第一篇：中國農民工住房困境和對策

中國農民工住房困境和對策

顧建發(fā)

根據(jù)國家第六次人口普查資料：我國居住在城鎮(zhèn)的人口有6.66億，占總人口的49.68%。在6.66億的城鎮(zhèn)人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，其中市轄區(qū)內人戶分離的人口為3996萬人，不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口為22143萬人。也就是說：6.66億城市人口中，包含2.61億的流動人口。同2000年人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11700萬人，增長81.03%。究其原因，這主要是多年來我國農村勞動力加速轉移和經濟快速發(fā)展促進了流動人口大量增加。而這2.61億的流動人口中，扣除市轄區(qū)內人戶分離的人口，余下的2.21億流動人口基本上都是農民工。

所謂農民工是指：擁有農村戶籍而在城市打工的人員，包括大中專院校畢業(yè)后戶口在農村而在城市工作的中高學歷人員。農民工處于社會的底層，他們干的是城里人不愿干的最苦最累最臟最險的工作，工作時間最長，獲得報酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工種、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員、電子廠和服裝加工廠的簡單直接生產者等工種。在城市，他們受到社會的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接受平等義務教育的權利。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來。未來20年我國還將有4億左右農村勞動力進入

城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農民工，會有上億個家庭在城市居住。因此，解決農民工的住房問題不僅是建設中國特色社會主義戰(zhàn)略任務的核心問題，而且也是加快農民工市民化進程，讓農民工在城市有穩(wěn)定住所，實現(xiàn)穩(wěn)定生活，滿足這些人的消費也會創(chuàng)造巨大的內需。據(jù)研究，如果每年有1000萬農民工及其家庭成員實現(xiàn)市民化，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務，將使我國經濟增長率提高1個百分點。農民工市民化是我國城鎮(zhèn)化的核心問題，而居住是農民工融入城市的關鍵，是市民化的基礎。安居才能樂業(yè)，農民工住房問題不解決，我國的城市化就不會是真正的城市化。因此，農民工住房問題，關乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進我國的城市化進程，提高城市化質量，也有利于城市住房建設和管理。

一、農民工住房之困

當前，農民工住房問題成為就業(yè)之外的最大問題。隨著農民工數(shù)量的快速增長，在城市居住時間的增加，市民化意愿的增強，農民工住房問題正得到越來越多的重視。2006年出臺的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出要多渠道解決農民工居住問題，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件；2007年出臺的《國務院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出將農民工作為城市中其他住房困難群體；2007年，建設部、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于改善農民工居住條件的指導意見》，提出用工單位是改善農民工居住條件的責任主體。這些文件初步明確了農民工住房政策的基本方向。一些地方也積極破解農民工住房難題，主要做法包括建立農民工公寓（農民工經濟租用房），將符合條件的農民工納入城市住房保障體系，建立農民工住房公積金制度，對農民工購房給予財稅支持等。但總的來看，農民工住房既存在市場失靈，也存在政府失靈，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

1、農民工住房現(xiàn)狀

由于農民工身份低下，沒有正常的城市居住權，因而只能享有條件較差的臨時“棲身權”。他們在城市住房的主要類型為單位宿舍、工棚和租賃房三類。

一是由雇主或雇傭單位免費提供住房，主要是單位宿舍。一般分布在加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。其中，加工制造業(yè)往往是流水線連續(xù)分班作業(yè)，有時需要延長工作時間，為了便于管理和提高效率，有些雇主或單位為工人在廠區(qū)內或附近提供集體宿舍；在一般的傳統(tǒng)服務行業(yè)，如餐飲、理發(fā)、娛樂業(yè)等，從業(yè)人員大部分是在生產經營場所居住或在附近的出租屋集體租住。

二是由雇主或雇傭單位建造工棚免費提供給農民工居住。建筑業(yè)是按項目集中施工，工人的勞動強度大，工期時間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居住。

據(jù)國家統(tǒng)計局調查表明，從全國來看，由雇主或雇傭單位提供住房的占51.8%，是農民工居住的主要形式，其中由雇主或單位提供宿舍的占33.9%，在工地或工棚居住的占10.3%，在生產經營場所居住的占7.6%1。此外，家庭保姆、護工等因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不得不讓農民工住到自己家里。

三是租賃住房。大部分進城農民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補貼，不能享受城鎮(zhèn)保障性住房，又買不起商品房的情況下，只能自己租賃住房。但多數(shù)城市房租水平大大超過農民工的經濟承受能力，因此，多數(shù)農民工只能尋求非正規(guī)租賃渠道，租住在城鄉(xiāng)結合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡易房等條件較差的住房。

由此可見，目前農民工在城市的生活條件是很差的。除雇主或雇傭單位提供住房的占51.8%之外，15.7%的農民工與別人合伙租房，17.1%是獨自租房，另外11.3%農民工租借的住房多分布在城鄉(xiāng)接合部，基礎設施較差，供水、供暖、供氣、衛(wèi)生廁所等生活設施不配套。沒有固定居所、生活空間擁擠和沒有相應的配 1國家統(tǒng)計局《2009年農民工監(jiān)測調查報告》

套設施是目前多數(shù)城市農民工居住的普遍情況。根據(jù)上海市第六次人口普查：沒有廚房的家庭占15.1%，沒有自來水的占7.4%，沒有淋浴設施占27.2%，沒有衛(wèi)生設施占17.4%2。這些家庭幾乎都是農民工家庭。

2、農民工住房之困

困難一：農民工收入低無力買房。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的資料：2010年，農民工月均收入達1690元，比2005年的875元增長近一倍3。盡管如此，農民工月均消費支出500--600元左右，月凈收入僅僅1000元多一點，而且這部分錢還要養(yǎng)家糊口，除此之外全年剩余不會超過10000元，按全國商品房2010年平均價格4724元/平方米計算，只能買2.12平方米。如此低的收入能力在目前的這種房價下，想在城市買房基本上不可能。

困難二：農民工被排除在住房保障之外。目前幾乎所有的城市都把農民工排除在住房保障之外。在許多低收入居民住房都沒有解決的情況下，城市政府無暇顧及農民工住房。

困難三：不允許簡易住房存在加大了居住成本。福利房或經濟適用房的排他性和商品房市場的外部性，把廣大農民工排除在主流制度之外，實際上幾乎所有發(fā)達國家在經濟起飛或城市化階段，或多或少地存在貧民窟現(xiàn)象。在中國城市中，貧民窟是絕不容許的。因此，大大增加農民工居住成本。

3、“群租房”之困

由于農民工自己無力購買商品房，又沒有資格享受住房保障，也不能自己搭建簡易住房，只能租賃便宜的住房。因此，群租房就有大量的市場。

所謂“群租”就是將一間住宅通過改變房屋結構和平面布局，把房間分割改建成若干小間分別按間出租或按床位出租。由于租金較低，因此“群租房”不僅受到一些低收入上班族的歡迎，而且還受到一些剛剛從大學畢業(yè)的“準白領”以 23 上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)手冊

2011年2月14日《人民日報》

及單身省錢省時族的青睞。

“群租房”并非北上廣深一線城市獨有，在房價較高的二、三線城市普遍存在。不僅在市中心的高檔公寓大量出現(xiàn)，而且在眾多城鄉(xiāng)結合部的“城中村”普及。

“群租房”的租賃方式雖然解決了低收入人群的居住問題，但是其居住生活存在著大量的安全隱患，也對租賃房屋左鄰右舍居民的生活產生了極大影響，因此而引發(fā)的糾紛數(shù)量持續(xù)上升。因此，各個地方政府紛紛出臺相關政策法規(guī)。近年來北京、上海、深圳、杭州等城市也曾嘗試過立法規(guī)范、集中整治等方法，通過規(guī)定租戶數(shù)量、人均承租面積、居住房屋分割整治這一問題。2011年2月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《商品房屋租賃管理辦法》?！掇k法》第八條規(guī)定：出租住房應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準；廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。這個規(guī)定從法律上封殺了“群租房”的生存空間。然而，上述努力的效果并不盡如人意。

因此，光是出臺政策控制群租房的面積，可能會使一部分人失去相對穩(wěn)定的低成本居所。如果強行取締群租，可能出現(xiàn)兩個結果：一個是“群租房”轉入“地下”，這樣相關管理工作更難、更復雜。另一個是在大城市中，低職位的勞動力根本找不到，“民工荒”的矛盾更加突出。

4、“城中村”之困

“城中村”的問題不亞于“群租房”?！俺侵写濉眴栴}在全國更普遍、更復雜。眾所周知，目前全國各地城中村基本是“外來人口”租住的貧民區(qū)，原居民多是收租者，并不在此居住，“改造城中村”涉及的最大的利益相關群體并不是他們，而是為數(shù)比他們多得多、也弱勢得多的外地農民工。如今，“改造城中村”相對較多的考慮原居民的利益，“清理城中村”基本上就是對外地農民工的驅逐，而

且沒有任何補償。

因此，農民工住房問題是城市化發(fā)展必須破解的難題。

二、解決農民工住房問題若干思考

農民工住房問題的解決，關乎著我國城市化發(fā)展目標的實現(xiàn)、和諧社會的構建，所以無論從長期經濟和社會發(fā)展的角度看，還是從短期內城市建設以及社會和諧的角度講，都需要盡快解決農民工住房問題。尤其是“80后”、“90后”新生代農民工，缺乏對農村的認同和歸宿感;與他們的父輩有著不一樣的追求，他們出來打工，并不僅僅是為了生存，掙口飯吃，他們更希望真正地融入城市生活。而他們也確實有著較之父輩更多的文化知識和技術，這或許能幫助他們更接近理想。,而面對他們長久生活的都市,他們渴求融入其中,渴望獲得更多。在城里安個家已成為新生代農民工的夢想。

（一）現(xiàn)有農民工住房解決模式

當前，各地對如何解決農民工住房問題進行了有益的探索，并初步獲得了一些經驗，概括而言，其模式主要有以下六種。

1、利用空置和爛尾樓改造為“棒棒公寓”的“重慶模式”，以重慶市為代表?！爸貞c模式”主要做法是把分散在城市中的大量空置和閑置樓房以及爛尾樓改造為供農民工居住的“陽光公寓”。重慶是我國較早探索解決農民工城鎮(zhèn)住房的省市之一，早在1997年就開始嘗試把城市空置和閑置樓房以及城市爛尾樓改造為農民公寓。農民公寓內設有保安室，實行嚴格的安全管理，配備有公用廚房、廁所和洗澡間，接通了天然氣和閉路電視，設有活動室。

2、利用城鄉(xiāng)結合部農村集體土地建設農民公寓的“長沙模式”。

“長沙模式”是政府的“民心工程”，以長沙市為代表。主要是利用城鄉(xiāng)結合部農村集體土地建設農民公寓，農民公寓為花園小區(qū)，以公寓式集體宿舍為主，適當配備一些小面積成套住宅，以滿足不同層次的需求。

3、利用工業(yè)園區(qū)用地集中興建農民公寓的“上海模式”。

“上海模式”是以上海嘉定馬陸鎮(zhèn)和閔行莘莊鎮(zhèn)及松江新橋鎮(zhèn)為代表。主要做法是選取企業(yè)相對集中的區(qū)域，把工業(yè)園區(qū)內企業(yè)為員工建房的土地統(tǒng)一起來，集中建造公寓式集體宿舍——民工公寓，實行產城融合。公寓里設有員工食堂、儲蓄所、郵政所、醫(yī)務站、小型超市或小賣部、警務站等設施。

4、多渠道、多途徑構建農民工集居點的“蘇南模式”，以蘇州、無錫等地為代表。

“蘇南模式”主要是充分利用政府、社會和企業(yè)的力量，多渠道、多途徑構建農民工集居點。蘇南地區(qū)各級政府把農民工住房問題作為重要問題來抓，積極引導企業(yè)和社會按照集中居住、就近上班、貼心服務等原則來解決農民工的居住問題。主要采用三種方式：一是讓用農民工較多的企業(yè)自己興建員工集體宿舍；二是政府投入建造規(guī)模化、標準化的農民工集居點；三是農村集體利用集體土地建設農民工居住點。無論那種方式興建的農民工聚居點，大多配有休閑娛樂場所，有比較齊全的配套設施和完善的管理制度。

5、把農民工納入住房公積金范圍的“湖州模式”，以浙江省湖州市為代表?！昂菽Ｊ健敝饕龇ㄊ前艳r民工納入到住房公積金范圍之內。2003年湖州市率先在全國建立了農民工住房公積金制度，降低了建立住房公積金賬戶的門檻，把非公有制企業(yè)的農民工納入到住房公積金管理體系中，只需要單位和個人每個月各交納66元。正常交費6個月后，即可申請住房公積金貸款。如果夫妻雙方都在湖州工作，都繳存公積金，最高可貸20萬元。

6、把優(yōu)秀農民工納入經濟適用房范疇的“南通模式”，以江蘇省南通市為代表。

“南通模式”主要做法是在市區(qū)工作并繳納社會保險的優(yōu)秀農民工、在市區(qū)工作且在市區(qū)連續(xù)繳納社會保險10年以上的外來務工人員納入經濟適用房申購

范圍。南通將每年從市區(qū)經濟適用住房總量中按15%的比例，作為外來農民工的經濟適用住房房源，長期接受符合條件的農民工申請。

在以上六種模式中：重慶、上海、蘇南的做法在實施效果和覆蓋范圍兩者兼顧，得到較好的評價。

（二）解決農民工住房問題的思路

農民工住房問題不解決，我國城市化發(fā)展就會受到嚴重影響。而解決農民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復雜社會管理問題。

1、政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須予以考慮。其次，城中村改造是解決農民工居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農民工在城市居住，緩解大量農民工進入城市的住房困難。第三，鼓勵利用閑置廠房、倉庫等改建適合農民工居住的房屋。

2、要研究解決農民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、公共租賃房、經濟適用房政策等，通過這些政策的調整，逐步將農民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。例如，在一些大中城市實行“梯度居住證”，3年5年是一個檔次，8年10年又是一個檔次。

3、要充分發(fā)揮市場機制的作用

解決農民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農民工的實際需求和經濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當前最迫切的是為農民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農民工住房的具體操作中，要充分考慮農民工地域分布特點以及經濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。

4、放開農村宅基地等集體建設用地流轉

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農村土地歸集體所有。農村集體土地只能

限于耕種或村莊內公共建設，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農村集體建設用地，應該允許在集體建設用地上建設公共租賃房和廉租房，就可以解決農民工的居住問題。盡管國土部、住建部兩部委同意在農村集體土地上建設公租房，但是，缺乏相關法律、法規(guī)。因此必須在法律政策上有所突破。

（三）具體解決途徑

從我國當前經濟和社會發(fā)展狀況以及農民工自身條件來看，解決農民工住房問題不可能一蹴而就，農民工住房必須做到短期目標與長期目標相結合，大城市和中小城市相區(qū)別。

從短期目標來看：實行以公共租賃房為主，其他住房為輔的住房模式。當前我國農民工城鎮(zhèn)住房的矛盾主要體現(xiàn)在房租太高、住房條件和環(huán)境較差、安全沒有保障等，影響了農民工的身心健康，產生了一系列的社會問題，造成了部分地區(qū)的民工荒。針對當前我國城市較為緊缺的公共資源、公共服務以及房屋和土地等問題，考慮到農民工進城打工的主要是為了獲得比農村更高的收入，并且在農村有自己的住房和土地等現(xiàn)實，應優(yōu)先選擇“重慶模式”、“上海模式”和“蘇南模式”，在方便農民工上班和生活的地方興建廉價農民公寓，改善農民工租住住房的條件，讓農民工感受到城市生活的便利和舒適。同時有條件的中小城市可以適當放寬城市戶籍制度，根據(jù)農民工自身情況，讓那些收入、文化和技術水平較高的農民工進入經濟適用房市場，為他們提供買得起的經濟適用房，利用附著在戶籍上的福利解決他們的社會保障和子女上學等問題，讓他們安心在城市工作。

從長期目標來看：實行以經濟適用房為主、其他住房為輔的模式。從長期來看，隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，特別是我國經濟社會的快速發(fā)展以及城市公共服務能力的提高，農民工城鎮(zhèn)住房解決模式也會隨之發(fā)生變化。適應工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，農民工城鎮(zhèn)住房的供應模式將由以廉租房為主、經濟適用房為輔的模式改變?yōu)橐越洕m用房為主、廉租房為輔的模式，這種改變適應

了中國人安居樂業(yè)和“家”的觀念，在城里擁有一套屬于自己的產權房，成為城市的主人，也將極大地增強他們的自豪感和責任感，將為我國經濟和社會的發(fā)展、特別是為所在城市的發(fā)展做出更大的貢獻。首先在中小城市放開城市戶籍的限制，為農民工建立住房公積金，降低農民工住房公積金貸款的條件，提高農民工的工資和福利待遇。其次為農民工提供價位和面積合適的經濟適用房，讓他們買得起房，享受到他們參與工業(yè)化和城市化進程帶給他們的好處，實現(xiàn)我國構建和諧社會的宏偉目標。

由于大城市人口多、房價貴、生活成本高，受收入的限制，農民工在大城市購房難度很大，改善居住條件、便宜租房是他們的最大愿望。在大城市，農民工數(shù)量較多，形成了大分散、小集中的居住形態(tài)。雖然農民工遍及城市的各個角落，但又相對集中居住在工地工棚、集體宿舍、城鄉(xiāng)結合部和城中村地區(qū)。大城市政府的政策應重點保障這些區(qū)域農民工的居住安全，幫助他們改善居住環(huán)境，避免貧民窟現(xiàn)象和公共危機的出現(xiàn)。中小城市相對房價較低，生活成本也低，廉租住房和經濟適用住房等城鎮(zhèn)住房保障政策應在中小城市和小城鎮(zhèn)對農民工全面開放。地方政府應將農民工的住房需求納入中小城市和城鎮(zhèn)的住房保障規(guī)劃，中央和省級的住房保障補助資金相應配套支持。具體而言：

第一，建設農民工公共租賃住房?？梢灾贫▽ｉT的“先租后買”的住房政策。政府和租房的農民工持有共有產權，鎖定房價上漲風險，農民工先期可以租房，按能力逐步購回全部產權，鼓勵有條件的農民工在城鎮(zhèn)長期定居。這對新生代農民工有特別吸引力。

第二，建立農民工住房公積金。有條件的城市和單位將農民工納入住房公積金體系，允許住房公積金用于農民工購買或租賃自住住房。上海等城市已經開始實施。

第三，建立產城融合的農民工住宅小區(qū)。在開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)周邊建立相應

配套的生活園區(qū)，實現(xiàn)產城融合。

第四，建設農民工宿舍。在大型的建筑業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，吸納了大量了農民工就業(yè)。城市政府可通過土地、稅收等政策鼓勵用工量大的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，為農民工建集體宿舍。

第五，城中村改造必須考慮農民工的住房。加強對城鄉(xiāng)結合部和城中村農民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。加大力度推動公共交通和軌道交通向城外延伸，增加商業(yè)配套設施，為農民工的出行和生活提供便利。

第六，開發(fā)建設微小農民工住房。目前萬科等標桿房地產企業(yè)，正在研究微小商品住房建設，最小一個單元僅15平方米。根據(jù)這一思路，在城鄉(xiāng)結合部、在城中村改造中，開發(fā)建設微小農民工住房，可以極大提高農民工的居住質量，并以此來解決農民工住房問題。

參考書目：

上海市第六次人口辦公室 上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)手冊 國家統(tǒng)計局農村司《2009年農民工監(jiān)測調查報告》

沈開艷《2011上海經濟藍皮書》中國社科文獻出版社 2011年第1版

第二篇：農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境及對策

近年來，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起。這打破了農村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的舊格局。鼓勵回鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)農民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動新格局，真正實現(xiàn)從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉變，對推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，特別是農村經濟社會發(fā)展起到重要作用。

一、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的界定

當前對于“農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這個概念并沒有一個明確的、統(tǒng)一的界定。有些人認為，所謂的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”指的是農民外出打工或經商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會經濟環(huán)境而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。而另一部分人則指出，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指在非農化過程中，一部分農民工從農村轉移出來，經過打工積累了技術、經驗、社會資本，又回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還有人認為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指改革前后從農村出縣境到城市打工或經商半年以上、又返回本縣（包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）的農民創(chuàng)辦工商企業(yè)包括搞開發(fā)農業(yè)的活動。

綜合幾種不同的觀點，本文認為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農民外出一定時間，在務工、經商中，開闊了眼界，增長了膽識和才干，積累了較多的資金，當感到家鄉(xiāng)的經濟環(huán)境寬松、利用掌握的技術可獲得更高收入時，便返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商企業(yè)，或從事非原來意義的農業(yè)規(guī)模經營和開發(fā)性生產。其中“回鄉(xiāng)”的含義，并非指的是回到原籍農村，而是回到家鄉(xiāng)所在的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地?！皠?chuàng)業(yè)”可以指大到投資數(shù)百萬元辦企業(yè)，小到投資數(shù)千元開飯店、經商，或進入非農產業(yè)部門或從事非原來意義的農業(yè)生產活動等。

二、鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義

（一）能夠解決農民工的就業(yè)問題

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力，為農村剩余勞動力提供了一批新的就業(yè)崗位?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠拓寬農村勞動力轉移就業(yè)和農民增收的渠道。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術以及管理方法，而且可以吸納當?shù)氐母挥鄤趧恿Γ瑢崿F(xiàn)當?shù)亍拜敵龈挥鄤趧恿Α蚬しe累資金技術—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—安置富余勞動力”的良性發(fā)展。此外，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠解決金融危機造成大量農民失業(yè)的難題。

（二）有利于促進小城鎮(zhèn)建設

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城，是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。另外，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于推動中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，推進新農村建設和和諧社會構建。

（三）有利于開發(fā)農村人力資源，促進當?shù)剞r民素質的提高 農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠吸引人才回流，提高了農村勞動力素質。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提供人力資源，為新農村建設提供了一批高素質的人才。農民工回鄉(xiāng)后，有的創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，有的興辦二、三產業(yè)，有的擔任經紀人、農民合作經濟組織帶頭人，還有的擔任村干部，成為農村經濟社會發(fā)展的領頭人。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于打開發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的觀念、資金、技術、管理和人才通道，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要而深遠的影響。

（四）推動了農業(yè)產業(yè)結構的調整

產業(yè)轉移的順利進行，依賴于大量的中小型配套企業(yè)，依賴于大量回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。農民工帶回了先進生產力，形成了以工促農的有效載體，為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。

三、現(xiàn)階段農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因及主要特點

（一）農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多種因素相互作用的結果。農民工在選擇是否回鄉(xiāng)的問題上，更多地取決于打工地的生存狀態(tài)和工作條件，在是否回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題上則更傾向于家鄉(xiāng)的市場開發(fā)能力和消費狀況。這些動因可以用“推—拉”理論進行解釋。

唐納德〃博格于20世紀50年代末明確提出了系統(tǒng)的人口轉移“推一拉”理論。其主要觀點為：從運動學的觀點看，人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果，一種是促使人口轉移的力量，即有利于人口轉移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉移的力量，即不利于人口轉移的負面消極因素。在人口流出地，存在著一種起主導作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同時，在流入地，存在著一種起主導作用的“拉力”把外地人口吸引過來。農民工的流動就業(yè)過程是市場中同時存在著的推力和拉力共同作用的結果?；凇巴埔焕崩碚摚r民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中流入地的“拉力”主要包括傳統(tǒng)的血緣情結和故土情結、追求利益最大化、為了滿足更高層次的需求；而流出地的“推力”則包括城鄉(xiāng)二元制度以及地價和成本問題。也就是說，農村經濟發(fā)展的吸引、追求個人效用最大化和自我實現(xiàn)以及農民工自身動力是拉動農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要力量；而城市二元體制的排斥、產業(yè)的梯度轉移以及金融危機導致的就業(yè)緊張是促使農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動因素。

（二）農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要特點

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點包括兩個方面：一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的特點，二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工他們年齡集中在19-38歲之間；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代中年男性農民工為主；回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)地大多集中在（集）鎮(zhèn)，已經獲得城鎮(zhèn)戶口的農民工數(shù)量很少。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種生存式創(chuàng)業(yè)，是被動回鄉(xiāng)；企業(yè)的規(guī)模比較??；以勞動密集型企業(yè)為主；創(chuàng)業(yè)經營的“鄉(xiāng)土色彩比較濃厚，技術性不高，創(chuàng)業(yè)的能力較差。并且農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還具有以下四個特點：創(chuàng)業(yè)區(qū)域選擇上呈現(xiàn)便利性；創(chuàng)業(yè)時期選擇上呈現(xiàn)階段性；創(chuàng)業(yè)原因的選擇上呈現(xiàn)被動性；創(chuàng)業(yè)項目的選擇上呈現(xiàn)初始性。

四、當前農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨的現(xiàn)實困境

（一）資金不足，缺乏金融支持

缺乏資金是農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題。對于回鄉(xiāng)農民工來說，他們都有創(chuàng)業(yè)的激情，但是他們缺少的是創(chuàng)業(yè)的條件，尤其是缺乏資金和項目。人民銀行課題組通過對58位有創(chuàng)業(yè)積極性的回鄉(xiāng)農民工進行調查顯示，在他們當中，認為除自有資金外，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%?；剜l(xiāng)農民工貸款難的原因主要有：一是缺乏必要的抵押擔保，二是銀行貸款利率偏高，三是對銀行的信貸政策和條件不清楚，四是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構。目前絕大多數(shù)的回鄉(xiāng)農民工把通過農村信用社貸款作為主要的資金來源渠道，農信社也很想貸款支持回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，但能達到信貸條件的回鄉(xiāng)農民工很少，主要原因在于：一是由于農民住房無產權證，土地不能作為抵押，而農民除了土地、住宅外，基本沒有其他財產可以作為抵押；二是農民工流動頻繁，銀行擔心萬一農民工創(chuàng)業(yè)失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度；三是對農民工創(chuàng)業(yè)風險把握不準，對發(fā)放信用貸款態(tài)度審慎。

（二）缺少政府相關部門的政策支持

農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業(yè)等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務嚴重滯后，相關制度尚未成熟，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項手續(xù)費時費力費錢，有的要輾轉多個部門，往往每道手續(xù)又都要收費，增加了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，大大降低了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。一些地方投資用地控制較緊，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。

（三）創(chuàng)業(yè)者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗

外出務工的農村勞動力中，小學及以下文化程度和初中文化程度占大多數(shù)，高中及以上文化程度所占比例較小，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識，家族式管理居多，企業(yè)缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，技術水平低，產品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者素質普遍偏低的問題，各地開展了形式多樣的農民工創(chuàng)業(yè)教育培訓，然而回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)教育目前普遍存在資金籌措機制不健全、教育培訓管理工作薄弱、培訓時間較短，培訓質量有待提高、培訓資源欠缺，培訓方法缺少創(chuàng)新、教育培訓缺乏針對性和實效性以及缺少后續(xù)跟蹤服務等問題。

五、加大力度推進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)成功需要政策的支持，創(chuàng)業(yè)政策的作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性。鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)也需要政府積極引導，把農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擺在工作首位，增強農民工的創(chuàng)業(yè)能力，提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)資本，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務，努力降低創(chuàng)業(yè)成本，積極營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新金融信貸服務，解決農民工創(chuàng)業(yè)資本問題

創(chuàng)業(yè)融資是創(chuàng)業(yè)最重要的活動之一，相當多的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過程中都遇到創(chuàng)業(yè)資金籌措困難的問題。農村是我國金融體系中尤為薄弱的地區(qū)，農戶和中小企業(yè)的金融需求得不到滿足是農村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進一步發(fā)展重點服務中小企業(yè)和農村社區(qū)的金融組織；國有商業(yè)銀行應對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機構授權，按照規(guī)范提供貸款；適應創(chuàng)業(yè)者的多樣化需求，開辦固定資產抵押貸款、動產質押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農村地區(qū)抵押物的范圍；建立信貸扶持擔保機制。

（二）明確創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持 尊重農民工自主創(chuàng)業(yè)的權利，制定完善的優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是外出務工經商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者從事個體經營、興辦各類農民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就應予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策。在財政方面，可設立專項基金，用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和資金擔保等。在稅收方面，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對于為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)再就業(yè)做出貢獻的企業(yè)，可比照城市相關政策給予優(yōu)惠政策。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應按規(guī)定享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。強化政府職能，提高行政效率。政府和相關職能部門要經常到企業(yè)了解他們的需求，并為他們的需要提供必要的信息、技術等服務。盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，提高服務水平，克服部門關卡多，辦事難等問題。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓服務，提高農民工創(chuàng)業(yè)能力

要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，增強創(chuàng)業(yè)意識。引導農民工根據(jù)國家產業(yè)政策要求選準創(chuàng)業(yè)項目，防止高污染企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的生產經營場地應納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展園區(qū)，力求共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地，培育發(fā)展產業(yè)集群。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機構為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、市場信息等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢。指導和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展職工培訓，將相關企業(yè)員工納入當?shù)剞r村勞動力技能培訓計劃。

（經濟預測部 陳彬）

第三篇：淺談解決新生代農民工就業(yè)困境的對策建議

淺談解決新生代農民工就業(yè)困境的對策建議

摘要：新生代農民工在城市就業(yè)中面臨巨大困難的現(xiàn)實并沒有得到改變。要解決他們的就業(yè)問題，需要政府從營造良好經濟發(fā)展大環(huán)境、提高就業(yè)管理和服務；需要企業(yè)根據(jù)新情況，采用新方式進行管理和協(xié)助；需要新生代農民工自身從能力素質上不斷提高。

關鍵詞：新生代農民工；就業(yè)；建議

近期“用工荒、招工難、短工化、漲工資”時常被與農民工就業(yè)聯(lián)系在一起，似乎農民工就業(yè)已變成了賣方市場，企業(yè)因招不到工人或勞動力成本上漲叫苦不迭，然而，從大量權威統(tǒng)計資料看，新生代農民工在城市長期穩(wěn)定就業(yè)難、就業(yè)權益得不到保障等問題仍確實存在。如何解決新生代農民工的就業(yè)困境，經過研究筆者認為應從經濟發(fā)展、就業(yè)管理與服務、引導企業(yè)作為及加強新生代農民工自身素質建設著手。

1切實改善新生代農民工就業(yè)環(huán)境

1.1加快經濟建設

鄧小平同志認為解決就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經濟。要幫助新生代農民工走出就業(yè)困境，必須大力發(fā)展經濟，堅持不懈的發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)。第一，工業(yè)部門是推動新生代農民工就業(yè)的關鍵部門。2010年，新生代農民工在工業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)的比例較2009年提高了5.9個百分點，81.7%的新生代農民工在工業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)。因而，解決新生代農民工就的業(yè)困境，必須堅持不懈發(fā)展工業(yè)。第二，第三產業(yè)是現(xiàn)代城市最重要的產業(yè)內容，也是提供就業(yè)機會潛力最大的領域。2009年我國第三產業(yè)就業(yè)人口比重僅為38.1%。且從我國未來經濟增長和產業(yè)結構變動的趨勢看，第三產業(yè)就業(yè)擴張空間巨大。因而，解決新生代農民工的就業(yè)困境，應在穩(wěn)定發(fā)展第二產業(yè)的同時，更加注重發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產業(yè)。第三，積極培育和發(fā)展非公有制經濟成分。在我國，單位所有權性質不同，對新生代農民工接受的程度也存在差異，非公有制企業(yè)比國有企業(yè)、企事業(yè)單位接受新生代農民工的力度更大。我國的非公有經濟成分以中小企業(yè)為主，其資本有機構成低，大部分是勞動密集型企業(yè)。解決新生代農民工就業(yè)難題，應適當放寬中小企業(yè)的準入門檻，并加大金融支持力度，支持發(fā)展市場前景看好的勞動密集型項目的中小企業(yè)。

1.2加快城市化進程

城市化進程是我國經濟發(fā)展的重要動力之一，也是推動新生代農民工就業(yè)的重要途徑。當前，我國已經不可逆地進入了城市化的加速階段，應順應生產力發(fā)展，積極推進城市化進程：第一，必須以促進經濟社會發(fā)展，改善人民生活水平為出發(fā)點，科學決策，避免盲目擴張。第二，必須科學論證、規(guī)劃，加強相關政策的制定和引導，培育新的經濟增長點，促成城市經濟的良性互動。第三，通過加快第三產業(yè)的發(fā)展來帶動城市化水平的提高。1.3營造良好的社會氛圍

新生代農民工向往城市生活、渴望城市的接納，城市應營造學習、向上、責任、拼搏的農民工文化氛圍。應充分發(fā)揮大眾傳播在帶來社會認同以支持輿論形成的過程中扮演的重要角色，大力弘揚和宣傳新生代農民工的可貴品質，在全社會營造一種公平看待新生代農民工，真心對待他們的深厚氛圍。即大眾傳媒應當堅持正確的輿論導向，一方面通過營造積極向上的文化品牌，規(guī)避和壓縮不良文化對新生代農民工的影響，另一方面積極宣傳新生代農民工的巨大貢獻，宣傳他們對城市社會正常運轉的積極意義，號召社會善待新生代農民工，為新生代農民工的就業(yè)提供支持和幫助，為他們權益的維護提供文化環(huán)境和倫理基礎。2全面加強就業(yè)管理和服務 2.1加強制度建設

第一，加強就業(yè)制度建設。應著力構建具有規(guī)范、激勵、配置和保障四大功能俱全的農民工就業(yè)制度，為新生代農民工在勞動力市場進入——就業(yè)——勞動力市場退出全過程提供切實保障。如切實推行勞動合同制度；健全工資按時足額支付和監(jiān)控制度；積極推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬制度；切實加快建立農民工勞動經濟權益保障制度。第二，加強社會保障制度建設。社會保障政策是國家和社會依照法律對社會成員的基本生活予以保障的有關行為準則，是公共政策中的重要內容。對于新生代農民工而言，要想實現(xiàn)在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標，至少需享有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、失業(yè)保險和防范淪入貧困境地的最低生活保障。故必須堅持公平、公開和社會可行性原則，充分考慮新生代農民工與城市居民在就業(yè)、生活等方面的差異，適應其在城市之間流動性大的特點，制定出具有可操作性的政策，甚至可以針對以新生代農民工為主體的靈活就業(yè)群體，設計出一套特殊的社會保障制度，切實保障他們的利益。2.2改善政府管理和服務

改變目前勞動力市場滯后的現(xiàn)狀，建立起統(tǒng)一、靈活和充滿競爭性的勞動力市場對于新生代農民工走出就業(yè)困境有重要意義。其中，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理是建立統(tǒng)一勞動力市場的必然要求。第一，實行機構改革，為城鄉(xiāng)就業(yè)服務統(tǒng)籌管理創(chuàng)造條件；第二，整合加強各級服務機構資源，完善基層服務平臺，將有益經驗廣泛推廣，如臨漳“3+3+3”勞務對接模式；第三，破除體制和身份界限，全面實施就業(yè)服務各項制度；第四，加強就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，提高信息服務水平；第五，培育相關的就業(yè)服務機構、工會組織等第三方組織，整合就業(yè)服務資源；第六，依據(jù)勞動力市場自身的發(fā)育情況，因地制宜培育勞動力市場。并且，各地應認真貫徹落實國務院關于職業(yè)介紹補貼的有關規(guī)定，公共就業(yè)服務機構為新生代農民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等基本服務。

勞動保障部門必須根據(jù)相關法律法規(guī)，切實保護新生代農民工就業(yè)利益。第一，加強對用人單位簽訂和履行勞動合同的指導和監(jiān)督；第二，切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責；第三，建立和完善工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度和企業(yè)勞動保障守法誠信制度。第四，指導各地根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展情況及時調

整最低工資標準，促進新生代農民工工資合理增長。第五，充分發(fā)揮勞動者維權熱線作用，嚴厲查處損害新生代農民工權益的違法行為。

逐步解決新生代農民工住房問題及認真做好新生代農民工子女相關工作對新生代農民工在城市穩(wěn)定就業(yè)有重要意義?？赏ㄟ^給予商品房租賃補貼、廉租房配租，經濟適用房配售、住房公積金等方式緩解新生代農民工住房難題。同時，面對處于婚戀、生育時期的新生代農民工，應認真做好其子女的疾病預防控制、預防接種及義務教育工作。2.3加快發(fā)展農村教育事業(yè)

鄧小平認為解決就業(yè)問題必須提高勞動者自身的素質。我國城鄉(xiāng)人力資本差異不僅表現(xiàn)在受教育年限，還表現(xiàn)在受教育的內容。真正發(fā)揮教育的功能必須做好以下方面的工作：第一，教育公共資源向農村傾斜的同時，改革義務教育后的教育內容。將培訓內容的實用性與與時俱進性相結合，開展包括職業(yè)技能教育、基本權益保護等知識的培訓，提高新生代農民工就業(yè)能力，增強權益保護意識及能力；第二，從培訓模式看，簡單培訓、短期培訓和正規(guī)培訓對農村遷移勞動力再流動都有顯著作用，而短期培訓和正規(guī)培訓則對其工資收入有著重要的決定作用[76]。繼續(xù)實施好農村勞動力轉移培訓，繼續(xù)開發(fā)更多培訓模式。第三，整合社會培訓資源，充分發(fā)揮高校、中職學校和各類培訓機構的作用，引導和鼓勵各類教育培訓機構聯(lián)合，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多媒體技術，擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模。第四，注重教學方式上的創(chuàng)新，提高培訓質量。3充分調動企業(yè)在新生代農民工就業(yè)支持中的積極性

3.1營造良好企業(yè)文化

面對越發(fā)重視企業(yè)文化的新生代農民工，企業(yè)應摒棄價值是唯一最大化的觀念，轉向以人為本，關注員工方面，努力為新生代農民工提供安全的勞動環(huán)境，關注他們的心理需求，增進他們的主人翁責任感。通過各方面努力，真正發(fā)揮企業(yè)文化的凝結功能。

3.2依法保障新生代農民工的權益

人力資源是社會的寶貴財富，也是企業(yè)發(fā)展的支撐力量。從“民工荒”及東部西部對農民工的“爭奪戰(zhàn)”中看出，新生代農民工作為企業(yè)的寶貴財富已成為不爭的事實。用人單位必須將新生代農民工一道視為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，遵紀守法，與其簽訂用工合同、愛護新生代農民工的健康，盡力做好勞動保護、及時支付勞動報酬，依法保障他們的權益。3.3定期開展用工培訓

貝克爾在分析人力資本的形成時，特別強調在職培訓的作用。他認為工人通過直接在生產中學習新技術，但這個過程非常緩慢，一個比較主動的辦法是在職培訓。雖然培訓會增加現(xiàn)期的支出，減少現(xiàn)期的收益，但它可以大幅度地提高未來的收益。因而，用人單位應有策略的開展在職培訓：第一，在培訓過程中，用人單位應適當鑒別，依據(jù)受培訓的新生代農民工具體素質開展培訓科目，提高培訓效率；第二，在資金利用方面，用人單位應將新生代農民工納入員工培訓計劃

資金預算，同時，可依據(jù)新生代農民工的培訓需求，研究促進其主動投入的配套機制；第三，在積極開展內部培訓的基礎上，積極提供對外培訓機會，更大范圍的幫助新生代農民工提高職業(yè)技能；第四，與新生代農民工簽訂用工合同，可約束新生代農民工的流動，適當規(guī)避培訓風險。4不斷提高新生代農民工的自身素質

新生代農民工難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)，根本原因在自身素質的限制。要真正解決新生代農民工的就業(yè)問題，他們必須在就業(yè)觀念、自身素質提升上下大力氣。第一，在求職時必須擺正自己的位置，合理地確定就業(yè)期望值，才能在就業(yè)競爭中處于主動地位。第二，充實自己。應積極獲取相關培訓信息，參加培訓，提高文化素質，提高技能操作水平；逐漸學習開展職業(yè)生涯規(guī)劃設計，并按設計進行相關的職業(yè)訓練，一步一個腳印的提高自己；主動接受法律法規(guī)培訓，增強法律意識，提高自我保護意識和能力。第三，積極參與各類組織，以尋求組織的幫助和依靠組織的力量進行自我保護。如利用全國工會“千萬農民工援助行動”的契機，積極加入工會組織，參與工會組織開展的就業(yè)培訓、崗位援助、維權服務等，不斷提高自身解決就業(yè)難題的能力；同時，應充分借助共青團、婦聯(lián)等組織的力量保護自己的就業(yè)權益。

總之，新生代農民工的就業(yè)是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。社會、政府公共服務部門、用人單位、以及新生代農民工自己都應從不同的角度積極努力，攜手共進，使他們走出就業(yè)困境，順利實現(xiàn)進城有工作，勞動有合同，上崗有培訓，報酬有保障，參保有辦法，住宿有改善，子女有教育，生活有文化，維權有渠道，追求有目標。參考文獻：

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第四篇：淺談中國人口計劃生育政策困境及對策

論文摘要:在新的世紀到來之際,人口過多仍是我國首要的問題,盡管計生政策在人口數(shù)量的控制上取得了立竿見影的成效,為21世紀的中國甚至世界解除了一顆最大的“人口炸彈”,但對人口數(shù)量長達30多年的人為干預,已逐漸暴露出自身的困境與危機。為了走出困境,中國政府已超越單純調整計劃生育政策的思路,開始著手制定21世紀中國人口戰(zhàn)略。困境

1.1 30年國策,成效顯著,困境漸顯 建國之初,在“英雄母親”、“人多力量大”等觀念的灌輸下,大陸年均人口增長率一路飆升,甚至曾達到罕見的2.5%,8年內增長1億人。1971年,面臨巨大的人口壓力,中央開始正式實施“計劃生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具體政策,1980年,面對接近10億的人口數(shù)量,中央發(fā)布了著名的“9.25公開信”,正式提出“每對夫婦只生育一個孩子”的“獨生子女”政策,1984年,被稱為“7號文件”的《中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組〈關于計劃生育工作情況的匯報〉》一度嘗試進行政策微調,適度放開了二胎及多胎的生育條件。然而1990年人口普查大陸11億人口的數(shù)字震驚了高層,1991年中央發(fā)布“9號文件”——《中共中央國務院關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,要求全國各級黨政“一把手”親自負責計劃生育工作,實施嚴厲的“一票否決制”。由此,大陸再度確立了剛性的生育政策,具體實施多依賴行政力量對違反計劃生育者進行處罰。

嚴格的生育政策顯示出了巨大的成效,有統(tǒng)計稱,“1971-1998年間,由于實行計劃生育,全國少生了

3.38億人,為家庭以及國家節(jié)省了74000億元撫養(yǎng)費。”但是對人口數(shù)量30年的人為干預,使一系列社會問題凸顯出來?！耙惶ブ啤痹趯嶋H操作中的困難,加上某些地方上的政策執(zhí)行不當,導致超生游擊隊、暴力執(zhí)法、人員死傷、上訪、傾家蕩產……不僅給當事人造成巨大痛苦,也令當?shù)馗扇宏P系、黨群關系趨于緊張甚至對立。在有些地區(qū),下鄉(xiāng)的計生干部甚至需要警力配合,否則根本無法進村或出來。針對強制進行的經濟處罰,一些超生婦女本身就經濟困難,再對她們進行經濟處罰,她們的處境就更糟,母嬰得不到良好的營養(yǎng)。另一方面,人口政策從松到緊的遽變,無可避免地帶來一場隨時間推移越來越嚴重的困境:性別比例失調,老齡化社會的撫養(yǎng)壓力,國民經濟發(fā)展后勁堪憂……而這一困境將覆蓋城鄉(xiāng)所有人群。

1.2 4000萬光棍是誰惹的禍 據(jù)官方最新透露的信息稱,大陸現(xiàn)在男女出生性別比高達117:100,即每出生100個女孩的同時會有117個男孩出生,在海南省,這個數(shù)字甚至達到135:100。而根據(jù)人口發(fā)展的規(guī)律,要保持人口的性別平衡,這個比例應該在105:100左右。過高的出生性別比意味著在2020年,大陸將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。

男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會的不穩(wěn)定因素。

有觀點認為,這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大陸執(zhí)行了計劃生育政策,特別是“獨生子女”政策。對此,國家人口計生委高官紛紛在公開場合進行辯駁,認為這一現(xiàn)象與計劃生育政策“有一定的關系,但沒有必然的聯(lián)系”。他們以韓國盡管沒有實行計劃生育政策,但是人口出生性別比也曾達到過116:100為證,說明這一現(xiàn)象的主要原因在于儒文化國家重男輕女、姓氏沿襲的文化傳統(tǒng)?！暗窃谶^去,老百姓生男孩的愿望可以通過多生來實現(xiàn),”大陸某學者指出,“實行計劃生育,特別是獨生子女政策后,他們會更多的選擇通過流引產,只生一個男孩。韓國雖然也出現(xiàn)過人口出生性別比偏高的現(xiàn)象,但是那是人們主觀選擇的結果,我們這里面政策的客觀因素更多一些?！?.3 從人多力量大到老齡化問題嚴重 實行計劃生育政策,使新出生的人口和老齡人口比例都很低,整個社會的撫養(yǎng)負擔降低,且勞動力供給充足,這就為經濟的發(fā)展提供了非常有力的機會。但是,第五次人口普查數(shù)字顯示,中國65歲以上人口達到8811萬,占總人口的6.96%。依照人口年齡結構的標準中國已經進入了老齡化國家行列。陳友軍說,"這是我們厲行了30多年計劃生育政策的回報,但是當今天龐大的青壯勞動力進入老年后,就會變成巨大的壓力。據(jù)勞動保障部的一份統(tǒng)計資料顯示,2002年大陸幾近3/4的勞動者沒有養(yǎng)老金,在農村,公共養(yǎng)老金制度覆蓋的比例僅為11%,多數(shù)人完全依靠沿襲了幾千年的家庭贍養(yǎng)方式,幾乎沒有現(xiàn)代意義上的社會保障。中國人口戰(zhàn)略走勢

顯然,僅僅對生育政策進行調整,無力幫助中國走出現(xiàn)有困境。2003年3月,原國家計劃生育委員會更名為“國家人口和計劃生育委員會”,以求從人口戰(zhàn)略高度綜合研究人口問題。人口生產是一個不可逆的過程,人生出來,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以確定的是,計劃生育工作的工作方式是一定要改革的。在計生委任政策法規(guī)司司長的于學軍的預想中,計生工作方式有四個階段:以處罰為主;獎罰并重;以獎勵為主;不獎不罰。于說,最終的目標是人口問題變成個人行為,政府不干涉,就像現(xiàn)在的發(fā)達國家一樣。對策

人口控制的基本矛盾,用一句話來說,就是群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。因為群眾的生育意愿與國家對人口數(shù)量的增長要求不一致,于是才制定生育政策限制群眾的生育意愿,從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對性地采取對策,扭轉失誤,使今后的人口控制走上科學的道路。

3.1 提高育齡群眾素質,降低人口風險。素質教育,從娃娃抓起?！岸嘧佣喔?子多勢重”的思想積疾難醫(yī),僅靠一代人、二代人難以轉變,所以我們要從青少年抓起,讓他們從小就接受先進的思想教育,耳聞目染計劃生育對自身和社會的作用,拋棄父輩們落后的生育觀。從而逐步實現(xiàn)群眾對自身生活行為的自覺控制。同時,我們要建立健全保障機制,降低人口生育風險和非生育風險。如隨著“生命周期”的展開,我國最早一批獨生子女和“計劃生育新生代”已步入成家立業(yè)的階段,同時他們的父母也開始步入老年。獨生子女家庭,雙女家庭的風險問題及后顧之憂以及其他計生家庭的養(yǎng)老保障問題。如不解決好這些問題,那么實行計劃生育的先行群體就可能成為農村中一個不斷擴大的困難群體和新的不穩(wěn)定因素。

3.2 抓好隊伍建設,發(fā)揮群眾自治組織的作用。首先要抓好三項落實。一是要抓好計生網(wǎng)絡的落實;二是要抓好日常計生工作的落實,重點抓好宣傳教育,知情選擇和避孕節(jié)育措施落實;三是要抓好工資報酬的落實,充分調動工作積極性。

3.3 發(fā)揮部門作用,實現(xiàn)資源共享。計生、公安、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關聯(lián),如能實現(xiàn)五者聯(lián)網(wǎng),互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務。

3.4 針對流動人口,出臺地方性法規(guī),尤其對中止計劃外懷孕要有具體、實用、有力度、可操作性強的條款。

國家計生委主任張維慶曾指出,50多年來中國人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展史,是一部曲折、悲壯、輝煌的歷史。中國人口眾多,對社會經濟以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力,這是今天人們的共識。而中國人口的巨大增長,是各種因素綜合作用的結果。在新的世紀,當我們已經進入低生育水平國家的行列,在新的起點上全面建設小康社會的時候,回顧歷史,總結經驗,要全面推進計劃生育事業(yè)的深入開展,就必須立足實際,正視現(xiàn)狀,找準癥結,綜合治理。

第五篇：轉型期中國農民工住房與規(guī)劃政策研究

轉型期中國農民工住房與規(guī)劃政策研究

不徹底打破傳統(tǒng)的社會結構，就無法建立現(xiàn)代化的中國。農民工市民化是中國由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉型的核心環(huán)節(jié)，農民工住房利益的合法化則是農民工市民化的核心內容。解決農民工住房問題的關鍵不在于經濟上是否可能，而在于我們的城市決定做還是不做，后者又取決于對農民工住房問題戰(zhàn)略意義的認識。

滿足農民工的多種利益訴求，不僅是提高農民工福利的需要，是農村發(fā)展的需要，更是城市發(fā)展的需要，是國家現(xiàn)代化的需要。中國農民工問題的合理解決是一個關乎到中國21世紀發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

1． 轉型期農民工住房：宏觀意義

長期以來，汗牛充棟農民工問題著作大多從農民工利益出發(fā)，將農民工作為社會需要關注的弱勢群體，各地政府更是居高臨下地對待農民工的利益訴求以及基于城市經濟增長的需要來決定賜予農民工利益的種類和時機，將對農民工利益的關注視為城市的包袱。正因為如此，迄今為止，住房作為與農民工生活休戚相關卻與城市經濟增長無直接關系的農民工利益尚未被任何一個城市納入全面規(guī)劃，規(guī)劃界對該問題的研究也廖若星辰。

事實上，農民工住房問題的解決是農民工全面融入城市的重點和先決條件，而農民工作為中國城市化的主體，基于滿足其多方面利益基礎之上的全面發(fā)展并融入城市社會，不僅是關乎農民工這一特殊群體的福利，更加關乎中國經濟能否實現(xiàn)長期持續(xù)增長，關乎中國產業(yè)結構升級即新型工業(yè)化進程，關乎中國社會能否快速轉型，關乎中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化主要條件的創(chuàng)造，關乎中國能否扭轉被長期異化的城市化道路，還原健康城市化的本來面貌，最終構建和諧社會。

正因為農民工市民化是中國社會轉型的核心環(huán)節(jié)，而農民工住房又是農民工市民化的核心，因此通過農民工市民化對中國社會轉型的重大意義可以間接闡釋轉型期農民工住房的宏觀意義。

1.1 農民工市民化是扭轉“虛高城市化”、實現(xiàn)實質城市化的唯一路徑

農民工市民化是指在農民就業(yè)上轉移到非農產業(yè)、地域上轉移到城市的基礎上, 其生產生活方式、價值觀念以及社會權利等方面全方位轉化融入城市社會 ,成為真正的市民，共享城市文明的過程。國際上城市化的進程與農民市民化的過程是高度統(tǒng)一的。而在我國，農民市民化嚴重滯后于“城市化”。中國從來沒有過面向大眾的真正意義的人口城市化，當前所謂的城市化僅僅是農村勞動力就業(yè)方式和地域的轉移，農民工并沒有沉淀下來成為真正的城市居民，其生活幾乎完全游離于城市社會之外，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化（王春光）。他們不過是匆匆過客，在城市和鄉(xiāng)村間不斷鐘擺。城市的農民工隊伍就像一個巨大的蓄水池，一端流入，另一端流出，每年都有新加入者補充，每年也都有大量的熟練勞動者離去，留在池子里的永遠是年富力強的農民工。因此，鄉(xiāng)村人口沒有實質性減少，城市人口不能持續(xù)增長，真正意義上的城市化難以實現(xiàn)。①因此，中國真實的城市化水平遠遠低于統(tǒng)計意義上的城市化水平。農村勞動力進入城市打工半年以上的即被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，據(jù)此，我國城市化水平已經由1978年的17.8%增加到2007年的43.9%，城鎮(zhèn)人口由17245萬人增加到2007年的59379萬人，增長42134萬人。但是，去除農民工的接近真實的城市化水平卻低得多，根據(jù)《中國第二次全國農業(yè)普查資料綜合提要》資料，2006年中國農村外出農業(yè)勞動力13181人，扣除在農村中從事第一產業(yè)的勞動力369萬人，按照1.2帶眷系數(shù)計算，外出農村人口為15374萬人，如果除去這部分人口，那么2006年真實的城鎮(zhèn)人口為42331.7萬人，城市化水平為32.2%。

真實的城市化水平令人沮喪，但是我們必須面對。面對問題，較之回避問題、自我陶醉在虛假的繁榮和虛高度化之中更加明智。要實現(xiàn)實質的、可持續(xù)的城市化,就必須致力于農民工的市民化，終結流動，使其沉淀下來成為真正的城市人口。農民工市民化是城市化的題中之義，也是實現(xiàn)實質城市化的唯一路徑。

1.2 農民工市民化是擴大內需推動中國經濟持續(xù)增長的主要動力

中國經濟增長長期依靠出口和投資拉動，消費需求低迷。面對復雜的國際經濟形勢，擴大內需，尤其是消費需求成為推動經濟發(fā)展和持續(xù)增長的最迫切需要。城市化原本是擴張市場需求的重要力量，然而當前的“虛高城市化”并沒有帶來消費的大幅度提升。農民工在城市就業(yè)獲得的收入大部分轉移回了農村，在城市的消費僅僅是滿足其維持勞動力再生產需求的最低支出。2004年，城鎮(zhèn)居民月平均消費支出為600元，而農民工月平均消費支出僅290元，年消費支出低于城鎮(zhèn)居民3720元。農民工寄回家鄉(xiāng)的收入，絕大部分是用于蓋房子，拉動的是最低層次的磚瓦砂石產業(yè)，農民工及其家屬生活質量不能得到根本提高，新型工業(yè) ①②②韓琪，農民工返鄉(xiāng)只能使中國“城市化”徒有其表，中國經濟時報，2005年10月。

國務院研究室，中國農民工調研報告，第8頁，中國言實出版社，2006年?；踩狈κ袌隼瓌?。

然而，如果農民工能夠市民化，成為新增城市居民，其消費觀念和方式將發(fā)生徹底變化。在城市奮斗若干年后，其消費水平將與城市居民基本相當。按上述2004年數(shù)據(jù)計算，當前統(tǒng)計意義上的城市化人口即1.5億農民工如果能真正市民化，則可以拉動560億元（3720*1.5）的消費品市場，相當于每年為1萬多個500萬銷售額的新企業(yè)提供市場空間。同時，農民工市民化的過程也是農民工消費結構不斷升級的過程，從生活必需品到一般性耐用消費品再到高級耐用消費品，必然帶動中國產業(yè)結構的加快升級，直至中國進入成熟的城市社會。

除了消費需求的直接拉動，農民工市民化還間接拉動投資需求。農村人口從進入城市的一刻起，就不斷地消耗交通、能源、房地產、上下水管道、綠化、學校、廣場、警察、城市安全系統(tǒng)等城市基礎設施。根據(jù)國家發(fā)改委產業(yè)司計算，每增加一個城鎮(zhèn)人口需基礎設施投資6萬元（包括國家投資、企業(yè)投資和個人投資）。如果每年進入城市人口1284萬人，可以拉動基礎設施投資7700億元，相當于2006年全國固定資產投資的7%。

因此，農民工市民化將通過消費和投資需求拉動內需增長，促進經濟增長與產業(yè)結構升級，成為中國經濟增長強有力的助推器。

1.3 農民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心與關鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以分“四步”完成。首先，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點。解決農村富余勞動力如何“流”的問題。第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使符合條件的農民工帶眷遷移成為城市居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。解決富余勞動力如何“留”的問題。第三，“三個集中”謀求規(guī)模經濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農村地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。

農民工市民化，“留”在城市，即第二步戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和關鍵，同時也是其他戰(zhàn)略的基礎：（１）農民工市民化的人力資本積累是第一步戰(zhàn)略的重要支撐。工業(yè)化中期階段，城市要擴大就業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，則必須構建現(xiàn)代產業(yè)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)以及以此為基礎的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要動力不再是生產要素投入的追加，而是創(chuàng)新。推動城市創(chuàng)新的主體是現(xiàn)代制造業(yè)一線就業(yè)隊伍的知識化和現(xiàn)代化。農民工已經成為就業(yè)隊伍尤其是一線產業(yè)工人的重要組成部分，然而極高的流動性使其知識和技術難以持續(xù)提高，多數(shù)重復從事簡單體力勞動年齡大后回歸農村。通過農民工市民化，給予其更穩(wěn)定的預期和更多的培訓，快速積累人力資本，塑造現(xiàn)代就業(yè)隊伍，是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展及社會轉型的基礎。（２）實質性遷移是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經濟前提。農民工在城市和鄉(xiāng)村間“兩棲”，仍然保留農民身份和承包土地，只有把農民工進入城市定居并有穩(wěn)定的職業(yè)收入，從農村實質性遷移出來，減少農民數(shù)量，才能實現(xiàn)農業(yè)的集約經營和規(guī)模經營，農業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產業(yè)，才能有效解決我國農村經濟落后問題。測算表明，如果能使大部分農民工在城市定居，那么留在農村的種植業(yè)農民的收入可以提高40%以上。因而農民工市民化也是社會主義新農村建設的客觀需要。

①1.4 農民工市民化是建設和諧社會的必要條件

2004年，全國農民工11823萬人，其中舉家外出的2470萬人，僅占五分之一。很多農民工夫妻長期分居，留守兒童的成長堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題突出。黃山市某農村進行了一次人口結構的典型調查，該村共69戶，221人，外出打工的75人，留下146人，其中兒童46人，老人48人。非兒童老人婦女33人.合計127人,占87%;青壯年男性僅19人,以40、50人員為主.“年年蓋基本無人居住的新房，年年娶守空房的新娘，年年出生父母遠在天邊的兒女，年年等待團聚的春節(jié)”正是當今農村生活的真實寫照。這種有違人性的城市化顯然與和諧社會的構建背道而馳。

惟有農民工市民化，實現(xiàn)帶眷遷移，才能變妻離子散的城市化為闔家團圓的城市化。而在農民工的流入地——城市，其工資待遇低，生存條件惡劣，基本權利得不到保障，在城市的地位得不到城市社會的認同，對流入地城市缺乏認同感和歸屬意識，甚至處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素。農民工犯罪率居高不下，尤其是二代農民工，融入城市訴求強，但現(xiàn)實中屢屢受挫，強烈的不公平感導致了自卑、怨恨等心理，犯罪率正在呈上升趨勢，《瞭望》新聞周刊的調查發(fā)現(xiàn)，2000年上海市與外省市戶籍的未成年犯人數(shù)比大致在6:4，從2003年開始，這個比例開始倒置，即4:6，而2005年的比例已經是3:7，也就是說10個少年犯中有3個上海籍、7個外省籍的。

農民工市民化則能使他們的社會地位得到認可，人格得到尊重，在政策制度層面上避免城市社會的歧視，消除與城市居民的對立并逐漸形成認同感和責任感，從而有助于社會的穩(wěn)定和和諧社會的構建。

① 嚴行方，農民工階層，第62頁，中華工商聯(lián)合出版社，2008年。1.5 農民工住房是中國農民工市民化的重點和難點

農民工的市民化進程存在多個方面的制度障礙，在農村人口進入城市工作和生活的各個環(huán)節(jié)都不同程度的存在著明顯的制度性障礙，嚴重地阻礙了城市化的實質推進。最嚴重最為直接的制度障礙包括社會保障、土地制度、公共住房和教育培訓四個方面。

其中，住房是農民工市民化的重點和先決條件。農民工遠離家鄉(xiāng)，來到陌生的城市，如果無法尋找到一個穩(wěn)定的房屋來棲息，必將威脅到其生存。其次，安居才能樂業(yè)，房屋是為人們在工作勞累之后提供休息的場所，沒有一個安全固定的住房，必將影響到農民工的身心健康，影響其工作和生活。再次，住房直接涉及到農民工與城市的融合。農民工居住的隔離加深了“農民工”的身份標識，導致農民工與城市融合困難，還引發(fā)一系列的社會問題。

總之，住房是安居樂業(yè)的前提,能否在城市擁有或租用成本低廉的一套住房是決定農民工真正融入城市、完成他們從農民向市民轉變的最終保證。缺乏合適的居所會成為農民工進入城市門檻的一個難以逾越的障礙。2005年1%人口抽樣調查顯示，流動人口中離開戶口登記地3年以上的占50%，5年以上達到33.4%。外來常住人口的相對穩(wěn)定性增強提出了加速其融入社會的迫切性和必要性。

農民工的住房問題是一個難度很大的問題,預期當大量的農民工從臨時性居住轉到長期性居住后,他們對住房條件的要求將會提高,而他們的經濟狀況又無法從現(xiàn)有的制度中滿足其住房要求。部分因為這個原因，農民工住房保障制度至今仍是一個空白，其進展遠慢于其他制度障礙。比如社會保障方面，絕大部分城市已經要求企業(yè)為農民工繳納工傷保險，部分城市也按照國家法律法規(guī)和政策要求，要將農民工納入四項基本保險的范圍；農民工子女教育方面也確立了 “以流入地為主、以公辦中小學為主”的原則，農民工適齡子女在北京市接受義務教育的收費與有該市常住戶口的學生“一視同仁”，接受農民工子女的公辦中小學將按人頭得到財政經費。而農民工住房方面罕有制度出臺。

如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)住房制度,實現(xiàn)農民工居者有其屋,逐步改善居住條件,最終將其納入城市住房體制,這是對城市管理者治理城市能力的一種考驗。

2． 關于農民工住房討論的若干誤區(qū)

2.1解決農民工住房將導致城市規(guī)模難以控制

這一觀點在城市政府和學界都很有市場，似乎每一次討論是否賦予農民工某種權益的時候，城市規(guī)模調控這一面大旗都會被祭出作為反對理由之一。其思路是如果在某方面放寬限制，給予農民工某種權益，比如提供福利住房、納入社會保障、解決子女入學問題等等，就會吸引更大規(guī)模的農民工進入城市，城市規(guī)模急劇膨脹，城市基礎設施、資源和環(huán)境不堪重負，產生嚴重的“城市病”?；诖朔N考慮，很多城市尤其是北京等特大城市的各級政府，不斷致力于如何通過經濟或者行政手段將外來農民工擋在城市行政區(qū)之外，甚至有學者建議設置“學歷”門檻。

首先，農民工作為理性經濟人，選擇從農村流入城市，是因為在城市中從事非農產業(yè)能獲得比在農村從事農業(yè)勞動更高的報酬。在對不同城市和不同工作的理性選擇中，就業(yè)機會及發(fā)展空間遠比住房條件更有分量。農民工不會因為住房沒有保障，放棄流入就業(yè)崗位充足的城市，同樣也不會因為住房有保障就瘋狂涌入就業(yè)不充分的城市。這也正是農民愿意放棄農村寬敞房屋到城市忍受惡劣居住條件的根本原因。既然人口流動不以住房保障為轉移，那么將常住流動人口納入住房保障，逐步改善其居住條件對城市規(guī)模的影響較小，不會導致城市規(guī)模的失控。比如北京市公立學校對流動人口子女入學放松限制后，并沒有出現(xiàn)之前擔心的就學流動人口的大量進入。

其次，在中國，除了少數(shù)特大城市，絕大多數(shù)大中城市都處于規(guī)模收益遞增階段，具有基礎設施邊際成本不變的特點，既不會因為農民工的使用而產生擁擠，也不會因為“驅趕”農民工就造成空閑。即使在特大城市，人口承載力仍有潛力可挖。城市管理水平提高和城市空間布局的調整可以提高城市人口承載能力，容納更多流動人口。

如果迫于資源環(huán)境壓力確實需要調控城市規(guī)模，著力點應該放在產業(yè)結構的調整和升級上，通過產業(yè)調整提高勞動力“技術”門檻，減少勞動力總量需求，從而控制城市人口的機械增長。

同時，解決農民工住房問題有助于將流動人口納入城市規(guī)范化、制度化管理軌道，來緩解其對城市規(guī)模產生的附加壓力，將人口流動產生的負面影響降到最低。

2.3解決農民工住房會產生大量貧民窟，不利于社會和諧與穩(wěn)定

有些學者認為，農民市民化滯后于工業(yè)化，是中國社會穩(wěn)定的一個特色。目前的土地、住房制度安排使得中國沒有像印度、巴西一樣出現(xiàn)大面積的貧民窟，有著維系社會穩(wěn)定的作用。因為，農民工在城市里沒有穩(wěn)定住所，隨時可以退回農村，依靠土地維持生計，農民工長期往返于城鄉(xiāng)之間的窘境是中國大規(guī)模的社會轉移相對比較穩(wěn)定的客觀保障。如果將農民工納入住房保障，解決其在城市的居住問題，城市里就會大量聚集低收入的農民工群體，貧民窟大量出現(xiàn)，發(fā)展中國家城市化的問題會在中國重現(xiàn)，社會和諧與穩(wěn)定蕩然無存。

事實上，貧民窟目前在中國城市中同樣存在。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為“以低標準和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。巴西地理統(tǒng)計局對貧民窟的界定是擁有50戶以上人家、房屋建筑無序、不具備主要公共設施與服務的人口聚居區(qū)。根據(jù)這兩種貧民窟定義,城市農民工聚居的“城中村”,就其存在的狀態(tài)、特點與作為城市低成本居住生活區(qū)的功能看,基本上可以理解為我國現(xiàn)階段的城市貧民窟。

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，在其快速工業(yè)化和城市化的過程中都在不同程度上經歷過城市棚戶區(qū)貧民窟的階段,貧民窟作為農民到市民的“社會階梯”起到了緩和外來農村移民的住房需要與城市住房制度之間尖銳矛盾的作用。然而,貧民窟對城市發(fā)展的各種負面影響也是巨大的。發(fā)達國家無不通過政府強有力的介入與干預，改善直至根本解決城市低收入階層的居住問題。比如，聯(lián)邦德國二戰(zhàn)后大量移民涌入城市，人口急劇增長，城市住房矛盾突出。政府把解決住房困難作為當務之急，大量投資住宅建設。向低收入階層提供“社會福利性住宅”，政府大量補貼建設此類住宅的企業(yè)。1949-1979的30年里共建設“社會福利性住宅”780多萬套，占同期新建住宅總數(shù)的49%，并隨著城市化不斷向更高階段的發(fā)展，住房供求關系的緩和，減少最終停止建造“社會福利性住宅”。

分析我國城市貧民窟的形成邏輯，在社會轉型與高速城市化過程中,龐大的農民工流動群體涌入城市，居住上提出了廉租房、低價房的需求,而城市政府供給的廉租房不覆蓋流動人口，城市正規(guī)房地產市場更難以滿足這種需求。于是供需矛盾只能在城市非正式住房市場尋求出口，而在城市邊緣的城市化村莊,具備城市規(guī)范制度體系所不能提供的生存條件和發(fā)展空間，當?shù)剞r民出于自身利益最終演化為城市非正式廉租屋供方主體，農民工聚居區(qū)在城中村形成，社會成本高昂。

因此，我國貧民窟的改善和消除也只能通過將農民工納入住房保障來解決。無論是否保障農民工住房，大量農民工進入城市就業(yè)和居住已是不可逆轉的歷史趨勢。試圖通過讓已經從事現(xiàn)代產業(yè)接觸城市文明的農民工隨時倒退回落后的農村，來換取城市貧民窟的避免和城市表面整齊劃一的想法不僅是不公正不道德的歷史倒退，而且在現(xiàn)實中也已經被證明是行不通的。并且，過分強調農地的保障功能，忽視其生產功能，農業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化經營將難以實現(xiàn)，“三農”問題難以解決。

只有調整城市發(fā)展建設的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設、公共服務、社區(qū)管理上關注進 ①

① 藍宇蘊，我國“類貧民窟”的形成邏輯———關于城中村流動人口聚居區(qū)的研究，吉林大學社會科學學報，147頁，2007年第5期。城就業(yè)的普通農民工，對農民工居住問題作出制度安排，才可以防止貧民窟及眾多社會問題的發(fā)生，才能促進城鄉(xiāng)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

2.4中國經濟發(fā)展水平難以承受農民工住房保障

解決農民工住房問題，必然需要大規(guī)模的投入,當前中國發(fā)展水平是否能夠負擔?會不會因此降低經濟增長速度？這是對農民工住房保障很常見的擔憂。

改革開放30年來，中國經濟持續(xù)高速增長，國家財政實力日益雄厚。從下圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年至今的15年間，財政收入增長速度大大超過國內生產總值，平均年增長20%，高出GDP增速10個百分點。2007年增速更是創(chuàng)歷史新高32.4%，財政收入總額達到5.13萬億元。地方財政方面，重點城市（省會城市和直轄市）財政收入增速近年來也一直維持在30%左右?？梢哉f，伴隨經濟高速增長，中國政府積累了大量財富，已經完全具備完善社會保障解決各種社會問題的實力。

1978—2007年國內生產總值與財政收入增速35302520************0220042006年份財政收入增長速度GDP增長速度百分比

同時，大規(guī)模貨幣資產過剩，缺少合適安全的投資方向。1995年,銀行第一次出現(xiàn)3000多億元的存差,此后,銀行存差不斷擴大,2007年,銀行的存差已經上升到12.8萬億元。同期國家的外匯儲備也在快速上升,2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32％。每年的存款快速增長,但由于中國的銀行沒有混業(yè)經營,擴大的存差直接意味著銀行效益降低。流動性過剩隱藏著極大的金融風險。

因此，解決農民工住房問題，無論從國家財政實力還是社會流動資產哪方面來看，資金都已不是問題。而且有學者認為“廉租房項目幾乎沒有風險”，政府從商業(yè)銀行貸款大規(guī)模建設廉租房，是安全有效地解決流動性過剩問題的途徑。

解決農民工住房的障礙和阻力主要在地方政府。土地出讓金是地方財政的重要來源，用于農民工住房建設的土地難以獲得堪比商業(yè)開發(fā)的土地出讓金收入，甚至需要免費劃撥，這就必然威脅到地方政府的短期利益。

但是，農民工住房的解決有利于降低勞動力成本，保持中國的國際競爭優(yōu)勢，符合城市發(fā)展的長遠利益。中國經濟目前在世界上的競爭力,很大程度上源于中國擁有大量廉價勞動力。勞動力價格上漲，如果企業(yè)不能及時通過技術進步提高生產效率來消化，則必然導致生產的衰退或者蕭條。目前沿海地區(qū)房地產等要素價格不斷上升,農民工居住生活成本提高，沿海地區(qū)勞動力價格上升，許多中小企業(yè)尤其是高度依賴出口的企業(yè)瀕臨倒閉。如果解決農民工住房問題，則可緩解勞動力成本上升壓力,維持長時間的比較優(yōu)勢。在產業(yè)結構轉型完成之前，繼續(xù)保持中國的競爭力。

①3． 農民工住房規(guī)劃政策導向

中國政府已經開始意識到解決農民工住房問題，促進農民工市民化的重要意義和迫切性。2007年，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優(yōu)惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。溫家寶總理2008年的《政府工作報告》在“2008年主要任務”中將“要積極改善農民工居住條件”作為保障和改善民生的主要內容。深圳等一些城市也開始積極探索農民工住房規(guī)劃與政策?！渡钲谑凶》拷ㄔO規(guī)劃（2006-2010）》提出針對不同收入家庭的合理住房需求，有計劃、有步驟地開展全市住房建設，規(guī)劃期末，實現(xiàn)常住人口戶均擁有或租住一套住房。深圳市《關于進一步促進我市住房保障工作的若干意見》要求與社會保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

3.1將農民工住房需求納入規(guī)劃視野

城市規(guī)劃是一個城市中長期的戰(zhàn)略性發(fā)展指導，是城市建設與管理的基本依據(jù)。在全社會努力餞行科學發(fā)展觀，構建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的先導，亟需堅持以人為本的理念，關注人的生活，注重人的需求。不同職業(yè)、年齡及社會背景的人群生活 ① 趙燕菁，廉租房建設與國家宏觀經濟，城市發(fā)展研究，2005年第3期。在同一個城市，以人為本的城市規(guī)劃必須最大限度地滿足各個階層多樣化的需要，使公眾感受到城市生活本應有的舒適便利。

但中國城市規(guī)劃思想仍然難以擺脫建筑學的思維方式，規(guī)劃師往往注重表面的物質空間構筑，忽視社會和人的需要。在當前經濟社會轉型，城市投資主體多元化，各方面利益沖突復雜的時期，城市規(guī)劃又經常表現(xiàn)為由強勢利益主體所主導，公眾的需要被忽視。

其中，農民工的利益訴求被規(guī)劃領域所忽視程度最為嚴重。近年來以農民工為核心的外來常住人口及其相關問題的研究已經成為人口學界、社會學界、農村與農業(yè)的研究、城市化研究、經濟學等諸多重要領域最為關注的課題，從各自視角研究的成果汗牛充棟。規(guī)劃領域對此重大戰(zhàn)略性課題卻近乎表現(xiàn)出集體失語，相關研究極少。規(guī)劃在計算城市規(guī)模時考慮到外來常住人口規(guī)模，其主要目的是為了測算并擴大城市規(guī)劃用地，針對外來常住人口的任何具體公關利益都缺乏空間落實。包括中小學、公共住宅、甚至自來水、公共廁所等。由于規(guī)劃領域沒有將外來常住人口問題及其對策的研究放在應有的戰(zhàn)略高度，對他們權益的安排沒有在規(guī)劃中充分體現(xiàn)，致使許多其他領域的研究對策難以落到實處。比如農民工子女上學問題、戶籍制度改革問題等。

中國已經到了必須并且能夠逐步為外來流動人口提供公共住宅的時候了。規(guī)劃領域應該肩負起推動中國地方政府與社會合理接納外來常住人口，促進外來常住人口與地方社會融合的歷史使命。適應動態(tài)的城鄉(xiāng)人口遷移的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)之間人口空間格局的變化去調整并形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展空間架構。切實將農民工住房需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，并在用地、布局等方面予以統(tǒng)籌安排。

3.2解決農民工住房問題的框架思路

農民工因就業(yè)地、職業(yè)、收入和流動性的不同，居住選擇也存在很大差異。解決農民工住房問題，首先需要研究農民工階層分化狀況，根據(jù)其不同的居住特點和需求制定“分層次、多樣化”的農民工住房政策體系：對于少數(shù)中高收入農民工，如企業(yè)老板、經商戶等，主要由市場解決其租賃或購買住房的需求；中低收入且在城市穩(wěn)定就業(yè)若干年的農民工，應納入公共住房保障體系，與戶籍人口享有同等權利；流動性較強、居住地點不固定的農民工，如建筑等行業(yè)從業(yè)人員，則主要規(guī)范其住宅安全和衛(wèi)生標準，提供必要的公共服務設施。

按照城市公共住宅標準，將戶籍與外來常住人口公共住房納入一個體系。運行方式以租為主，租售并舉，以適應于流動性需要。對于在城市有固定工作，居住一定年限的低收入農民工，政府提供低租金住房或租金補貼，放棄農村土地承包經營權的農民工，應與戶籍居民同等享受廉租房的供給。符合一定收入和就業(yè)年限條件的農民工應當允許其購買經濟適用房、兩限房等公共住房，并給予貸款等支持。逐步將農民工納入住房公積金制度范疇，對自愿繳納公積金的農民工所在用工單位要強制其繳納公積金，農民工可以申請公積金貸款買房，也可以提取公積金支付房租。

多渠道為農民工提供低租金住房。制造業(yè)開發(fā)區(qū)等用工密集地區(qū)，應鼓勵企業(yè)為職工建設集中居住區(qū)；或者通過優(yōu)惠政策引導房地產開發(fā)企業(yè)建設面向農民工的住房，向用工企業(yè)或農民工個人出租；也可以允許農村集體組織利用集體土地建設農民工宿舍。對于這些宿舍，政府需要制定安全標準和基本衛(wèi)生要求，保證人均使用面積和餐飲娛樂等服務設施的提供。并根據(jù)情況引導建設一定數(shù)量的家庭住房，以滿足農民工帶眷遷移的需要。

加強城中村租賃管理與服務。城中村交通相對便利、房租較低、與農民工原有生活習慣相符，在很長時間內仍然對解決外來常住人口居住問題起著重要作用。對大城市現(xiàn)有的城中村進行普查，分類指導，完善此類地區(qū)的基礎設施建設，加強對農民建房及出租行為的管理，改善出租屋生活環(huán)境。對改造過的或者達到相對較好水平的出租屋認定一段時期內其居住的合法性。

參考文獻待添加。

圖書：

1． 中國農民工的發(fā)展與終結 2． 中國農民工調研報告 3． 中國農民工調查 4． 中國農民工政策研究 5． 農民工階層 6． 城市邊緣人