第一篇：在第十五次民政工作會議上的講話

一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用

民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作,對于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)力,對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來高度重視民政工作,把發(fā)展民政事業(yè)放在十分重要的地位。毛澤東主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩?！编囆∑酵緦鶎诱?quán)建設(shè)、關(guān)心群眾生活和培養(yǎng)軍地兩用人才等方面都做出過精辟論述。江澤民總書記強調(diào):“民政工作是黨和國家的重要工作?！痹诮?jīng)濟社會發(fā)展的不同時期,黨中央、國務(wù)院都對民政工作提出了明確的方針政策和工作任務(wù),有力地推動了民政事業(yè)的不斷發(fā)展。

自1994年第十四次全省民政會議以來,全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,救災(zāi)救濟工作扎實有效,村民自治首創(chuàng)的“海選”模式在全國推廣,城市社區(qū)建設(shè)逐步深入,擁軍優(yōu)撫安置工作健康發(fā)展,行政區(qū)域界線勘定工作率先在全國完成,民間組織管理明顯加強,社會福利社會化取得突破性進展。八年來,全省民政工作邁上了一個新的發(fā)展臺階,有效地化解了大量的社會矛盾,保障了困難群眾的基本生活權(quán)益,維護了社會穩(wěn)定。省委、省政府對民政工作是滿意的。

進入新世紀,我國進入了全面建設(shè)小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當(dāng)前,我省正處于推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步的關(guān)鍵時期。在新的形勢下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問題。一是隨著改革和調(diào)整的推進,特別是我國加入世貿(mào)組織后,市場競爭更加激烈,劣勢企業(yè)被兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)將不可避免,相當(dāng)一部分群眾的生產(chǎn)生活將面臨更多的困難,社會不穩(wěn)定因素也會大量增加,維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,這對民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式日益多樣化,人口流動性增強。加強社會行政管理,越發(fā)成為民政工作的一項重要任務(wù)。三是隨著政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,特別是隨著單位社會職能的剝離和城市化進程的加快,“社會人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領(lǐng)域越來越廣,在發(fā)揮民間組織管理作用的同時,民政工作必須開拓創(chuàng)新,依法加強引導(dǎo)、管理和規(guī)范。四是隨著市場化程度的提高,戶籍制度、勞動人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運行制度也必須通過改革與之相適應(yīng)。應(yīng)該說,新形勢下民政工作內(nèi)容越來越豐富,任務(wù)越來越繁重,作用越來越重要。

在第十一次全國民政會議上,江總書記在接見與會代表時發(fā)表了重要講話。指出“要繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚‘孺子牛’精神,深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),更好地為廣大人民群眾服務(wù),為最需要幫助的困難群眾服務(wù),為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。”這里講的“三個服務(wù)”,是“三個代表”重要思想在民政工作中的具體體現(xiàn),也是我們在新形勢下做好民政工作的指導(dǎo)思想。

民政工作無論是社區(qū)建設(shè)、村民自治、救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng),都與人民群眾的根本利益相關(guān),其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群體和社會弱勢群體服務(wù)。江總書記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務(wù)”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯(lián)系在一起,從新的角度強調(diào)了新形勢下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項工作的廣泛性、社會性,進一步說明了做好民政工作的重要意義。這是對毛澤東同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發(fā)展。城鄉(xiāng)各地?zé)o依無靠的鰥寡孤獨、盲聾殘啞,曾為黨和國家做出重要貢獻的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復(fù)員軍人等群體,本來都是民政工作的對象。江總書記強調(diào)民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”,是因為新形勢下的“為困難群眾服務(wù)”已經(jīng)有了與傳統(tǒng)工作完全不同的內(nèi)涵和更高的要求。目前社會困難群體不僅有傳統(tǒng)的優(yōu)撫救濟對象,還增加了下崗職工、失業(yè)人員,而且在一個時期內(nèi)將呈增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計,全省農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低保對象均超過140萬人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關(guān)注,及時為他們“雪中送炭”。做好形勢下民政工作,必須強調(diào)更好地為困難群眾服務(wù)。

江總書記指出:“我看‘穩(wěn)定’這兩個字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的?！本葹?zāi)救濟對于城鄉(xiāng)困難群眾的穩(wěn)定,擁軍優(yōu)撫安置對于優(yōu)撫對象和軍隊的穩(wěn)定,群眾性自治組織居委會、村委會對于城鄉(xiāng)基層的穩(wěn)定,民間組織管理對于整個社會生活的穩(wěn)定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。只有把民政工作的各項任務(wù)落到實處,使各類困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障,使城鄉(xiāng)基層群眾當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利得到維護,使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發(fā)揮,做到了老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災(zāi)有所救,才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,保證改革開放的順利進行,保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

總之,加強和做好新形勢下的民政工作,是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。各級政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要站在講政治、講大局的高度,用江澤民總書記關(guān)于民政工作“三個服務(wù)”的要求深化對民政工作的認識,增強做好新形勢下民政工作的責(zé)任感和緊迫感,切實加強民政工作,推進全省民政事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、緊緊圍繞大局落實好民政工作的重點任務(wù)

今后五到十年,是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大開放的重要時期。省八次黨代會提出經(jīng)過五年或更長一些時間的努力,把*初步建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的省份,實現(xiàn)全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。在這一新的形勢下,全省民政工作必須開創(chuàng)新的工作局面。當(dāng)前,全省民政工作要著力落實好以下幾方面任務(wù)。

(一)切實加強城市居民最低生活保障工作。當(dāng)前民政工作的一項突出重要任務(wù)是抓好城市低保工作。這是全省民政工作的重中之重,更是穩(wěn)定全局的重要工作。為解決城市部分居民生活困難問題,我們已經(jīng)采取建立“三條保障線”、實行“兩個確?！钡却胧?。其中,最低生活保障是城市社會保障安全網(wǎng)的最后一道防線,我們必須不遺余力地把它守好,切實發(fā)揮其作用。據(jù)民政部門調(diào)查統(tǒng)計,全省現(xiàn)有低保對象149.4萬人,居全國第4位,占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%。如果按萬人擁有低保對象的比例來計算,我省將居全國首位。今后,隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,可能會有相當(dāng)多的失業(yè)人員在2年失業(yè)保險期內(nèi)仍難以重新就業(yè),城市低保對象人數(shù)將會進一步擴大。從目前情況看,城市低保制度已經(jīng)在全省各地建立起來,但這項工作的發(fā)展不平衡,還要做很大努力才能完全實現(xiàn)應(yīng)保盡保,才能使低保這道最后的安全線真正起到兜底的作用。

要把低保工作做實、做細,盡快完全實現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓緊研究最低生活費補貼的計算和發(fā)放辦法,不能把脫離實際的所謂“虛擬收入”計算在內(nèi),根據(jù)居民的真實生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業(yè)和省屬企業(yè)的特困職工家庭及時納入最低生活保障。特別是加強對煤炭、軍工等破產(chǎn)企業(yè)職工和群眾的調(diào)查,符合低保條件的要全部納入。對企業(yè)改組改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點,及時有效地解決他們的最低生活保障問題。在低保標準的制定上,要從實際出發(fā),既要確保最低生活標準,又要注意有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。同時,逐步建立和完善最低生活保障對象在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實際問題。

要加大財政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關(guān)鍵,是切實增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責(zé)任在地方,地方政府必須更多地增加財政收入。”因此,各地要加大資金籌措力度,特別是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),千方百計增加低保投入,確保低保資金及時到位。從各地的財力看,除少數(shù)縣市特別困難外,多數(shù)市、縣兩級財政都有能力保證低保資金的投入。關(guān)鍵是對于低保工作思想上要重視,認識上要到位。各級政府對低保資金必須實行專戶管理,?？顚Ｓ?及時撥付,不能虛列預(yù)算,列而不支,更不允許擠占;對貪污挪用的,要嚴肅查處。各市州都要核實一下低保資金落實情況,省財政、民政等部門也要深入各地檢查低保資金落實、管理和使用情況。

要努力實現(xiàn)低保工作的規(guī)范化、社會化和信息化。省里近期將出臺低保實施辦法,各地要抓緊制訂本地的實施細則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督程序,整個工作要做到民主、公開、透明。充分發(fā)揮社區(qū)組織的優(yōu)勢和作用,做好有關(guān)的核查、監(jiān)督和按時發(fā)放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡(luò),實行動態(tài)化管理,進一步提高低保工作的針對性和實效性。

(二)認真做好自然災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害救助工作的重點在農(nóng)村,妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活,是各級政府的重要責(zé)任,也是民政工作的一項主要任務(wù)。近年來,我省旱澇災(zāi)害交替發(fā)生,基本上是兩到三年一個周期。今年發(fā)生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢嚴峻。各級干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無汛,不可有汛而無備。要把困難和問題估計得更充分一些,把抗洪措施落實得更扎實一些,確保實現(xiàn)安全度汛。當(dāng)前,局部地區(qū)出現(xiàn)了一些雹災(zāi)。針對災(zāi)害,要建立健全災(zāi)民緊急救援工作體系,提高救災(zāi)能力,確保災(zāi)民基本生活。加快建立和完善救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制,原則上小災(zāi)害由市、縣政府負責(zé),大災(zāi)由省級政府負責(zé)。抓緊完善救災(zāi)款專戶管理制度,建立規(guī)范的救災(zāi)款物發(fā)放制度,保證發(fā)放公開、透明,保證救災(zāi)款物真正發(fā)放到災(zāi)民手中。要堅持預(yù)防為主,做好災(zāi)前預(yù)防工作,切實加強災(zāi)情預(yù)報、監(jiān)測和信息傳輸體系建設(shè)。堅持“造血”與“輸血”相結(jié)合,提高災(zāi)民的自我救助能力。同時,要發(fā)動社會力量參與救災(zāi)活動,開展好經(jīng)常性社會捐助活動。完善經(jīng)常性社會捐助工作管理體制和運行機制,使捐助活動進一步規(guī)范化、制度化。

(三)加強民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位之后發(fā)展起來的第四種社會組織,對全省的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。但從實際情況來看,全省民間組織特別是民辦非企業(yè)單位發(fā)育不夠,管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。要全面實行登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制,尤其是業(yè)務(wù)主管單位要真正發(fā)揮作用,切實改變重審批、輕管理的狀況。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,把培育發(fā)展的重點放在按照市場經(jīng)濟要求建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務(wù)性的民間組織上來。要支持民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大社會就業(yè)、方便群眾生產(chǎn)生活等方面的重要作用。要從各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大農(nóng)民協(xié)作經(jīng)營的實際出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進農(nóng)民共同富裕。

(四)做好城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治工作。城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會是黨和政府各項工作的重要基礎(chǔ),是加強基層民主政治建設(shè)的重要依托。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立,全省城市社區(qū)和農(nóng)村村委會所承擔(dān)的社會管理任務(wù)不斷加重,其地位和作用越來越突出。江總書記指出:“基礎(chǔ)不牢,地動山搖?！敝挥邪焉鐓^(qū)居委會和農(nóng)村村委會這個最基層、最基礎(chǔ)的工作抓好了,才能為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境,才能真正把矛盾和問題化解在基層,才能形成堅如磐石的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經(jīng)過幾年來的努力,我省的城市社區(qū)建設(shè)形成了較好基礎(chǔ),典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關(guān)于全省社區(qū)建設(shè)的總體安排,前不久省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于大力推進社區(qū)建設(shè)的實施意見》有明確要求,各地要認真學(xué)習(xí),抓好落實。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區(qū)建設(shè)中的職能,努力探索社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。需要在這里進一步強調(diào)的,一是要強化社區(qū)吸納就業(yè)的載體功能。服務(wù)業(yè)是近期擴大就業(yè)的主改方向,而社區(qū)恰恰是服務(wù)業(yè)的密集區(qū),也是擴大就業(yè)和再就業(yè)的重要載體。目前,僅省社區(qū)就業(yè)試點單位就新辦社區(qū)網(wǎng)點138個,新安置下崗失業(yè)人員1384人。要大力開發(fā)便民服務(wù)崗位、社會化服務(wù)崗位和社區(qū)管理工作崗位,努力使社區(qū)就業(yè)成為就業(yè)的主渠道。倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強對非正規(guī)就業(yè)的組織化管理。堅持市場化運作,推進社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,解決社區(qū)就業(yè)中的各種障礙問題。二是要抓好大中城市社區(qū)建設(shè)。四平市在這方面已經(jīng)做出了表率。實際上,四平市的財政并不富裕,但他們?yōu)槭裁茨茉谏鐓^(qū)建設(shè)上創(chuàng)造出新的成績?關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區(qū)建設(shè)牢牢抓在手上,利用現(xiàn)有條件就把這項造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是要不斷完善社區(qū)功能,發(fā)揮居民群眾的主體作用。社區(qū)的功能完善后,許多問題就都迎刃而解了。四是要堅持以人為本的原則,積極把社區(qū)服務(wù)開展起來,幫助居民群眾排憂解難,讓他們從社區(qū)建設(shè)中多得到實惠。

農(nóng)村的村民自治工作要繼續(xù)堅持以“海選”為主線,用民主選舉來推動民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的做法,建立健全各項規(guī)章制度,大力推行村務(wù)公開,實現(xiàn)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化,切實保證農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務(wù)中當(dāng)家作主。(五)進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。對于擁軍優(yōu)撫安置工作來說,就是要進一步弘揚擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),密切地方和軍隊的關(guān)系,用堅強的軍政軍民團結(jié)來促進社會穩(wěn)定,來推動經(jīng)濟發(fā)展。這是各級政府的一項重要政治任務(wù)。要經(jīng)常開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動,通過科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊解決加強革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的實際問題。要認真落實優(yōu)撫政策,著力解決好在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象在生活、住房、醫(yī)療方面的困難,保障全省優(yōu)撫對象在政治、經(jīng)濟、社會生活中享有適當(dāng)優(yōu)厚的待遇,使他們的生活達到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。在認真落實現(xiàn)行安置政策的同時,繼續(xù)積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安置途徑和辦法,推動安置制度創(chuàng)新,有效地安置好全省城鎮(zhèn)退役士兵和軍隊離退休干部,使他們各得其所,安居樂業(yè)。

三、充分發(fā)揮政府對民政工作的主導(dǎo)作用

做好新形勢下的民政工作,關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo),用新的思維、新的辦法狠抓各項工作的落實,充分發(fā)揮對民政工作的主導(dǎo)作用。

一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)必須堅持政府主導(dǎo),加強領(lǐng)導(dǎo),加大投入。各級政府要用“三個服務(wù)”的要求統(tǒng)一思想,高度重視民政工作,經(jīng)常研究和調(diào)度情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問民政工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力。要把將民政事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府的年度工作計劃和目標責(zé)任制,推動民政工作深入開展。

二是要努力形成民政事業(yè)社會化的常態(tài)機制。由于民政工作涉及面廣,具有很強的社會性,民政事業(yè)的發(fā)展必須堅持走政府主導(dǎo)與社會化相結(jié)合的道路。從我省的實際情況出發(fā),推進民政工作社會化應(yīng)當(dāng)注意三個環(huán)節(jié)。一個是輿論引導(dǎo),通過各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調(diào)動社會各方面的積極性,吸引他們主動參與民政工作。另一個是法制規(guī)范,依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī),制定相應(yīng)的地方性配套政策、規(guī)章和制度,明確集體和個人參與民政工作的責(zé)任。再一個是行政推動,即通過黨委和政府的工作,運用典型示范、行政干預(yù)等方法,充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織對民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。各級民政部門更要主動工作,爭取上級的重視和支持;密切與各有關(guān)部門和社會各界的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。切實建立并完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制,把全省民政事業(yè)推向前進。

三是要加大民政工作的創(chuàng)新力度。在新的形勢下,民政工作在管理體制、運行機制和工作制度等方面都面臨著創(chuàng)新的問題。首先是依法行政。積極推進民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現(xiàn)。計劃經(jīng)濟時代的一些民政政策法規(guī)已遠不適應(yīng)新形勢的需要,必須適時修訂和完善,進一步做到有法可依、有章可循。要大力推進城市低保、社區(qū)建設(shè)、社會福利社會化和有關(guān)專項社會行政事務(wù)管理等的規(guī)范化和法制化。要規(guī)范民政執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,強化依法行政意識和能力。其次是推進政務(wù)公開。要簡化程序、辦事公開、承諾服務(wù),突出涉及群眾切身利益的重點和各項經(jīng)費使用的熱點,不斷創(chuàng)新政務(wù)公開載體,接受群眾監(jiān)督。再次是加強民政工作的信息化建設(shè)。要采取信息化手段,將民政政務(wù)納入數(shù)字化、科學(xué)化管理的軌道,逐步實現(xiàn)低(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)保、優(yōu)撫等款項發(fā)放的社會化,方便各級政府機關(guān)與人民群眾上網(wǎng)查詢,促進民政工作管理的現(xiàn)代化。

四是要幫助解決民政工作中的難點問題。當(dāng)前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業(yè)經(jīng)費不足,民政基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需求,退伍安置工作落實不下去等問題。這些問題各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,努力加以解決。要加大財政投入,為民政事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。要加強民政基礎(chǔ)設(shè)施尤其是社會公益和社會福利設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村稅費改革中,要充分考慮五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作等方面的需求,落實好所需各項經(jīng)費。要加強基層民政組織建設(shè),改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂,奠定做好民政工作的堅實基礎(chǔ)。

第二篇：在第十五次民政工作會議上的講話人大政協(xié)

一、充分認識新形勢下民政工作的重要作用

民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作,對于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)力,對于維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、推動社會進步,都具有十分重要的作用。黨和政府歷來高度重視民政工作,把發(fā)展民政事業(yè)放在十分重要的地位。mzd主席指出:“民政工作就是做人的工作,不要怕麻煩?！眃xp同志對基層政權(quán)建設(shè)、關(guān)心群眾生活和培養(yǎng)軍地兩用人才等方面都做出過精辟論述。jzm總書記強調(diào):“民政工作是黨和國家的重要工作?！痹诮?jīng)濟社會發(fā)展的不同時期,黨中央、國務(wù)院都對民政工作提出了明確的方針政策和工作任務(wù),有力地推動了民政事業(yè)的不斷發(fā)展。

自1994年第十四次全省民政會議以來,全省民政系統(tǒng)的廣大干部職工圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,做了大量卓有成效的工作,取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在:城市居民最低生活保障程度不同地基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,救災(zāi)救濟工作扎實有效,村民自治首創(chuàng)的“海選”模式在全國推廣,城市社區(qū)建設(shè)逐步深入,擁軍優(yōu)撫安置工作健康發(fā)展,行政區(qū)域界線勘定工作率先在全國完成,民間組織管理明顯加強,社會福利社會化取得突破性進展。八年來,全省民政工作邁上了一個新的發(fā)展臺階,有效地化解了大量的社會矛盾,保障了困難群眾的基本生活權(quán)益,維護了社會穩(wěn)定。省委、省政府對民政工作是滿意的。

進入新世紀,我國進入了全面建設(shè)小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當(dāng)前,我省正處于推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步的關(guān)鍵時期。在新的形勢下,民政工作面臨著許多新的情況和新的問題。一是隨著改革和調(diào)整的推進,特別是我國加入世貿(mào)組織后,市場競爭更加激烈,劣勢企業(yè)被兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)將不可避免,相當(dāng)一部分群眾的生產(chǎn)生活將面臨更多的困難,社會不穩(wěn)定因素也會大量增加,維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,這對民政工作提出了新的更高的要求。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式日益多樣化,人口流動性增強。加強社會行政管理,越發(fā)成為民政工作的一項重要任務(wù)。三是隨著政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,特別是隨著單位社會職能的剝離和城市化進程的加快,“社會人”大量增加,民間組織急劇增多,涉及的領(lǐng)域越來越廣,在發(fā)揮民間組織管理作用的同時,民政工作必須開拓創(chuàng)新,依法加強引導(dǎo)、管理和規(guī)范。四是隨著市場化程度的提高,戶籍制度、勞動人事制度和城市管理等改革不斷深化,民政工作的管理方式和運行制度也必須通過改革與之相適應(yīng)。應(yīng)該說,新形勢下民政工作內(nèi)容越來越豐富,任務(wù)越來越繁重,作用越來越重要。

在第十一次全國民政會議上,江總書記在接見與會代表時發(fā)表了重要講話。指出“要繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚‘孺子?！?深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),更好地為廣大人民群眾服務(wù),為最需要幫助的困難群眾服務(wù),為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。”這里講的“三個服務(wù)”,是“三個代表”重要思想在民政工作中的具體體現(xiàn),也是我們在新形勢下做好民政工作的指導(dǎo)思想。

民政工作無論是社區(qū)建設(shè)、村民自治、救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作,還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng),都與人民群眾的根本利益相關(guān),其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、殘疾兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群體和社會弱勢群體服務(wù)。江總書記提出民政工作要“更好地為廣大人民群眾服務(wù)”,一方面把民政工作與黨的宗旨明確地聯(lián)系在一起,從新的角度強調(diào)了新形勢下民政工作的重要性。另一方面,明確地把民政工作對象界定為“廣大人民群眾”,指出了這項工作的廣泛性、社會性,進一步說明了做好民政工作的重要意義。這是對mzd同志“民政工作就是做人的工作”思想的繼承和發(fā)展。城鄉(xiāng)各地?zé)o依無靠的鰥寡孤獨、盲聾殘啞,曾為黨和國家做出重要貢獻的烈士家屬、軍人家屬和傷殘軍人、復(fù)員軍人等群體,本來都是民政工作的對象。江總書記強調(diào)民政工作要“為最需要幫助的困難群眾服務(wù)”,是因為新形勢下的“為困難群眾服務(wù)”已經(jīng)有了與傳統(tǒng)工作完全不同的內(nèi)涵和更高的要求。目前社會困難群體不僅有傳統(tǒng)的優(yōu)撫救濟對象,還增加了下崗職工、失業(yè)人員,而且在一個時期內(nèi)將呈增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計,全省農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)低保對象均超過14xxxx人。這是最需要幫助的困難群體,亟需給予特別的關(guān)注,及時為他們“雪中送炭”。做好形勢下民政工作,必須強調(diào)更好地為困難群眾服務(wù)。

江總書記指出:“我看‘穩(wěn)定’這兩個字,在很大程度上是和我們的民政工作相互聯(lián)系在一起的。”救災(zāi)救濟對于城鄉(xiāng)困難群眾的穩(wěn)定,擁軍優(yōu)撫安置對于優(yōu)撫對象和軍隊的穩(wěn)定,群眾性自治組織居委會、村委會對于城鄉(xiāng)基層的穩(wěn)定,民間組織管理對于整個社會生活的穩(wěn)定,都有不容置疑的重大作用,都與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)。只有把民政工作的各項任務(wù)落到實處,使各類困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障,使城鄉(xiāng)基層群眾當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利得到維護,使各種民間組織的橋梁紐帶作用得到正常發(fā)揮,做到了老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災(zāi)有所救,才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,保證改革開放的順利進行,保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,維護好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

總之,加強和做好新形勢下的民政工作,是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。各級政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要站在講政治、講大局的高度,用jzm總書記關(guān)于民政工作“三個服務(wù)”的要求深化對民政工作的認識,增強做好新形勢下民政工作的責(zé)任感和緊迫感,切實加強民政工作,推進全省民政事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、緊緊圍繞大局落實好民政工作的重點任務(wù)

今后五到十年,是全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大開放的重要時期。省八次黨代會提出經(jīng)過五年或更長一些時間的努力,把*初步建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的省份,實現(xiàn)全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會的全面進步。在這一新的形勢下,全省民政工作必須開創(chuàng)新的工作局面。當(dāng)前,全省民政工作要著力落實好以下幾方面任務(wù)。

要把低保工作做實、做細,盡快完全實現(xiàn)應(yīng)保盡保。抓緊研究最低生活費補貼的計算和發(fā)放辦法,不能把脫離實際的所謂“虛擬收入”計算在內(nèi),根據(jù)居民的真實生活狀況,把所有符合條件的城市貧困居民都納入低保范圍。按照“屬地化管理”的原則,把中央企業(yè)和省屬企業(yè)的特困職工家庭及時納入最低生活保障。特別是加強對煤炭、軍工等破產(chǎn)企業(yè)職工和群眾的調(diào)查,符合低保條件的要全部納入。對企業(yè)改組改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的特殊困難群眾,以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌中需要納入低保的人員,要作為工作的重點,及時有效地解決他們的最低生活保障問題。在低保標準的制定上,要從實際出發(fā),既要確保最低生活標準,又要注意有利于促進就業(yè)和再就業(yè)。同時,逐步建立和完善最低生活保障對象在住房、醫(yī)療、教育等方面的社會救助政策,多方面幫助貧困家庭解決實際問題。

要加大財政投入力度,管好用好低保資金。搞好低保工作的關(guān)鍵,是切實增加低保資金。朱總理指出:“低保的主要責(zé)任在地方,地方政府必須更多地增加財政收入?！币虼?各地要加大資金籌措力度,特別是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),千方百計增加低保投入,確保低保資金及時到位。從各地的財力看,除少數(shù)縣市特別困難外,多數(shù)市、縣兩級財政都有能力保證低保資金的投入。關(guān)鍵是對于低保工作思想上要重視,認識上要到位。各級政府對低保資金必須實行專戶管理,專款專用,及時撥付,不能虛列預(yù)算,列而不支,更不允許擠占;對貪污挪用的,要嚴肅查處。各市州都要核實一下低保資金落實情況,省財政、民政等部門也要深入各地檢查低保資金落實、管理和使用情況。

要努力實現(xiàn)低保工作的規(guī)范化、社會化和信息化。省里近期將出臺低保實施辦法,各地要抓緊制訂本地的實施細則,做到依法辦事。完善最低生活保障金的申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督程序,整個工作要做到民主、公開、透明。充分發(fā)揮社區(qū)組織的優(yōu)勢和作用,做好有關(guān)的核查、監(jiān)督和按時發(fā)放等工作。盡快建立功能齊全、覆蓋面廣、規(guī)范透明的社會救助信息網(wǎng)絡(luò),實行動態(tài)化管理,進一步提高低保工作的針對性和實效性。

(二)認真做好自然災(zāi)害救助工作。自然災(zāi)害救助工作的重點在農(nóng)村,妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活,是各級政府的重要責(zé)任,也是民政工作的一項主要任務(wù)。近年來,我省旱澇災(zāi)害交替發(fā)生,基本上是兩到三年一個周期。今年發(fā)生洪水的可能性很大,防汛防洪形勢嚴峻。各級干部一定不能有任何松懈麻痹和僥幸心理,工作決不可掉以輕心,寧可有備而無汛,不可有汛而無備。要把困難和問題估計得更充分一些,把抗洪措施落實得更扎實一些,確保實現(xiàn)安全度汛。當(dāng)前,局部地區(qū)出現(xiàn)了一些雹災(zāi)。針對災(zāi)害,要建立健全災(zāi)民緊急救援工作體系,提高救災(zāi)能力,確保災(zāi)民基本生活。加快建立和完善救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制,原則上小災(zāi)害由市、縣政府負責(zé),大災(zāi)由省級政府負責(zé)。抓緊完善救災(zāi)款專戶管理制度,建立規(guī)范的救災(zāi)款物發(fā)放制度,保證發(fā)放公開、透明,保證救災(zāi)款物真正發(fā)放到災(zāi)民手中。要堅持預(yù)防為主,做好災(zāi)前預(yù)防工作,切實加強災(zāi)情預(yù)報、監(jiān)測和信息傳輸體系建設(shè)。堅持“造血”與“輸血”相結(jié)合,提高災(zāi)民的自我救助能力。同時,要發(fā)動社會力量參與救災(zāi)活動,開展好經(jīng)常性社會捐助活動。完善經(jīng)常性社會捐助工作管理體制和運行機制,使捐助活動進一步規(guī)范化、制度化。

(三)加強民間組織管理工作。民間組織是繼黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位之后發(fā)展起來的第四種社會組織,對全省的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。但從實際情況來看,全省民間組織特別是民辦非企業(yè)單位發(fā)育不夠,管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。要全面實行登記機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的管理體制,尤其是業(yè)務(wù)主管單位要真正發(fā)揮作用,切實改變重審批、輕管理的狀況。要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針,把培育發(fā)展的重點放在按照市場經(jīng)濟要求建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務(wù)性的民間組織上來。要支持民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大社會就業(yè)、方便群眾生產(chǎn)生活等方面的重要作用。要從各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大農(nóng)民協(xié)作經(jīng)營的實際出發(fā),大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進農(nóng)民共同富裕。

(四)做好城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治工作。城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會是黨和政府各項工作的重要基礎(chǔ),是加強基層民主政治建設(shè)的重要依托。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立,全省城市社區(qū)和農(nóng)村村委會所承擔(dān)的社會管理任務(wù)不斷加重,其地位和作用越來越突出。江總書記指出:“基礎(chǔ)不牢,地動山搖?！敝挥邪焉鐓^(qū)居委會和農(nóng)村村委會這個最基層、最基礎(chǔ)的工作抓好了,才能為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境,才能真正把矛盾和問題化解在基層,才能形成堅如磐石的執(zhí)政基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)是城市工作的新生事物,新事一定要辦好。經(jīng)過幾年來的努力,我省的城市社區(qū)建設(shè)形成了較好基礎(chǔ),典型示范尤其明顯。但就全局而言,拓展的空間很大,還要做大量的工作。關(guān)于全省社區(qū)建設(shè)的總體安排,前不久省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于大力推進社區(qū)建設(shè)的實施意見》有明確要求,各地要認真學(xué)習(xí),抓好落實。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)和文化生活的需求,努力探索廣泛參與的途徑,努力探索政府在社區(qū)建設(shè)中的職能,努力探索社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。需要在這里進一步強調(diào)的,一是要強化社區(qū)吸納就業(yè)的載體功能。服務(wù)業(yè)是近期擴大就業(yè)的主改方向,而社區(qū)恰恰是服務(wù)業(yè)的密集區(qū),也是擴大就業(yè)和再就業(yè)的重要載體。目前,僅省社區(qū)就業(yè)試點單位就新辦社區(qū)網(wǎng)點13xxxx,新安置下崗失業(yè)人員138xxxx。要大力開發(fā)便民服務(wù)崗位、社會化服務(wù)崗位和社區(qū)管理工作崗位,努力使社區(qū)就業(yè)成為就業(yè)的主渠道。倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強對非正規(guī)就業(yè)的組織化管理。堅持市場化運作,推進社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,解決社區(qū)就業(yè)中的各種障礙問題。二是要抓好大中城市社區(qū)建設(shè)。四平市在這方面已經(jīng)做出了表率。實際上,四平市的財政并不富裕,但他們?yōu)槭裁茨茉谏鐓^(qū)建設(shè)上創(chuàng)造出新的成績?關(guān)鍵是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,本著“勤政為民、厚待百姓”的宗旨把社區(qū)建設(shè)牢牢抓在手上,利用現(xiàn)有條件就把這項造福百姓的“民心工程”辦了,而且辦得很好。四平市的經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。三是要不斷完善社區(qū)功能,發(fā)揮居民群眾的主體作用。社區(qū)的功能完善后,許多問題就都迎刃而解了。四是要堅持以人為本的原則,積極把社區(qū)服務(wù)開展起來,幫助居民群眾排憂解難,讓他們從社區(qū)建設(shè)中多得到實惠。

農(nóng)村的村民自治工作要繼續(xù)堅持以“海選”為主線,用民主選舉來推動民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的做法,建立健全各項規(guī)章制度,大力推行村務(wù)公開,實現(xiàn)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化,切實保證農(nóng)民群眾在經(jīng)濟、政治、文化和其他社會事務(wù)中當(dāng)家作主。

(五)進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。對于擁軍優(yōu)撫安置工作來說,就是要進一步弘揚擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),密切地方和軍隊的關(guān)系,用堅強的軍政軍民團結(jié)來促進社會穩(wěn)定,來推動經(jīng)濟發(fā)展。這是各級政府的一項重要政治任務(wù)。要經(jīng)常開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動,通過科技擁軍、教育擁軍、法律擁軍等措施,多為駐吉部隊解決加強革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的實際問題。要認真落實優(yōu)撫政策,著力解決好在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象在生活、住房、醫(yī)療方面的困難,保障全省優(yōu)撫對象在政治、經(jīng)濟、社會生活中享有適當(dāng)優(yōu)厚的待遇,使他們的生活達到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健Ｔ谡J真落實現(xiàn)行安置政策的同時,繼續(xù)積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安置途徑和辦法,推動安置制度創(chuàng)新,有效地安置好全省城鎮(zhèn)退役士兵和軍隊離退休干部,使他們各得其所,安居樂業(yè)。

三、充分發(fā)揮政府對民政工作的主導(dǎo)作用

做好新形勢下的民政工作,關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo),用新的思維、新的辦法狠抓各項工作的落實,充分發(fā)揮對民政工作的主導(dǎo)作用。

一是要把民政工作擺上黨委和政府的重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府工作的重要組成部分,在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下,民政工作不能削弱,而且必須加強黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)必須堅持政府主導(dǎo),加強領(lǐng)導(dǎo),加大投入。各級政府要用“三個服務(wù)”的要求統(tǒng)一思想,高度重視民政工作,經(jīng)常研究和調(diào)度情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常過問民政工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力。要把將民政事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府的工作計劃和目標責(zé)任制,推動民政工作深入開展。

二是要努力形成民政事業(yè)社會化的常態(tài)機制。由于民政工作涉及面廣,具有很強的社會性,民政事業(yè)的發(fā)展必須堅持走政府主導(dǎo)與社會化相結(jié)合的道路。從我省的實際情況出發(fā),推進民政工作社會化應(yīng)當(dāng)注意三個環(huán)節(jié)。一個是輿論引導(dǎo),通過各種媒體廣泛宣傳做好民政工作的重要意義,調(diào)動社會各方面的積極性,吸引他們主動參與民政工作。另一個是法制規(guī)范,依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī),制定相應(yīng)的地方性配套政策、規(guī)章和制度,明確集體和個人參與民政工作的責(zé)任。再一個是行政推動,即通過黨委和政府的工作,運用典型示范、行政干預(yù)等方法,充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織對民政工作的支持和配合作用,壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。各級民政部門更要主動工作,爭取上級的重視和支持;密切與各有關(guān)部門和社會各界的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。切實建立并完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制,把全省民政事業(yè)推向前進。

三是要加大民政工作的創(chuàng)新力度。在新的形勢下,民政工作在管理體制、運行機制和工作制度等方面都面臨著創(chuàng)新的問題。首先是依法行政。積極推進民政工作的依法行政,是貫徹依法治省方針的重要體現(xiàn)。計劃經(jīng)濟時代的一些民政政策法規(guī)已遠不適應(yīng)新形勢的需要,必須適時修訂和完善,進一步做到有法可依、有章可循。要大力推進城市低保、社區(qū)建設(shè)、社會福利社會化和有關(guān)專項社會行政事務(wù)管理等的規(guī)范化和法制化。要規(guī)范民政執(zhí)法程序,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,強化依法行政意識和能力。其次是推進政務(wù)公開。要簡化程序、辦事公開、承諾服務(wù),突出涉及群眾切身利益的重點和各項經(jīng)費使用的熱點,不斷創(chuàng)新政務(wù)公開載體,接受群眾監(jiān)督。再次是加強民政工作的信息化建設(shè)。要采取信息化手段,將民政政務(wù)納入數(shù)字化、科學(xué)化管理的軌道,逐步實現(xiàn)低保、優(yōu)撫等款項發(fā)放的社會化,方便各級政府機關(guān)與人民群眾上網(wǎng)查詢,促進民政工作管理的現(xiàn)代化。

四是要幫助解決民政工作中的難點問題。當(dāng)前,民政工作面臨的困難不少,主要是行政事業(yè)經(jīng)費不足,民政基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需求,退伍安置工作落實不下去等問題。這些問題各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,努力加以解決。要加大財政投入,為民政事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持。要加強民政基礎(chǔ)設(shè)施尤其是社會公益和社會福利設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村稅費改革中,要充分考慮五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作等方面的需求,落實好所需各項經(jīng)費。要加強基層民政組織建設(shè),改善基層民政干部的工作和生活條件,解決他們的后顧之憂,奠定做好民政工作的堅實基礎(chǔ)。

第三篇：在全市民政工作會議上的講話

在全市民政工作會議上的講話

（2012年2月24 日）

張 偉

同志們：

今天召開的全市民政工作會議，主要任務(wù)是貫徹市委六屆三次全委會議精神和市政府工作報告提出的各項任務(wù)，認真落實全區(qū)民政工作會議精神，總結(jié)我市2011年各項民政工作，安排部署我市2012年各項工作任務(wù)。一會兒,甄晨嵐副市長還要作重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我作工作報告。

一、2011年主要工作簡要回顧

（一）四項民生指標得到全面落實

低保工作。一是提高低保標準和補差標準。2011年我市低保保障標準提高40元，達到400元，月人均補差標準提高30元,位列自治區(qū)前列。二是落實低保資金自然增長機制。我市安排低保資金3200萬元，較上年增加150萬元，增長5%。另安排增加低保老年人、殘疾人、少數(shù)民族生活補助資金340萬元。截至12月底，全市核準低保對象12928戶、27068人,發(fā)放低保金9249.2萬元。三是堅持按標施保、規(guī)范動態(tài)管理。出臺《關(guān)于加快推進按標施保進一步完善城市居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見》，開展了城市低保對象認定和排查工作，全年共對3159名超出低保標準的低保 1 對象取消低保待遇，對1413名低保對象調(diào)整了保障類別和補差水平，全年新增低保對象7163名。四是提高低保資金的使用效益。除發(fā)放正常低保資金外，還為低保困難對象發(fā)放冬季取暖補貼、一次性生活補貼、臨時價格補貼、一次性特困臨時救助，共支出各項救助資金3412萬元,確保了困難群眾快樂、溫暖地過冬、過節(jié)。五保供養(yǎng)工作。去年我市將五保對象集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高500元和300元，分別達到6500元和4300元，繼續(xù)保持自治區(qū)第一位?！叭裏o”人員保障供養(yǎng)標準。2011年我市孤兒集中供養(yǎng)標準每人每月1000元、分散供養(yǎng)800元，位居自治區(qū)第一。“三民”生活補助。我市“三民”生活補助按低保標準400元執(zhí)行，每人每月另加100元補助。

（二）專項社會救助工作有序開展

醫(yī)療救助。2011年共下?lián)苋齾^(qū)醫(yī)療救助資金610萬元。下?lián)軆伤c醫(yī)院醫(yī)療救助資金80萬元。對757戶貧困家庭進行大病醫(yī)療救助支出491.51萬元；資助低保對象參加居民基本醫(yī)療保險支出130萬元；發(fā)放日常醫(yī)療補貼195.58萬元,有效緩解低保和邊緣困難對象“看病難”的問題。

貧困大學(xué)生救助。對當(dāng)年新錄取的246名貧困大學(xué)生給予救助，共發(fā)放救助金47.3萬元,并對全市納入長期保障的710名歷屆在讀低保家庭大學(xué)生給予全額享受低保待遇。

救災(zāi)工作。積極做好冬令、春荒救助，嚴格救災(zāi)款物發(fā)放使用管理,下?lián)芫葹?zāi)款270萬元,充實救災(zāi)物資儲備，購買近100萬 2 元救災(zāi)物資。積極組織創(chuàng)建和申報“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”,開展“5〃12”全國第三個防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動,完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

流浪乞討人員救助。堅持冬春季街頭主動巡查救助,配合公安、行政執(zhí)法等部門，對街頭強討惡乞現(xiàn)象進行了集中整頓，全年共救助流浪乞討及困難人員679人次。

（三）社會福利事業(yè)進展順利

一是進一步宣傳落實《烏海市關(guān)于扶持社會力量興辦福利機構(gòu)的優(yōu)惠意見》，加快福利事業(yè)發(fā)展，市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心竣工。二是加強社會福利機構(gòu)管理，出臺我市《社會福利養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，不斷強化公辦福利機構(gòu)服務(wù)管理，堅決取締未經(jīng)登記違法經(jīng)營的民辦福利機構(gòu)。在民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理上，與三個區(qū)簽訂了責(zé)任狀。三是加強福利彩票發(fā)行和福彩公益金資助項目的管理。全年銷售福利彩票10669.06萬元，同比增長18.59%，募集社會福利基金3351萬元,同比增長21.23％；福彩公益金累計資助項目支出1192萬元。四是開展居家養(yǎng)老試點，在全市共選定3個居家養(yǎng)老試點，各區(qū)和試點社區(qū)籌集資金，組建服務(wù)隊伍，采取有償、低償和無償?shù)姆?wù)方式，為試點社區(qū)內(nèi)老年人開展長期的幫扶和救助服務(wù)。同時，在三區(qū)各新建1個社區(qū)日間照料中心，已全面啟動運行。

（四）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

按照全市黨務(wù)公開的要求，充分發(fā)揮全市村（居）務(wù)公開領(lǐng) 3 導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強了檢查指導(dǎo)，著重做好4個公開示范點的村(居)務(wù)公開工作。我市成為沒有“難點村”的盟市，海南區(qū)被命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村務(wù)公開民主管理示范單位”。

社區(qū)建設(shè)進一步加強。一是政策制度逐步完善。草擬《烏海市關(guān)于進一步加強和完善社區(qū)工作的具體意見》，明確建立社區(qū)工作準入機制、社區(qū)項目管理等社區(qū)管理辦法。二是加大資金投入力度。全年投入社區(qū)建設(shè)資金近8000萬元，新建、改擴建23個社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）全部投入使用。三是社區(qū)活動內(nèi)容更加豐富。開展“紅絲帶”志愿服務(wù)、愛心呼叫服務(wù)、社區(qū)小餐桌關(guān)愛留守兒童、社區(qū)老年人日間照料等活動，促進了和諧社區(qū)建設(shè)。四是培育社區(qū)特色文化協(xié)會。繁榮社區(qū)文化，組織社區(qū)居民開展各類健康有益的活動。我市社區(qū)建設(shè)達標率達到95%，位列自治區(qū)第一。同時，全區(qū)基層組織和社區(qū)建設(shè)工作座談會在我市召開,我市社區(qū)建設(shè)工作受到自治區(qū)黨委、政府的肯定和高度評價。

（五）雙擁優(yōu)撫安置工作得到加強

全市雙擁工作進一步加大力度。市委召開議軍會議，加強軍政軍民聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)軍地雙方互辦實事，著力解決影響部隊建設(shè)的困難問題。市委、市政府、市軍分區(qū)草擬《全市擁軍優(yōu)屬擁政愛民的工作意見》，市雙擁辦協(xié)調(diào)雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為部隊解決實際問題。我市連續(xù)第六次被評為自治區(qū)“雙擁模范城”，我局被民政部評為“全國雙擁先進單位”。同時，我們在每年的春節(jié)、4 八一期間對駐軍部隊和優(yōu)撫對象進行形式多樣的走訪慰問活動。與烏海軍分區(qū)共同舉辦了北京軍區(qū)戰(zhàn)友文工團對我市軍民的慰問演出活動。

落實優(yōu)撫對象政策，積極貫徹落實優(yōu)撫對象撫恤補助費自然增長機制，再次提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，發(fā)放優(yōu)撫資金512.6萬元,發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金330.7萬元。著重解決好優(yōu)撫對象醫(yī)療保險問題，解“三難”支出91.4萬元。

退役士兵安臵工作。2011年接收退役士兵135名，已安臵退役士兵85人,辦理自謀職業(yè)29人。落實自謀職業(yè)補助政策，發(fā)放補助資金159萬元。出臺《烏海市退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作實施意見》，組織了退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn);同時做好軍休干部接收安臵、復(fù)退軍人信訪穩(wěn)控工作,承辦了自治區(qū)軍休干部書法攝影繪畫作品展。

（六）老齡工作和社會行政事務(wù)有了新進展

老齡工作。深入開展老齡宣傳、調(diào)研、教育和文體賽事活動，編輯出版《獅城老年》,舉辦老年法規(guī)宣傳和為老服務(wù)“銀齡行動”。為全市新增60歲以上老年人辦理優(yōu)待證4460人次,老年人優(yōu)待金由2010年的每人每年36元增加到100元，發(fā)放優(yōu)待金518萬元,對全市80歲以上低收入老年人進行了普查和生活補助的發(fā)放。

區(qū)劃地名界線管理。草擬《烏海市地名管理辦法》；完成烏海市與阿拉善盟界限聯(lián)檢工作，簽訂《平安邊界建設(shè)協(xié)議書》；完成海勃灣區(qū)部分街路指示牌的更新，對破損街路牌進行了維護更新。

民間組織管理。截至2011年底，全市有社會組織161個，其中社會團體127個，民辦非企業(yè)單位34個。加強日常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對全市社會組織進行了年檢。順利承辦自治區(qū)社會組織改革發(fā)展經(jīng)驗交流會。我市煤焦商會和建筑行業(yè)協(xié)會在會上進行經(jīng)驗交流，進一步推動了社會組織和新經(jīng)濟組織工作的開展。

同時，收養(yǎng)、婚姻登記、殯葬管理等工作進一步加強。

（七）自身建設(shè)進一步加強。圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，全面加強干部職工的思想、作風(fēng)、精神文明、廉政建設(shè)，落實人大建議、政協(xié)提案23件。每年都有計劃選派干部職工參加各級各類培訓(xùn)，增強廣大干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力。積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展社會組織小金庫專項治理，并與財政、監(jiān)察、審計等部門對民政專項資金使用管理進行了檢查審計。此外，信息宣傳、綜治、信訪、計劃生育、安全生產(chǎn)、普法依法治理等工作全面完成目標任務(wù)，市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子連年被評為“實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子”。

回顧2011年，全市民政各項工作取得顯著成效，這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級民政部門的關(guān)心指導(dǎo)，得益于有關(guān)部門的協(xié)作配合、社會各界的支持參與，更得益于全市民政干部職工勇?lián)厝?、奮力拼搏。在此，我代表市民政局對關(guān)心支持我市民政事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝!向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意!6 在總結(jié)成績的同時.我們也應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前民政事業(yè)還面臨一些不足和問題，主要是：民生服務(wù)設(shè)施相對滯后，綜合服務(wù)功能尚不完善，與日益增長的社會公共服務(wù)需求不相適應(yīng)；社區(qū)管理工作水平有待進一步加強，社區(qū)基礎(chǔ)信息采集、數(shù)據(jù)庫建立與使用需進一步整合資源；社會工作者、社區(qū)志愿者、義工隊伍還屬薄弱環(huán)節(jié)，社會工作人才隊伍建設(shè)需要進一步加強和充實；基層民政工作任務(wù)重、人員少，需要加強民政隊伍建設(shè)和資金投入。這些問題需要我們在今后的工作中認真研究，加以解決。

二、2012年全市民政工作主要任務(wù)

2012年，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先的原則，緊緊圍繞全市“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型、三個提升”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“城市提質(zhì)年”各項工作，全力落實我市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，繼續(xù)加強保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高服務(wù)管理水平，推進民政事業(yè)再上新臺階。

實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）落實提高四項民生指標。這是自治區(qū)為民辦“十二件實事”之一。一是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。按照自治區(qū)確定的全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標準在2011年基礎(chǔ)上按照不低于12%的標準提標要求，根據(jù)全區(qū)各盟市提標情況和我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整我市居民最低生活保障標準和補差標準。二是提高五保對象生活補助標準。結(jié)合我市城市居民和農(nóng)區(qū)居民人均收入增 7 長幅度，在上供養(yǎng)標準的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高我市五保對象生活補助標準。三是提高城鎮(zhèn)“三無”人員生活補助標準和孤兒供養(yǎng)標準。按照自治區(qū)確定的不低于上城市居民人均純收入12%的增長幅度，提高城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒生活供養(yǎng)標準，這幾項工作我們要考慮區(qū)內(nèi)其他盟市的調(diào)標情況，并要做到情況明、底數(shù)清、測算準，為市政府決算提出依據(jù)。四是落實低收入高齡老人生活補貼政策。在全市范圍內(nèi)實施80周歲以上低收入高齡老人生活補貼政策，80周歲以上每人每月補助100元，100周歲以上每人每月補助300元。

（二）規(guī)劃建設(shè)好五個民生項目。我們要按照市委、市政府提出為民辦“十件實事”的要求，做好涉及我們民政方面的民生項目。一是新建市老年養(yǎng)護服務(wù)中心。這項工程是一項“民心”工程，我們要積極爭取上級資金支持，做好各項工作，確保及早開工。二是新建15個老年人日間照料中心。在三區(qū)各建5個老年人日間照料中心，各區(qū)要早做安排，選點布局，確保年內(nèi)完成。三是新建、改擴建5個社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。其中，海勃灣區(qū)3個、烏達區(qū)1個、海南區(qū)1個，使我市社區(qū)建設(shè)全部達到自治區(qū)規(guī)定的社區(qū)組織用房和居民活動用房在300平米以上的要求。按照自治區(qū)的要求，今年全部完成。四是做好全市救災(zāi)物資儲備庫的工作。會同有關(guān)部門，提前做好項目調(diào)研、規(guī)劃、立項、環(huán)評等前期各項準備工作。

五、改建宜和老年公寓二期。

（三）抓好五項重點工作

1、繼續(xù)加強社會救助體系建設(shè)。

進一步強化低保工作。組織開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對試點工作，加快建立跨部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。進一步規(guī)范分類施保措施，完善低保政策，突出抓好按標施保工作，根據(jù)物價上漲情況，及時啟動低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。繼續(xù)加大地方財政低保資金的投入力度。加大對低保對象管理監(jiān)督、檢查公開的力度，對違規(guī)違紀審批低保的人員加大懲處力度。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)水平。進一步加強災(zāi)害救助工作。完善災(zāi)情報送、信息發(fā)布和公開等制度，建立健全自治區(qū)、市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）五級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，及時快速核查上報災(zāi)情，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。加強救災(zāi)物資儲備工作,加強對救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)資金安全運行。加快實施醫(yī)療救助制度。加大市區(qū)兩級財政醫(yī)療救助資金匹配力度，規(guī)范醫(yī)療救助審批程序和管理措施，提高醫(yī)療救助惠及面。加快建立和實施定點醫(yī)院一站式醫(yī)療救助結(jié)算平臺。探索建立重特大病醫(yī)療救助政策。進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。要按照全區(qū)集中供養(yǎng)率達到50%的要求，我們要加大工作力度完成這一目標任務(wù)，要做好市敬老院開展等級評定工作。加大貧困大學(xué)生救助力度。不斷提高救助標準，組織開展多層次的救助活動，使貧困家庭當(dāng)年新考錄的大學(xué)生人均救助水平達到2000元以上。完善臨時救助措施。進一步完善臨時救助制度，加大對低保邊緣群體和低收入群體臨時性、突發(fā)性特殊生活困難的救助力度。加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作,及時做好危重 9 病人、精神病人救助。加強社會救助制度的銜接。增強社會救助的整體功能，使低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助、就業(yè)和司法援助等制度之間銜接配套，推動社會救助事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、推動社會福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。編制《烏海市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》；修訂《烏海市扶持社會力量興辦福利機構(gòu)的優(yōu)惠意見》。以“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”為契機，組織實施“敬老愛老助老工程”，積極探索和推進社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老工作開展，制定日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，促進居家養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化，推動社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)，重點是民辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位加大對這些機構(gòu)和人員日常巡查力度，三個區(qū)要與所在地養(yǎng)老機構(gòu)和辦事處簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制，排查消除安全隱患矛盾，堅決取締不合法養(yǎng)老托管中心。

加快兒童福利事業(yè)發(fā)展。做好市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心配套設(shè)施建設(shè)工作，完善功能設(shè)施和附屬設(shè)施，盡快投入使用。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，不斷完善流浪兒童主動救助、妥善安臵、教育矯治、源頭預(yù)防等工作。開展“接送流浪孩子回家”專項行動。做好貧困家庭患兒康復(fù)手術(shù)“移動—愛心行動”和基金會、慈善機構(gòu)等康復(fù)救助活動。

加快慈善事業(yè)發(fā)展。實施《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》,市慈善總會要健全內(nèi)部管理工作制度，建立經(jīng)常性募捐接收工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全慈善信息統(tǒng)計和信息公開制度，今年三個區(qū)要成立慈善分會，納入規(guī)范化管理。

推動福利彩票事業(yè)的發(fā)展。福利彩票工作這幾年一直在自治區(qū)排在前列，今年全市福利彩票要保證安全運行，為福利彩票公益金使用管理奠定好的基礎(chǔ)。同時做好福利彩票公益金資助項目的分配管理工作。

3、加強社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作。

加強基層民主和社區(qū)建設(shè)。宣傳新修定的《中華人民共和國村民委員會組織法》以及新修定的實施辦法。做好第八次村（居）民委員會換屆選舉工作，開展居民委員會直接選舉試點。這項工作要根據(jù)自治區(qū)要求，專門進行部署。對新當(dāng)選的村干部、社區(qū)專職工作者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)做好與千鋼社區(qū)民主法治村建設(shè)的結(jié)對子活動，做好與海南區(qū)祥苑社區(qū)的幫聯(lián)共建工作，做好萬家圖書進社區(qū)援建活動。

積極推進社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)管理體制和機制創(chuàng)新，認真落實自治區(qū)黨委、政府出臺的《關(guān)于加強社會建設(shè)和社會管理的意見》、《關(guān)于進一步加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》，提出《關(guān)于全市推進社區(qū)管理和社會組織管理創(chuàng)新工作意見》，著力解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題。結(jié)合第八次居委會換屆選舉工作及舊城改造、棚戶區(qū)移民工程等，根據(jù)拆遷和新建社區(qū) 11 的規(guī)模，對社區(qū)管轄范圍進行整合，加強調(diào)研和基礎(chǔ)資料的摸底。積極探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，積極探索“小街道大社區(qū)”的管理模式、建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)區(qū)域性聯(lián)合黨委，實施網(wǎng)格輻射化管理，依據(jù)黨員、居民特點和分布情況，按地緣型、單元型將各社區(qū)合理劃分成若干個網(wǎng)格，搭建起街道黨組織——社區(qū)網(wǎng)格黨支部——樓宇黨小組三級組織體系、三級組織管理網(wǎng)格，并組織街道、社區(qū)工作者以及網(wǎng)格管理員、信息員對網(wǎng)格內(nèi)群眾進行定位管理和服務(wù)，從而形成“橫向到邊、縱向到底、職能到位、責(zé)任到人”的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索政府購買服務(wù)，推行社區(qū)公共服務(wù)項目管理，逐步建立政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。

加強社會組織的管理創(chuàng)新。要研究探索我市民間組織的創(chuàng)新管理辦法，重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織。鼓勵支持各類社會組織積極參與公共管理和服務(wù)。大力推進社會組織規(guī)范化建設(shè)，加強社會組織登記，完善年檢、評估和檔案管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提高自律性。

加強區(qū)劃地名界線管理。繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，完成我市與周邊盟市及市轄三區(qū)界樁的補設(shè)和增設(shè)、測繪和資料上報；完成市轄三區(qū)界線的聯(lián)檢；完成我市地名數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的采集和錄入、上報工作；完成《中華人民共和國政區(qū)大典?內(nèi)蒙古卷》烏海部分編撰工作；完成海勃灣區(qū)三街兩路和城區(qū)主要出入口的街路 12 指示牌的更新和設(shè)臵工作；征求意見并修改后上報市政府《烏海市地名管理辦法》。適時開展地名普查工作。加大我市門址建設(shè)的力度與投入，做好街、路等門牌號碼編制調(diào)研工作。

加強專項社會事務(wù)管理。要根據(jù)全市城市總體規(guī)劃的要求，制定我市殯葬事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。以“文明祭祀、平安清明”為主題，深化殯葬改革示范單位創(chuàng)建活動和殯葬系統(tǒng)“行風(fēng)建設(shè)月”活動，做好四大集中祭祀節(jié)日的安全管理。

老齡工作要繼續(xù)搞好“敬老孝親”的評選和重陽節(jié)敬老助老活動；以全區(qū)全市老年“松鶴杯”書畫賽、老年文藝匯演、“九九”重陽節(jié)活動為載體，豐富老年人文藝生活；做好全市新增60歲以上老年人老年優(yōu)待證辦理、優(yōu)待金發(fā)放工作，落實好高齡老人補貼政策。

繼續(xù)推進婚姻登記標準化建設(shè)，做好收養(yǎng)管理等工作。

4、落實雙擁優(yōu)撫安臵政策。

深入開展國防教育和雙擁宣傳工作，推動全市雙擁模范城的建設(shè)。加強英烈事跡的宣傳工作。抓好國家新出臺的優(yōu)撫工作法規(guī)政策的宣傳和落實，加強重點優(yōu)撫對象檔案管理，落實自然增長機制。落實新修訂的《退役士兵安臵條例》，妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安臵遺留問題，確保新老安臵制度平穩(wěn)過渡、有效銜接。落實完善我市扶持退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。深入開展退役士兵教育培訓(xùn)。做好軍休干部接收安臵工作。

5、加強黨建、反腐倡廉建設(shè)和隊伍建設(shè)

加強黨建工作。進一步加強黨的建設(shè)。以政治思想建設(shè)為前提，要抓好組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)，要在全系統(tǒng)開展“為民服務(wù)質(zhì)量年”活動。以窗口單位為重點，繼續(xù)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，深入推進民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，做好信訪工作，積極化解矛盾，努力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提升民政為民服務(wù)的質(zhì)量和效能。扎實開展結(jié)對幫扶等各項工作。完善民政行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能、依法行政能力和水平。加強民政宣傳工作，加強機關(guān)精神文明建設(shè)，推進民政電子政務(wù)和為民服務(wù)信息平臺建設(shè)，建設(shè)文明、和諧機關(guān)。

加強反腐倡廉建設(shè)工作。要貫徹落實民政部開展反腐倡廉活動的電視電話會議精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大政務(wù)公開和事務(wù)公開力度。進一步加大專項治理和糾風(fēng)工作力度，認真執(zhí)行《廉政準則》。加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，重點加強對救災(zāi)資金物資管理使用情況、優(yōu)撫安臵政策落實和專項資金管理使用情況監(jiān)督檢查，開展社會救助政策落實和專項資金管理使用情況、福利彩票公益金管理使用情況專項執(zhí)法監(jiān)察。

加強隊伍建設(shè)。認真貫徹落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，加強社工隊伍、義工隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮他們在社會管理和社區(qū)建設(shè)過程中的作用。今年要與市委黨校聯(lián)合舉辦兩期社會工作者培訓(xùn)班，提升他們在社區(qū)工作中發(fā)揮更大作用的能力。同時，我們要加強自身隊伍建設(shè)，要在深化“學(xué)習(xí)型、14 服務(wù)型”機關(guān)創(chuàng)建活動和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動中，各項主題教育和干部培訓(xùn)要與民政業(yè)務(wù)、干部崗位相結(jié)合，使民政干部職工在實踐中鍛煉、提升，努力形成上下一致、廉潔高效、務(wù)實文明的良好形象，培養(yǎng)、造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)民政干部隊伍。

加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認真落實《烏海市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強我市規(guī)劃和國家、自治區(qū)民政事業(yè)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，爭取將更多的養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬、福利等項目納入上級預(yù)算投資。做好市老年養(yǎng)護服務(wù)中心、老年人日間照料中心、救災(zāi)物資儲備庫、烈士陵園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強民政信息化建設(shè)。在市政府網(wǎng)絡(luò)辦的指導(dǎo)下，依托市公安信息平臺，民政信息化建設(shè)納入到全市信息平臺中，要實現(xiàn)與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)鏈接、資源共享共用，提高民政工作信息化水平和公共服務(wù)能力。

做好計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、督查、信息宣傳、人事人才等各項目標考核工作。

同志們，2012年工作任務(wù)艱巨而繁重，但我們堅信，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、扎實工作、積極作為，為全面完成今年的各項任務(wù)，為民政事業(yè)再上新臺階而努力奮斗！謝謝大家！

第四篇：在全縣民政工作會議上的講話

在全縣民政工作會議上的講話

政府副縣長

魏書亮

(2011年4月 日)

同志們：

今天，我們在這里召開全縣民政工作會議，總結(jié)工作，安排任務(wù)，目的就是要統(tǒng)一思想，凝心聚力，全面開創(chuàng)我縣民政工作新局面。2010年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的一年，也是我縣民政工作取得顯著成績的一年。一年來，民政系統(tǒng)的廣大干部職工緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，團結(jié)一致，奮發(fā)進取，以低保救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)、特困救助、大病統(tǒng)籌和基層政權(quán)建設(shè)為重點，深化改革，強化管理，優(yōu)化服務(wù)，各項工作均取得較好成績，在促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面起到了積極的作用。在此，我謹代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示衷心的感謝并致以誠摯的問候！

剛才，王局長作了一個很好的工作報告，在科學(xué)總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對今年的工作進行了全面的部署安排?？梢哉f，1 這就是我縣今年民政工作的總思路、總綱領(lǐng)，大家一定要深刻領(lǐng)會，準確把握，用心落實。下面，我講三點意見：

一、切實增強做好新形勢下民政工作的責(zé)任感和使命感 民政，就是為民之政，其基本職責(zé)是以民為本，為民解困。這其中包含民生的問題、民權(quán)的問題，包含發(fā)展的問題、穩(wěn)定的問題。可以說，民政工作面向的是基層，著眼的卻是全局和長遠。我們要看到，雖然從經(jīng)濟社會發(fā)展的進程、各大經(jīng)濟指標的增長等方面看不到民政工作的影子，但在這些成績的背后卻凝聚著我們的心血和汗水。我們還要看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些深層次的矛盾也日益突出：耕地減少和剩余勞動力的問題，城市建設(shè)和失地農(nóng)民的保障問題，企業(yè)改制和下崗失業(yè)人員的問題等等。這些都是事關(guān)全局，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益的問題。這些問題一方面對我們的工作形成了挑戰(zhàn)，同時也為我們提供了極大的發(fā)展天地。為此，我們要進一步提高對民政工作的認識，從科學(xué)發(fā)展的高度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，全面、深刻、正確地認識民政工作的重要地位和作用，切實增強做好民政工作的責(zé)任感和緊迫感。

一要認識到做好民政工作是加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的需要。隨著政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，民政工作對經(jīng)濟建設(shè)的促進作用日顯重要。比如，通過加 2 強社區(qū)建設(shè)、構(gòu)筑社區(qū)功能，有利于為全面加強城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)和條件；通過加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟；通過培育和發(fā)展民間社團組織，有利于維護市場經(jīng)濟秩序，同時也有利于我們政府管理方式的改進。因此，從一定程度上講，民政工作是經(jīng)濟建設(shè)的諸多“推進器”中重要的一個，做好新形勢下的民政工作，對于推進經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的作用。

二要認識到做好民政工作是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。隨著改革開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是管理體制機制的創(chuàng)新，都會對原有的利益格局產(chǎn)生重大影響，一些社會矛盾也不可避免地暴露出來。民政工作作為社會管理的重要組成部分和經(jīng)濟建設(shè)的重要保障，在化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面具有十分重要的作用。只有真正把各項民政工作落到了實處，使困難群體的基本生活得到了保障，城鄉(xiāng)基層群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到了維護，社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明水準得到了提高，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局才會有堅實的基礎(chǔ)，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展才會有良好的環(huán)境。

三要認識到做好民政工作是加強精神文明建設(shè)的需要。實踐證明，在加強精神文明建設(shè)的過程中，民政部門有著不可替 3 代的作用?？梢哉f，有些業(yè)務(wù)本身就是先進文化的具體體現(xiàn)，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是通過做好最低生活保障、社會福利、老齡等工作，可以把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性；通過開展救災(zāi)救濟等社會救助工作，既能倡導(dǎo)人們同情弱者、互愛互助，又可體現(xiàn)扶貧濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，塑造健康文明的良好風(fēng)尚。所以，民政工作體現(xiàn)出精神文明建設(shè)先進性的要求。做好新形勢下的民政工作，有利于把全縣精神文明建設(shè)不斷推向前進。

總之，在新的歷史時期，民政工作無論是在黨和政府的全局工作中，還是在推進全面建設(shè)小康社會的進程中都處于十分重要的位置。全縣廣大民政干部職工，一定要充分認識做好新形勢下民政工作的重要性和緊迫性，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護社會穩(wěn)定、促進社會進步的光榮職責(zé)時刻放在心上，切實做好各項民政工作。

二、努力構(gòu)建民政工作的“五大平臺”

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我縣民政工作搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措”的要求，突出重點抓改革，突破難點抓發(fā)展，圍繞熱點抓穩(wěn)定，打造亮點抓成果，解放思想，銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，全面推進民政 4 工作實現(xiàn)新跨越。具體工作，王局長的工作報告已經(jīng)講的很清楚了，我這里重點強調(diào)以下幾點：

第一，要完善最低生活保障制度，全面構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助體系的新平臺。城鎮(zhèn)最低生活保障是社會保障工作中的最后一道保障線，關(guān)系到經(jīng)濟體制改革能否順利進行和社會穩(wěn)定，必須引起高度重視。要把所有符合條件的困難群眾納入低保范圍，保證資金落實，做到應(yīng)保盡保，確保困難群眾有飯吃、有衣穿。要進一步加強城鄉(xiāng)低保救濟和民間互助的調(diào)查研究，加快農(nóng)村醫(yī)療救助機制建設(shè)，加強救災(zāi)救濟工作隊伍和工作制度建設(shè)，為貧困弱勢群體提供更好的服務(wù)，維護好困難群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時，還要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，切實做到以人為本、呵護弱勢、依法救助、保護公民的合法權(quán)益。要認真抓好防災(zāi)、救災(zāi)工作，出臺應(yīng)急預(yù)案，落實救災(zāi)資金，做好物資儲備，努力提高防災(zāi)、救災(zāi)能力。

第二，要加強城市社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)筑城市基層社會管理工作的新平臺。要從強化基層社會管理和服務(wù)職能的角度出發(fā)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要強化和完善社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便社區(qū)群眾生活，增加就業(yè)崗位，幫助有勞動能力的特困居民解決就業(yè)問題。要做好社區(qū)工作人員的配備和培訓(xùn)工 5 作，提高社區(qū)工作人員的管理服務(wù)水平，逐步形成社區(qū)居民自主管理、民主監(jiān)督、平等協(xié)作的新型社區(qū)管理體制。開展好創(chuàng)建示范社區(qū)活動，積極創(chuàng)建現(xiàn)代文明社區(qū)，提高社區(qū)的整體水平。

第三，要健全完善社會福利服務(wù)體系，努力構(gòu)筑福利事業(yè)社會化的新平臺。福利事業(yè)是社會文明與進步的標志，反映著黨和政府的形象，體現(xiàn)著黨和政府對公民的責(zé)任。要加快制定和完善能調(diào)動社會力量興辦社會福利實體的優(yōu)惠政策，不斷探索推進社會福利事業(yè)發(fā)展的新途徑、新辦法和新措施，努力形成政府引導(dǎo)扶助、福利機構(gòu)自主發(fā)展的福利社會化發(fā)展新格局。要認真解決農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)問題，把按月按標準發(fā)放五保供養(yǎng)金的制度落到實處。今年要全面完成杜村、馬壁兩所敬老院裝修及五保入住工作，力爭盡快啟動冀氏敬老院建設(shè)工程，近期完成社會福利中心入住工作。

第四，要加強雙擁工作組織體系和服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)筑雙擁優(yōu)撫安置良性發(fā)展的新平臺。雙擁、優(yōu)撫、安置工作事關(guān)人民軍隊的建設(shè)和國防的穩(wěn)固。要進一步強化雙擁優(yōu)撫安置工作組織動員體系和優(yōu)撫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，進一步落實優(yōu)待撫恤金自然增長機制，探索建立城鎮(zhèn)退役士兵安置辦法，不斷創(chuàng)造雙擁工作的新特色，增強雙擁工作的新活力，推進雙擁優(yōu)撫安置工作的良性開展。要突出抓教育、抓政策落實、抓改革，6 進一步增強全民的國防意識，切實做好擁軍優(yōu)屬工作，解決好重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難的問題。要進一步推廣以自謀職業(yè)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，不斷探索退伍安置的新路子，切實解決退役士兵的生活和就業(yè)問題。

第五，要加強民間組織培育發(fā)展工作，努力構(gòu)筑民間組織健康發(fā)展的新平臺。民間組織是動員組織社會力量，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支生力軍，它的成長是社會發(fā)展的必然趨勢，具有黨政組織無法替代的特殊作用。要通過不斷完善民間組織管理措施，切實強化對其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等問題的調(diào)研，加強和改善對民間組織的培育、引導(dǎo)和服務(wù)，改進監(jiān)督管理方式，促進民間組織特別是行業(yè)協(xié)會、公益性組織和各種社會中介組織的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要堅決落實《社會團體登記管理條例》等管理法規(guī)，建立健全民間組織行政管理體制、社會監(jiān)督機制和自律機制。要大力培育發(fā)展服務(wù)群眾、服務(wù)社會的公益性民間組織，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用。要認真引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，加大對非法民間組織和民間組織違法行為的查處力度，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相協(xié)調(diào)、密切配合的監(jiān)管機制。

此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村務(wù)公開和村務(wù)民主管理工作，進一步健全和完善村民自治，推進基層民主政治建設(shè)。今年重點要完成第九屆村委會的換屆選舉工作。

三、進一步強化推進民政工作的各項保障措施

一是要切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政治性、社會性很強的工作。當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期，各種矛盾逐漸積累暴露，處理好了，整個經(jīng)濟社會就會跨入發(fā)展的快車道；處理不好，發(fā)展的步伐就會放慢，甚至出現(xiàn)倒退。因此，我們要充分認識民政工作在當(dāng)前各項工作中的地位和作用，切實增強做好民政工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺為困難群眾排憂解難，為黨委、政府架起與群眾溝通的橋梁，為維護社會穩(wěn)定做出積極貢獻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，千方百計落實城市低保、救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等所需經(jīng)費，切實改善優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量，保障困難群眾的基本生活。

二是要調(diào)動各方面力量共同做好民政工作。民政工作涉及面廣，社會性強，特別需要各方面的協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，通力合作，相互支持，嚴格履行職責(zé)。民政部門要積極主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和溝通，爭取各個方面對民政工作的支持。要堅持民政事業(yè)社會化方向，制定相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，充分利用社會資源，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與民 8 政事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同推進民政事業(yè)的發(fā)展。

三是要加強民政工作隊伍建設(shè)。新的形勢對民政隊伍提出了新的要求，要切實加強民政干部隊伍建設(shè)，提高民政工作人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支廉潔、高效、勤政、務(wù)實的民政隊伍；廣大民政干部要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，堅持“上為中央分憂、下為百姓解愁”的工作宗旨，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，身懷愛民之心、恪守為民之責(zé)，深入基層，深入群眾，帶著濃厚的感情去工作，真正把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到困難群眾中。

同志們，今年的民政各項工作責(zé)任已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)敲定，工作已經(jīng)鋪開，戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取，與時俱進，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，為加快安澤轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造“一個半”新安澤而努力奮斗！

謝謝大家。

第五篇：在全市民政工作會議上的講話

在全市民政工作會議上的講話

同志們：

全市“三創(chuàng)”動員大會和“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”動員大會剛剛結(jié)束，我們就召開這次會議，對于做好全年的工作，促進我市民政工作又好又快發(fā)展，必將發(fā)揮重要作用。剛才，延才局長對我市去年的民政工作作了全面總結(jié)，安排部署了今年的民政工作任務(wù)，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。我們還對先進集體和先進個人進行了表彰，在此，我代表市政府向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！同時，也借此機會向在座的各位，也通過你們向工作在一線的同志們表示親切的慰問！

今年是“十二五”的開局之年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。希望市民政系統(tǒng)以這次會議為契機，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一好廣大干部職工的思想認識，改革創(chuàng)新，再接再厲，努力戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

借此機會，我講三個方面的問題：

一、過去一年，大家齊心協(xié)力，攻堅破難，全市民政事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展

2010年，是極不尋常、極不平凡的一年。面臨突如其來、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，迎難而上，奮力拼搏，盡全力支援了南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川的抗震救災(zāi)；

積極應(yīng)對國際金融危機，全市經(jīng)濟和社會保持了平穩(wěn)較快的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到455.8億元，增長 12.3%；地方財政收入首次突破30億元大關(guān)，增長16%。全市各級民政部門緊緊圍繞全市中心工作，始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，奮力拼搏，攻堅破難，圓滿完成了各項工作任務(wù)。一是保障民生積極作為。各級民政部門以改善困難群體基本生活，維護群眾切身利益為出發(fā)點，積極開動腦筋，主動奮發(fā)作為，最低生活保障、臨時生活救助、特困人群救助等多項政策措施得以完善，政府救助、社會互助、結(jié)對幫困的新型社會救助體系順利建立，困難救助覆蓋面進一步擴大，困難、優(yōu)撫、特殊群眾“三個”群體的生活水平得到提高。二是改革創(chuàng)新成果顯著。各級民政部門認真貫徹市委、市政府解放思想、改革創(chuàng)新、勇爭一流的號召，努力在社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會福利、優(yōu)撫安置、雙擁共建等方面積極創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全完善各項制度，許多工作得到了省民政廳的充分肯定，省民政廳與我市簽訂了統(tǒng)籌推進民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合作協(xié)議。三是強化服務(wù)大有提升。面對民政工作中凸顯的新形勢、新問題，各級民政部門統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力化解各種矛盾和難題。五保供養(yǎng)、社會事務(wù)、關(guān)愛功臣、涉軍穩(wěn)定等熱點、難點問題得到有效破解，通過創(chuàng)新服務(wù)理念和制度，公開承諾式、共建幫扶式、支援互助式等服務(wù)方式全面深化，做了大量體現(xiàn)政府關(guān)愛、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性工作。尤其在抗震救災(zāi)中，我市各級民政部門講政治、顧大局，充分發(fā)揮職能作用，勇挑重擔(dān)，圓滿完成了省民政廳和市委、市政府交給的任務(wù)。全市累計實現(xiàn)捐款捐物 7000多萬元，調(diào)撥各類物資價值 800多萬元，參與安裝活動板房 1013套，向地

震災(zāi)區(qū)捐贈棉衣被 1.31萬件。建立健全了救災(zāi)款物接收、管理、統(tǒng)計、調(diào)撥、使用、監(jiān)督等 制度，達到了公開、規(guī)范和有序。通過卓有成效的工作，市民政局黨委被省委組織部表彰為抗震救災(zāi)先進基層黨組織，市民政局被省民政廳記抗震救災(zāi)集體三等功，被評為實績考核先進單位、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位、全市文明行業(yè)等，得到了社會各界的廣泛認可。對此，市委、市政府是滿意的。

二、認清形勢，抓住重點，高標準抓好民政各項工作

去年以來，因受世界金融危機的影響，保障民生顯得尤為迫切，黨中央、國務(wù)院，省、市各級都反復(fù)強調(diào)，越是在困難時期，越是要高度關(guān)注民生，要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，千方百計保障困難群眾的基本生活。今年，社會救助、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等都列為全市的重點工作，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)被列為今年為民辦的十件實事之一。這些都對民生保障工作提出了更高的要求。各級各有關(guān)部門要不斷增強大局意識、責(zé)任意識，全力以赴做好今年各項民生保障工作。主要抓好五個方面的工作：

（一）以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定為目標，加快推進民生保障建設(shè)。當(dāng)前，正處在化解金融危機的關(guān)鍵、敏感時期。各級黨委、政府要始終把保障困難群眾的基本生活放在重要位置，優(yōu)先解決群眾關(guān)注的突出民生問題，正確處理好保增長與保民生的關(guān)系。要適時提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準，進一步強化低保制度這一確保困難群眾基本生活最后一道“安全網(wǎng)”的作用。要建立健全以臨時救助、大病醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助為主要內(nèi)容的 城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療、住房、上學(xué)及生活困難救助制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和應(yīng)助盡助，進一步擴大城鄉(xiāng)困難家庭大病醫(yī)療和特困

大學(xué)生救助范圍，逐步完善低保邊緣家庭臨時救助制度，全面推行分類施保，對重病重殘人員、高齡老人以及零就業(yè)家庭、單親家庭等，重點予以關(guān)照，不斷 縮小城鄉(xiāng)救助差距，謀求城鄉(xiāng)社會救助一體化。要 搞好“慈善月”和“慈心一日捐”活動，發(fā)展壯大慈善事業(yè)；積極引導(dǎo)發(fā)展和壯大慈善義工隊伍，不斷拓展慈善服務(wù)領(lǐng)域。

（二）以實現(xiàn)保增長促發(fā)展為契機，加快推進民生設(shè)施建設(shè)。民生設(shè)施是改善民生的基礎(chǔ)，國務(wù)院出臺的到 2010年底，總投資 4萬億元的擴大內(nèi)需十大措施，特別強調(diào)要求加快民生工程的建設(shè)。由于歷史原因，我市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱、欠賬較多。各級民政部門要抓住目前改善民生、擴大內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難得機遇，多與上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)絡(luò)溝通，積極爭取項目、政策和資金支持。要科學(xué)規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌推進民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計落實民生工程。今年要加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、兒童福利院、榮軍醫(yī)院擴建等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭及早開工建設(shè)，細化設(shè)施建設(shè)方案，完善配套功能服務(wù)，使服務(wù)對象早受益，多得益，著力滿足日益增長的民生服務(wù)需求。

（三）以災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完善落實為重點，切實提高防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力。近年來，我國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，極端氣候增多，我市也屬于地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，減災(zāi)救災(zāi)工作不能放松。要強化災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，抓緊根據(jù)市政府印發(fā)的《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》完善各級的應(yīng)急預(yù)案，切實提高全民減災(zāi)意識，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，民政部門要確保第一時間啟動應(yīng)急相應(yīng)、第一時間調(diào)運救災(zāi)物資、第一時間深入一線救災(zāi)，切實讓災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有處住、有干凈水喝。要加強救災(zāi)物資儲備，提高調(diào)

度管理效率。各級政府要進一步完善救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，強加減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，健全完善應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情會商和信息通報、信息共享機制，加強救災(zāi)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力。

（四）以優(yōu)撫安置制度創(chuàng)新為突破口，推進城鄉(xiāng)雙擁優(yōu)撫安置政策落實。我市是革命老區(qū)，是老牌的雙擁模范城，優(yōu)撫對象多。每年接收的退役士兵，有一半需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)，落實好雙擁優(yōu)撫安置政策十分重要。要創(chuàng)新工作理念，完善優(yōu)撫保障制度，積極探索具有時代特色的雙擁共建新路子。要 建立和完善基層雙擁工作站（點），強化基層基礎(chǔ)雙擁工作，推動雙擁工作向農(nóng)村、社區(qū)和基層延伸，提高雙擁工作的社會化和實效化水平。要牢固樹立優(yōu)撫工作重于、高于、優(yōu)于一般民生保障工作的觀念，探索建立優(yōu)撫對象住房扶助制度，逐步解決他們看病難、住房難問題。要認真落實復(fù)退軍人“五項政策”，對新情況新問題，要密切關(guān)注、及時研究，防止問題積壓、矛盾激化。要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟和全市全民創(chuàng)業(yè)的新形勢，健全完善退役士兵 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快退役士兵信息檔案和人才庫建設(shè)，幫助城鄉(xiāng)退役士兵盡快掌握就業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力，切實 發(fā)揮退役士兵在全民創(chuàng)業(yè)中應(yīng)有的作用。

（五）以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為主線，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是加強城鄉(xiāng)基層社會管理的平臺。要以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)為目標，不斷加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜。我市萊城區(qū)、鋼城區(qū)分別是全國、全省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，各個區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個村情況千差萬別，農(nóng)村社區(qū)要因地制宜，量力而行，適合哪一種模式就采用哪一種模式，不搞一刀切。不論采取哪種模式，都要立足于為農(nóng)

民辦好事，讓農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)，這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目的和出發(fā)點。因此，要大膽探索打破城鄉(xiāng)民政事業(yè)在制度設(shè)計、運行模式、工作方式等諸多方面存在的差異。當(dāng)前，各地都在探索統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，只要我們肯動腦筋、愿下功夫，就能抓出成效，探索好經(jīng)驗、好方法。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要加快步伐。今年，各級要抓住農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)這一契機，借勢造勢，創(chuàng)優(yōu)特色，抓出一批城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的精品。要進一步整合社區(qū)資源，合理布局，加快推進城鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，擴大群眾與范圍，縮小城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展差距。切實把這一為民辦的實事辦好。三是村民自治機制要不斷完善。要進一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，推進以民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。四是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要不斷健全。要以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和“三無”、“五?！睉魹橹攸c，依靠社區(qū)管理者、服務(wù)者、志愿者，進一步拓展延伸社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，做優(yōu)服務(wù)品牌，把保民生要求落實在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，使百姓真正受益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，努力推進民政事業(yè)再發(fā)展

民政工作作為政府工作的一個重要方面，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會關(guān)注、人民群眾期望值較高，面臨的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前，民政事業(yè)發(fā)展進入了關(guān)鍵時期。各級黨委、政府要高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，進一步統(tǒng)一思想，狠抓落實，著力在領(lǐng)導(dǎo)、機制、投入、和服務(wù)上下功夫，全力推進民生各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視，既是做好民政工作的保證，也是各級政府義不容辭的重要責(zé)任。民政工作是民生工作的重要方面。重視民生就是重視民政工作，不重視民政工作就談不上真正重視民生。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的兩級政權(quán)組織，處在工作的最前沿，做好保障民生工作更是責(zé)無旁貸。各級各部門無論現(xiàn)在，還是將來，都要把民政工作列入重要的議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，長遠謀劃民政事業(yè)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心支持民政工作，定期聽取匯報，關(guān)注群眾基本生活，親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決出現(xiàn)的重大民政問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實，及時研究新情況、掌握民政工作進度，積極解決遇到的難題，做到主動研究，積極應(yīng)對，不畏難，不回避，不推諉。各級政府要不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對民政工作的資金投入，要進一步健全完善民政機構(gòu)，為開展慈善救助搭建良好的基礎(chǔ)平臺。

二要增強部門共管合力。民政工作是一項綜合系統(tǒng)工作，需要各單位的密切協(xié)作、主動配合。各相關(guān)職能部門要強化保民生意識，各司其職，各負其責(zé)，加大政策扶持力度，給予民政事業(yè)政策傾斜和支持。要鼓勵社會興辦非營利性民政事業(yè)項目，探索貼息、政府購買服務(wù)等政策措施，進一步增強推進民政事業(yè)發(fā)展的合力。要加強輿論宣傳，利用電視、電臺、報紙等媒體力量，營造人人參與、全社會關(guān)心民政事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

三要強化基層民政建設(shè)。基層是民政工作的著力點和落腳點。各級政府和民政部門要特別重視和加強基層民政工作，圍繞推進城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展，深入開展“基層民政建設(shè)年”活動，大力加強基層民政干部隊伍建設(shè)，切實建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級民政工

作網(wǎng)絡(luò)。加大對民政干部的培訓(xùn)力度，完善工作制度，提高履職能力，為推進民政事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要大力 推進民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化 建設(shè)，在實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡快向有條件的社會單位延伸，搭建起信息服務(wù)平臺，逐步形成管理規(guī)范、覆蓋全面、快捷高效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，更好地發(fā)揮民政部門的服務(wù)效能。

四要切實開展好“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”和“三創(chuàng)”活動。今年是我市應(yīng)對金融危機重大挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年，也是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的突破之年。面對新的形勢，市委、市政府決定在全市深入開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市、創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，并把它作為開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動的載體，這是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻經(jīng)濟形勢、實現(xiàn)保增長目標的迫切需要，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，也是改善民生促進和諧的根本之舉。各級民政部門要積極響應(yīng)，迅速掀起“三創(chuàng)”活動的高潮。圍繞創(chuàng)業(yè)富民，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少收費項目、降低收費標準、簡化審批程序，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境；圍繞創(chuàng)新強市，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，理清思路，突出重點，在雙擁共建、退役士兵安置、社會福利等方面實現(xiàn)制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新；圍繞創(chuàng)優(yōu)爭先，瞄準創(chuàng)建全省乃至全國一流民政工作的目標，認真抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫對象住房保障制度建設(shè)等工作的創(chuàng)新，切實使亮點真的正亮起來，趕先進、爭一流，促進民政事業(yè)再發(fā)展。

同志們，做好今年的民政工作任重而道遠。但我們堅信，有市

委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級各部門的大力支持，有全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力，我們一定能高標準做好今年的民政工作，為萊蕪的率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出新的、更大的貢獻！