第一篇：關(guān)于改善農(nóng)村干群關(guān)系的調(diào)查與思考

關(guān)于改善農(nóng)村干群關(guān)系的調(diào)查與思考

密切干群關(guān)系，貫徹群眾路線，是我們黨的力量源泉，是我們事業(yè)勝利之本。在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展社會主義市經(jīng)濟(jì)的條件下，發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持干部和群眾的魚水關(guān)系，充分調(diào)動干部和群眾兩個積極性，對于確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展具有重要意義。筆者在湖南行政學(xué)院組織96和97兩個年級大專班700多名學(xué)員利用寒假對農(nóng)村黨群干群關(guān)系情況進(jìn)行社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，又選擇5個地市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查使我們體會到，密切干群關(guān)系，關(guān)鍵在于干部。那么，我們的干部要怎樣才能保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系、魚水關(guān)系？密切干群關(guān)系的條件和途徑是什么呢？

一、強(qiáng)化服務(wù)意識，健全服務(wù)制度，是密切干群關(guān)系的基本條件

全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨的根本宗旨。我們的干部能否牢固確立服務(wù)意識，真正實(shí)踐這一服務(wù)宗旨，努力履行這一服務(wù)職責(zé)；同時，我們的各級組織能否建立和完善切實(shí)可行的為民服務(wù)制度，從制度上監(jiān)督約束干部履行人民公仆的服務(wù)職責(zé)，這是密切干群關(guān)系的基本條件。邵陽市在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想教育、工作規(guī)范、責(zé)任落實(shí)、實(shí)績考評等方面的做法是：

加強(qiáng)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識。干部，作為人民的公仆，應(yīng)該有為人民服務(wù)的精神。而這種精神的樹立，需要通過堅持不懈的教育和培養(yǎng)。邵陽市近幾年來，在全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展以密切干群關(guān)系為目標(biāo)，以“心系農(nóng)村，為民興辦實(shí)事；心貼群眾，為民排擾解難；心想發(fā)展，為民脫貧致富”為主題的“三心三為”活動，堅持把為人民服務(wù)的宗旨教育擺在首位，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行集中整訓(xùn)。各縣市區(qū)委也分別對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至村干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并開展了怎樣當(dāng)群眾的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”的專題討論，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村干部的為民服務(wù)意識，同時，他們還定期召開思想作風(fēng)；心想發(fā)展，開拓進(jìn)取，造福一方的良好精神風(fēng)貌。

完善制度，形成廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。建立、完善工作程序和辦事制度是鄉(xiāng)村干部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺為民服務(wù)的一個重要保證。邵陽市根據(jù)群眾的需要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了一系列便民辦事制度。例如，為解決群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人難找、事難辦”的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“為民服務(wù)指南牌”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部今日去向牌”，使群眾對辦事程序和干部當(dāng)日的去向一目了然。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了首問責(zé)任制、辦事公開制度、掛牌上崗制度、部門聯(lián)合辦公制度、巡回辦公制度、重點(diǎn)問題排解制度、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度、干部黨員聯(lián)系戶制度等，推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡、警民聯(lián)系卡制度。就首問責(zé)任制來說，凡群眾來鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一人就是第一責(zé)任人，就有責(zé)任幫助群眾解決問題，即使不屬于本職范圍的，也應(yīng)幫助群眾找到負(fù)責(zé)辦事的部門或經(jīng)辦人，使群眾滿意。這些制度的實(shí)施，不僅極大地方便了群眾，深受群眾的歡迎，而且有效地規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我管理，自我約束的能力和為人民服務(wù)的自覺性。

落實(shí)責(zé)任，促使鄉(xiāng)村干部為民格盡職守。干部，要以愛民、安民、富民為已任，做到有責(zé)任有目標(biāo)，以主要精力辦群眾急需的事，辦多數(shù)人受益的事，辦長遠(yuǎn)起作用的事。邵陽市12個縣市區(qū)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了“為民辦實(shí)事”，“為民排憂解難”和“為民脫貧致富”三個責(zé)任榜。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民辦實(shí)事如修公路、修水利、建學(xué)校、裝電話等，為民排憂解難如巡回辦公、部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)民營骨干企業(yè)、排解群眾糾紛、確保百姓平安等，以及為民脫貧致富如扶貧幫困，培植發(fā)展專業(yè)村、小康示范村、科技示范戶，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，搞好丘崗開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目及目標(biāo)要求責(zé)任到人，與崗位目標(biāo)考核掛鉤，并將責(zé)任目標(biāo)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為全鄉(xiāng)群眾辦5件以上實(shí)事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助所駐村辦兩件以上有影響的實(shí)事。責(zé)任明確，目標(biāo)具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)就更有動力和壓力。

考評實(shí)績，激勵鄉(xiāng)村干部為民創(chuàng)先爭優(yōu)。為民服務(wù)制度的實(shí)施，責(zé)任的落實(shí)，還需要通過為民服務(wù)實(shí)績的考證來激勵鞭策。邵東縣牛馬司鎮(zhèn)建立了三項考證激勵制度。一是建立領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督查制度。對于各部門、干部承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，由分管領(lǐng)導(dǎo)每月底督查一次，每季度召開一次督評會，并實(shí)行季評排隊二是建立人民群眾督評制度。從議政能力強(qiáng)、在群眾中威信高的縣鄉(xiāng)人在代表、村組干部、離退休老干部、干部聯(lián)系戶中聘請若干名督評員組成督評小組，每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、干部進(jìn)行一次“三督六評”（即督下村時間，督工作態(tài)度，督任務(wù)完成；評群眾最滿意的部門、干部、實(shí)事和最不滿意的部門、干部、實(shí)事和最不滿意的部門、干部、實(shí)事）評議結(jié)果張榜公布。對“群眾最滿意的干部”給予表彰獎勵，對“群眾最不滿意的干部”實(shí)行待崗處理。三是建立組織考核講平制度。鎮(zhèn)黨委在群眾督評的基礎(chǔ)上對成績和問題進(jìn)行講評，年底對干部進(jìn)行一次全面考核，將政績考核結(jié)果進(jìn)入本人檔案，與干部評先評優(yōu)、升降獎懲、提拔使用掛鉤，建立能者上、庸者讓、劣者下的競爭機(jī)制，增強(qiáng)了廣大干部的責(zé)任感和然而感，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)民致富，是密切干群關(guān)系的根本措施

擺脫貧窮，走向富裕，是當(dāng)今農(nóng)民最大的愿望和需要。帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的根本任務(wù)，是黨的為人民服務(wù)的宗旨在新形勢下的集中體現(xiàn)，也是密切干群關(guān)系的根本措施。帶富一方經(jīng)濟(jì)，才能贏得一方人心。嘉禾縣英花村，3000多人口，人均耕地僅0.3畝。9年前該村還是一個村級領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、威信不高；社會治安失控，打架斗毆、結(jié)伙鬧事現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的落后村。村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾確立一條“以種植業(yè)起步，靠發(fā)展運(yùn)輸業(yè)致富，靠大辦村級企業(yè)騰飛”的富村富民的路子，經(jīng)過六年的奮斗，到1996年全村實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值1.32億元，農(nóng)民純收達(dá)4810元。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了村民生活水平的提高。全村除擁有東風(fēng)牌運(yùn)輸汽車138輛外，還有小轎車9輛，摩托車159輛，高檔家具、冰箱、大彩電、高級音響、消毒碗柜、不銹鋼煤氣灶、全自動洗衣機(jī)等都進(jìn)入了普通村民家中。群眾富了，安居樂業(yè)了，社會治安根本好轉(zhuǎn)了。該村獲得了“河南省紅旗村”的稱號，并被列為全國雙文明建設(shè)示范村。今日的英花村，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。村黨支部、村委會有了號召力，村干部有了凝聚力，村民有了向心力。

找準(zhǔn)發(fā)展路子，密切干群關(guān)系才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾脫貧致富，關(guān)鍵是要幫助群眾找準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子，讓群眾依靠自己的聰明才智和力量，擺脫貧窮，走向富裕。一是要引導(dǎo)群眾走能發(fā)揮本地和自身優(yōu)勢之路。從我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有的依托山水資源，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，唱“山歌”、“牧歌”、“漁歌”，興辦林場、果場、菜場、藥場、羊場、牛場、豬場、雞鴨場、漁場、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場；有的依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，改變傳統(tǒng)的廉價出賣原材料的做法，發(fā)展竹木加工廠、飼料加工廠、糧油加工廠和果菜加工廠等；有的依托礦石資源，大力發(fā)展彩冶業(yè)，興辦水泥廠、錳鐵、石灰石、大理石加工和彩石場、磚瓦廠等；有的依托地緣資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用交通要道、區(qū)位優(yōu)勢興集貿(mào)市場等。新邵縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已形成一鄉(xiāng)一品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是要引導(dǎo)群眾走科技致富之路。依靠科學(xué)技術(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有后勁。各地采取措施培養(yǎng)科技示范戶，以激發(fā)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，依靠科技致富的信心和決心；開展技術(shù)培訓(xùn)，遵循發(fā)展什么就培訓(xùn)什么的原則，把一些實(shí)用新技術(shù)傳授給農(nóng)民；利用農(nóng)函大，農(nóng)廣校養(yǎng)永久牌的“土專家”、“田秀才”、農(nóng)村科技帶頭人；開展技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民的種、養(yǎng)、加等方面提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)跟蹤服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。安化縣平口鎮(zhèn)新坪村黨支部書記孟石源潛心鉆研水果栽培技術(shù)，不僅帶領(lǐng)群眾把一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體的窮山僻壤村建成了人均年收5124元的全縣小康第一村，而且還無償培訓(xùn)縣內(nèi)外水平栽培技術(shù)專業(yè)人員5萬多人次，提供優(yōu)質(zhì)果苗100多萬株，引導(dǎo)20多個縣市34萬多人走上了依靠科技脫貧致富之路，他自己也因此而獲得?98“全國十大扶貧狀元”的殊榮。

集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，干群關(guān)系更緊密。發(fā)展經(jīng)濟(jì)有多種模式，不論哪一種模式，只要干部能竭智盡力，促其發(fā)展，都會密切干群關(guān)系。但一般來說，集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，干群關(guān)系更緊密。瀏陽市龍洞村在80年代中期還曾是一個人均口糧150多公斤，人均純收不過100元的偏僻貧困村，80年代末在村黨支部的帶領(lǐng)下，以振興村級集體經(jīng)濟(jì)，讓村民忙擺脫貧窮，走向富裕為目標(biāo)，充分依托本地資源，做好做活石頭這篇文章，從辦石灰廠、精石灰廠、采礦廠到辦起年產(chǎn)8.8萬噸的水泥廠，1996年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7500萬元，人均純收5800元，集體擁有固定資產(chǎn)2830萬元、人均近2.2萬元。集體經(jīng)濟(jì)有了實(shí)力，為民辦事就有了能力。他們集資78萬元修建了一條7長的村內(nèi)柏油路，村民在沿路兩旁建起了100多棟別墅式的居民小樓。他們投資300多萬元，修建了敬老院，使全村的老人能在這里頤養(yǎng)天年；建起了現(xiàn)代化的教學(xué)大樓，使村民的子女能安心地讀書學(xué)習(xí)；安裝了閉路電視，使山溝溝里的農(nóng)民也能像城市居民那樣清晰地收看電視；架設(shè)了30公里長的光纜程控電話線，使200多臺程控電話機(jī)進(jìn)入了百姓家庭。為民辦事有了能力，干部也就有了凝聚力和號召力。召集的龍洞村，只要村干部發(fā)號召，集體的事情，村民積極參加，社會秩序村民自覺維護(hù)，計劃生育這一“天下第一難事”在這里也就變得不難了。

三、拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是密切干群關(guān)系的有效途徑

隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，群眾經(jīng)濟(jì)利益的磨擦、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復(fù)雜多樣，如果處理不及時，方法不得當(dāng)，就有可能引起群眾的不滿情緒，影響干群關(guān)系的融洽，造成社會不安定的因素。因此，拓展工作思路，正確處理人民內(nèi)部矛盾是密切干群關(guān)系，促進(jìn)政通人和、安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，提供了三點(diǎn)啟示：

一是體察民情民意，掌握預(yù)防和化解矛盾的主動權(quán)。作為農(nóng)村基層干部，對于本鄉(xiāng)、本村的社會情況、民情民意、現(xiàn)實(shí)矛盾以及可能出現(xiàn)的潛在矛盾，要做到了然于胸，取得預(yù)防和化解各種矛盾的主動權(quán)。邵東縣在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展了“走萬戶，訪萬民”的活動，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有戶都要走訪一遍，將群眾的生產(chǎn)、生活情況及其愿望、要求都記錄在冊，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和干部搞好為民服務(wù)工作的依據(jù)。該縣水東江鄉(xiāng)58名干部兩個月內(nèi)全鄉(xiāng)7120戶都走訪了一遍，對鄉(xiāng)情村情、民情民意有了全面的把握。祁東縣歸陽鎮(zhèn)給每個干部發(fā)放《民情日記本》，要求每個干部下村組必須作好“民情日記”，并定期匯報、集體研究。這些活動的開展，一方面掌握了群眾的思想脈搏，對群眾在想什么、做什么、需要什么做到了胸中有數(shù)，并能從中注意發(fā)展動態(tài)，做到“日暈知風(fēng)，礎(chǔ)潤知雨”，及時排查和發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，見微知著，防微杜漸。另一方面加強(qiáng)了干部與群眾的聯(lián)系，溝通了干群感情，融洽了干群關(guān)系，一旦發(fā)生矛盾，干部也容易調(diào)處，解決問題才會游刃有余。二是尋求新的辦法，提高預(yù)防和化解矛盾的能力。根據(jù)新形勢下農(nóng)村矛盾的新情況新特點(diǎn)，許多基層干部在積極尋求預(yù)防和解決矛盾的新辦法。首先，吸引群眾的注意力，把廣大農(nóng)民群眾的精力和注意力吸引到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康上來。人不冰了、口袋富了了、安居樂業(yè)了，社會矛盾也就少了。其次，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。當(dāng)今農(nóng)村，單靠磨嘴皮子做工作已無法滿足農(nóng)民群眾的要求，凡是那些懂科技、懂營銷，能幫助群眾解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際問題的干部，就深得群眾的擁戴和歡迎，他們在調(diào)解各種矛盾糾紛中說話就有人聽。芷江縣艾頭坪鄉(xiāng)黨委副書記周福刊自覺鉆研科學(xué)技術(shù)，時常帶著一把剪刀走村串戶，幫助農(nóng)戶修剪果樹、傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，使全鄉(xiāng)許多農(nóng)戶依靠科技脫了貧，因而老周在當(dāng)?shù)赝畔喈?dāng)高，民事糾紛只要他去調(diào)解，群眾就會自覺聽他的。第三，認(rèn)真解決群眾的要求。農(nóng)村矛盾尤其是干群矛盾，往往是群眾的要求得不到及時、合理的解決而造成的。因此，對于群眾的要求，要區(qū)別不同情況給予認(rèn)真對待。對于群眾的合理要求，凡屬應(yīng)該解決的，及時妥善解決；對于一時不能解決的問題和不合理的要求，做好耐心細(xì)致的說服教育工作，做好重點(diǎn)人的轉(zhuǎn)化工作，使矛盾得到化解；對已經(jīng)暴露出來的矛盾和問題，則落實(shí)責(zé)任制，研究對策，采取積極措施限期解決，防止小事拖大，矛盾激化。第四，重視解決社會熱點(diǎn)問題。例如，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，往往是造成農(nóng)民應(yīng)交的費(fèi)難收、計劃生育工作難做、社會治安難維護(hù)等諸多社會矛盾，影響干群關(guān)系的一個不可忽視的社會熱點(diǎn)問題。武崗市率先進(jìn)行了費(fèi)改稅的探索，將原來農(nóng)村的“三統(tǒng)五提”費(fèi)改為征收農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，實(shí)行稅費(fèi)合一，從而使這一長期困擾農(nóng)村干部和群眾，影響干群關(guān)系的總是基本得到解決。第五，在依法治村上下功夫。定期舉辦法制學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)，普遍提高了村民的法律知識水平，增強(qiáng)了村民的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。同時村里還制定了既有村規(guī)民約的性質(zhì)，又與現(xiàn)行法律相吻合的《村民自治章程》，有效地規(guī)范了村民的行為。為配合自治章程的實(shí)施，還建立了一些群眾性自治組織，如調(diào)解會、紅白喜事會、禁賭會，并充分利用退休老干部、老黨員、老村民在群眾中的威望發(fā)揮他們對家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、山林田土糾紛等民事糾紛的調(diào)解作用，把農(nóng)村各類矛盾糾紛盡量化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三是建設(shè)精神文明，營造預(yù)防和化解矛盾的良好環(huán)境。農(nóng)村各類矛盾的產(chǎn)生，往往是與人們科學(xué)文化水平不高、思想政治素質(zhì)較低等聯(lián)系在一起的。因此加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)，是營造預(yù)防和化解農(nóng)村各類矛盾的良好氛圍的長遠(yuǎn)之策。對策之一是重視科學(xué)文化教育，提高農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播大學(xué)、農(nóng)業(yè)出奇制勝大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)，形式多校地向農(nóng)民進(jìn)行科技的推廣、黨的方針政策和村風(fēng)民風(fēng)的教育。對策之二是開展文明創(chuàng)建活動，提高群眾思想道德水準(zhǔn)。創(chuàng)建文明村、文明戶、評選“遵紀(jì)守法戶”、“五好家庭戶”、“科技示范戶”、“小康示范戶”等活動已在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)?；⒅贫然?。這一活動弘揚(yáng)了正氣，鞭笞了歪風(fēng)，使農(nóng)民的榮辱觀念和道德觀念有了正確的導(dǎo)向，形成了遵紀(jì)守法光榮、勞動致富光榮的良好社會風(fēng)尚。對策之三是建設(shè)農(nóng)村文化陣地，活躍農(nóng)民文化生活。新晃縣在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站、廣播站、電影隊（院），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了圖書館，組建了業(yè)余文藝宣傳隊，并根據(jù)侗族群眾愛唱山歌的習(xí)俗，因勢利導(dǎo)，組織800多名農(nóng)民歌手，把鄧小平理論教育，、愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育、道德教育、民主法制教育的內(nèi)容編寫成山歌集，印發(fā)到鄉(xiāng)村、歌手中進(jìn)行傳唱，使之入村入戶入耳入腦。積極、健康、向上的文化娛樂活動多了，群眾精神生活更加充實(shí)了，社會問題和矛盾自然就少了。

四、搞好村務(wù)公開，加強(qiáng)民主建設(shè)，是密切干群關(guān)系的有力保障

村務(wù)公開，是順應(yīng)民心，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措；是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防范農(nóng)村干部中消極腐敗現(xiàn)象滋生的治本之策；是提高鄉(xiāng)村工作的透明度，溝通干群感情，促進(jìn)相互理解的有效途徑。許多鄉(xiāng)村在搞好村務(wù)公開方面獲得了良好的效果及寶貴的經(jīng)驗。

制訂村務(wù)公開的規(guī)章制度。村務(wù)公開，要切實(shí)做到真公開、常公開，公開、公正、公平地辦理村務(wù)。首先就必須實(shí)行村務(wù)全方位的公開。常德市從1995年下半年開始部署村務(wù)公開，經(jīng)過1996年試點(diǎn)摸索，到1997年全面推開。市委市政府強(qiáng)調(diào)，村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)向政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)全方面 位拓展，向群眾最關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題傾斜，向辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果全過程延伸。村務(wù)全方位公開，就必須制定全面的規(guī)范。邵東縣楊橋鄉(xiāng)制定了村務(wù)公開“四規(guī)范”。一是規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，包括財務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用、宅基地審批、承包經(jīng)營、計劃生育、救災(zāi)救濟(jì)、干部報酬、征兵招干、公益事業(yè)等與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題。二是規(guī)范村務(wù)公開的程序，如財務(wù)公開，一般先經(jīng)過會計、出納搞清底數(shù)，列出賬目——村干部初審-——村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組（或村民主理財小組）集體審核-——村民代表會議復(fù)審幾道程序。三是規(guī)范村務(wù)公開的形式，主要采取設(shè)立公開欄、公開墻報、廣播以及召開村黨支部會、黨員會、村組干部會、村民代表大會等，力爭讓村民看得到、弄得明。四是規(guī)范村務(wù)公開的時間。根據(jù)村務(wù)事項的不同分為一年一公布、半年一公布、一季度一公布、一月一公布、事后立即公布等不同時間限度。這樣，使村務(wù)公開走了上規(guī)范化的軌道。

建立村務(wù)公開的保障機(jī)制。慈利縣江埡鎮(zhèn)教場坪村從1985年開始實(shí)行村務(wù)公開至今，已堅持了14年，取得了良好的效果。其村務(wù)公開之所以能長期堅持下來，就在于建立了村務(wù)公開的保障機(jī)制。首先成立以村黨支部書記、村主任為正、副組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專抓力量，切實(shí)加強(qiáng)對村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部和村委會一班人經(jīng)常聽取群眾對加強(qiáng)民主管理的意見，并向全體村民承諾：如果啊一項村務(wù)不公開，或公開有假，就作為失職，“村官”自己摘掉帽子。其次，建立了保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等。這樣加強(qiáng)了群眾對村務(wù)公開的監(jiān)督，確保事前參與，把住政策關(guān)；強(qiáng)化事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；注重事后測評，嚴(yán)把獎懲關(guān)。每個季度召開一次村民代表會議，采取無記名投票方式，對村務(wù)公開工作和村干部進(jìn)行測評，獎優(yōu)罰劣，從而保證了村務(wù)公開持久而富有成效地開展。

村務(wù)公開，加強(qiáng)了民主管理，增強(qiáng)了村務(wù)透明度，給群眾一個明白，留干部一身清白，大大融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。慈利縣教場坪村推行村務(wù)公開14年多，面貌改觀，工作呈現(xiàn)出嶄新的局面。一是村內(nèi)工作由“難”變“易”。1984年前，教場坪村存在著“上交提留難收，義務(wù)工日難派、計劃生育難抓，民間糾紛難調(diào)，公益事業(yè)難辦，社會治安難穩(wěn)”的六難現(xiàn)象。村務(wù)公開后，民主氣氛濃了，干群關(guān)系密切了，村民的積極性高漲了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，這一類難事也就迎刃而解了。二是群眾對干部由“疑”變“信”。以前，群眾對干部存在著種種疑慮：村里有企業(yè)、有收、有積累，雖然用于為村民辦了一些實(shí)事，是否村干部也用于吃、喝，甚至落了腰包？為此，村里組織村民代表集中查賬，張榜公布，在村民大會上通報，將全村集體經(jīng)濟(jì)收徹底向群眾亮底，消除了群眾的疑慮，增強(qiáng)了群眾的依賴度。三是群眾對重大村務(wù)的關(guān)注由“熱”變“冷”。企業(yè)承包是群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，該村采取公開招標(biāo)的方式，將承包方案在村民大會和公開欄中公布，認(rèn)標(biāo)不認(rèn)人。這樣，群眾信服了，“熱”點(diǎn)也“冷”卻了。村務(wù)公開取得了實(shí)效，使該村連續(xù)14年無村級債務(wù)，無村民上訪和違法違紀(jì)事件，村風(fēng)良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為慈利縣的小康示范村，村黨支部也連續(xù)5年被縣委評為先進(jìn)黨支部，被市委評為模范基層黨組織。

五、做好宣傳引導(dǎo)工作，贏得群眾理解支持，是密切干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)

要與群眾建立起融洽、密切的關(guān)系，一個十分重要的問題是黨的政策要為群眾所掌握，領(lǐng)導(dǎo)的決策和工作意圖要被群眾所理解，干部的工作要贏得群眾的支持。只有這樣，才能養(yǎng)活磨擦力，增加嚙合力。為此就需要我們把向群眾做好宣傳引導(dǎo)工作放在十分突出的位置。

政策引導(dǎo)，增進(jìn)共識。要宣傳好黨和政府的政策，首先鄉(xiāng)村干部就要準(zhǔn)確地理解政策。邵東縣牛馬司鎮(zhèn)黨委規(guī)定每星期一的上午8時至10時是全鎮(zhèn)黨政干部集中或分片學(xué)習(xí)的時間，其中一個重要的內(nèi)容就是結(jié)合各個時期的中心工作學(xué)習(xí)、研究黨和政府在農(nóng)村的各項方針、政策、法規(guī)，檢查對照政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，這對提高該鎮(zhèn)干部的政策法規(guī)水平，做好政策法規(guī)的宣傳、貫徹工作起了積極的作用。其次，要注意政策的宣傳面。在農(nóng)村，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，各家各戶的獨(dú)立性增強(qiáng)，相互間的聯(lián)系減少，相當(dāng)多的群眾缺少交流，消息閉塞，因而難于接受新思想、新事物。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄、墻報、標(biāo)語、致群眾的公開信等形式半黨和國家的各項方針政策送到各角落，廣為宣傳，讓廣大群眾及時地、原原本本地了解和掌握。這樣，鄉(xiāng)村干部的工作就獲得了廣泛的支持。群眾思想通了，工作就順理成章了。

事理引導(dǎo)，協(xié)同步伐。俗話說，燈不撥不亮，理不講不明。鄉(xiāng)村干部將黨的政策轉(zhuǎn)化為某個決定和干部的某個具體行政行為后，群眾也許一時不夠理解，甚至看問題可能失之偏頗。特別是當(dāng)眼前利益與長遠(yuǎn)利益相矛盾時，可能一時想不通，鄉(xiāng)村干部要耐心地做好解釋工作，言明事理，群眾才會理解并積極配合。醴陵市官莊鄉(xiāng)是一個地處羅霄山脈北段的大山區(qū)，山里人祖祖輩輩吃夠了無路（公路）無電的苦頭。為了改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部深入村村戶戶做工作。山里人窮怕了，也窮慣了，對修路、架電缺乏信心。為了做好趙公山村村民的思想工作，鄉(xiāng)長鐘武查在這個村13次召集會議。在大會戰(zhàn)中，他親臨一線，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，三年時間里僅僅休息41天，而且都是躺在病床上輸液度過的。在趙公山村，他曾40多個日夜吃住在農(nóng)戶家。在他的帶領(lǐng)下，該村硬是在懸崖峭壁上鑿出8公里的公路，架通了7公里的高壓線。1996年底，官莊人民終于實(shí)現(xiàn)了村村通電通公路，三年間鑿石修路100公里，架高壓電線180公里。村民殺豬宰羊，鳴放鞭炮，盛贊黨和政府心系百姓，造福萬民，比過年過節(jié)還熱鬧。

行為引導(dǎo)，激發(fā)感情。干部要贏得群眾的擁戴，做好各項工作，就必須以自己的為民行為去感化群眾，激勵群眾，用自己的真情去換取民心。新寧縣高橋鎮(zhèn)原黨委書記伍備戰(zhàn)非常重視尋找一條密切黨群干群關(guān)系的路子。他說：“為?官?一任，就應(yīng)該造福一方。雖不可能把群眾所關(guān)注的問題都解決好，但每解決一個問題，都會在廣大群眾中產(chǎn)生良好影響，是密切干群關(guān)系的一條有效途徑?！痹谒膸ьI(lǐng)下，全鎮(zhèn)干部把群眾的需要作為第一責(zé)任，把群眾增收作為第一目標(biāo)，把群眾的滿意作為第一追求。當(dāng)群眾為水利、交通、通訊發(fā)愁時，不買小車修公路，不建房子修水利，不購手機(jī)架電話。1997年，鎮(zhèn)黨委把上年財政結(jié)余的28萬元錢拿出來新修公路4條共31公里，實(shí)現(xiàn)了9個不通公路的村群眾的夙愿。將上級下?lián)苄藿ㄦ?zhèn)財政所的30萬元錢全部投入興修水利，修建高標(biāo)準(zhǔn)水渠9700多米、山塘近1000口，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收?；I資10萬元架通兩條電話線，使沿途12個村通了程控電話，而鎮(zhèn)政府卻沒有一輛汽車，一部手機(jī)和一個BP機(jī)。高橋鎮(zhèn)干部的作風(fēng)是：當(dāng)群眾對黨委政府的意圖不理解時，他們總是耐心地解釋，不埋怨群眾，不激怒群眾；當(dāng)群眾來鎮(zhèn)車事時，他們有一套便民辦事措施，并常備茶水熱情接待；當(dāng)群眾生產(chǎn)生活遇到急事時，不管什么時候，也不管在哪里遇到，他們總會以最快的速度去解決、處理好；當(dāng)有的群眾還未脫貧時，他們更是將其脫貧致富列入每個干部的工作目標(biāo)，采取建立聯(lián)系戶的方式，千方百計為其服務(wù)，干部竭心盡力為群眾，群眾心里有干部。老百姓的心是桿稱，嘴是座碑。1997年12月，鎮(zhèn)黨委書記伍備戰(zhàn)在新寧縣第十三屆人民代表大會上被選為副縣長，高橋的老百姓興高采烈地為他鳴放了鞭炮。這就是群眾對人民公仆的褒獎，這就是群眾對干部的一片深情。

第二篇：如何改善干群關(guān)系

文章標(biāo)題：如何改善干群關(guān)系

當(dāng)前，干部中存在的以權(quán)謀私、作風(fēng)不過硬、經(jīng)濟(jì)上不廉潔等現(xiàn)象，是人民群眾最關(guān)注、議論最多的話題，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的關(guān)鍵問題。如何改善干群關(guān)系，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。實(shí)踐證明，只有以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題為中心，以貫徹十六屆四中全會“決定”為目標(biāo)，切

實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)造一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、作風(fēng)過硬、關(guān)心群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)造一支高素質(zhì)的干部隊伍，才能密切干群關(guān)系。

一、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要意義

干部作風(fēng)直接影響黨群干群關(guān)系，關(guān)系著黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成敗。全面貫徹“三個代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，干部的作風(fēng)是關(guān)鍵。從總體上看，我們干部的作風(fēng)是好的，干部思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍濃厚。但是，部分干部在作風(fēng)上暴露出來的問題，已成為影響工作落實(shí)和發(fā)展的障礙。突出表現(xiàn)在：有的工作敷衍，推諉拖拉，政治敏銳性不強(qiáng)，政策掌握不全面、貫徹不徹底；有的工作漂浮了事，形式主義、官僚主義和自由主義較重，講大局不夠；有的精神不振，方法簡單，對待群眾感情生硬；有的私心較重，辦事不公正，甚至搞吃拿卡要、不廉潔；有的弄虛作假，報喜不報憂，賭博和“走讀”現(xiàn)象時有發(fā)生等等。作風(fēng)問題無小事。干部作風(fēng)不正，就會失去群眾的信任，黨的方針政策就無法在群眾中得到有效落實(shí)。干部作風(fēng)不實(shí)，就會給發(fā)展造成惡劣影響，給實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略帶來巨大阻力。作風(fēng)問題不解決，就會影響干部隊伍的整體形象，就會阻礙建設(shè)“生態(tài)立縣”的前進(jìn)步伐。為此，必須下大力氣加以解決干部作風(fēng)問題，促使干群關(guān)系的密切程度。

二、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的指導(dǎo)思想

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)要以黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，按照立黨為公，執(zhí)政為民和“八個堅持、八個反對”、“兩個務(wù)必”的要求，突出“心貼群眾，為民服務(wù)”的主題，圍繞全面建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展總目標(biāo)，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高工作效率為目的，以解決突出問題、加強(qiáng)制度建設(shè)為手段，樹立為民、親民、務(wù)實(shí)、清廉的干部新形象，切實(shí)把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

三、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的主要措施

轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，以著重解決部分干部所表現(xiàn)的“懶散、浮燥、簡單、不公、不廉”等突出問題，建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的長效機(jī)制為主要內(nèi)容。

（一）杜絕不良作風(fēng)，確保政令暢通，嚴(yán)禁我行我素

黨員和干部要牢記確保政令暢通的政治紀(jì)律。決不允許出現(xiàn)陽奉陰違，搞當(dāng)面一套、背后一套的“兩面派”行為，絕不允許搞上有政策，下有對策。嚴(yán)肅查處編造、傳播政治謠言及丑化黨和政府形象的人和事；嚴(yán)肅查處對上級安排的工作頂著不辦或不及時辦理的單位和個人。著力培養(yǎng)高度的政治敏銳性、堅強(qiáng)的政治紀(jì)律性，堅決反對有令不行、有禁不止的不良作風(fēng)，大力倡導(dǎo)“嚴(yán)守紀(jì)律、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的“少云精神”，確保中央、市委、縣委決策得以堅定不移的貫徹執(zhí)行，確保政策上下一致不走調(diào)。

（二）樹立實(shí)效作風(fēng)，維護(hù)人民利益，防止脫離群眾

要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，牢記“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”這個對干部的根本要求。在工作中，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾的利益當(dāng)作第一考慮。在決策上，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量利弊得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)工作透明度，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要特別關(guān)心和幫助特殊困難群體，如特困戶、受災(zāi)群眾、下崗職工等。涉及群眾利益的大事，通過召開群眾會，充分征求群眾意見，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。堅決反對高高在上，唯我唯大，脫離群眾的不良作風(fēng)。

（三）堅持服務(wù)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，克服推諉塞責(zé)

要牢固樹立服務(wù)意識，開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為市場主體服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)”的“四服務(wù)”活動。大力推行依法行政、政（村）務(wù)公開?？朔普喅镀ぁⅰ伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)，切實(shí)消除不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象；切實(shí)做到微笑服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)廉政作風(fēng)，恪守勤政廉潔，力戒辦事不公

勤政廉潔是反映干部作風(fēng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。堅持深入開展反腐敗斗爭，從源頭制止腐??；堅持深入行風(fēng)評議，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅決反對個人主義、享樂主義；堅決反對優(yōu)親重友，厚此薄彼；堅決反對吃拿卡要、公款大吃大喝。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗，勤政廉潔的作風(fēng)，努力克服得過且過無所謂，貪占便宜不廉潔的行為。堅持恪守做人本分，做到公正辦事、清白為人。

四、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的要求

（一）提高辦事效率，堅持求真務(wù)實(shí)

干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。努力克服急功近利、浮躁傲慢、敷衍拖拉的不良作風(fēng)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、平易近人、慎重細(xì)致的辦事作風(fēng)。力戒形式主義，反對官僚主義和自由主義。發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。對弄虛作假者批評不含糊，曝光不留情，處理不手軟。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，制止“

走讀”現(xiàn)象

自覺遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違反工作紀(jì)律的行為。認(rèn)真執(zhí)行治理“走讀”的各項規(guī)定，健全領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度，有效制止“走讀”行為。

（三）倡導(dǎo)文明生活，狠剎賭博歪風(fēng)。

嚴(yán)禁干部參與任何形式的賭博活動；嚴(yán)禁干部在機(jī)關(guān)辦公場所和下基層執(zhí)行公務(wù)時打牌與賭博。要強(qiáng)化禁賭責(zé)任制，把自覺禁賭和嚴(yán)厲查賭相結(jié)合，把嚴(yán)厲查賭與干部考核相結(jié)合，狠剎賭博歪風(fēng)。

（四）保持超常發(fā)展，反對裹足不前

速度決定地位、形象和未來。超常發(fā)展要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)速度與質(zhì)量并重上，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，來正確認(rèn)識發(fā)展中存在的困難和問題。堅持把發(fā)展作為工作的第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅決改變干部精神不振、因循守舊、不思進(jìn)取、高枕無憂的不良作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)敢想、敢闖、敢冒的精神，形成奮發(fā)進(jìn)取、勇爭第一的良好氛圍。

五、突出五個轉(zhuǎn)變，真心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)，密切干群關(guān)系

（一）注重引導(dǎo)，由強(qiáng)制型向說服型轉(zhuǎn)變

鎮(zhèn)村兩級干部必須學(xué)會善于做思想教育工作，把行政命令式的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐越逃龑?dǎo)、主動服務(wù)為主的工作方法，努力做好新時期的農(nóng)民群眾工作。

（二）依法行政，由盲從型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變

依法行政是新時期對基層干部的必然要求，也是衡量干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于農(nóng)村普法工作的深入開展，廣大農(nóng)民群眾的法律意識也大大增強(qiáng)。因此，廣大鎮(zhèn)村干部要迅速提高依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水平，逐步把基層工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

（三）是強(qiáng)化服務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

新時期下，鎮(zhèn)村干部的主要職責(zé)是為民服務(wù)，為民辦事。因此，鎮(zhèn)村干部必須集中精力為民服務(wù)，積極投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）公正廉明，由封閉型向公開型轉(zhuǎn)變

“公生明，廉生威”。鎮(zhèn)村干部只有樹立公正廉明的形象，才有說服力、感染力、號召力，才能更好地與群眾打成一片，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（五）優(yōu)化環(huán)境，由壓抑型向?qū)捤尚娃D(zhuǎn)變

寬松的工作環(huán)境，是必要的外部條件。只有寬松的工作環(huán)境，才能充分調(diào)動干部的工作積極性，為完成各項工作任務(wù)提供保證。

作風(fēng)正，干部強(qiáng)，事業(yè)興。有好的作風(fēng)，才能密切干群關(guān)系，干出好的業(yè)績。要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立“一榮俱榮，一損俱損”的觀念，在服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識方面有明顯增強(qiáng)，整體素質(zhì)和工作效率方面有明顯提高，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的政通人和、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、百業(yè)興旺、社會安定建功立業(yè)。

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第三篇：農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查與思考

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題：

總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性?？v向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較農(nóng)村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對文化生活需求日益提高，但反應(yīng)農(nóng)村生活的文化產(chǎn)品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團(tuán)稀少，而文化“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容與農(nóng)民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)、精神建設(shè)上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)的“自然論”；先搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后再騰時間來抓文化建設(shè)的“先后論”；認(rèn)為文化建設(shè)要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。

4、農(nóng)村文化活動缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動開展甚少，少數(shù)的幾個網(wǎng)吧也主要是以玩游戲為主，這些無不反映出農(nóng)民文化生活的單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信盛行，賭博之風(fēng)蔓延。

5、農(nóng)村文化陣地日趨萎縮。

鎮(zhèn)黨委、政府始終把文明創(chuàng)建作為經(jīng)常性工作來抓，成立了全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委政府其他班子成員為副組長，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、村居兩委主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)創(chuàng)建工作宣傳組、規(guī)劃建設(shè)組、綜合執(zhí)法組、督促檢查組等，負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建具體工作。

緱氏鎮(zhèn)文化建設(shè)：規(guī)范和完善各種工作制度，制訂下發(fā)了《緱氏鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作實(shí)施意見》、《目標(biāo)管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創(chuàng)建活動的任務(wù)、目的、各自職責(zé)和達(dá)標(biāo)要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的號召和帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建活動開展得有聲有色。

“老百姓物質(zhì)生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農(nóng)家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質(zhì)也在逐漸的提高。我們農(nóng)村不比城里差！”岳灘鎮(zhèn)岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時自豪地介紹道。

走進(jìn)岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設(shè)施，設(shè)置了廉政文化長廊，并通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對精神文化的需求。

走進(jìn)顧縣鎮(zhèn)段西村村委，首先看到的是在門口的“獨(dú)生子女五好家庭評選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評比讓群眾更能踐行優(yōu)生優(yōu)育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評選活動”、建立“家長學(xué)?！?、建設(shè)文化大院、建設(shè)農(nóng)家書屋等措施，促進(jìn)精神文明建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。

“這是我們?nèi)?zhèn)首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮(zhèn)西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮(zhèn)財政幫一些、村兩委籌一些、企業(yè)捐一些的辦法，集中精力、多方協(xié)調(diào)，建成了全鎮(zhèn)首家也是目前唯一一家專業(yè)性文化大院。西龐村文化大院累計投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動室、圖書閱覽室、集體衛(wèi)生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動坐椅、樂器音響、燈光等設(shè)施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產(chǎn)業(yè)、種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、人物傳記等7大類2萬余冊圖書，借閱制度規(guī)范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設(shè)電子閱覽室，配備電腦、遠(yuǎn)程教育電視、乒乓球臺、臺球桌等，逐步建立健全制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的管理機(jī)制，我們的文化大院將來不僅是農(nóng)民休閑娛樂健身的場所，還應(yīng)該是培育新型農(nóng)民的陣地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心。”

未見瀑布，先聞水聲。還未走進(jìn)偃師市西李村老年協(xié)會活動中心，便聽到了悠揚(yáng)質(zhì)樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業(yè)余劇團(tuán)排練節(jié)目的場所。因為有了這個劇團(tuán)，西李村成了遠(yuǎn)近聞名的戲劇之鄉(xiāng)。偃師農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展很快，這些由農(nóng)民組成的劇團(tuán)，把田間地頭、農(nóng)民大院當(dāng)成舞臺，他們那帶有濃郁地區(qū)鄉(xiāng)土氣息的演出深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團(tuán)

2003年，在宋紀(jì)斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業(yè)余曲劇團(tuán)在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，不斷加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成了市、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心16個、文化大院190個，建成閱報欄560個、書架1200個，藏書120余萬冊，偃師圖書館去年被評為國家級和省級“基層文化示范圖書館”。同時，為了搞好文化下鄉(xiāng)服務(wù)，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活，偃師市豫劇團(tuán)和曲劇團(tuán)每年下鄉(xiāng)為農(nóng)民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個外地藝術(shù)團(tuán)到農(nóng)村演出400場，河洛風(fēng)文化公司每年為農(nóng)民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數(shù)字電影設(shè)備在全市建立了17個農(nóng)村電影放映隊，每月為每個行政村免費(fèi)放映一場電影，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎(chǔ)上，偃師全力推進(jìn)文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設(shè)始于2004年，當(dāng)時偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動化服務(wù)系統(tǒng)和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點(diǎn)后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層服務(wù)分中心，依托村文化大院設(shè)立數(shù)十個基層服務(wù)點(diǎn)，在321個行政村建立了村級服務(wù)點(diǎn)。市、鄉(xiāng)、村三級文化共享網(wǎng)絡(luò)的建成，為廣大農(nóng)民群眾提供了更為便捷優(yōu)質(zhì)的科技信息服務(wù)。

加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金扶持力度，努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的差距減小。加大對農(nóng)民文化生活的引導(dǎo)力度，把農(nóng)民的文化生活帶上一個新的臺階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。文化大院的綜合活動室設(shè)備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應(yīng)有盡有，為群眾提供了一個良好的休閑娛樂場所。同時，村委會還設(shè)立了村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會新聞、群眾中發(fā)生的好人好事等，滿足了村民對精神文化的需求。

偃師把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院作為新農(nóng)村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅舞隊、排鼓隊走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術(shù)大賽，獲得了多項大獎。顧縣鎮(zhèn)苗灣村建起了偃師農(nóng)村第一個老年門球場，翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了偃師第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書法協(xié)會。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術(shù)的雄厚實(shí)力，成為實(shí)至名歸的“全國書法之鄉(xiāng)”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，體現(xiàn)在黨和政府加大了農(nóng)村文化建設(shè)的力度，體現(xiàn)在農(nóng)村文化資源總量的大幅增加，體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的飛速提升。

三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對策思考。

（一）、完善文化建設(shè)機(jī)制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)。

1、提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識到新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識文化建設(shè)對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，要從思想上重視農(nóng)村文化工作，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，縣委、縣政府將文化建設(shè)納入縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？h文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，重點(diǎn)突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

3、創(chuàng)新工作思路。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來?？h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農(nóng)工作，同時要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來，帶動和推動農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，變“文化下鄉(xiāng)”

為“文化駐鄉(xiāng)”。

（二）、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件，用好政策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，吸引社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。支持農(nóng)民自籌資金、自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我管理，興辦農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)家書屋等，使農(nóng)民群眾也成為文化建設(shè)的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發(fā)展格局。

2、設(shè)立專線資金，加快陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學(xué)校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，確保文化站工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)形勢的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程以及新婦女學(xué)校等資源進(jìn)行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎代補(bǔ)形式，扶持文藝團(tuán)體。增加對送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應(yīng)農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創(chuàng)作藝術(shù)作品的文藝團(tuán)體和文化能人給予獎勵。

（三）、加強(qiáng)本土人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。

1、配齊配強(qiáng)文化站長。通過選送培訓(xùn)一批、本地挖掘一批、引進(jìn)吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。

2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實(shí)政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級文化活動的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運(yùn)作和管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎勵。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調(diào)查摸底，切實(shí)加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體，充分調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。

1、加強(qiáng)宣傳，培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結(jié)合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護(hù)維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護(hù)中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，對以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進(jìn)行推廣和打造，同時激發(fā)起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點(diǎn)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)或者文藝活動，使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造文化新亮點(diǎn)。

第四篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

羅仁金

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，與群眾最接近、最密切，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

近幾年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從夯實(shí)基層組織、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善管理制度、開展專項治理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)行為等方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較好成效。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存在一些亟待解決的困難和問題，比如，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、部分制度執(zhí)行不夠到位、廉政文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、管理機(jī)制需要創(chuàng)新、基層紀(jì)檢隊伍力量不足等。

針對以上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，堅持標(biāo)

本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加大力度，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治、紀(jì)律、作風(fēng)保障。

一、加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)。深入開展黨風(fēng)廉政教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”班子及黨員干部為重點(diǎn)對象，把對農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村黨員、干部隊伍實(shí)際，創(chuàng)新教育形式和載體，有針對性地開展思想道德和作風(fēng)教育、法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性，不斷提高其公正辦事和依紀(jì)依法從事經(jīng)濟(jì)社會管理活動的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，采取建立廉政文化墻、廉政宣傳欄、編寫簡易教材、編演廉政文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的方式，大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，積極營造廉榮貪恥的社會氛圍，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)的提高、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二、健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。腐敗源于無章可循和有章不循，制度建設(shè)是在黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的基礎(chǔ)上，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生的最具有可操作性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理制度，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)“三公開”，把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政

建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，并抓好落實(shí)，逐步形成農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系的長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。要重點(diǎn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村政策措施的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保黨在農(nóng)村的各項政策落實(shí)到位；加強(qiáng)對支農(nóng)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)資金?？顚Ｓ?；圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的土地、財務(wù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項改革的順利推進(jìn)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

四、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗、威懾違紀(jì)違法行為的重要措施，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的威攝力，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

五、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作整體水平。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人力不足、精力分散、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，配備專職紀(jì)檢干部，配好村黨支部

紀(jì)檢委員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立一支強(qiáng)有力的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，以更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第五篇：農(nóng)村黨員隊伍的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

農(nóng)村黨員是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的骨干力量，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。根據(jù)基層組織建設(shè)年的相關(guān)活動相關(guān)要求，今年鎮(zhèn)黨委對我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，并就農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了初步的研究和探討。

一、基本情況

##鎮(zhèn)下轄行政村##個，其中黨委建制的行政村##個，黨總支建制的行政村###個，共有農(nóng)村黨員1405名。

農(nóng)村黨員隊伍中按性別劃分：男性黨員 1627 人，占 79.6%，女性黨員417 名，占 20.4%。；按年齡劃分：35歲以下的黨員482 名，占23.6%；36歲至60歲的黨員 927名，占45.4%；60歲以上的黨員635 名，占31.1%；按文化程度劃分：初中及以下文化程度的1221名，占 59.7%；高中文化程度的408名，占19.9%，大專以上文化程度的 412 名，占20.1%；按從業(yè)或流動性劃分，在家務(wù)農(nóng)或本地企業(yè)上班的黨員1725名，占84.4%。

三年來，各行政村黨組織按照“三公示、兩票決”的要求和個別吸收，成熟一個，發(fā)展一個黨員發(fā)展的原則，共發(fā)展黨員157名，其中35歲以下的青年黨員65名，占41.4%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員 111名，占 70.7%；女黨員35名，占22.3%。

二、存在問題

通過走訪、調(diào)查，我們覺得，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍基本穩(wěn)定，地位比較突出，作用發(fā)揮較為明顯，在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀帶頭人。但農(nóng)村黨員隊伍中也存在著不少問題，具體表現(xiàn)在四個方面：

1、黨性意識不強(qiáng)，責(zé)任使命感偏弱。少部分黨員對國家政策、經(jīng)濟(jì)形勢、村里集體事務(wù)等不熱心、不關(guān)注，責(zé)任感、使命感欠缺；部分黨員對群眾的疾苦漠不關(guān)心，利益面前只關(guān)心自己的得失，甚至為一已之私爭長道短，沒有黨員該有的基本素質(zhì)和形象；有的還參與賭博、違章搭建等違反相關(guān)法律法規(guī)或者政策，在群眾中造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響；部分黨員權(quán)利義務(wù)認(rèn)識模糊，看似參政意識強(qiáng)，但動機(jī)不純，把黨員看成是高于群眾的特殊身份，把黨員的權(quán)力看做謀取利益的工具，沒有正確的責(zé)任感和使命感。

2、隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)總體偏低。黨員老齡化、男女性別失衡、文化程度偏低等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從年齡結(jié)構(gòu)上看，老的多，少的少。從性別結(jié)構(gòu)上看，男的多，女的少。村級三委班子125人中，女性黨員只有9人，占7.2%，其中擔(dān)任正職一個也沒有。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少。特別是60歲以上的老黨員絕大多數(shù)只有小學(xué)文化，有的甚至是目不識丁的文盲。

3、帶富能力不強(qiáng)，模范作用效果偏差。市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨員不僅要自己致富，更要帶領(lǐng)群眾致富，這是新形勢對農(nóng)村黨員的客觀要求。但是由于##地處南部山區(qū)，部分黨員思路不寬，自身致富能力有限。有一部分黨員家庭經(jīng)濟(jì)狀況還達(dá)不到全村平均水平，有的甚至是村里的貧困戶。部分興辦企業(yè)或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富模范雖然在一定程度上有帶領(lǐng)和帶動作用，但由于規(guī)模和輻射效應(yīng)相對較小，作用發(fā)揮不強(qiáng)，缺少帶領(lǐng)全村發(fā)家致富的大項目和充分的信心、本領(lǐng)。

三、原因探究

當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊伍中存在的問題，是新形勢下諸多因素的綜合反映，既有主觀的，也有客觀的，概括起來，主要有以下幾個方面原因：

1、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響，造成黨員意識淡薄。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營模式的多元化，一方面使農(nóng)村黨員和農(nóng)民有了較大的自

主性和獨(dú)立性，在致富的道路上呈現(xiàn)“八仙過海，各顯神通”的局面；另一方面市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)使農(nóng)村黨員的信仰動搖、黨性淡化。歪曲理解黨的一系列富民政策，一心只向“錢”看齊，以經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，具體表現(xiàn)在他們不是帶領(lǐng)群眾致富，而是只顧自己致富；不故關(guān)心農(nóng)村的公益事業(yè)，而是一心打自己的小算盤；個別農(nóng)村黨員把個人利益凌駕于集體利益之上，在群眾中造成不良的影響。

2、權(quán)利與義務(wù)的反差挫傷黨員履職積極性。新形勢對農(nóng)村黨員的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和心理素質(zhì)提出新的更高的要求。但是一些黨員認(rèn)為，過去入黨在當(dāng)兵、招工時有優(yōu)勢，不僅光榮而且實(shí)惠?，F(xiàn)在只有遇到如征地拆遷、勸阻集體上訪、抗洪搶險等急、難、險、重任務(wù)時才想到黨員，平時組織為自己進(jìn)一步發(fā)展、提高提供的服務(wù)少，自己享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)反差很大，弱化了他們?nèi)朦h的積極性和自豪感。在走訪中發(fā)現(xiàn)，一般村黨組織召開會議、組織黨員開展義務(wù)勞動等都需發(fā)放誤工費(fèi)，如果沒有，參加人數(shù)很難達(dá)保證。有的甚至把外出學(xué)習(xí)考察當(dāng)做一項基本福利。黨員把參加組織生活、履行黨員義務(wù)作為一種有償活動，從而降低了黨員在群眾中的威信與地位。

3、黨員隊伍的家族化、宗族化，影響了黨的純潔和先進(jìn)性。農(nóng)村黨員的責(zé)任意識、大局意識的淡化，往往造成黨員以自己的權(quán)力換取家族利益。尤其在換屆選舉工作當(dāng)中，部分黨員不顧黨的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，只考慮自己或宗族、家族的利益，為了自己當(dāng)選或選出自己的人，采取許愿、誹謗對手、替多人投票等非法手段進(jìn)行拉票。如果選舉結(jié)果不滿意，則拉攏家族、宗族的黨員群眾和新班子作對，阻撓新班子開展正常的工作。當(dāng)涉及拆遷安臵、土地開發(fā)等大局利益損害到家族、宗族的利益時，一些黨員拋開黨性、原則，不講大局，一心只顧自身利益。這些黨員的言行影響了黨的純潔性和先進(jìn)性，降低了黨在群眾中德信任度和支持度。

4、新形勢下優(yōu)秀青年的大量外出，造成農(nóng)村黨員隊伍老化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大批的農(nóng)村新生力量往往因升學(xué)等原因離開農(nóng)村，一些能力強(qiáng)、思維活躍的優(yōu)秀的青壯年也多數(shù)外出謀求更大的發(fā)展平臺，因而留守在農(nóng)村的往往是年老體弱或者能力較弱的青年人等。有些大學(xué)畢業(yè)生雖然畢業(yè)后將組織關(guān)系遷回農(nóng)村，但他們往往工作在城區(qū)或者別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了集中的會議、活動外，與村級組織接觸不多，沒有時間、精力來參與村級事務(wù)的管理。因此農(nóng)村黨員隊伍的老化問題成為必然趨勢。

5、教育管理機(jī)制的滯后，造成農(nóng)村黨員的集體榮譽(yù)感減弱。新形勢對黨員教育管理提出了新要求。但目前農(nóng)村黨組織在這方面缺乏有效的新機(jī)制。雖然基本上能堅持“三會一課”制度，但多數(shù)流于形式、走過場。組織活動的載體設(shè)計和內(nèi)容形式離黨員的需求距離較大，多數(shù)是召開會議、參加遠(yuǎn)程教育、義務(wù)勞動等，形式單一，貧乏單調(diào)，缺乏吸引力；黨員通過參加組織生活而提高自身能為或者提高黨性修養(yǎng)的效果也不明顯，這些在一定程度上降低了組織的凝聚力，弱化了部分農(nóng)村黨員的集體榮譽(yù)感。

四、對策思考

當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊伍中的各種問題在一定程度上已經(jīng)影響了基層黨組織的發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)刻不容緩。

1、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)。黨員是基層黨組織的主體，只有大力提升黨員的素質(zhì)，黨的農(nóng)村工作才能蓬勃發(fā)展。一要加強(qiáng)思想教育。要根據(jù)新時期農(nóng)村黨員工作和生活的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式對其進(jìn)行教育，幫助他們樹立責(zé)任意識，增強(qiáng)黨性觀念和組織觀念。二要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，要側(cè)重于農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)，在提高致富本領(lǐng)上下功夫；要打破常規(guī)的“說教式”教育，大力推行結(jié)對幫扶學(xué)、參觀啟發(fā)學(xué)等多種靈活多

樣的學(xué)習(xí)方法；要不斷引進(jìn)通俗易懂的農(nóng)村文化科技教材，引導(dǎo)黨員自學(xué)。

2、激活源頭，改善結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展黨員渠道，加大在年紀(jì)輕、文化高、致富能力強(qiáng)的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展勤勞致富的先進(jìn)典型入黨，以增強(qiáng)黨員隊伍的活力。對納入信息庫的入黨積極分子要有計劃、有目的地實(shí)施分類培養(yǎng)、鍛煉，促其成才。要嚴(yán)把黨員“入口”，堅持按照“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三公示兩票決”制度，從源頭上保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。

3、完善制度，加強(qiáng)管理。一要建立監(jiān)督約束機(jī)制。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村黨員管理激勵約束機(jī)制，幫助他們積極參與黨內(nèi)活動，充分發(fā)揮自身作用。二要完善“三會一課”制度。依托黨代表工作室、民情聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)等給黨員創(chuàng)造和提供參與村級管理的機(jī)會，發(fā)表意見的場所，增強(qiáng)他們的參政意識和社會責(zé)任感。三要健全相關(guān)保障機(jī)制。要逐步提高農(nóng)村黨員干部保障和待遇，加強(qiáng)對困難黨員的關(guān)心和扶持，增強(qiáng)黨員先鋒模范意識和入黨“吸引力”；要大力表彰先進(jìn)、樹立優(yōu)秀典型，增強(qiáng)黨員隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感。四要建立從嚴(yán)治黨機(jī)制，加大對不合格黨員的處臵力度，明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處臵程序，及時清理。

4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化環(huán)境。要以以加快農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持。認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。積極扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型做大做強(qiáng)，通過樹立先進(jìn)典型最大程度發(fā)揮龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等的示范帶動作用。積極鼓勵青年黨員用自己的勤勞智慧創(chuàng)造業(yè)績，吸引青年回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。加強(qiáng)村級班子建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。