第一篇：青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：困境與脫困

青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：困境與脫困

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整解放了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力，在城鄉(xiāng)收入巨大落差的吸引下，這些勞動力持續(xù)地流向城市并形成一個特殊的群體——農(nóng)民工群體。根據(jù)2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調研報告》，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，平均年齡為28.6歲，以青年民工為主體。另據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工總數(shù)為8300萬人。青年農(nóng)民工穿梭于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之間，不斷地把城市新的知識、技能、理念帶回農(nóng)村，改造著落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。作為青年人的一部分，他們富于進取精神與創(chuàng)新精神，蘊藏著巨大的創(chuàng)造力，是城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程中的一筆寶貴財富。

青年農(nóng)民工處于社會運動的交叉點，就如處于地殼板塊碰撞地帶，他們注定要鳳凰涅槃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會身份的轉變，比如由城市非正規(guī)部門的打工者轉變?yōu)槌鞘姓?guī)部門的職工，由打工者轉變?yōu)楣ど唐髽I(yè)經(jīng)營者。許多進城打工的青年民工在城市打工過程中積累了一定資金、技術、經(jīng)驗之后，毅然放棄了城市正規(guī)部門待遇優(yōu)厚的工作以及在二元戶籍管理制度下價值不菲的城市戶口，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“民工潮”之后的“創(chuàng)業(yè)潮”成為民工集中輸出地區(qū)一道亮麗風景線，然而創(chuàng)業(yè)之路并非坦蕩大道，他們在創(chuàng)業(yè)過程中面臨著各種各樣的困難。

青年民工的創(chuàng)業(yè)困境

自有資金不足

在劉易斯對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟分析的基礎上，托達羅把一國經(jīng)濟劃分為三個部門，即農(nóng)業(yè)部門、城市傳統(tǒng)部門、城市現(xiàn)代部門。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門以及向城市的轉移，但是這些勞動力很少直接進入城市現(xiàn)代部門，而是大量涌入城市傳統(tǒng)部門，即勞動密集、使用簡單技術的小規(guī)模生產(chǎn)部門和服務部門，它們具有以下特點：小私有制、資本有限、就業(yè)者文化水平有限、勞動生產(chǎn)率低、福利極差。農(nóng)民工缺乏完備的權益保護與社會保障，工資收入雖然高于農(nóng)村務農(nóng)所得，但總體水平偏低。根據(jù)《中國農(nóng)民工調研報告》提供的調查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工月平均工資在500元到800元之間，其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。據(jù)此推算，2005年農(nóng)民工年均工資在6000元到10000元之間，這個數(shù)字不僅低于國有單位與集體單位平均工資水平，也低于社會平均工資水平(參見下表)。這表明，青年民工要想完成創(chuàng)業(yè)所需啟動資金的積累，他們必須要在較長時間內壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。

融資渠道狹窄

青年民工創(chuàng)業(yè)不僅缺乏啟動資金，而農(nóng)村金融體系的殘缺也使得民工創(chuàng)業(yè)者無法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資。農(nóng)村正規(guī)金融體系主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以政策為導向的國有農(nóng)業(yè)信貸機構，僅承擔糧、棉、油收儲貸款業(yè)務，不與居民直接發(fā)生信貸業(yè)務關系，這意味著創(chuàng)業(yè)者無法從中融到資金。郵政儲蓄以前只充當“只存不貸”的抽水機功能，源源不斷地把資金從農(nóng)村輸送到城市，新組建的郵政儲蓄銀行的貸款業(yè)務尚處于起步階段，創(chuàng)業(yè)者暫時也無法從中融到資金。由此，農(nóng)村信用合作社成為當前農(nóng)村地區(qū)最重要的面向居民服務的正規(guī)金融機構，但近年來，農(nóng)村信用合作社因不良貸款和巨額虧損而陷入經(jīng)營困境，它對創(chuàng)業(yè)項目的支持也相當有限。此外，像城市創(chuàng)業(yè)者可以運用的融資手段，比如風險投資、基金擔保貸款、保單質押貸款、信用卡透支等等，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者也難以運用。對于青年民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們所能運用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場，比如私人錢莊、合會等等，與正規(guī)金融市場相比，其融資成本相當高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村地下金融市場借貸年利率在30%以上，這高出商業(yè)銀行貸款利率數(shù)倍，如果考慮到創(chuàng)業(yè)投資的巨大風險，其利率就會更高。

素質有待提升

青年民工雖然具有較強的進取精神與創(chuàng)新精神，在城市打工生涯中也積累了豐富的經(jīng)驗與技能，但他們受教育水平、人力資本水平與城市創(chuàng)業(yè)者相比仍有很大差距。根據(jù)《中國農(nóng)民工調研報告》提供的調查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。青年民工人力資本水平之所以相對較低，這與他們獲取知識與技能的途徑有關。一般而言，青年民工通過以下三種手段獲取各種知識與技能，即經(jīng)驗、短期培訓和正規(guī)教育。經(jīng)驗即青年民工在長期生產(chǎn)實踐中積累的知識，這種獲取知識的手段往往收效緩慢、代價較高；短期培訓主要指社會職業(yè)培訓機構提供的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各級政府也推出了許多免費或低費用的創(chuàng)業(yè)培訓項目，但這些項目往往是針對下崗職工與大學生的，青年民工則很難獲得這樣的培訓機會；正規(guī)教育是青年民工在打工前接受的學校教育，其從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，影響較為深遠，但大部分青年民工只是勉強讀完初中。

技術力量薄弱

從技術層面來看，青年民工創(chuàng)辦的小型工商企業(yè)技術水平比較薄弱，他們選擇的行業(yè)多為技術要求較低的傳統(tǒng)行業(yè)，比如商品零售、農(nóng)產(chǎn)品初級加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這些行業(yè)與城市創(chuàng)業(yè)者選擇的行業(yè)迥然不同，比如藝術設計、生活服務、咨詢分析等等。技術薄弱使得創(chuàng)業(yè)者無法充分有效地化解自然風險與市場風險，也增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。比如一些青年民工創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時繼續(xù)選擇了經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)易受自然災害的干擾，比如洪澇、干旱、霜凍、酷暑、疫病等等，但由于技術水平較低，他們無法應對自然的挑戰(zhàn)。技術水平與產(chǎn)品質量密切相關，產(chǎn)品質量達不到要求產(chǎn)品就會缺乏市場。此外，技術水平與成本密切相關，技術水平越低生產(chǎn)成本就越高，預期收益不高而成本高昂，這無疑增加了創(chuàng)業(yè)風險與經(jīng)營風險。

投資環(huán)境惡劣

美國經(jīng)濟學家蒂布特的“以足投票”模型表明，人們會以“以足投票”的方式來選擇居住地，當他們發(fā)現(xiàn)居住地符合自己的效用最大化目標時，他們便會在這一區(qū)域居住下來生活和工作。同樣地，資本以及創(chuàng)業(yè)投資也會進行“以足投票”，追求“地利人和”的居留地。所謂的“地利”，不僅指自然地理條件，更包括政府創(chuàng)造的投資的“硬環(huán)境”，比如完備的基礎設施；“人和”則主要指投資的“軟環(huán)境”，比如高效率、無縫隙的公共服務。

農(nóng)村地區(qū)基礎設施不完善，盡管地方基層政府愿意從事基礎設施建設，吸引外地資本以及進城務工民工回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)投資，但是地方政府受制于財力而難為無米之炊。近來年，中央政府不斷加大農(nóng)村地區(qū)基礎設施投入，比如溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中提出的“三個高于”的基本原則，其中之一便是“用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年”，但是我國農(nóng)村地域廣闊，中央政府大規(guī)模的基礎設施投資也只能收得“撒胡椒面”的效果。基礎設施的不

完善，一方面增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本，比如創(chuàng)業(yè)投資者需要自己完成一部分基礎設施投資，增加了投資成本，另一方面增加了創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營過程的生產(chǎn)成本與交易成本，比如交通設施不完善增加了原料運入與產(chǎn)品外運的成本，前者屬于生產(chǎn)成本，后者則屬于交易成本。

農(nóng)村地區(qū)政府公共服務能力與城市政府也有較大差距。雖然各級黨委政府非常重視招商引資，注重吸引外出務工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但一些地方政府的職能部門，比如稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，比如誘使創(chuàng)業(yè)民工請客送禮，甚至強制地參與利潤分配，這些都降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)積極性。

積極支持青年民工創(chuàng)業(yè)

改善農(nóng)民工待遇，加快創(chuàng)業(yè)資金積累。農(nóng)民工在城市從事最臟、最累、收入最低的工作，權益保護與社會保障殘缺不全，并為討回原本屬于自己的那份多年未漲的微薄薪金而身心俱疲。無論是基于經(jīng)濟利益的考慮，比如增加農(nóng)民收入擴大內需、加快民工創(chuàng)業(yè)資金積累等等，還是超越經(jīng)濟利益的計算，基于保護勞動者基本權益的考慮，我們都需要積極改善農(nóng)民工的待遇，讓他們獲得與貢獻、績效相一致的工資報酬。

完善農(nóng)村金融體系，積極支持創(chuàng)業(yè)融資。伴隨著中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營網(wǎng)點在農(nóng)村地區(qū)的收縮，農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行成為面向居民服務的主要金融機構。健全農(nóng)村金融服務體系，這需要改善農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營困境，這需要通過有效的財政政策與貨幣政策消化農(nóng)村信用社歷史包袱的基礎上，明晰產(chǎn)權關系，強化約束機制，增強服務功能，把農(nóng)村信用社真正辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，實行自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的社區(qū)性地方金融機構。健全農(nóng)村金融服務體系，還需要對尚處起步階段的郵政儲蓄銀行貸款業(yè)務加以引導和規(guī)范，在積極支持農(nóng)村各類融資的同時強化風險管理，避免不良貸款的累積。此外，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、互助基金等等也是健全農(nóng)村金融體系、拓寬青年民工創(chuàng)業(yè)融資渠道的可行選擇。

在支持青年民工創(chuàng)業(yè)融資方面，公共財政應當扮演更為積極的角色，可以為創(chuàng)業(yè)項目貸款提供財政貼息，也可以將創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)項目。我國政府在貧困地區(qū)推動的小額信貸扶貧項目，其還款率一直不高，其中的原因包括：（1）財政扶貧資金與信貸扶貧資金的分配與使用是在灰色狀態(tài)下操作的；（2）小貸信貸支持的項目盈利能力較弱，缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流來償還貸款。如果能將一些能夠擴大就業(yè)、盈利前景明朗的創(chuàng)業(yè)項目納入扶貧開發(fā)支持的范圍，其資金使用效率將會大大提高。

重視基礎教育，重視對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓。青年民工在打工前接受的中小學教育，這些教育從根本上奠定他們學習、接受和掌握新知識、新技術的能力，重視與發(fā)展基礎教育是提升民工創(chuàng)業(yè)群體素質的基礎。此外，政府應當重視針對民工的技能與創(chuàng)業(yè)培訓，政府既可以直接推出培訓計劃，也可以通過扶助民間職業(yè)培訓機構對技能與創(chuàng)新培訓給予間接支持。

健全社會化服務體系，為創(chuàng)業(yè)提供技術支持。舒爾茨曾經(jīng)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征概括為技術停滯，其實技術停滯不僅僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征，也是二元經(jīng)濟格局下整個農(nóng)村經(jīng)濟的基本特征。青年民工創(chuàng)辦的工商企業(yè)技術力量薄弱，缺

乏市場競爭力，地方政府應在企業(yè)技術與研發(fā)方面給予支持，比如健全農(nóng)村技術服務體系，為企業(yè)研發(fā)提供財政補貼等等。

推進基礎設施建設，改善公共服務質量。地方政府需要加強投資的軟、硬環(huán)境建設，為創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。在基礎設施建設方面，政府需要拓寬融資渠道，積極改善農(nóng)村基礎設施相對落后的局面；在公共服務提供方面，政府需要簡化行政審批程序，加強法規(guī)建設、規(guī)范市場秩序，為創(chuàng)業(yè)投資提供技術指導、融資支持、稅費優(yōu)惠等公共服務。(楊宜勇/首都經(jīng)濟貿易大學中國勞動人事科學發(fā)展研究院 楊欣波/中國人民大學)

第二篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策

近年來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起。這打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局。鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動新格局，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉變，對推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

一、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的界定

當前對于“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這個概念并沒有一個明確的、統(tǒng)一的界定。有些人認為，所謂的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”指的是農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟環(huán)境而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。而另一部分人則指出，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指在非農(nóng)化過程中，一部分農(nóng)民工從農(nóng)村轉移出來，經(jīng)過打工積累了技術、經(jīng)驗、社會資本，又回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還有人認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指改革前后從農(nóng)村出縣境到城市打工或經(jīng)商半年以上、又返回本縣（包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的農(nóng)民創(chuàng)辦工商企業(yè)包括搞開發(fā)農(nóng)業(yè)的活動。

綜合幾種不同的觀點，本文認為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)民外出一定時間，在務工、經(jīng)商中，開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了較多的資金，當感到家鄉(xiāng)的經(jīng)濟環(huán)境寬松、利用掌握的技術可獲得更高收入時，便返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商企業(yè)，或從事非原來意義的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和開發(fā)性生產(chǎn)。其中“回鄉(xiāng)”的含義，并非指的是回到原籍農(nóng)村，而是回到家鄉(xiāng)所在的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?！皠?chuàng)業(yè)”可以指大到投資數(shù)百萬元辦企業(yè)，小到投資數(shù)千元開飯店、經(jīng)商，或進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門或從事非原來意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等。

二、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義

（一）能夠解決農(nóng)民工的就業(yè)問題

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力，為農(nóng)村剩余勞動力提供了一批新的就業(yè)崗位。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠拓寬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收的渠道。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術以及管理方法，而且可以吸納當?shù)氐母挥鄤趧恿?，實現(xiàn)當?shù)亍拜敵龈挥鄤趧恿Α蚬しe累資金技術—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—安置富余勞動力”的良性發(fā)展。此外，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠解決金融危機造成大量農(nóng)民失業(yè)的難題。

（二）有利于促進小城鎮(zhèn)建設

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。另外，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于推動中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，推進新農(nóng)村建設和和諧社會構建。

（三）有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源，促進當?shù)剞r(nóng)民素質的提高 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引人才回流，提高了農(nóng)村勞動力素質。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提供人力資源，為新農(nóng)村建設提供了一批高素質的人才。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有的興辦二、三產(chǎn)業(yè)，有的擔任經(jīng)紀人、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人，還有的擔任村干部，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領頭人。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于打開發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的觀念、資金、技術、管理和人才通道，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要而深遠的影響。

（四）推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整

產(chǎn)業(yè)轉移的順利進行，依賴于大量的中小型配套企業(yè)，依賴于大量回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工帶回了先進生產(chǎn)力，形成了以工促農(nóng)的有效載體，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。

三、現(xiàn)階段農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因及主要特點

（一）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素相互作用的結果。農(nóng)民工在選擇是否回鄉(xiāng)的問題上，更多地取決于打工地的生存狀態(tài)和工作條件，在是否回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題上則更傾向于家鄉(xiāng)的市場開發(fā)能力和消費狀況。這些動因可以用“推—拉”理論進行解釋。

唐納德〃博格于20世紀50年代末明確提出了系統(tǒng)的人口轉移“推一拉”理論。其主要觀點為：從運動學的觀點看，人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果，一種是促使人口轉移的力量，即有利于人口轉移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉移的力量，即不利于人口轉移的負面消極因素。在人口流出地，存在著一種起主導作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同時，在流入地，存在著一種起主導作用的“拉力”把外地人口吸引過來。農(nóng)民工的流動就業(yè)過程是市場中同時存在著的推力和拉力共同作用的結果?；凇巴埔焕崩碚?，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中流入地的“拉力”主要包括傳統(tǒng)的血緣情結和故土情結、追求利益最大化、為了滿足更高層次的需求；而流出地的“推力”則包括城鄉(xiāng)二元制度以及地價和成本問題。也就是說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的吸引、追求個人效用最大化和自我實現(xiàn)以及農(nóng)民工自身動力是拉動農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要力量；而城市二元體制的排斥、產(chǎn)業(yè)的梯度轉移以及金融危機導致的就業(yè)緊張是促使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動因素。

（二）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特點

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點包括兩個方面：一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的特點，二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工他們年齡集中在19-38歲之間；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代中年男性農(nóng)民工為主；回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地大多集中在（集）鎮(zhèn)，已經(jīng)獲得城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工數(shù)量很少。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種生存式創(chuàng)業(yè)，是被動回鄉(xiāng)；企業(yè)的規(guī)模比較?。灰詣趧用芗推髽I(yè)為主；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的“鄉(xiāng)土色彩比較濃厚，技術性不高，創(chuàng)業(yè)的能力較差。并且農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還具有以下四個特點：創(chuàng)業(yè)區(qū)域選擇上呈現(xiàn)便利性；創(chuàng)業(yè)時期選擇上呈現(xiàn)階段性；創(chuàng)業(yè)原因的選擇上呈現(xiàn)被動性；創(chuàng)業(yè)項目的選擇上呈現(xiàn)初始性。

四、當前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨的現(xiàn)實困境

（一）資金不足，缺乏金融支持

缺乏資金是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。對于回鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，他們都有創(chuàng)業(yè)的激情，但是他們缺少的是創(chuàng)業(yè)的條件，尤其是缺乏資金和項目。人民銀行課題組通過對58位有創(chuàng)業(yè)積極性的回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行調查顯示，在他們當中，認為除自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔保，二是銀行貸款利率偏高，三是對銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構。目前絕大多數(shù)的回鄉(xiāng)農(nóng)民工把通過農(nóng)村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農(nóng)信社也很想貸款支持回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但能達到信貸條件的回鄉(xiāng)農(nóng)民工很少，主要原因在于：一是由于農(nóng)民住房無產(chǎn)權證，土地不能作為抵押，而農(nóng)民除了土地、住宅外，基本沒有其他財產(chǎn)可以作為抵押；二是農(nóng)民工流動頻繁，銀行擔心萬一農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度；三是對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險把握不準，對發(fā)放信用貸款態(tài)度審慎。

（二）缺少政府相關部門的政策支持

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農(nóng)業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務嚴重滯后，相關制度尚未成熟，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項手續(xù)費時費力費錢，有的要輾轉多個部門，往往每道手續(xù)又都要收費，增加了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，大大降低了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。一些地方投資用地控制較緊，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。

（三）創(chuàng)業(yè)者文化素質偏低，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗

外出務工的農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化程度和初中文化程度占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識，家族式管理居多，企業(yè)缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，技術水平低，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質普遍偏低的問題，各地開展了形式多樣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓，然而回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育目前普遍存在資金籌措機制不健全、教育培訓管理工作薄弱、培訓時間較短，培訓質量有待提高、培訓資源欠缺，培訓方法缺少創(chuàng)新、教育培訓缺乏針對性和實效性以及缺少后續(xù)跟蹤服務等問題。

五、加大力度推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)成功需要政策的支持，創(chuàng)業(yè)政策的作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性。鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也需要政府積極引導，把農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擺在工作首位，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)資本，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務，努力降低創(chuàng)業(yè)成本，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新金融信貸服務，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本問題

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)最重要的活動之一，相當多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中都遇到創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題。農(nóng)村是我國金融體系中尤為薄弱的地區(qū)，農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農(nóng)村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進一步發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織；國有商業(yè)銀行應對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構授權，按照規(guī)范提供貸款；適應創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍；建立信貸扶持擔保機制。

（二）明確創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持 尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權利，制定完善的優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是外出務工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就應予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策。在財政方面，可設立專項基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和資金擔保等。在稅收方面，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對于為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)再就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，可比照城市相關政策給予優(yōu)惠政策。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。強化政府職能，提高行政效率。政府和相關職能部門要經(jīng)常到企業(yè)了解他們的需求，并為他們的需要提供必要的信息、技術等服務。盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，提高服務水平，克服部門關卡多，辦事難等問題。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓服務，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識。引導農(nóng)民工根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求選準創(chuàng)業(yè)項目，防止高污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地應納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展園區(qū)，力求共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢。指導和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展職工培訓，將相關企業(yè)員工納入當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能培訓計劃。

（經(jīng)濟預測部 陳彬）

第三篇：創(chuàng)業(yè)困境

從我國目前的實際狀況看，在人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度上仍然存在諸多困境。這個困境如不解決，將對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。在筆者看來，我國在人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的制度困境主要表現(xiàn)在以下七個方面：

首先是入口制度困境。人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一開始一般都是小企業(yè)，而目前中國實際上存在的是行政性壟斷和大公司壟斷，同時，中小企業(yè)尤其是非國有制的中小企業(yè)進入經(jīng)濟領域的扶持制度不夠完善，大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的崇拜，使得非公有制經(jīng)濟36條落實不太有力，對小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在不同程度的歧視，國有制可以進入80多個領域，外資企業(yè)可以進入60多個領域，民營企業(yè)可以進入40多個領域的局面還沒有完全改觀。

其次是財政支持制度困境。在市場經(jīng)濟機制中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以企業(yè)為主體，以市場為導向，但是我們現(xiàn)在的財政支持還沒有以企業(yè)為主體，企業(yè)獲得財政支持較難。政府在R&D支出中90%用于支持科研單位和大專院校，直接用于支持高新技術企業(yè)的R&D資金不到10%，與國際慣例相反。即便是這樣的經(jīng)費分配也存在片面性，用行政評價或專家鑒定代替市場鑒定，使許多成果在行政評獎或專家通過之后就束之高閣。在政府科技投入方式、投入對象、投入評價上都存在一些缺陷，不能充分體現(xiàn)出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場導向。

第三是稅收制度困境。目前我國的生產(chǎn)增值稅對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有較大阻礙，以中關村某一高新技術企業(yè)為例：100元銷售收入中，稅賦達到10.23%，大大高于房地產(chǎn)開發(fā)商的平均稅賦。研發(fā)成本不可以抵扣稅收，增值稅還沒有轉型，企業(yè)稅賦降不下來。

第四是金融制度困境。在人力資本信用體系沒有建立起來以前，銀行基本不接受無形資產(chǎn)抵押。這就使缺乏有形資產(chǎn)抵押品的中小企業(yè)貸款困難難以解決。面對以有形資產(chǎn)或貨幣資本抵押為主的信用體系，就連中小軟件企業(yè)似乎也必須蓋樓進行抵押。從獲得資金的難易程度看，搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不如搞房地產(chǎn)，不如炒股。對于資本市場，中小企業(yè)的進入門檻相對較高，而非上市公司的股票交易又缺乏有效的市場渠道。

第五是分配制度困境。有利于人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)制度一定是有效實現(xiàn)人力資本產(chǎn)權的制度，但是目前中國的企業(yè)制度是“誰投資誰所有”，貨幣資本所有者的談判權強于人力資本所有者的談判權，人力資本產(chǎn)權至今沒有明確的法律保障；從人力資本收益在整個經(jīng)濟增長中的比例看，2003年我國職工工資占GDP比重是12.57％（發(fā)達國家是45％以上），本來就低，但2005年我國經(jīng)濟快速增長，這一指標卻下降到10.9％，職工工資占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家，也明顯低于印度、馬來西亞等發(fā)展中國家，全國總工會的調查發(fā)現(xiàn)，我國許多企業(yè)的平均工資與法定的最低工資相當，而合理的比例是，平均工資水平不低于最低工資的1.6倍。顯然我國GDP中的大多數(shù)沒有轉化為民眾的收入。

第六是社會組織制度困境。人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要以社會橫向自組織為載體，傳統(tǒng)的行政本位的縱向組織結構缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的適應性。但是目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中建立各種橫向自組織還沒有充足的法律空間，中介機構的很大部分是行政事業(yè)單位編制，經(jīng)費來源和業(yè)務都來自于政府，研究開發(fā)和技術標準服務的對象往往是政府而不是企業(yè)。行業(yè)協(xié)會往往掛靠在政府下面，成為政府。學校，科研，企業(yè)，中介，市場之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合關系還沒有完全形成。正因為社會自組織系統(tǒng)不發(fā)達，在社會自組織基礎上才能產(chǎn)出的社會誠信、社會溝通、社會寬容、社會情感、社會和諧等深層社會關系就比較薄弱，導致新理念、新創(chuàng)意轉化為社會產(chǎn)品和服務的過程比較遲緩，甚至受挫。

第七是政治文化氛圍困境。人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不能過于急功近利，需要長期的投資和努力。但是在形成慣性的GDP政績中沒法突出對于長期努力和長期投資的衡量激勵，不如炒房地產(chǎn)炒股甚至上污染項目立竿見影，那么社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風氣就很難形成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要耐性，守住寂寞，在謀取正當利益的同時適度超越私利，但是我們在確定發(fā)展戰(zhàn)略時，過于強調以收入增長作為發(fā)展目標，忽視經(jīng)濟富裕之外的人格發(fā)展和社會文明問題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還需要培育新的精神氣質，提供新的精神空間：鼓勵創(chuàng)意，鼓勵批評，鼓勵質疑，鼓勵想像，鼓勵超越，容忍失敗，探索未來。但是目前的評價體制和人才選拔中，這種氛圍相當缺乏。

當整個社會的制度環(huán)境和文化氛圍還沒有完全保護和激勵人們運用自身人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，人們就會從以能生錢的意愿轉化為以錢生錢的意愿。進一步加劇整個社會的投機心理。我國實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構實際上還處在中低級產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展模式階段，中國急需從初級農(nóng)業(yè)、初級工業(yè)結構向創(chuàng)新型知識型的高級產(chǎn)業(yè)結構過渡，創(chuàng)新型、經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟也需要人們將自己的人力資本積極投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動中。對此，我們必須有清醒的認識。

大學生自主創(chuàng)業(yè)有“三大困難”

大學生創(chuàng)業(yè)，大學生自主創(chuàng)業(yè)由于方向難選擇、資金難尋找、壓力比較大，當前大學生創(chuàng)業(yè)的成功率還很低。對此，人們應該允許失敗，多給予他們寬容和鼓勵。

大學生創(chuàng)業(yè)有“三難”

“75%的高校畢業(yè)生渴望自主創(chuàng)業(yè)，但最終真正的創(chuàng)業(yè)者僅占1.94%”，這是教育部8月份公布的一項最新數(shù)據(jù)。（大學生創(chuàng)業(yè) 大學生自主創(chuàng)業(yè)）

在“大學生創(chuàng)業(yè)率低”、“大學生創(chuàng)業(yè)只有熱情，缺少行動”等報道被廣泛關注之后，各地紛紛出臺大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有些地區(qū)還設立大學生創(chuàng)業(yè)基金、建立了大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地?？墒牵白罱K真正的創(chuàng)業(yè)者僅占1.94%”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還是讓很多人不解。那么，大學畢業(yè)生自己如何看待創(chuàng)業(yè)難呢？創(chuàng)業(yè)方向選擇難

劉小斌，2008年畢業(yè)，現(xiàn)與朋友合伙做棗類食品經(jīng)銷。（大學生創(chuàng)業(yè) 大學生自主創(chuàng)業(yè)）

“大四”時下半學期是劉小斌最迷茫的半年。他的同學告訴記者：“畢業(yè)半年之前，我問他怎么打算的，他說‘想自己創(chuàng)業(yè)’。過了兩個月再問，他說‘要不考研吧?！髞碓賳枺f‘考研沒用，先找工作吧。’再過兩個月，他又說‘給別人打工沒什么意思，我想出國’，后來我干脆不問了?！?/p>

聽了同學的話，劉小斌嘿嘿地笑了，“一直有創(chuàng)業(yè)的想法，但是對社會完全不了解，對怎么創(chuàng)業(yè)也是一概不知道，挺迷茫的?？吹街車耐瑢W忙著找工作、考研、出國，我也動過念頭，但最后還是想自己干?！痹谙露▌?chuàng)業(yè)的決心后，劉小斌形容自己：“那段時間就是瘋狂地看電視、上網(wǎng)，找各種項目，看創(chuàng)業(yè)方面的節(jié)目，看人家怎么賺錢?！睅讉€月過去了，劉小斌還是沒找到適合自己的創(chuàng)業(yè)方向。（大學生創(chuàng)業(yè) 大學生自主創(chuàng)業(yè)）

對于“在學校里有沒有接受過創(chuàng)業(yè)教育”的問題，劉小斌和同學表示，“根本沒聽說過！就是搞些就業(yè)講座什么的。聽完那些成功人士的發(fā)財之道，自己該怎么辦還是不知道。個人情況不同，有些根本就不適用?！?/p>

后來經(jīng)同學介紹，他認識了現(xiàn)在的合伙人，家里是做大棗生意的。于是兩個人開始做棗類食品的經(jīng)銷。由于有合伙人家人的幫助，兩個人的創(chuàng)業(yè)還算順利。前幾天，他們的棗類食品又成功進入一家大型連鎖超市。

劉小斌說：“我覺得學校應該開創(chuàng)業(yè)方面的選修課，比如政策法規(guī)什么的。另外，多舉辦一些創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實踐活動，因為書本上的理論跟現(xiàn)實中的實踐完全是兩碼事兒（更多精彩內容，盡在79百姓創(chuàng)業(yè)網(wǎng)）否則，出了校門才想創(chuàng)業(yè)的事，肯定找不到北。

啟動資金籌集難

“現(xiàn)在干什么不要錢，不向父母要，我能怎么辦？”李鑫這樣問記者。

李鑫，畢業(yè)兩年，創(chuàng)業(yè)兩次，現(xiàn)在正在做鋁合金門配套產(chǎn)品的生產(chǎn)。

提起第一次創(chuàng)業(yè)計劃的夭折，李鑫仍很感慨。學新聞專業(yè)的李鑫，兩年前畢業(yè)時發(fā)現(xiàn)找不到心儀的工作，決定自己創(chuàng)業(yè)。同樣，他也為找不到合適的項目煩惱了幾個月。直到去年12月份，一個做塑料貿易的朋友建議他也做這行，經(jīng)過一番考察后，李鑫下了決心。

“當時大概需要80萬元的資金，但家里只能湊上40多萬元，后來實在沒辦法，就放棄了?！崩铞胃嬖V記者。（大學生創(chuàng)業(yè) 大學生自主創(chuàng)業(yè)）

“沒想過貸款么，大學生創(chuàng)業(yè)不是有優(yōu)惠政策嘛？”記者問。

“你說的那是國家有政策，一層層地到了地方，就落實不到位了。而且最多給貸5萬元，一般也就二三萬元。手續(xù)還特麻煩，社保局、工商、稅務??一大圈跑下來，沒個仨月倆月弄不完。你就跑吧，累死還不見得行呢！”

第二次創(chuàng)業(yè)，李鑫從自己家的鋁材生意中看到了商機，決定進行鋁合金門配套產(chǎn)品的生產(chǎn)。吸取上一次失敗的經(jīng)驗，他決定先解決資金問題。

“需要雇15個人，一年工資就得20萬元。租廠房一年大概4萬元左右，設備的錢大概要20萬元，生意真正運轉起來后還需要流動資金??”籌集資金仍是個大問題。

這次解決資金缺口的辦法是，父母的積蓄20萬元，再拿家里的房子做抵押，向銀行貸了30萬元。有了這些錢，李鑫的這次創(chuàng)業(yè)才得以進行下去。

“資金解決了，接下來就是選廠房、上設備。然后去南方學技術，回來再生產(chǎn)一批產(chǎn)品看合不合格。不出意外的話，明年的旺季我就能夠看到自己的產(chǎn)品在銷售了?！崩铞物@得很自信。

在采訪中，李鑫反復說：“我這算好的，還有家里能幫著湊點錢，那么多沒錢的人怎么辦？”壓力太大承受難

“當初剛成立公司的時候，周圍反對聲一片，都說‘剛畢業(yè)什么經(jīng)驗沒有，不好好工作就想自己當老板?！髞砉酒飘a(chǎn)了，壓力就更大了，整天都不想出門，感覺自己沒臉見人了?！表n鋒這樣形容自己創(chuàng)業(yè)時遭受到的壓力。

計算機專業(yè)畢業(yè)的韓鋒，在一家網(wǎng)絡公司工作一年多以后，和另外兩個同事成立了一家公司，主要從事企業(yè)的小型局域網(wǎng)絡組建，同時做企業(yè)網(wǎng)站和域名服務。公司規(guī)模不大，注冊資金只有50萬元，由于享受到當?shù)卣畠?yōu)惠政策，三個人實際投資只需要20萬元。

“由于在以前的公司有一些客戶積累，加上創(chuàng)業(yè)初期很多問題還沒顯現(xiàn)出來，公司成立后的前四五個月，還是贏利的。后來，因為競爭太激烈，當?shù)卮蟠笮⌒〉木W(wǎng)絡公司有200多家，業(yè)務開拓不好，加上三個合伙人之前都是做技術的，管理意識淡薄，很快就虧損了?！碧潛p3個月后，公司申請破產(chǎn)，工商部門來清算了債務，最后算下來，韓鋒虧了2萬多元。

“雖然公司剛成立時，周圍人都很反對，但看到我們前期效益還不錯，又都夸我有本事；等到公司破產(chǎn)了，說什么的都有了（更多精彩內容，盡在79百姓創(chuàng)業(yè)網(wǎng)）當時，公司破產(chǎn)不是讓我最難受的，周圍人的不理解、瞧不起才是最讓我心里難受的?！?/p>

如今，韓鋒在一家外貿集團做人力資源管理，上次創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷使他認識到管理在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中占有很重要的地位?！半m然上次創(chuàng)業(yè)失敗了，但收獲還是挺大的。我知道自己在哪些方面還需要學習，目標更明確了。35歲之前我不會再考慮創(chuàng)業(yè)了，但并不代表選擇放棄，以后我一定要干出個樣來！”（大學生創(chuàng)業(yè) 大學生自主創(chuàng)業(yè)）

給予寬容和鼓勵

大學生創(chuàng)業(yè)路上的“三難”，或許該讓人們反思一下：大學生創(chuàng)業(yè)難，在很多時候，不能夠只抱怨他們不努力、沒熱情、沒能力。將創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)業(yè)率低全歸于大學生身上，恐怕無法真正找出問題的癥結。北京研究勞動問題的專家郭興昌認為，目前，高校在創(chuàng)業(yè)教育方面還很缺乏，很多大學生可能有創(chuàng)業(yè)想法，但由于缺少這方面的教育和經(jīng)驗，不知從何做起。因此，高校急需在創(chuàng)業(yè)教育方面轉變觀念，加深認識，不能簡單地把專業(yè)知識跟創(chuàng)業(yè)能力劃等號。

郭興昌還指出：當前的社會現(xiàn)實是，大學生創(chuàng)業(yè)如果沒有來自家庭的支持，很難獲得創(chuàng)業(yè)資金。目前，雖然國家和各地方政府對大學生創(chuàng)業(yè)給予不同的優(yōu)惠政策，但在政策的落實上、程序的簡化上做得還不夠到位。因此，對很多想要創(chuàng)業(yè)的大學生來說，即使有了創(chuàng)業(yè)的方向，找到了合適的項目，缺少資金來源也將成為他們一道難以逾越的障礙。

大學生創(chuàng)業(yè)過程中所伴隨著的來自社會各方的議論，也給他們帶來很大的心理壓力和困擾。

郭興昌說，當前，在對待大學生創(chuàng)業(yè)方面，人們傳統(tǒng)的觀念還沒有改變，不允許失敗，缺乏足夠的寬容。在這種不理解聲中，更多本可以成功創(chuàng)業(yè)的大學生，在巨大的壓力下其潛能被扼殺。因此，多給予創(chuàng)業(yè)的大學生寬容和鼓勵，幫助他們堅持再向前走一小步，或許他們就成功了

當代大學生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、原因及應對策略分析

成強張普強

（湖南湘潭職業(yè)技術學院, 湖南 湘潭 411102）

摘要：我國高校實行擴招以來，大學生數(shù)量大幅度增加，畢業(yè)生數(shù)量也隨之增加，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。因此，高校應及時采取措施解決好這個問題，積極開展創(chuàng)業(yè)教育是高校解決大學畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難問題的一個重要途徑。當前大學生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀不容樂觀，存在的問題較多。大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不成熟，尚需采取各種措施，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進大學生自主創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：大學生 創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀 原因應對策略

一、大學生自主創(chuàng)業(yè)的必要性和緊迫性

1．黨和政府的要求。早在1999年第三次全國教育工作會議上，江澤民同志在他的講話中就從發(fā)展高等教育的角度，深刻闡述了進行創(chuàng)業(yè)教育的必要性和重要性。李嵐清同志在這次會議的報告中更是從政策措施上提出支持學生創(chuàng)業(yè)：“要探索鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的有效途徑和相應的政策措施。通過政府設立小額貼息貸款，或借助社會風險投資基金等方式，扶持大學生開辦、承包和改造企業(yè)，特別是小型科技民營企業(yè)”。在黨的“十七大”上，胡錦濤總書記指出，各級黨委、政府以及教育、人事等有關部門必須要全力以赴，解決好大學畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。

2．社會穩(wěn)定的需要。按《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的目標，我國高等教育到2010年入學率接近15％?，F(xiàn)在看來，這個目標早已提前實現(xiàn)，截止到2008年下半年，全國高等學校在校生規(guī)模已經(jīng)超過2000萬人。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國高校畢業(yè)生達到559萬人，另外，2007年還有144萬未能就業(yè)的畢業(yè)生也將參與到2008年的就業(yè)競爭。

3．高校健康發(fā)展的必然。加強大學生創(chuàng)業(yè)教育也是高校擴招繼續(xù)健康發(fā)展的要求。因為如果擴招后培養(yǎng)出來的大量畢業(yè)生不能順利地就業(yè)，將反過來制約擴招的發(fā)展，從而阻礙中國高等教育由精英教育階段向大眾化教育階段邁進的步伐，要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，其中一個有效的辦法就是解決好畢業(yè)生的就業(yè)問題。如果高等學校再按照過去的思路培養(yǎng)人才，以所謂的“適應性”來搶占現(xiàn)成的就業(yè)崗位，路就會越走越窄；若改變就業(yè)教育思維模式，樹立創(chuàng)業(yè)教育新理念，使高校畢業(yè)生不僅是求職者，而且成為工作崗位的創(chuàng)造者，畢業(yè)生的就業(yè)問題是可以解決的。

二、大學生自主創(chuàng)業(yè)問題分析

盡管有政府和學校等多方面的支持，大學生自主創(chuàng)業(yè)之路并非暢通無阻。在我國大學生自主創(chuàng)業(yè)還是一個新生事物，只有短短幾年的發(fā)展時間，大學生還需突破能力經(jīng)驗、資金不足、社會觀念阻礙等方面的瓶頸。

1.創(chuàng)業(yè)大學生能力經(jīng)驗不足。(1)經(jīng)驗不足。首先，市場經(jīng)驗不足。許多學生在設計產(chǎn)品開發(fā)項目時并不了解市場上的需求，或者主觀臆斷市場需求，或者悶起頭來一味地搞技術；他們通常難以得到第一手的市場信息，也就無從分析市場未來的發(fā)展方向，同時他們往往以自我為中心，缺乏換位思考的能力，這使得很多下大力氣研制的產(chǎn)品找不到買家，錯過了商業(yè)機會，甚至導致失敗。其次，社會經(jīng)驗不足。大學生社會經(jīng)驗的不足，常常使他們在剛開始創(chuàng)業(yè)時盲目樂觀，看到的都是成功的例子，而對于創(chuàng)業(yè)過程中會遇到的失敗卻沒有充足的心理準備。一旦在創(chuàng)業(yè)中遇到挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然。(2)綜合素質較弱。首先，缺乏管理、法律和風險投資知識。雖然多數(shù)學生在大學期間也學了一些管理方面的知識，但對于人事管理、資金財務管理、物資管理、生產(chǎn)管理和市場營銷管理、經(jīng)濟法、稅務、知識產(chǎn)權法等知識相對較為缺乏。他們創(chuàng)辦的公司也大都組成了自己的管理團隊，但公司的管理能力還是相當薄弱的。其次，綜合素質能力弱。一方面大學生在意志品質方面，自覺性、堅毅性、自制力和勇敢、果斷等不夠徹底。另一方面實踐能力、開拓、組織領導、協(xié)調協(xié)作、溝通和人際交往能力、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造能力等有待進一步提高。

2.缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境。雖然國家出臺了一系列鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。但是，大學生創(chuàng)業(yè)之路異常艱難，除了創(chuàng)業(yè)者本身條件的限制之外，更多的是因為缺乏一個整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。與外國成熟又完備的創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比，我國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不是很完善。在資金支持、政府政策、政府項目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓、商務環(huán)境等各個方面還需進一步完善和健全。特別是政府職能還未完全轉變，政府官員服務意識不強。另外，傳統(tǒng)社會觀念阻礙也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟的一種表現(xiàn)。我國傳統(tǒng)的社會觀念認為，考上了大學就是躍過了“龍門”，大學畢業(yè)之后理所應當去政府部門做公務員，或者去大公司作“白領”。而大學生在畢業(yè)之后自己開辦一個小的企業(yè)時，就會流言四起，認為是大學生個人的能力有問題，找不到工作，所以才進行創(chuàng)業(yè)的。

三、大學生自主創(chuàng)業(yè)的對策分析

1、提高大學生的自身素質。首先，要培養(yǎng)大學生自主創(chuàng)業(yè)意識。大學生要想在畢業(yè)之后比較順利的進行創(chuàng)業(yè)，就要在大學階段樹立創(chuàng)業(yè)理想，堅信創(chuàng)業(yè)理想能夠實現(xiàn)，從而為這個理想的實現(xiàn)而不斷的奮斗。高校需對學生進行創(chuàng)業(yè)培訓，讓他們在社會實踐、創(chuàng)業(yè)實踐等活動過程中將所學的知識與實踐相結合，在正確認識社會的基礎上了解社會的需要，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，逐漸形成自主創(chuàng)業(yè)意識。其次，要塑造良好的創(chuàng)業(yè)心理素質。良好的心理素質是大學生進行創(chuàng)業(yè)的一個必要條件。創(chuàng)業(yè)活動是一項面臨嚴峻挑戰(zhàn)和壓力的創(chuàng)造性事業(yè),必須具備良好的創(chuàng)業(yè)心理素質。心理好的人,情緒穩(wěn)定、性格開朗、人際關系協(xié)調、能以極大的熱情投身于事業(yè)中,充分發(fā)揮主觀能動性,使?jié)撃艿靡杂行Оl(fā)揮,并善于根據(jù)新形勢適

當?shù)卣{控自己的身心狀態(tài)。最后，要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)所必需的綜合素質能力。創(chuàng)業(yè)是一個復雜而又艱巨的過程，它對創(chuàng)業(yè)者的綜合素質要求很高，尤其是要求創(chuàng)業(yè)者具有合理的知識結構。具備一定的管理知識、商務、稅務、投資、法律知識、創(chuàng)業(yè)知識和專業(yè)知識等。另外，還必須培養(yǎng)一些獨特的創(chuàng)業(yè)素質，包括自立、自強、進取、意志、創(chuàng)新等，在思想上的獨立思考；在行動上獨立展示自我、主宰自己的事途。再者，還需有合理的能力結構，包括實踐能力、開拓創(chuàng)新、組織領導、協(xié)調協(xié)作和溝通能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)造能力和社會交往等能力。

2.要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前大學生創(chuàng)業(yè)所必需的配套措施、規(guī)章制度還沒有健全或者落實，這就要求國家制定長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府需改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過制定一系列的政策、法規(guī)來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,指導和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。一方面要開辟融資渠道,為大學生創(chuàng)業(yè)提供金融支持。自主創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難往往是資金的缺乏,畢業(yè)生跨出校門進行自主創(chuàng)業(yè)時他們根本沒有任何資金積累,這就需要政府開辟融資渠道,為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。另一方面要求政府部門加強服務意識，為大學生創(chuàng)業(yè)提供方便之門。要簡化手續(xù),提供方便快捷的優(yōu)質服務，進而形成全社會都來支持大學生自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。再者，政府、社會和學校的指導、支持和保護等一條龍服務應貫穿大學生自主創(chuàng)業(yè)的前、中、后三個時期，積極有效引導大學生自主創(chuàng)業(yè)。

3.要轉變社會觀念。大學生創(chuàng)業(yè)是一項開拓性的事業(yè)，需要來自各個方面的支持，尤其是來自家庭、社會等方面的幫助。因此我們要打破那些認為“學而優(yōu)則仕”、去大公司、政府機關才是找了一份好工作的觀念，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。尤其是大學生的父母應當敢于放手讓他們去實踐、去探索，在創(chuàng)業(yè)過程中，父母要關心他們的創(chuàng)業(yè)，保護他們的積極性。社會還必須提供一定的社會輿論導向，通過一些典型案例向社會廣泛宣傳，給予大學生輿論上的支持。在創(chuàng)業(yè)者遇到暫時的挫折時，要以寬容的心態(tài)對待他們，不以一時的成敗論英雄。

第四篇：新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的特點：

（一）受教育程度與第一代農(nóng)民工相比較高。根據(jù)抽樣調查, 1986年農(nóng)村外出勞動力中,小學教育水平占37.2% ,初中占21.2%。20世紀90年代中期到末期,農(nóng)村外出務工經(jīng)商

1的勞動力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有進一步上升的趨勢。另有調查數(shù)據(jù)顯示, 新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓的人員比例達到36.9% , 比老一代的24.2%高出14個百分點。從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工由于普遍享受了義務教育政策，所以，其所受到教育的程度有所提高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都完成了義務教育，更有一部分新生代農(nóng)民工受到了不同程度的職業(yè)培訓。同時，由于信息技術的快速發(fā)展，社會城市化的進程加快，社會開放程度加深，新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更容易獲取知識、信息，更容易地了解國家、社會情況，使其在進入城市進行工作時，比第一代農(nóng)民工更具有目標性和目的性。同時，由于受教育程度的提高，新生代農(nóng)民工對社會的適應能力有所加強，與老一代農(nóng)民工相對比，他們更容易接受和適應社會的變化，更快地進行社會化。同時，教育程度的提高，提高了其對職業(yè)的期望，也加強了新生代農(nóng)民工的維權意識。這導致其在尋找職業(yè)之時，更加注重薪酬的高低，自我權益的保護，更加關注自我的實現(xiàn)。

（二）女性比例增高，年齡集中并普遍較低。根據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中所調查的結果表明，與第一代農(nóng)民工相比，在新生代農(nóng)民工中，女性比例從在第一代農(nóng)民工總數(shù)的34.3%，提高到現(xiàn)在在新生代農(nóng)民工總數(shù)的53.9%。同時，新生代農(nóng)民工的年齡狀況也發(fā)生了改變。新生代農(nóng)民工年齡分布集中，在《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，外出農(nóng)民工的年齡主要集中在16-38歲之間，其比例占整個外出農(nóng)民工的89.2%。

2其中，新生代農(nóng)民工占45.9%，平均年齡為20.8歲，標準差為26歲。而新生代農(nóng)民工的年齡主要集中在18-22歲之間，年齡相對集中。因此，從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工的年齡和性別結構正在轉型中。過去由于農(nóng)村“重男輕女”、“男主內、女主外”的傳統(tǒng)思想，第一代農(nóng)民工中，男性居多，但如今，隨著社會思想的解放和受教育程度的增高，使新生代農(nóng)村工中，女性農(nóng)民工比例開始上升。同時，也使新生代的農(nóng)民工的年齡趨向年輕化。

（三）普遍處于未婚狀態(tài)。據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的調查可知，相對于第一代農(nóng)民工10.2%的未婚率，新生代農(nóng)民工中，總數(shù)83.7%都處于未婚狀態(tài)，初婚有配偶的也只占總數(shù)的16.2%。新生代農(nóng)民工從事的大部分是體力型、服務型工作，一般情況下他們工作時間較長，認識異性的機會相對較少。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006 年的調查顯示，進城農(nóng)民工.平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時。其中，每周工作7 天，沒有休息日的農(nóng)民工占46.9%0 這客觀上減少了新生代農(nóng)民工和異性接觸的機會并造成男女關系的3疏離，對新生代農(nóng)民工擇偶制造了障礙。所以，新生代農(nóng)民工未婚的特征也應成為社會關注的焦點。

（四）維權意識不斷增強。與城市的工人相比,農(nóng)民工做同樣的工作卻往往是同工不同酬,農(nóng)民工的收入和工人的收入差距很大,農(nóng)民工務工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右;而且隨著年份的累積,全國職工工資的增長幅度約為29% ,而農(nóng)民工工資的增長幅度僅為18%。此外,大多數(shù)農(nóng)民工少有節(jié)假日,不被尊重,甚至受到歧視。不少企業(yè)也沒有為他們提 12 國務院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調研報告》,北京:中國言實出版社, 2006年版。

丁志宏：《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》(中央財經(jīng)大學 社會學系,上海 100081)3 長子中：《新生代農(nóng)民工面臨的困境》（中國社會報/2010 年/1 月/13 日/第003 版）供相應的保險和社會保障。而與老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的維權意識在不斷加強。深圳東莞塘廈鎮(zhèn)的調查分析顯示, 99.39 %的人感覺在城市打工遭受了歧視, 73.62 %的人認為政府應該保護他們的基本權益不受損害, 41.72 %的人有加入工會的愿望, 100 %的女

4性都知道婦聯(lián)可以起到保護婦女兒童權益的作用。由此可以看出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)與第一代農(nóng)民工不同，他們知道自身的權益，維權意識不斷增強。在自身權益受到侵害時，新生代農(nóng)民工不再忍氣吞聲，他們懂得通過抗議、法律等合法有效的途徑，維護自己的合法權益。

新生代農(nóng)民工的困境：

雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育程度、維權意識方面，都發(fā)生了變化和改善，但是，新生代農(nóng)民工在社會的大背景在，仍然需要面對許多困難和困境，他們的前路并不好走。

一婚姻：難以走進“圍城”

根據(jù)2008年2月21日公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，2006年外出從業(yè)勞動力中，20歲以下占16.1%；21歲-30歲占36.5%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進“圍城”的困境。

受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風險大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機會。

同樣，在一些玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝服務業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農(nóng)民工成群結隊，同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)，加上她們在戀愛上一般比較矜持，不好意思主動和廠外的男性接觸，所以她們的婚戀也成了老大難 問題。此時，職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農(nóng)民工。

收入水平偏低影響愛情發(fā)展。據(jù)中國青少年研究中心2006年調查，從收入水平看，新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高。新生代農(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能準時或基本準時拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%。經(jīng)濟是一切的基礎，新生代農(nóng)民工的愛情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟條件為基礎，愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到新生代男性農(nóng)民工未來的擇偶。

二身份：非城非鄉(xiāng)

崔江紅:《新生代農(nóng)民工20年初長成》,《神州》2005年第11期。從職業(yè)上講，新生代農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民工數(shù)量上已遠遠超過原有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工，達到我國工人總數(shù)的2/3以上，作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化，是當代中國工人階級的主力軍。全國總工會2007年組織開展的第六次全國職工隊伍狀況調查顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中的分布占64.4%。從行業(yè)來看，農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)，其中制造業(yè)所占比重最大，占全部職工的31.9%，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別占9.4%和9.1%。而城鎮(zhèn)職工中在制造業(yè)中就業(yè)的比重只有22.8%。2008年南京師范大學《江蘇省當代農(nóng)村進城務工青年價值觀研究———基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農(nóng)民工群體的抽樣 調查》顯示，75%的新生代農(nóng)民工認為自己屬于工人群體，定位為產(chǎn)業(yè)工人，僅有8%的人認為自己是農(nóng)民?，F(xiàn)實情況是：一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強，多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，他們承擔著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應有的政治、經(jīng)濟及社會福利待遇，不能同工同酬同權，處于城市里的社會底層。

從地域上講，新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活。與老一代農(nóng)民工“白天機器人、晚上木頭人”的單調灰暗生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝，對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動率性(彰顯)自我”。新生代農(nóng)民工通常也會在春節(jié)時回家一趟，但那僅僅是“禮節(jié)性的儀式”，對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同更多的是包含著對親人的感情，對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣。他們更傾向于改變現(xiàn)狀，想在城里有喜歡的工作，買房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年發(fā)布的《廣東省青少年發(fā)展報告》顯示，有27.4%的新生代農(nóng)民工希望在務工城市買房成新“客家”；50.2%的新生代農(nóng)民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來只有不到2成《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告》調查顯示，新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。他們手機的擁有比例高達72.9%，絕大多數(shù)人的通訊方式都很現(xiàn)代化。但城市顯然還沒有做好接納他們的準備，依然是“經(jīng)濟接納、社會拒入”。

從法定身份上講，新生代農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。當前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工一部分是在城市里出生長大，一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進城打工，他們沒種過地，不會種地，更不愿意種地，普遍存在著農(nóng)民不愛地，農(nóng)民不愛農(nóng)，農(nóng)民不識農(nóng)，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴重。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，壓根兒就沒準備再回農(nóng)村，出來長見識的同時，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。

三就業(yè)：高不成 低不就

新生代農(nóng)民工不同于父輩，就業(yè)期望甚高，但仍面臨困境。

就業(yè)期望高與敬業(yè)精神差。新生代農(nóng)民工對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，常常不能踏實工作。一項調查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境和閑暇時間不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環(huán)境”。并且新生代農(nóng)民工在獲得工作的同時還要求享受生活，得到尊重，在文化、娛樂、健身等精神方面的需求不斷增強。新生代農(nóng)民工以獨生子女為主，他們從小就被父母寄予了非常高的期望。這種期望在一定程度上造成了他們不切實際的就業(yè)意愿，即只希望找那些社會地位高、條件好、工資高的工作。加之有父母做其強大后盾，生活壓力小了很多，所以他們中的一些人就可以隨心所欲地跳槽，主動選擇自己想要的工作環(huán)境。

就業(yè)期望高與職業(yè)技能低。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會對農(nóng)民工的素質需求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業(yè)培訓、專業(yè)知識、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當大的差距。國務院研究室2006年發(fā)布的報告顯示，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的僅占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的占76.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調查，84%的新生代農(nóng)民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓?！稄V東省青少年發(fā)展報告》顯示，有高達62.6%的新生代農(nóng)民工未來有做老板的打算“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔城市里低端的重體力活，又無法勝任復雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運輸、建筑小工、工業(yè)加工以及低層次服務等勞動密集型、重體力、低報酬行業(yè)。同時過于頻繁跳槽，使得他們對每個行業(yè)、崗位只能作蜻蜓點水式的了解，每一項職業(yè)技能也只能停留在“學徒期”的水平。如此周而復始，也形成惡性循環(huán)。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。

四落戶：三壁壘”

根據(jù)調查顯示，新生代農(nóng)民工在流入地長期居住的愿望強烈，但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會。

經(jīng)濟壁壘。2006年3月27日《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調查，許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來說，他們能夠實現(xiàn)的積累非常有限，這種以貨幣構筑的以經(jīng)濟壁壘取代身份壁壘的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的，這也是他們融入城市的一大經(jīng)濟障礙。

素質壁壘。目前不少省會城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，也是進城落戶的一大障礙。并且不少地方對農(nóng)民工進城落戶實行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實行了《關于解決進城農(nóng)民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實際上大大降低，而在重慶務工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū)，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學歷。且購買的住房人均面積達到30平方米以上，并實際居住。

社會福利壁壘。我國各地社會福利系統(tǒng)不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。解決矛盾還須深化城市改革

當前我國正處于社會轉型期，社會快速轉型的一個鮮明特點就是社會優(yōu)化與社會問題兼生，社會進步和社會代價共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題?！秳趧雍贤ā烦雠_后，新生代農(nóng)民工的權益雖較上一代農(nóng)民工有所進步，但仍然得不到維護。從前面分析可以看出，新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會的沖擊將是巨大的。

另一方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準備。相反既有經(jīng)濟門檻，又有素質門檻和福利門檻，即使這樣，他們仍不愿回到農(nóng)村。它意味著，農(nóng)村 不是退路。也意味著，新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時了。這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，交往的對象多為老鄉(xiāng)，社會結構呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點，形成一個自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機會、弱資源的再生性以及弱勞動力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟效應往往意味著缺乏發(fā)展的機會，與主流社會脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進退失據(jù)的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，《勞動法》第3條規(guī)定的“勞動者有平等就業(yè)的權利”很難從紙上權利轉化為現(xiàn)實權利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實現(xiàn)一種地位向上的流動。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度，無業(yè)便無依，將使這一部分人處于游動不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時可能妨礙社會穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調查報告顯示，農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下。并且由于信息網(wǎng)絡媒 介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

保障農(nóng)民工權益的六條建議：

一是加強農(nóng)民工權益保護

當前，必須加強嚴格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關規(guī)定，推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴。

二是進一步深化城市管理體制改革

要轉變管理理念，轉變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進城農(nóng)民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，完善對農(nóng)民工保護的相關法規(guī)，出臺對農(nóng)民工權益保護的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權益。

三是改革勞動就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

要極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉移就業(yè)能力。要加強對新生代農(nóng)民工進城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。

四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

當前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結構，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當?shù)氐墓芾矸懂?，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉變。

五是要更多關心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實改進服務形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農(nóng)民工中間；文化設施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。六是積極促進新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質等教育活動，積極引導和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。

第五篇：返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調查報告

返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調查報告

08信工孫永禮200840930129

（一）調查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的農(nóng)民工已陸續(xù)返鄉(xiāng)，為了及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況，因此對自己所在村返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況展開全面調查，及時了解掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、職業(yè)分類、技能水平、培訓愿望、就業(yè)意向等情況，并根據(jù)調查結果，制定切實可行的就業(yè)援助方案，分類指導，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工及早實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）調查目的對本村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的基本情況進行抽樣調查，對調查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所存在的問題和面臨的困難，及時尋求解決途徑。

（三）調查內容

調查時間：2011年1—2月

調查地點：安徽省阜陽市

調查問題分類：

（一）農(nóng)民工基本情況

（二）返鄉(xiāng)前就業(yè)情況

（三）返鄉(xiāng)后打算，及對就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調查

（四）調查對象

各村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工

（五）調查方式

面談調查法，問卷調查法，電話調查法

暑假期間，通過返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的問卷調查，我走訪了離我比較方便的幾個村的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工，在此次抽樣調查中，我共發(fā)放了10份問卷，通過實地調查，及對調查問卷的統(tǒng)計結果進行整理和分析，我對青年農(nóng)民工的生存和發(fā)展有了更深層次的了解，并提出了一些自己的見解。

一被調查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

（一）平均年齡小

16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低

初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。

（三）從事的職業(yè)技術含量較低

大多數(shù)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）務工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)

返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本上集中在江浙，廣東地區(qū)。

二青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

通過調研，我村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業(yè)，在我們調查的人員中，青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的主要原因有：

一是企業(yè)停產(chǎn)。由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產(chǎn)，只有關門停產(chǎn)，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)，占25%。如大崇鄉(xiāng)盤龍村的青年蔣益斌說：“幾年過來，都是上半年這個時候最忙，唯一今年2月份就已經(jīng)接不到活干了?！?/p>

二是企業(yè)降薪。由于受全球金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不好，不敢大量生產(chǎn)，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業(yè)裁員。由于企業(yè)狀況不好，只能勉強維持現(xiàn)狀，企業(yè)只有降低成本縮小規(guī)模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉(xiāng)休息，占30%。

四是其他原因。一是因受今年年初冰雪災害沒回家過春節(jié)而選擇提前返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)回流，占15%；二是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機會。

三返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。據(jù)黔城鎮(zhèn)的朱贏說，他在深圳宏通禮品玩具廠務工，月收入一般在1400元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月1000元的底薪，而且工廠每月還要扣住宿費等。

二是再就業(yè)愿望強烈。在與青年農(nóng)民工交談了解中，我們問及返鄉(xiāng)后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務農(nóng)，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務農(nóng)心里感到踏實。有25%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，駐地環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調研中，大部分青年是因為原企業(yè)（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計。調研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；78% 的青年期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發(fā)放部分救助金，以解決既無資金創(chuàng)業(yè)，又無創(chuàng)業(yè)技術的實際困難。

四、對青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的對策及建議

通過調研分析，我們發(fā)現(xiàn)此次青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流會導致增收困難、增大當?shù)鼐蜆I(yè)壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經(jīng)濟發(fā)展，同時會在國家重視“三農(nóng)”的情況下給廣大農(nóng)村注入新型活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；緩解本地企業(yè)用工不足和相關行業(yè)用人難問題。我們應該正視青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

一、制定政策。一是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，引導有條件的青年農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門要加強聯(lián)系，對有創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)青年，要積極支持他們創(chuàng)辦，領辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優(yōu)惠，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農(nóng)民從事農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，也要給予相關政策的扶持，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉移轉崗，推動社會主義新農(nóng)村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決啟動資金需求。

二、樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉(xiāng)回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農(nóng)政策，如農(nóng)村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉(xiāng)青年感受到各級黨委、政府的關懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動與春風行動有機結合，并通過制作電視節(jié)目、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵廣大青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是團市委可圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動，團市委要積極利用團的組織網(wǎng)絡、共青團網(wǎng)站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業(yè)政策，宣傳共青團的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，讓返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工堅定就業(yè)信心。

三、搞好培訓。一是廣泛動員和號召返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工積極參與勞動、農(nóng)業(yè)等部門開展的培訓活動，調整自己的知識技能結構，在本地重新就業(yè)，為本地企業(yè)發(fā)展提供人力支持；二是要加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導力度。針對絕大多數(shù)回鄉(xiāng)青年農(nóng)民工無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、對政策和市場缺乏了解的現(xiàn)狀，積極通過開展創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策知識講座等形式，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓，讓參訓學員產(chǎn)生自己的企業(yè)構思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃，從辦微小企業(yè)做起，開始自己的創(chuàng)業(yè)行動；三是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調整職業(yè)技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。

四、維護權益。調研發(fā)現(xiàn)，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原就業(yè)單位均未領到工資就返回家鄉(xiāng)，又無機構、無人為他們撐腰，導致他們的自身利益受到損害。針對這一問題，我們的團組織要把維護青年農(nóng)民工的合法權益作為一項重要工作，在全市形成關心返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的良好氛圍，樹立理解、尊重、保護返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工權益的意識；要積極做好青年農(nóng)民工維權工作，了解返鄉(xiāng)青年的工資拖欠情況，積極協(xié)調相關部門解決損害青年農(nóng)民工權益的問題，提供相關的法律援助，切實做好維權工作。同時，加強對外出務工人員的法規(guī)教育，提高他們依法維護自身權益的能力。

五、做好服務。全市各級團組織要廣泛調動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉(xiāng)青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉(xiāng)青年服務工作中的第一線情況。一要做好返鄉(xiāng)青年就業(yè)服務和引導工作。積極與當?shù)攸h委、政府和就業(yè)部門密切聯(lián)系，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)信息，其中團市委要號召青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員為返鄉(xiāng)青年捐崗位，讓返鄉(xiāng)青年就近、就便、就業(yè)，切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)；二要做好技能培訓和就業(yè)指導工作。結合返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的就業(yè)意愿，積極組織返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工參與相關部門組織開展的各類職業(yè)技能、實用技術、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓，并結合農(nóng)民工實際需求，開展免費求職登記等服務工作；三要高度重視和關心青年農(nóng)民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協(xié)調相關部門及時搞好幫扶救助