；在選人用人方面存在違反政策或原則的行為；思想、工作作風(fēng)和其他方面有比較嚴(yán)重或影響較大的問(wèn)題等，都要進(jìn)行認(rèn)真的專題考察。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離，除了要進(jìn)行離任審計(jì)外，還要考察其“原地”，進(jìn)行“追溯考察”，歷史地、全面地了解其德、能、勤、績(jī)、廉的狀況，彌補(bǔ)任前考察的不足，避免失誤。

提高考察考核人員素質(zhì)，高度尊重民意。建立一支人員相對(duì)穩(wěn)定的考察考核隊(duì)伍，要選派政治堅(jiān)定、理論扎實(shí)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、文字過(guò)硬的同志，同時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步熟悉干部路線、干部政策，全面掌握干部考察工作必須堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，提高理論和知識(shí)水平，提高綜合分析、判斷及概括能力，提高考察技巧，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立和完善考察考核責(zé)任追究制，簽訂責(zé)任書(shū)，明確干部考察主體的責(zé)任，誰(shuí)考察，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重作出嚴(yán)肅處理。

科學(xué)準(zhǔn)確撰寫(xiě)考察考核材料，正確表達(dá)民意。對(duì)群眾的意見(jiàn)進(jìn)行綜合的科學(xué)分析，做好由表及里、去粗取精、甄別真?zhèn)蔚墓ぷ?。群眾反映的意?jiàn)，有些只是一些表象，還需要進(jìn)一步概括、歸納、鑒別，特別是對(duì)同一個(gè)人評(píng)價(jià)反差大的問(wèn)題，更要深入剖析，找明緣由，找準(zhǔn)根本。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)做到“六看”，即“內(nèi)”看作用，主要是看其在班子中實(shí)際發(fā)揮作用的情況，防止“一個(gè)數(shù)字誰(shuí)都行”、吃政績(jī)“大鍋飯”的現(xiàn)象；“外”看評(píng)價(jià)，注意聽(tīng)取上下左右的評(píng)價(jià)；

“縱”看發(fā)展，通過(guò)縱向比較，看其上任后的變化；“橫”看位置，通過(guò)橫向比較，確定其所分管工作在同行業(yè)中所處的名次、位置；“近”看成效，主要是考核內(nèi)工作實(shí)績(jī)情況；“遠(yuǎn)”看潛力，看其工作思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及為今后發(fā)展所做的基礎(chǔ)性工作，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期的發(fā)展?jié)摿?、后勁?？疾炜己瞬牧弦诠囊蟮目蚣軆?nèi)，把資料性的東西寫(xiě)實(shí)，把評(píng)價(jià)性的東西寫(xiě)準(zhǔn)，使之真正成為選拔任用干部和科學(xué)管理干部的依據(jù)，真正反映民意。

第五篇：堅(jiān)持?jǐn)U大民主 選好用好干部

堅(jiān)持?jǐn)U大民主 選好用好干部

近幾年來(lái)，在干部選拔任用工作實(shí)踐中積極探索，牢牢把握擴(kuò)大民主的基本方向，通過(guò)建立健全比較科學(xué)的干部工作民主運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把民主的要求、方法和程序貫穿于干部推薦、考察、討論決定等重要環(huán)節(jié)，群眾的參與面不斷擴(kuò)大，參與渠道不斷拓寬，參與程度不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步深化了干部人事制度改革，提高了干部選拔任用工作水平。

一、堅(jiān)持走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦環(huán)節(jié)中的民主，提高選人水平

在干部選拔任用工作中，我們始終把堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，作為選好人、用好人的重要保證；堅(jiān)持把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善充分體現(xiàn)民主的提名推薦機(jī)制，真正把推薦干部的權(quán)力交給群眾，提高了選人水平。

1、堅(jiān)持和完善民主推薦制度。一是規(guī)范民主推薦程序。在每次進(jìn)行推薦前，我們都認(rèn)真研究制訂具體的推薦工作方案，明確擬推薦職位、任職條件、推薦范圍、推薦方式、推薦時(shí)間及具體工作安排等內(nèi)容，規(guī)范民主推薦的程序和方式等。在進(jìn)行民主推薦時(shí)，我們都及時(shí)公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，并進(jìn)行正確的思想動(dòng)員，打破了干部工作的神秘化，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與推薦干部工作的積極性。二是我們從適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦范圍入手，充分聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象和工作對(duì)象等各方面的意見(jiàn)，使獲取的干部信息更加貼近客觀實(shí)際。在推薦市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，參加范圍擴(kuò)大到市直單位全體干部職工和下屬單位負(fù)責(zé)人；在推薦鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，參加范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人、村黨支部書(shū)記和村主任。參加會(huì)議投票推薦的人員必須占應(yīng)參加人數(shù)的三分之二以上方可進(jìn)行，切實(shí)保證參加民主推薦人員的廣泛性和代表性。三是堅(jiān)持會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合。我們根據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的特點(diǎn)以及實(shí)際需要，先在較大范圍內(nèi)進(jìn)行會(huì)議投票推薦，然后再在單位中層以上干部直至領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)行個(gè)別談話推薦，而對(duì)人數(shù)較少的單位則在全體干部中進(jìn)行個(gè)別談話推薦，使兩種推薦結(jié)果互相補(bǔ)充、互相印證，以此作為提出和確定考察對(duì)象的主要依據(jù)，切實(shí)防止用人失察失誤。

2、積極推行二次民主推薦。在較大單位推薦人選得票過(guò)于分散或推薦人選的情況不符合班子結(jié)構(gòu)時(shí)，我們一般進(jìn)行二次民主推薦產(chǎn)生考察人選。即：第一次，群眾根據(jù)擬選干部的職級(jí)、崗位、標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)過(guò)比較篩選，按照自己的意愿推薦出自己滿意的人選；第二次，我們?cè)趨⒖既罕娨庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，將已經(jīng)提出的推薦人選進(jìn)行篩選，按擬推薦人選的1：2或1：3提出后備人選，再組織群眾進(jìn)行集中推薦，防止簡(jiǎn)單以票取人。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，我們根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全額定向民主推薦結(jié)果，參考面上個(gè)別談話推薦情況，并考慮鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要，對(duì)多名擬提拔人選進(jìn)行了二次會(huì)議推薦，并把推薦的結(jié)果作為醞釀、確定鎮(zhèn)換屆擬提拔人選考察對(duì)象的重要依據(jù)，保證新提拔人選有較好的群眾基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，進(jìn)一步擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)中的民主，提高識(shí)人水平

在干部選拔任用工作中，我們始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，努力建立和健全充分體現(xiàn)民主的考察機(jī)制，切實(shí)把評(píng)價(jià)識(shí)別干部的權(quán)力交給群眾，進(jìn)一步提高了識(shí)人水平。

1、改進(jìn)考察方法，準(zhǔn)確識(shí)別干部。一是完善民主測(cè)評(píng)，準(zhǔn)確反映民意。我們注意將測(cè)評(píng)范圍擴(kuò)大到能夠直接反映測(cè)評(píng)對(duì)象工作效果的相關(guān)部門(mén)和其分管單位的領(lǐng)導(dǎo)，并視考察崗位需要適當(dāng)吸收被測(cè)評(píng)人員的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象等真正了解干部情況的人員參加。同時(shí)，采取集中講解、統(tǒng)一發(fā)放、分頭填票、限時(shí)集中投票的方式，積極創(chuàng)造有利于群眾真實(shí)表達(dá)自己意愿的條件和環(huán)境，使測(cè)評(píng)者反映真實(shí)情況，增強(qiáng)民主測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果我們除按規(guī)定向被測(cè)評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)外，還采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姺答伜凸_(kāi)，提高參評(píng)人員的積極性，增強(qiáng)參評(píng)人員的責(zé)任感。二是講究談話藝術(shù)，深化識(shí)人層次。我們?cè)谧⒁獗徽勗捜藛T的代表性的同時(shí)，特別注意選擇那些更了解考察對(duì)象的人談話。除考察對(duì)象所在單位或部門(mén)的同級(jí)和下級(jí)的干部，組織、紀(jì)檢部門(mén)的人員外，還注意從被考察人員的服務(wù)對(duì)象中選人；除領(lǐng)導(dǎo)干部外，還從一般干部中選人；除“工作圈”外，還從“生活圈”、“社交圈”中選人。在談話中，我們注意采取不同的談話方式和方法，積極營(yíng)造民主的氛圍，使談話對(duì)象消除思想顧慮，提高談話質(zhì)量。三是實(shí)行寫(xiě)實(shí)性民主評(píng)議。我們通過(guò)向考察所需聽(tīng)取意見(jiàn)的干部群眾發(fā)放干部征求意見(jiàn)表，讓群眾對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行寫(xiě)實(shí)性民主評(píng)議，獨(dú)立地向組織提供自己了解的具體情況，為市委的決策提供了可靠的民主評(píng)價(jià)尺度。

2、實(shí)行延伸考察，拓寬識(shí)人渠道。我們注意延伸考察范圍，做到由機(jī)關(guān)向社會(huì)延伸，由中層向基層延伸，由定時(shí)向平時(shí)延伸，由工作向生活延伸，堅(jiān)持做到不僅注意考察干部在單位的工作情況，還注意考察干部在“社交圈”、“生活圈”中的日?；顒?dòng)情況；既了解干部在現(xiàn)單位的工作表現(xiàn)情況，又堅(jiān)持“回頭看”，注意根據(jù)實(shí)際需要到被考察對(duì)象曾經(jīng)工作過(guò)的單位進(jìn)行了解，聽(tīng)取民意。如在考察座談時(shí)，我們有意識(shí)地拓寬考察范圍，將座談對(duì)象擴(kuò)大到考察對(duì)象服務(wù)部門(mén)的有關(guān)人員，了解他們對(duì)考察對(duì)象的直觀現(xiàn)象和感性認(rèn)識(shí)，從側(cè)面獲得干部工作能力、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的信息，從而對(duì)考察對(duì)象做出比較全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

3、實(shí)行考察預(yù)告制和差額考察制。我們堅(jiān)持通過(guò)張貼公告等形式將考察對(duì)象的擬任職位、基本情況、簡(jiǎn)歷以及反映情況途徑等有關(guān)事宜向考察對(duì)象所在單位的全體干部群眾發(fā)布，鼓勵(lì)群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真負(fù)責(zé)地向組織部門(mén)反映考察對(duì)象的各方面情況和存在問(wèn)題，彌補(bǔ)干部考察工作接觸群眾不夠廣泛的問(wèn)題，提高了考察的準(zhǔn)確性。同時(shí)，我們根據(jù)民主推薦結(jié)果，每個(gè)職位確定2-3名考察對(duì)象?？疾旖Y(jié)束后，由組織部門(mén)根據(jù)考察結(jié)果和平時(shí)掌握情況，擇優(yōu)確定1人為擬任人選提交市委集體研究決定，從而提高了干部選拔任用工作的競(jìng)爭(zhēng)性和民主性，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)。

三、堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)中的民主，提高用人水平

在干部選任工作中，我們始終堅(jiān)持民主集中制原則，注意從廣泛征求各方面意見(jiàn)入手，著眼于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，努力建立和完善科學(xué)、民主的干部任用決策機(jī)制，不斷提高用人水平。

1、堅(jiān)持程序，充分醞釀。為了確保提出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層意見(jiàn)基本一致、能夠反映絕大多數(shù)干部群眾意愿，并為各方面代表人物認(rèn)可和接受的干部任用方案，在討論決定干部任免前，對(duì)擬任人選，我們堅(jiān)持在一定范圍內(nèi)認(rèn)真做好溝通協(xié)商和征求意見(jiàn)工作。一是市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，分別征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，屬于市直單位正職的，還征求市委委員的意見(jiàn)；屬于依照法律和政協(xié)《章程》規(guī)定履行任職手續(xù)的，還分別征求市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；屬于黨外干部的，還征求市委統(tǒng)戰(zhàn)部主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；屬于二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還征求市主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。二是凡提拔任用的干部，書(shū)面就廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和計(jì)劃生育等情況分別征求市紀(jì)委、市人口與計(jì)劃生育局的意見(jiàn)。三是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子正職，分別征求市委委員、市人大和市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，分別征求鎮(zhèn)黨委、政府正職的意見(jiàn)。四是雙重管理單位市管為主的職務(wù)任免，在市委常委會(huì)討論后，征求上級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。五是市管干部的任免，由市委組織部部務(wù)會(huì)集體研究，提出任免建議方案后，提交市委常委會(huì)集體討論決定。近年來(lái)，在鎮(zhèn)和市直領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，我們都堅(jiān)持在一定范圍內(nèi)認(rèn)真做好溝通協(xié)商和征求意見(jiàn)工作，并在對(duì)各種各樣的意見(jiàn)加以綜合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的分析，形成了正確的認(rèn)識(shí)，從而為市委決策科學(xué)化、民主化提供了可靠保證。

2、尊重民意，嚴(yán)把決策關(guān)。市委常委會(huì)在討論干部的提拔任用時(shí)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，把干部在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、重點(diǎn)考察中的情況，作為干部任用的重要依據(jù)。市委在討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持做到?jīng)]有經(jīng)過(guò)民主推薦的不研究；沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織考察的不研究；在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中大多數(shù)群眾不擁護(hù)，社會(huì)公論不好的不研究；程序不對(duì)、材料不齊的不研究；常委會(huì)成員達(dá)不到三分之二的不研究；群眾反映有問(wèn)題的，在沒(méi)有核定清楚之前不研究。

3、發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策。市委在集體討論決定干部任免時(shí)，一直堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，讓每位與會(huì)成員有充足的時(shí)間聽(tīng)取擬任免人選的提名、推薦、考察、征求意見(jiàn)和任免理由等情況介紹后，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過(guò)民主表決形成任免決定，絕不因主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人意見(jiàn)分歧而偏離民主集中制原則作出決定，切實(shí)保證每一位班子成員都享有平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，實(shí)行了市委常委會(huì)在討論決定干部任免時(shí)邀請(qǐng)市人大主任、市政協(xié)主席列席會(huì)議制度。列席的人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，在市委常委會(huì)上客觀反映情況，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，為市委常委會(huì)決策提供參考。此外,我們還積極推行市委全委會(huì)表決制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的黨內(nèi)民主，真正發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的效能，形成良好的用人決策機(jī)制，提高了干部工作的質(zhì)量。