第一篇：關(guān)于對進(jìn)一步改善民生問題的調(diào)查與思考

提升發(fā)展優(yōu)投入完善機(jī)制促均衡努力增強(qiáng)服務(wù)型政府的民生保障能力

—關(guān)于對進(jìn)一步改善民生問題的調(diào)查與思考

全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，也是各級政府施政的第一追求。胡錦濤總書記指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要突出重點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；在今

年十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告總共才40頁，而民生問題就占了整整8頁；2008年4月15日十二屆省委第三次會議通過了《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》。這些都充分說明了全面改善民生工作的極端重要性。在新的歷史時(shí)期，各級政府務(wù)必加快從經(jīng)濟(jì)增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，始終把民生問題銘記在心里、牢抓在手上、落實(shí)到具體工作中去，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對進(jìn)一步改善民生問題作一些粗淺的調(diào)查與思考。

一、xx市民生工作的主要成效及亮點(diǎn)

近些年來，特別是十六大召開以來我市在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化了以人為本、民生至上的理念，在解決民生問題上作了積極探索和不懈努力，取得了明顯成效。在國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的百強(qiáng)城市排名中，我市列105位，其中我市的社會發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)排在全國第52位，處于全國領(lǐng)先地位。如人均住房使用面積列全國第4位，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、三廢綜合利用產(chǎn)值、建成區(qū)綠地覆蓋率、生態(tài)建設(shè)分別列全國第19位、26位、47位和60位。具體工作中主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

（一）執(zhí)政為民、改善民生已經(jīng)成為各級政府的自覺行動。各級政府在工作中服務(wù)民生、改善民生的民本意識不斷增強(qiáng)，在發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃制定時(shí)切實(shí)把改善民生、提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了反映人口、資源、環(huán)境和公共服務(wù)、人民生活、社會安定等方面的民生指標(biāo)，并細(xì)化落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中。在政績考核中，進(jìn)一步突出了社會保障、群眾就業(yè)、文化事業(yè)、節(jié)能減排等工作的權(quán)重，倒逼各級確立起“改善民生是最大政績”的價(jià)值取向。各縣（市、區(qū)）都全面建立了為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，每年確定一批與群眾利益緊密相關(guān)的項(xiàng)目，集中財(cái)力加以建設(shè)。同時(shí)，全面推廣了民情溝通日制度，開展了全國百強(qiáng)城市創(chuàng)建、創(chuàng)全省最安全城市、“五城聯(lián)創(chuàng)”、“文化三下鄉(xiāng)”、“三服務(wù)”、“811”環(huán)境整治、信訪下訪約訪等系列活動，有效解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)保障了群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固了和諧社會的建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）公共服務(wù)、公共投資已經(jīng)成為財(cái)政的最大支出。圍繞構(gòu)建公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，建立和完善了公共財(cái)政制度，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，切實(shí)加大了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共投資等民生支出。xx市2007年民生支出占當(dāng)年財(cái)政支出比重達(dá)70.2%，占比比上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn),其中市本級占比為68.2%，比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政總支出中教育支出占比達(dá)24.5%、科技文化衛(wèi)生支出占10.74%。（具體情況見pdf文檔）

（三）社會保障、新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為全省典型。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，切實(shí)加快公共服務(wù)向弱勢群體、向農(nóng)村延伸，既成為改善民生的一大亮點(diǎn)，也在全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)。2003年起我市就在全省率先開展了“農(nóng)村五項(xiàng)社會保障體系”改革，同時(shí)對城鄉(xiāng)居民社會保障進(jìn)行了全面的提標(biāo)擴(kuò)面，目前已經(jīng)基本形成了城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，各項(xiàng)社會保障的參保率在全省均名列前茅。（具體指標(biāo)見pdf文檔，截止2007年底）

在新農(nóng)村建設(shè)上，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，著力抓好農(nóng)村環(huán)境整治、垃圾集中處理、農(nóng)民飲用水、沼氣利用、下山出庫脫貧、康莊公路等六大工程建設(shè)，努力擴(kuò)大惠及面，真正讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。五年來，各級財(cái)政直接投入資金6.68億元，整合部門項(xiàng)目資金3.87億元，村級集體投入3.41億元，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量(具體工作情況見pdf文檔)。同時(shí)，在全國創(chuàng)新了農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作機(jī)制。截止去年底，全市已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民54.9萬人，其中技能等級培訓(xùn)32.04萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人，去年農(nóng)民工資性收入占比達(dá)50.8%。

（四）好字優(yōu)先、集聚集約已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主模式。解決民生問題，發(fā)展是根本。近年來，全市各級堅(jiān)持好字優(yōu)先、量質(zhì)并舉的方針，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、特色化、跨越式的路子，努力擴(kuò)大有質(zhì)量的總量，既為民生事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)支撐，也為群眾生活留下了一片綠色環(huán)境。近幾年來，全面實(shí)施了工業(yè)五大提升工程、“345”特色農(nóng)業(yè)提升工程和服務(wù)業(yè)“三中心一樞紐”工程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、快速、高效發(fā)展，全市g(shù)dp增幅近五年均保持兩位數(shù)以上增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長高于全省平均水平的目標(biāo)。在加快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持集約高效發(fā)展不松勁，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)

能減排，完成了“811”環(huán)境整治階段性任務(wù)，并在全省率先建立和完善了項(xiàng)目決策咨詢、評估、驗(yàn)收工作制度，堅(jiān)決杜絕低效益、高能耗、高排放項(xiàng)目落地，騰出有限容量發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過多方努力，2007年全市化學(xué)需氧量削減4.5%,二氧化硫排放量削減4.6%。在此基礎(chǔ)上，全市開發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目畝均投資額提高15.4%、工業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益增幅均列全省第二。

（五）收入水平、幸福指數(shù)已經(jīng)有了明顯提升。近年來，各級政府堅(jiān)持把提高城鄉(xiāng)居民收入和生活幸福指數(shù)作為核心指標(biāo)，作為保障和改善民生的關(guān)鍵點(diǎn)來加以突破。強(qiáng)化了“就業(yè)是民生之本”的認(rèn)識，圍繞“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略要求，通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，鼓勵(lì)群眾外出就業(yè)等多種形式，切實(shí)提高了群眾就業(yè)率。2007年新增就業(yè)崗位2.3萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.9萬人。通過比較充分的就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，提升了群眾生活水平和消費(fèi)層次。（具體相關(guān)指標(biāo)見pdf文檔）

另外，我市在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和平安建設(shè)上繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。截止2007年底，每百人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2.7張、擁有醫(yī)護(hù)人員3.4個(gè)，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)94.99%和96.12%，初中升高中比例達(dá)94.07%，低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)率達(dá)100%，農(nóng)民健康體驗(yàn)率達(dá)94.4%；在生態(tài)建設(shè)上，率先實(shí)現(xiàn)了全市創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)的目標(biāo)，空氣質(zhì)量持續(xù)保持二級水平以上，其中一級天數(shù)達(dá)126天，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；在平安建設(shè)上，群眾安全感滿意度達(dá)到98.33%，列全省第一。

二、民生工作存在問題及原因透析

雖然我市在民生工作中取得了令人矚目的成績，但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與廣大群眾的呼聲相比還有較大的差距，在工作中還存在一些不容忽視的矛盾與問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大與收入水平偏低的問題并存，民生發(fā)展缺乏強(qiáng)力支撐。加快發(fā)展是解決民生問題的基礎(chǔ)與前提。但是由于發(fā)展起步晚，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展不充分的問題突出，在全國百強(qiáng)城市排名中我市列105位，但經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)僅列191位，2007年gdp僅為全省的2.5%、地方財(cái)政收入僅為全省的1.78%，全市還是“養(yǎng)人型”的吃飯財(cái)政，客觀上難以抽出更多的財(cái)力改善民生，民生事業(yè)發(fā)展的保障與支撐水平難以提高。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)資源所限，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,與民生緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善和提升，群眾本地就業(yè)率和全民創(chuàng)業(yè)率偏低，難以更好地帶動群眾發(fā)展致富。2007年城鄉(xiāng)居民收入水平僅為全省的79%和73%，收入水平低從根本上制約了民生的改善。

（二）民生投入不足與投資效率不高的問題并存，民生發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。由于財(cái)力所限，各地民生投入普遍不足。如2007年我市民生支出僅為38.9億元，而全省高達(dá)1225億元，我市僅為全省的3.2%。尤其是在科技、文化、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)投入上存在明顯欠賬，一些應(yīng)有的公共設(shè)施配套不到位，發(fā)展的普惠性不夠。如全省各項(xiàng)社會事業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例高達(dá)58.2%,而我市僅為35.2%；全省社會保障支出301億元，而我市為3.4億元,僅為全省的1.1%；在百強(qiáng)城市排名中我市萬人擁有電影院數(shù)僅排在201位，燃?xì)馄占奥蕛H列在200位，醫(yī)療床位總數(shù)列185位。與此同時(shí)，投入民生的資金也沒有很好地用在刀刃上，存在浪費(fèi)的問題，一些地方仍存在一定的政績思想，熱心于搞一些“政績工程”、“精品工程”，很多如體育館、大廣場、大馬路、培訓(xùn)中心等工程受益面不廣，有限的投入起不到普降甘霖的效果。另外由于部門利益作祟，一些民生投入缺乏統(tǒng)籌性和集中性，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，如在新農(nóng)村投入上存在各自為政、多頭管理、分散投入的問題，投資效率還有待提高。

（三）發(fā)展不均衡與內(nèi)生動力不足問題并存，民生發(fā)展還存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源要素的市場化配置，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與投入明顯不足，貧富差距、區(qū)域差距逐步擴(kuò)大，不均衡性一時(shí)還難以消除。如我市城鄉(xiāng)居民收入比近五年來均在2.6:1以上；“十五”時(shí)期，全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均gdp從相當(dāng)于全省平均水平的45.8%下降到38.7%，我市g(shù)dp和地方財(cái)政收入在全省占比分別下降了0.02和0.17個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在市場規(guī)律下，城鄉(xiāng)弱勢群體配置和運(yùn)作資源要素的能力明顯偏弱，自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的內(nèi)生性動力不足，弱勢群體一時(shí)還難以扭轉(zhuǎn)“低弱”的格局。

（四）政府轉(zhuǎn)型不到位與長效機(jī)制不完善問題并存，民生發(fā)展缺乏制度保障。各級政府的職能還沒有完全從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向社會管理、公共服務(wù)為主上來，還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展模式也還沒有向民生導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在改善民生方面的制度建設(shè)還不健全，如公共財(cái)政制度、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度、群眾合法權(quán)益維護(hù)制度、農(nóng)村公共設(shè)施的長效管理制度等還不盡完善，對如何更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用改善民生的問題研究和探索得還不夠，民生工作的公平性和效率還有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步改善民生的目標(biāo)取向、工作理念與主要措施

改善民生既是一個(gè)社會問題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。因?yàn)橹挥忻裆玫饺娓纳?，才能更好地促進(jìn)群眾消費(fèi)，進(jìn)而更有力地拉動內(nèi)需、更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；同樣民生問題解決得好，社會才會安定、政權(quán)才會鞏固，政通人和的和諧格局才能真正形成。因此，“改善民生是頭等大事”。各級政府必須進(jìn)一步明確目標(biāo)，創(chuàng)新理念，落實(shí)更加務(wù)實(shí)的措施，切實(shí)解決好全面快速增長的公共需求與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾，全面提升服務(wù)型政府的民生保障水平。

（一）目標(biāo)取向：基本公共服務(wù)均等化；廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)。

（二）工作理念

——堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關(guān)鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。我們要堅(jiān)持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅(jiān)持發(fā)展至上，不斷做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與民生聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民生的直接帶動效應(yīng)；又要堅(jiān)持改善分配，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生事業(yè)、民生保障方面的投入，把發(fā)展成果合理地分配到群眾手中。

——堅(jiān)持保障生存條件與提升生活質(zhì)量并舉。民生問題包括保障生存、提高質(zhì)量兩個(gè)層面。我們既要強(qiáng)化保底責(zé)任，切實(shí)保障好弱勢群體的衣、食、住、行等基本生活條件；又要增強(qiáng)品質(zhì)意識，著力在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療教育服務(wù)、精神文化享受、合法權(quán)益保障等方面落實(shí)新舉措，提高百姓的幸福感，真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持解決實(shí)際問題與建立長效機(jī)制并舉。全面改善民生是個(gè)長期的持續(xù)性工作，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。我們既要整合資源，集中財(cái)力，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；又要善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題根源，著力建立長效工作機(jī)制，通過制度約束和保障，促進(jìn)問題的科學(xué)、徹底解決。

——堅(jiān)持促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化市場運(yùn)作并舉。解決民生問題的外在動力主要來自政府與市場兩個(gè)方面。我們既要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理與公共服務(wù)，根據(jù)財(cái)力可能與群眾需求，更好、更全面地解決好民生問題，盡好政府的公共服務(wù)責(zé)任；同時(shí)要充分運(yùn)用市場機(jī)制作用，調(diào)動多個(gè)積極性，引導(dǎo)更多的人承擔(dān)社會責(zé)任，借助市場和社會的力量更好地推進(jìn)民生問題的解決。

（三）主要措施

——在工作績效評價(jià)上明確新導(dǎo)向。要切實(shí)打破gdp政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標(biāo)確定時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展指標(biāo)圍繞民生指標(biāo)轉(zhuǎn)，切實(shí)把改善民生作為工作的最終歸宿；要明確與民生利益攸關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標(biāo)，并全面落實(shí)到具體工作中。在工作決策上，凡是與群眾利益相沖突的、不利于民生問題解決的都要堅(jiān)決予以否決。在工作考核上，要自上而下全面淡化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，進(jìn)一步加大民生指標(biāo)的考核權(quán)重與力度，形成正確的工作導(dǎo)向。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定和提拔任用時(shí)，要推崇“下評上”制度，更多地讓老百姓來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)要看民生問題的改善程度、看社會發(fā)展的和諧程度、看老百姓的滿意度。通過正確的導(dǎo)向，倒逼科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。

——在民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障，也是解決民生問題的直接手段。在新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與資源環(huán)境可承受程度相適應(yīng)、與廣大社會成員基本公共需求相適應(yīng)。重點(diǎn)要做好三方面工作：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)要研究三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展問題，構(gòu)筑跨產(chǎn)業(yè)部門的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體帶動力。根據(jù)我市實(shí)際，重點(diǎn)要發(fā)展與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性和社會化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)方面測算，每投資1億元可提供的就業(yè)崗位，工業(yè)是500個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)，因此要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游、信息、商務(wù)、社區(qū)、文化、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)在gdp中的占比，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。二是要提升效益。就是要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)把好項(xiàng)目入口關(guān)，提高項(xiàng)目投資綜合效益。同時(shí)加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。三是要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的動力源泉，也是改善民生的根本之舉。要以更加開放的理念、更加寬松的政策、更加高效的服務(wù)，扶持群眾投身創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)在外人員回歸創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)成功人士二次創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要通過全民創(chuàng)業(yè)的方法更好地解決全民生活保障問題。

——在公共服務(wù)投入上落實(shí)新舉措。堅(jiān)持公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向弱勢群體覆蓋的原則，切實(shí)加大公共投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)要做好三件事：一是要完善公共財(cái)政制度。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，切實(shí)把財(cái)政資金從競爭性領(lǐng)域中退出，進(jìn)一步壓縮行政性支出，集中財(cái)力用于民生保障事業(yè)。堅(jiān)持用預(yù)算的方法固化民生投入領(lǐng)域和比例，增強(qiáng)民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實(shí)事機(jī)制，借鑒杭州市“破七難”的做法，排出一批群眾受益面廣的民生問題，落實(shí)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化督查考核，狠抓工作落實(shí)，通過不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項(xiàng)資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實(shí)行直接撥付，切實(shí)減少中間跑冒滴漏。如在新農(nóng)村建設(shè)上，要轉(zhuǎn)變由農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保、文化等多部門分頭報(bào)項(xiàng)目、分頭撥資金轉(zhuǎn)向由發(fā)改部門統(tǒng)一審核項(xiàng)目、財(cái)政部門直接撥款到項(xiàng)目的方法來操作，切實(shí)減少中間環(huán)節(jié)。二是要強(qiáng)化市場運(yùn)作。在加大政府投入的同時(shí)，也必須防止政府全埋單、財(cái)政全兜底的大包大攬傾向，要注重運(yùn)用市場化手段，深化投融資體制改革，調(diào)動多個(gè)積極性，來化解民生問題。如對一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品如污水處理廠等項(xiàng)目，可以采取政府貼補(bǔ)的方式交由市場主體來建設(shè)和運(yùn)作；在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)上，可以采取向房地產(chǎn)商回購或直接發(fā)放補(bǔ)貼的方法來代替政府自建的模式；如在農(nóng)村一些公共設(shè)施投入上可以發(fā)動群眾集資、鼓勵(lì)社會人士捐款等多種形式來解決資金問題，對已建成設(shè)施的維護(hù)和衛(wèi)生保潔等可以導(dǎo)入城市物業(yè)管理的模式，進(jìn)行市場化管理。三是要講求投資效益。要堅(jiān)持“少點(diǎn)轟動性、多點(diǎn)普惠性”、“有限財(cái)力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴(yán)格把好公共投入關(guān)，切實(shí)提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應(yīng)轟動但求解決問題的理念，杜絕“政績工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財(cái)力真正用到刀刃上。要完善項(xiàng)目科學(xué)決策、全程稽查和后評價(jià)制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來衡量政府投入成效，對投資效益低的要進(jìn)行問責(zé)。

——在公平制度構(gòu)建上邁出新步伐。解決民生問題重在建立利益均衡機(jī)制，設(shè)計(jì)公平正義的制度空間。一是必須堅(jiān)持人人平等、城鄉(xiāng)一視同仁的原則，從社會公平的角度設(shè)定政策和制度；二是要堅(jiān)持“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”并舉，加強(qiáng)全社會統(tǒng)籌力度，促進(jìn)共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。三是要完善民情溝通、民主聽證、民主懇談等制度，暢通社情民意反映渠道，完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障群眾的合法權(quán)益不受侵犯。四是要提高政府決策的透明度與群眾參與度，通過重大決策網(wǎng)上公開征求意見、市民代表列席政府常務(wù)會議、推進(jìn)陽光政務(wù)等多種形式，真正讓當(dāng)事人的意見進(jìn)入決策層，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的操作性和實(shí)效性。

——在解決突出問題上取得新突破。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個(gè)方面。要解決這些問題，既要?jiǎng)?chuàng)新方法、完善機(jī)制，也要持之以恒、狠抓落實(shí)。就業(yè)方面：要關(guān)注城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)軌就業(yè)、大學(xué)生等青年就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三碰頭”問題，要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程”、“就業(yè)援助工程”、“就業(yè)信息平臺建設(shè)工程”、“就業(yè)崗位拓展工程”，促進(jìn)富余勞動力充分就業(yè)，并全面消除零就業(yè)家庭。醫(yī)療方面：重點(diǎn)要解決醫(yī)藥改革滯后，特別是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共醫(yī)療的保障力度，健全大病救助和惠民醫(yī)療制度，解決好看病難、看病貴的問題。教育方面：重點(diǎn)要解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，通過實(shí)施“名師名校共享工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對互助，加快教育布局調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)資源共享度，促進(jìn)區(qū)域教育公平。社會保障方面：要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、不留空白”的要求，盡快建立社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的新型社會保障體系，同時(shí)要關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”的生活，總的目標(biāo)是要探索區(qū)域間社會保障資金的流轉(zhuǎn)機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化并軌。住房方面：要合理安排開發(fā)規(guī)模，有效遏制炒房行為，嚴(yán)格控制商品房價(jià)格，同時(shí)要完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和民工公寓建設(shè)機(jī)制，確保居者有其屋。生活環(huán)境方面：重點(diǎn)要做好環(huán)境保護(hù)和安全保障工作，特別要保障城鄉(xiāng)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品，維護(hù)好社會治安和公共安全。同時(shí)，要按照“公交優(yōu)先、停車有位”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的要求，切實(shí)解決好“出行難”和“停車難”的問題。

第二篇：關(guān)于改善民生問題的思考

關(guān)于改善民生問題的思考（2011浙江省公考題目）

現(xiàn)階段的民生問題，已不再是簡單的衣、食、住、行問題，而是教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的需求不僅僅局限于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而是開始追求生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，這就是多層次、全方位的民生問題。改善民生，要建設(shè)綠色生態(tài)家園。當(dāng)今世界，人類共同面臨著人與自然的沖突，如環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、自然災(zāi)害等。如何達(dá)到人與自然的和諧，成為全人類共同追求的目標(biāo)。改革開放３０年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得長足進(jìn)步，但是，環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)不容忽視。因此，改善民生，要著力建設(shè)綠色生態(tài)家園，使百姓所處的環(huán)境，空氣清新、水質(zhì)潔凈、環(huán)境優(yōu)美，“既要金山銀山，又要綠水青山”。

改善民生，要建設(shè)人文精神家園。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，人們精神文化的需求日趨旺盛，思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。因此，改善民生，要繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，如天下興亡、匹夫有責(zé)的愛國傳統(tǒng)，以和為貴、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因勢而變的創(chuàng)新精神，富貴不淫、威武不屈的高尚氣節(jié)，扶正揚(yáng)善，恪守信義的社會美德等，這些是民族的靈魂和血脈，積淀著民族的精神追求和行為準(zhǔn)則。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能為全體社會成員判斷得失、分清是非、明辯善惡提供標(biāo)準(zhǔn)，是改善民生的精神食糧，在引領(lǐng)社會風(fēng)尚中作用不可替代。

改善民生，要建設(shè)文體康樂家園。現(xiàn)在人們的閑暇時(shí)間逐漸多起來，文娛體育活動需求呈現(xiàn)出快速增長趨勢。但現(xiàn)狀是，城市文體活動設(shè)施相對齊全，廣大農(nóng)村文體活動相當(dāng)缺乏。因此，改善民生，要從和諧文化建設(shè)入手，廣泛開展文娛活動，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈；廣泛開展體育活動，豐富群眾生活，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

改善民生，要建設(shè)安寧幸福家園。改革開放３０年，城鄉(xiāng)人居條件得到很大改善，但人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，影響社會和諧的因素大量存在。因此，改善民生，要切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時(shí)化解各類矛盾和糾紛，消除不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治體制，為百姓創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境。

改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。必須提高新認(rèn)識，謀求新辦法，解決新問題，從而又好又快地改善民生。

——必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會財(cái)富，從而為改善民生，加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)?！纫M力而為又要量力而行。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，還處在社會主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題，既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾最關(guān)心的突出問題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。不能要求過高過急，要堅(jiān)持從辦得到的事情做起，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平。

——要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公益性事業(yè)，發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不一樣，廣大人民群眾多層次、多樣性的社會需求不可能完全由政府直接提供?，F(xiàn)在的問題是，一方面是對一些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任，而有一些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。要按照政事分開和經(jīng)營性非經(jīng)營性分開的原則，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制。充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織在改善民生，加快社會建設(shè)中的積極作用。

——要使社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)難以加快發(fā)展，不深化改革，增加投入難以發(fā)揮有效作用。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入明顯增加，國家用于改善民生和社會事業(yè)的投入也在不斷增加。要充分發(fā)揮投入的有效作用，既要擴(kuò)大公共服務(wù)的供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注意向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共設(shè)施分布不合理狀況。正確處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，蓬勃發(fā)展的局面。

第三篇：以人為本,保障和改善民生問題的認(rèn)識與思考

對以人為本，保障和改善民生問題的認(rèn)識與思考

以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動歷史前進(jìn)的主體，不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本,改善民生,最根本的就是要根據(jù)人民群眾的要求和愿望,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,滿足人民的需要,實(shí)現(xiàn)人民的愿望,增進(jìn)人民的福利,維護(hù)人民的利益,保障人民的權(quán)利。我國古書中最早明確提出“以人為本”的是春秋時(shí)期齊國名相管仲。管仲是輔佐齊桓公九合諸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西漢劉向編成、匯輯管仲眾多思想觀點(diǎn)的《管子》一書“霸言”篇中，記述了管仲對齊桓公陳述霸王之業(yè)的言論。其中有一段這樣說：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！币鉃榘酝醯氖聵I(yè)之所以有良好的開端，也是以人民為根本的；這個(gè)本理順了國家才能鞏固，這個(gè)本搞亂了國家勢必危亡。

如今，以人為本是我黨的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就要著力解決人民群眾的生活生產(chǎn)問題，并把改善民生作為基本國策。首先，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義是馬克思主義的三個(gè)組成部分，以人為本的思想自始至終地貫穿于這三個(gè)組成部分之中。馬克思主義是人的解放的革命理論，人的解放和以人為本既是它的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)，也是它的最終歸宿點(diǎn)。在馬克思、恩格斯創(chuàng)立歷史唯物論和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出并論證未來共產(chǎn)主義理想和創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論的時(shí)期，他們一直高度重視人的自由全面發(fā)展問題，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行著不懈的研究、探索。這說明，馬克思、恩格斯人的自由全面發(fā)展的理論與歷史唯物論、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有著內(nèi)在的密切關(guān)系，它實(shí)際上構(gòu)成了馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要組成部分。其次，以人為本是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它是每個(gè)共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的最高原則和根本內(nèi)容。黨的這一宗旨，鮮明地昭示黨是代表全國各族人民利益的，宗旨也要求共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，在任何時(shí)期任何情況下都應(yīng)首先想到黨和人民群眾的整體利益，自覺地讓個(gè)人利益服從黨和人民的利益。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷改善民生。再次，“三個(gè)代表”重要思想是我黨的根本指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主，永遠(yuǎn)代表最廣大人民的根本利益。以人為本的發(fā)展原則和人的全面發(fā)展的理念，自始至終貫徹于“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)展觀，它以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把歷史唯物主義的以人為本思想和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨、把黨性和人民性有機(jī)統(tǒng)一起來，是對馬克思主義人的全面發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)。最后，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心。胡錦濤說，科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，民生為本是以人為本的根本要義。因而，以人為本的民生觀是科學(xué)發(fā)展觀的精髓，也是具有永恒主題價(jià)值的執(zhí)政理念。以人為本的民生觀，就是人民的生活——社會的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命為主旨，以經(jīng)濟(jì)作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)、改善人民生活作為民生之基本國策的思想觀點(diǎn)。所謂“民生”就是人民群眾的生活問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，比如就業(yè)、教育、收入分配、社保、住房、醫(yī)療等，這些問題不僅關(guān)系到人民群眾的基本需要，也直接關(guān)系到執(zhí)政者的人心向背，關(guān)系到社會的安定和諧。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從來就不是單純的積累財(cái)富，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。應(yīng)當(dāng)說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過程。從“全心全意為人民服務(wù)”到“三個(gè)有利于”到“三個(gè)代表”重要思想，再到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開黨的十七大報(bào)告，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”、“讓人民共享文化發(fā)展成果”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”……民生話題幾乎貫穿始終。

綜合分析十二五規(guī)劃的指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)其充分體現(xiàn)重視和改善民生。首先，提出了居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)村居民純收入增長率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增長率的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)也高于GDP增長率（7%）的預(yù)期目標(biāo)；其次，明確堅(jiān)持吧保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加了人口壽命、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等民生改善方面的指標(biāo)。具體措施如下六條：

一個(gè)方面的內(nèi)容就是要提升基本公共服務(wù)水平，這里面重點(diǎn)從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九個(gè)方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活發(fā)展最基本的需求，主要通過九個(gè)方面把它明確了，這些是中國老百姓日常生活中必須得到保障的，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，一定要把財(cái)富增長的部分用于改善這些老百姓基本需求的條件。所以我們相信通過五年的這種改善民生的這些舉措，能夠逐步地縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。

第二個(gè)方面內(nèi)容就是要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這里面在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)方面都明確了具體的舉措。我們希望通過五年，城鎮(zhèn)就業(yè)的總量能夠增加到4500萬人，每年平均是900萬。

第三個(gè)方面的主要內(nèi)容是合理的調(diào)整收入分配關(guān)系，這也是目前社會方方面面都關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)性問題。這一次“十二五”規(guī)劃綱要通過深化工資制度的改革，健全資本、技術(shù)管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)的機(jī)制，再加上整頓和規(guī)范收入分配秩序，能夠在逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢方面邁出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的步伐，包括最受關(guān)心的社會的最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題，這次綱要中明確規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。

第四個(gè)方面是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這些是關(guān)系到老百姓切身利益的問題，比如說在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，同時(shí)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)要實(shí)現(xiàn)新增1億人，還要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，而且城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民要享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。城鄉(xiāng)的三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)要新增6000萬以上，同時(shí)財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高。

第五個(gè)方面就是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，這也是當(dāng)前社會各方面比較關(guān)注的問題?！笆濉逼陂g對老百姓最實(shí)在的，是逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面實(shí)施國家基本藥物制度。

第六個(gè)方面是最近的熱點(diǎn)問題，就是關(guān)于住房保障的問題，明確了在“十二五”期間要比較明顯的提高住房保障水平?，F(xiàn)在已經(jīng)開始了，“十二五”期間加大力度，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，五年將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)3600萬套，建成以后全國保障性住房的覆蓋面將達(dá)到20%，就是20%的家庭都能夠享有保障性住房，這樣的一個(gè)保障。同時(shí)這也是一條硬措施，就是土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造，這個(gè)比例不能低于10%。

如何完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的局面，解決好關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，推動和諧社會的建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.要重新認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的特性和規(guī)律。鄧小平同志說過：市場和計(jì)劃，我們都可以用。資本主義可以有計(jì)劃，社會主義也可以有市場。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，而它在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動中所導(dǎo)致的社會結(jié)果，就是生產(chǎn)無政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)品不足反復(fù)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大，深刻原因都是市場經(jīng)濟(jì)自身客觀規(guī)律在起作用。只有認(rèn)識和把握好市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，使它真正與社會主義結(jié)合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，真正做到五個(gè)統(tǒng)籌的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民在這種發(fā)展中得到日益增多的福利。

2.要加強(qiáng)國家對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和著力度，把國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)。建議把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅(jiān)持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費(fèi)、建設(shè)與消費(fèi)之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費(fèi)逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要推動力。要調(diào)整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時(shí)而準(zhǔn)確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴(kuò)張偏向。要正確引導(dǎo)日益壯大的私營經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)展適應(yīng)社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3.要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)微觀管理的準(zhǔn)確度和著力度。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實(shí)，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實(shí)，因而導(dǎo)致出現(xiàn)國家發(fā)展中的許多重大問題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多突出的民生問題。一定要加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責(zé)任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。

4.要把共同致富的大政策落實(shí)到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。建議制定一條大政策，制定一個(gè)具體的指標(biāo)體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區(qū)的國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入總水平達(dá)到多少，那里的公務(wù)員收入就應(yīng)該達(dá)到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農(nóng)民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應(yīng)該是多少，低保人員的收入也應(yīng)該是多少。這要作為一個(gè)整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地 增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5.要抓緊制定和落實(shí)城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業(yè)和生產(chǎn)場地，居住居民一定要保證達(dá)到小康居住條件；新搞開發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。有關(guān)城市化以及城市現(xiàn)代化的政策和法規(guī)，一定要能體現(xiàn)上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設(shè)項(xiàng)目。

6.要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策?，F(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學(xué)、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農(nóng)村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7.要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實(shí)施，務(wù)求落實(shí)。全國和各省、市、地、縣，均應(yīng)對涉及民生的各種問題進(jìn)行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長期的解決規(guī)劃，又有當(dāng)年的解決步驟。要懷親民之情，深入到人民中去，親自做一些調(diào)查研究，既增強(qiáng)解決問題的責(zé)任感、迫切感，又能于調(diào)查中找到解決問題的政策。

8.要把解決民生問題列為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績的重要內(nèi)容。各級政府解決民生問題要有計(jì)劃，做到有指標(biāo)，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進(jìn)度、查效果、查責(zé)任，根據(jù)政績賞罰分明。

9.中央政府以及省、市政府要加強(qiáng)檢查工作，力促各項(xiàng)政策、法規(guī)、措施的落實(shí)。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實(shí)在行動中，落實(shí)到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實(shí)而舒心的好日子。

發(fā)展是人類的永恒主題 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，更應(yīng)重視和。關(guān)注民生問題，應(yīng)加大社會事業(yè)建設(shè)方面人、財(cái)力、物力的投入，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，擴(kuò)大和投資公共服務(wù)搞好社會事業(yè)建設(shè)，對減少社會矛盾，降低社會成本，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)有至關(guān)重要的作用。十七大報(bào)告的顯著特點(diǎn)是把以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置,指出:“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！薄氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會?！睘榇?需要認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。首先,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ),也是社會建設(shè)的重要保證。經(jīng)過改革開放經(jīng)濟(jì)高速增長的量變積累,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力顯著增強(qiáng),為民生改善創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的,也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動力和支撐。新世紀(jì)新階段人民期待過上更加美好的生活,社會建設(shè)因?qū)Ω纳泼裆哂衅栈菪蕴攸c(diǎn)而需要放在更加突出的位置。因此,必須毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加社會財(cái)富,從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),必須高度重視和加強(qiáng)社會建設(shè),使社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第四篇：對進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的調(diào)查與思考

對進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的調(diào)查與思考

淮安市漣水質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 胡從傲

行政執(zhí)法是依法行政的主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識和有效的監(jiān)督與規(guī)范措施。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度、政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來，各級政府對依法行政工作都給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，筆者經(jīng)過廣泛的調(diào)研，擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及原因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，全省各級部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治建設(shè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治建設(shè)的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

（一）、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認(rèn)識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)甚至亂作為，不依程序執(zhí)法，自由裁量隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺騙等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）、趨利執(zhí)法傾向仍然存在。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。而在目前的行政執(zhí)法中，少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，以收代罰、以罰代管、濫施處罰。一些地方和執(zhí)法單位把創(chuàng)收作為行政處罰重要目的，不注重對違法行為的糾正和違法人員的教育，形成一定的氣候甚至執(zhí)法創(chuàng)收的“黑色產(chǎn)業(yè)”。執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員以追求利益而執(zhí)法，一些地方和部門甚至在國家和政府三令五申禁止下達(dá)罰沒和收費(fèi)指標(biāo)的情況下，對下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)罰沒收費(fèi)任務(wù)，并將完成情況列入考核目標(biāo)，從而產(chǎn)生了大量的行政違法行為。

（三）、執(zhí)法沖突、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間還是在橫向間，都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中，部門間和上下級執(zhí)法部門間的執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。

（四）、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、違規(guī)執(zhí)法不能得到有效糾正。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。然而，當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán)無責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些地區(qū)和部門，一些長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視。就拿執(zhí)法趨利問題來說，之所以能夠形成一定的氣候甚至執(zhí)法創(chuàng)收的“黑色產(chǎn)業(yè)”，很大程度上就暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。

二、存在問題的原因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要原因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要原因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到常態(tài)化、制度化、實(shí)體化，對上級部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、對進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、注意立法的保障作用。體制改革必然觸動既定的權(quán)力和利益格局，因此改革要有序、成功地推進(jìn)，必須依靠一定的程序設(shè)臵和立法來提供保障。通過立法保障改革的推進(jìn)，一方面是強(qiáng)調(diào)改革自身理性的要求，另一方面改革的方案或基本原則一旦為法律規(guī)定，就具有剛性約束力，任何組織和個(gè)人都得服從法律而不得突破，這將有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的，《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》的出臺就說明了這一點(diǎn)。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個(gè)信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)障礙如果不清除，依法行政只能是一句空話。

5、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。通過制定一系列責(zé)任追究制度，預(yù)防、減少違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效的實(shí)施行政行為，促進(jìn)依法行政。

6、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)?？偠灾龅揭?guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧執(zhí)法的大環(huán)境，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于如何改善殘疾人生活狀況的調(diào)查與思考

為了更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導(dǎo)殘疾人就業(yè)、指導(dǎo)殘疾人康復(fù)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益等工作，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結(jié)情況，在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，多角度地透視了殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數(shù)殘疾人生活的真實(shí)情況。2008年，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)結(jié)合工作實(shí)際，圍繞殘疾人扶貧工作這一主題，深入

各村、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人現(xiàn)狀 桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人數(shù)量龐大，持證殘疾人達(dá)1223人，烏鎮(zhèn)殘疾人生存現(xiàn)狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。有137名殘疾人生活不能自理，有285名是有精神殘疾，家庭仍是他們賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟(jì)，相當(dāng)部分的殘疾人將難以生存下去。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質(zhì)量極其低下。

2、農(nóng)村殘疾人住房條件差，有一部分困難殘疾人甚至住在危房之中，今年正好困難戶扶貧建房被列入實(shí)事工程之中，可以對這些困難戶加大力度實(shí)施扶貧建房。

3、農(nóng)村殘疾人強(qiáng)烈的康復(fù)需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復(fù)訓(xùn)練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)康復(fù)設(shè)施還在逐步完善中，康復(fù)圈的建設(shè)還需要多方努力協(xié)調(diào)，康復(fù)點(diǎn)的使用率還需進(jìn)一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔(dān)心自尊心受損不愿意去康復(fù)點(diǎn)接受康復(fù)訓(xùn)練。因此，農(nóng)村殘疾人的康復(fù)工作的整體推進(jìn)還需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程。

4、農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當(dāng)有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統(tǒng)的低收入行業(yè)，甚至像撿破爛、行乞、補(bǔ)鞋、算命、理發(fā)等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會地位遠(yuǎn)不如健全人。

5、農(nóng)村殘疾人心理壓抑的現(xiàn)象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態(tài)度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農(nóng)村殘疾人正常心理感情表達(dá)非常有限。對殘疾人事業(yè)的文化認(rèn)同也非常有限，對殘疾人優(yōu)惠政策了解不多。

二、采取以下幫扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶貧工作。一是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，各部門極積配合，將殘疾人扶貧工作納入政府的目標(biāo)管理，組織和動員社會各方面力量，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。二是落實(shí)殘疾人小額扶貧貸款任務(wù)，幫助殘疾人選擇好種植、養(yǎng)植和經(jīng)營方面的項(xiàng)目。三是各村、社區(qū)要調(diào)查和掌握貧困殘疾人底數(shù)，建檔立卡，為有計(jì)劃地抓好殘疾人扶貧工作創(chuàng)造條件。

2、與時(shí)俱進(jìn)，做好殘疾人勞動就業(yè)工作。一是繼續(xù)堅(jiān)持以按比例就業(yè)為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。2008年全鎮(zhèn)要安排10名以上城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。二是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開展有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過努力使有勞動能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長。

三、幾點(diǎn)建議：

1、在殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了新的殘疾人觀，“認(rèn)為殘疾人在人格和權(quán)利上同健全人是平等的，認(rèn)為殘疾人同樣有參與社會政治生活的愿望與能力，同樣是社會財(cái)富的創(chuàng)造者”。用人道主義來規(guī)范人與人之間的關(guān)系，為殘疾人提供必要的人權(quán)保障，對殘疾人這個(gè)弱勢群體問題的解決，是社會文明的重要標(biāo)志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會救助，更要靠自己自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

2、加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人工作的全面開展奠定基礎(chǔ)?；鶎託垍f(xié)是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。到2006年底，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會。建立基層殘協(xié)，是鎮(zhèn)殘聯(lián)開展殘疾人工作的重要陣地。通過各村、社區(qū)殘協(xié)，切實(shí)提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。通過康復(fù)恢復(fù)功能是殘疾人最強(qiáng)烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大殘疾人康復(fù)工作力度，要以農(nóng)村、社區(qū)康復(fù)點(diǎn)、康復(fù)圈為基礎(chǔ)，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)工作的有效開展。一是要培訓(xùn)康復(fù)站骨干，提高康復(fù)綜合服務(wù)質(zhì)量，廣泛開展全鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練。二是積極開展專門康復(fù)工程，如開展免費(fèi)肢體殘疾人矯正手術(shù)、推廣使用普及型假肢等，帶動殘疾人用品用具開發(fā)、供應(yīng)工作和后期康復(fù)訓(xùn)練，廣泛開展白內(nèi)障手術(shù)等；三是加強(qiáng)早期康復(fù)工作。加強(qiáng)聾兒語訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，抓好精神病防治康復(fù)等。

4、加強(qiáng)教育工作，提高全鎮(zhèn)殘疾人整體素質(zhì)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)殘疾人的教育，提高全鎮(zhèn)殘疾人自身素質(zhì)是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質(zhì)。二要加強(qiáng)殘疾人的文化教育。要統(tǒng)籌安排殘疾兒童、少年義務(wù)教育，大力開展全鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)教育工作，提高他們的職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人法制教育，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)社會公德，正確運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5、大力開展職業(yè)培訓(xùn)與介紹，全面推進(jìn)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人的根本出路。實(shí)踐表明，殘疾人同樣是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，有參與社會生活的愿望和能力。多年來，烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘聯(lián)始終堅(jiān)持多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)。一是全面實(shí)

施殘疾人按比例就業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用，要加大把此項(xiàng)工作推進(jìn)的力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮各級網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛收集殘疾人就業(yè)信息。三是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點(diǎn)，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地，開展有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過努力使有勞動能力的農(nóng)村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農(nóng)村殘疾人個(gè)體就業(yè)。通過小額信貸，減免稅費(fèi)等各種方法扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)配合市殘聯(lián)開展盲人按摩培訓(xùn)并推薦就業(yè)，鼓勵(lì)盲人集體開業(yè)或個(gè)體從業(yè)，為盲人就業(yè)開辟更廣闊的天地。

6、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧和社會保障工作，切實(shí)提高全鎮(zhèn)殘疾人的生活水平。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)殘疾人扶貧幫困作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，采取切實(shí)有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開展殘疾人扶貧。政府是實(shí)施社會救助的第一責(zé)任主體，在制度建立、經(jīng)費(fèi)籌集、事務(wù)管理中擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。二是著力抓好社會扶貧。廣泛通過各種慈善機(jī)構(gòu)及其他社會團(tuán)體、群眾團(tuán)體組織，共同參與對全鎮(zhèn)貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發(fā)揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘活動，募集社會資金扶助殘疾人。三是利用國家康復(fù)扶貧貸款開展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持全鎮(zhèn)貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業(yè)、項(xiàng)目，要鞏固擴(kuò)大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優(yōu)先投向能帶動脫貧致富、有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障體系，切實(shí)提高保障水平，確保全鎮(zhèn)貧困殘疾人生存。要加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)，使無依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。