第一篇：納雍縣民族工作情況的調(diào)查報(bào)告

納雍縣民族工作情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

我縣是一個(gè)多民族散雜居的縣份，除漢族外，有彝、苗、白、布依等21個(gè)少數(shù)民族和未定民族穿青人，有少數(shù)民族人口22萬(wàn)多人，占全縣總?cè)丝诘?2.2％。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個(gè)民族鄉(xiāng)。

二、民族工作取得的主要成效

（一）少數(shù)民族的民主和政治權(quán)利得到保障

少數(shù)民族平等參與國(guó)家事務(wù)管理、自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利得到體現(xiàn)；全縣10個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部由主體民族干部擔(dān)任；少數(shù)民族的風(fēng)俗、語(yǔ)言和宗教信仰得到尊重；平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固與發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

縣政府堅(jiān)持從改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活條件入手，采取整合財(cái)政、交通、水利農(nóng)機(jī)、林業(yè)、扶貧、民宗委等部門(mén)的資金加強(qiáng)了民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）社會(huì)事業(yè)逐年發(fā)展

對(duì)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，注重政策傾斜，加大投入，加快了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)和少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)，使醫(yī)療水平有所提高，地方病、傳染病得到有效遏制；對(duì)民族文化、體育、廣播事業(yè)投入專項(xiàng)資金，建設(shè)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，興辦文體活動(dòng)；改變了部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公和居住條件差的面貌。

（四）“三項(xiàng)資金”管理出成效。

縣根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況，把資金安排到基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最急需扶持的項(xiàng)目上，加強(qiáng)了民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

（五）城市少數(shù)民族工作逐年改善。

2010年，縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市民族工作條例》，建立工作機(jī)制，落實(shí)黨的民族政策，積極維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，建立了城

縣少數(shù)民族人口檔案，確保充分享受政策待遇。

三、民族工作面臨的困難及存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

由于少數(shù)民族地區(qū)生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、成本高、效益差，受自然條件和資金的限制，水、電、路等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）社會(huì)事業(yè)發(fā)展后勁不足

在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，還有部分村級(jí)小學(xué)是土木結(jié)構(gòu)的不安全校舍，教育設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資缺乏、學(xué)生上學(xué)難、住校難等情況依然存在。多數(shù)邊遠(yuǎn)民族山區(qū)，還存在醫(yī)務(wù)人員不足，醫(yī)療設(shè)備、用品短缺的現(xiàn)象，“看病難”問(wèn)題依然突出。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總體文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣速度還很緩慢，種、養(yǎng)殖技術(shù)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)救助和社會(huì)保障雖然已在民族地區(qū)啟動(dòng)，但總體上仍然是惠及面窄、保障有限。

（三）缺乏好的產(chǎn)業(yè)支撐

部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然也發(fā)展了種、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，但因投入少，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)量和質(zhì)量低，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，農(nóng)業(yè)比較效益不高，又缺乏龍頭企業(yè)的支撐，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

（四）扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

由于歷史、自然、社會(huì)等方面的原因，民族地區(qū)貧困面大、程度深、返貧率較高的問(wèn)題一直十分突出。這些貧困人口，大多生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)，山高坡陡，生存環(huán)境惡劣，增收渠道少，部分民眾還在溫飽線上徘徊，民族地區(qū)的脫貧任務(wù)依然十分艱巨。

（五）民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)沉重

多數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政自給率低，無(wú)力支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，在吃飯都十分困難的情況下，一些必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不得不搞，各種綜合因素而造成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)中的不良欠債十分嚴(yán)重。

（六）培養(yǎng)民族本土人才困難

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)工作人員流動(dòng)很大，民族干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。少數(shù)民族畢業(yè)生很難考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，出現(xiàn)了少數(shù)民族干部比例少，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的狀況。

四、對(duì)民族工作的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)

要用好國(guó)家、省對(duì)民族地區(qū)的扶持政策，積極幫助民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擠入國(guó)家、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，以加快村（社）道路、農(nóng)田水利、人畜安全飲水、電力設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，盡快解決民族地區(qū)部分群眾的“行路難”、“用水難”、“用電難”等問(wèn)題。

（二）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為群眾提供公共服務(wù)

縣政府要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投放，結(jié)合農(nóng)村教育布局調(diào)整，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善辦學(xué)條件，鞏固“普九”成果，解決群眾子女“上學(xué)難”、“住校難”問(wèn)題。在扶持民族地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)上，首先要集中資金改、擴(kuò)建邊遠(yuǎn)山區(qū)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，培養(yǎng)能扎根當(dāng)?shù)氐膶I(yè)醫(yī)務(wù)人員，配備必需的醫(yī)療、器械、急救藥品，切實(shí)解決民族群眾“看病難”的問(wèn)題。要加快民族文化、體育和廣播事業(yè)的發(fā)展步伐，盡快實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視和村村有文化站、體育活動(dòng)場(chǎng)所。注重建立民族地區(qū)的社會(huì)保障制度，尤其要抓緊建立以最低生活保障和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助制度，保障人民群眾的基本生活。

（三）提高科技素質(zhì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要加大民族地區(qū)科普工作的支持力度，盡快提高民眾整體的思想和科學(xué)文化素質(zhì)。要根據(jù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要教育民族地區(qū)的群眾，克服“等、靠、要”的思想，提倡艱苦奮斗，自我開(kāi)發(fā)的主體和發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)他們走上自主發(fā)展之路。

（四）加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，要逐年增加財(cái)政資金的投入，建立對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取民族專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社

會(huì)資金，整合部門(mén)資金，向民族地區(qū)傾斜。要加大對(duì)基層財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度，扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（五）及時(shí)解決民族工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

針對(duì)民族地區(qū)債務(wù)沉重的實(shí)際情況，政府要加大扶持力度，在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持的同時(shí)，堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，把招商引資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，讓豐富的資源變資金，以增加財(cái)政收入來(lái)逐步化解債務(wù)。對(duì)個(gè)別地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，縣政府要引起高度重視，采取一切措施，盡快解決。對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)要加大扶貧攻堅(jiān)力度，將有限的資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后地區(qū)和少數(shù)民族群眾的溫飽問(wèn)題上。要盡快健全城縣民族工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員。

（六）培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的民族干部和人才

要根據(jù)民區(qū)各類(lèi)干部的實(shí)際情況，采取靈活多樣的措施，解決其師資欠缺、醫(yī)務(wù)人員和民族干部斷層的問(wèn)題。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，深受群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。對(duì)少數(shù)民族后備干部，要積極培養(yǎng)，放手使用。

第二篇：關(guān)于土家族民族調(diào)查報(bào)告

湘西土家族苗族自治州民族文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困境

一、湘西土家族苗族自治州概況

湘西土家族、苗族自治州位于湖南省西北部，介于東經(jīng)109°10′至東經(jīng)110°23′、北緯27°44′至北緯29°38′之間。地處湘鄂渝黔四省市交界處，東北連張家界市，東南接懷化市，西與貴州省的銅仁重慶市的秀山接壤，西北連湖北省的鄂西自治州。全州總面積為15486平方千米，約占湖南省總面積的7.3%。1952年8月成立湘西苗族自治區(qū)，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。轄7縣1市，總面積1.55萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?68萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5％。長(zhǎng)期以來(lái)，土家苗漢等各民族人民在這里繁衍、生息，建設(shè)著美麗的家鄉(xiāng)。

湘西土家族苗族自治州境內(nèi)大約有八大類(lèi)口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn):一是祭祖儀式類(lèi), 包括土家族舍巴日(擺手活動(dòng)), 原始舞戲茅古斯, 梯瑪跳神、跳馬, 苗族的椎牛、椎豬、接龍、跳香等。二是民族習(xí)俗類(lèi), 如生產(chǎn)習(xí)俗、婚喪習(xí)俗、自然崇拜與圖騰崇拜習(xí)俗等。三是民族史詩(shī)類(lèi), 如土家族、苗族遷徙史詩(shī)。四是民族舞蹈類(lèi), 如苗族鼓舞、接龍舞、司刀舞、綹巾舞等, 土家族擺手舞、銅鈴舞等。五是稀有劇種類(lèi), 如苗戲、儺戲、蚩尤戲、辰河高腔戲。六是民族音樂(lè)類(lèi), 如苗族巫腔、高腔、平腔、叭谷腔;土家族梯瑪調(diào)、坡頭腔、打鎦子、咚咚奎等。七是民間文學(xué)類(lèi), 如土家族、苗族的神話、故事、傳說(shuō)、情歌等。八是民間工藝類(lèi), 如瀘溪縣踏虎鄉(xiāng)的鑿花、鳳凰縣沱江鎮(zhèn)的扎染等。湘西自治州獨(dú)特的歷史文化和民族文化凝聚著世世代代生活在這里的各民族人民的聰明才智，體現(xiàn)著他們絢爛的民族文化意識(shí)。

二、湘西土家族苗族自治州人文旅游資源

1.中國(guó)南方長(zhǎng)城

又稱湘西苗疆邊墻，位于鳳凰縣城內(nèi)，環(huán)記700余里，包苗寨2000處，共建迅堡、屯卡、碉樓、哨臺(tái)、炮臺(tái)、關(guān)廂、關(guān)門(mén)1175座，交織成一個(gè)森嚴(yán)壁壘的軍事防御體系。邊墻始筑于明朝萬(wàn)歷四十三年，清代重修。然而，任憑邊墻森嚴(yán)壁壘，終擋不住民族和睦、融合、發(fā)展、進(jìn)步的歷史潮流。邊墻早化作頹壁殘?jiān)?，而今已成為一道亮麗的風(fēng)景，供五洲游客旅游觀光。

2.老司城

位于永順縣麻岔鄉(xiāng)境內(nèi)，四面皆山，依山傍水，是土司王的首府，600多年的古城，遺留有大批土家族的文物和古跡。主要建筑有：玉皇閣、土司基群、祖師殿、彭氏宗飼、溫涼洞等。這些已列為省級(jí)重點(diǎn)歷史文物而加以保護(hù)。

我州其他文物古跡還有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物溪州銅柱、湖南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位之一的黃絲橋城堡、龍山里耶鎮(zhèn)的新石器時(shí)代文化遺址、舊石器時(shí)代晚期類(lèi)聚落遺址——灰窯聚落遺址等。

3.塔臥

位于永順縣北部，距縣城39千米。1934年12月，賀龍、任弼時(shí)、肖克、關(guān)向應(yīng)等同志率領(lǐng)紅二方面軍在此建立湘鄂川黔省革命委員會(huì)。舊址包括省委、省政府、紅二、六軍司令部、隨軍學(xué)校、兵工廠、醫(yī)院等，許多革命標(biāo)語(yǔ)至今任然清晰可見(jiàn)。舊址陳列著當(dāng)年的珍貴紀(jì)念品，附近聳立著革命烈士紀(jì)念碑，都保存得很完整。

4.吊腳樓

土家苗族人民因居住山區(qū)，所居房屋便形成了風(fēng)格獨(dú)特的吊腳樓。樓房屬木結(jié)構(gòu)，四周均有設(shè)計(jì)獨(dú)特的樓腳垂吊，刷桐油，省工省料，美觀大方，成為湘西一景。

5.湘西飲食

風(fēng)味別具一格，如酸菜、酸魚(yú)、酸辣椒、醋蘿卜等。更有土家族的傳統(tǒng)名菜泥鰍鉆豆腐、苗族的五香魚(yú)、桃花蟲(chóng)等。

6.民族服飾

土家人愛(ài)包青頭帕，帕形包成人字路。青年人穿對(duì)襟衣；中老年人穿滿胸左襟衣，纏長(zhǎng)腰帶，褲腳寬大；姑娘們包絲頭帕，穿鑲有梅花條的滿襟衣，佩戴耳環(huán)、手鐲、戒指。苗族人男服多為對(duì)襟上衣，袖大而長(zhǎng)，束腰帶，打綁帶，頭纏絲帕，褲短而大，眼神喜歡花格、全青、全蘭，以長(zhǎng)條細(xì)格為佳。婦女服裝更為精美，衣為滿襟，過(guò)腰，大而長(zhǎng)，袖大而短，無(wú)領(lǐng)，胸前袖口滾有花邊；女褲大而短，褲腳滾寬大花邊。首飾種類(lèi)繁多，佩帶起來(lái)，全身閃耀，錚錚有聲。

7.民族節(jié)慶日

獨(dú)特濃厚的民族風(fēng)情，是我州具有吸引游人的重要人文旅游資源之一。土家族、苗族人民能歌善舞，熱情豪爽，從服飾、村寨、風(fēng)俗、觀念直到婚喪喜慶禮儀都具有本民族的特點(diǎn)和古樸的鄉(xiāng)土氣息，使人向往。土家族的傳統(tǒng)節(jié)日有“社巴節(jié)”，流行擺手舞、銅鈴舞等；苗族的傳統(tǒng)節(jié)日有：“三月三”、“四月八”、“六月六”和“趕秋”等。民族文體活動(dòng)有武術(shù)、猴兒鼓舞、對(duì)歌等。

三、綜述

21世紀(jì), 文化旅游已成為世界上最有影響的市場(chǎng), 民族文化成為了旅游業(yè)開(kāi)發(fā)與利用的豐富資源。在注重旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí), 人們認(rèn)識(shí)到維持生態(tài)自然環(huán)境的重要性, 明確了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值理念。2003年, 聯(lián)合國(guó)教科文組織確定了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》, 2003年《中華人民共和國(guó)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)法》(草稿)規(guī)定,“具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的民族民間傳統(tǒng)文化受?chē)?guó)家保護(hù)”。湘西土家族苗族自治州的民族民間文化遺產(chǎn)資源豐富, 源遠(yuǎn)流長(zhǎng), 其品種紛繁多樣, 蘊(yùn)藏量大,覆蓋面廣, 特色鮮明, 日益強(qiáng)烈地吸引著國(guó)內(nèi)外專家和游客。2004年4月13日, 文化部將湘西土家族苗族自治州列為國(guó)家第二批綜合保護(hù)試點(diǎn)單位, 這意味著湘西土家族苗族自治州的文化遺產(chǎn)將獲得20年的重點(diǎn)保護(hù)大機(jī)遇。

1.湘西土家族苗族自治州的大部分文化遺產(chǎn)尚處于原生態(tài)形式, 散布其居住的偏遠(yuǎn)山寨之中, 急需大量時(shí)間、精力去采集歸納、整理, 同時(shí)又必須用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度去進(jìn)行研究。湘西土家族苗族自治州究竟有哪些文化遺產(chǎn)流傳于民間, 它們的生存環(huán)境如何, 傳承人處于何種狀況,這些情況有必要進(jìn)行及時(shí)盤(pán)底與分類(lèi)。歸納起來(lái), 湘西土家族苗族自治州境內(nèi)大約有八大類(lèi)口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。八類(lèi)遺產(chǎn)分別保存在土家族、苗族鄉(xiāng)鎮(zhèn), 橫貫湘西州中部的酉水流域, 呈高密度流布狀態(tài)。這八類(lèi)遺產(chǎn)歸屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 它是一個(gè)具有相對(duì)穩(wěn)定性和完整性的地域范圍文化, 歷代祖先創(chuàng)造的這些文化財(cái)富, 經(jīng)過(guò)幾千年積累和傳承遺存到現(xiàn)代, 它們是土家族、苗族、漢族等各族人民彌足珍貴的歷史文化見(jiàn)證。但是, 二十世紀(jì)五十年代以后, 湘西土家族苗族自治州文化遺產(chǎn)經(jīng)受了一次又一次浩劫, 剩余的品種與內(nèi)容已日見(jiàn)稀少。時(shí)代的演進(jìn),文化的沖擊, 傳承人的銳減和因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)政貧困而導(dǎo)致的保護(hù)機(jī)制的脆弱, 種種現(xiàn)實(shí)正在加速這些遺產(chǎn)的瀕危與消亡。

從二十世紀(jì)八十年代初開(kāi)始,人們便對(duì)民族民間文化進(jìn)行了局部發(fā)掘和搶救,但由于人力、物力、財(cái)力和技術(shù)設(shè)備的限制,所進(jìn)行的搶救工作只停留在少數(shù)鄉(xiāng)村和低級(jí)階段,大規(guī)模、深層次的搶救和保護(hù)是從申報(bào)綜合試點(diǎn)開(kāi)始的。

2.民族民間文化保護(hù)工程必須納入法律程序,它是國(guó)家設(shè)立保護(hù)試點(diǎn)并開(kāi)展有效搶救工作的重要保障。2002年底,湘西土家族苗族自治州人大十一屆一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于湘西州

民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的議案》, 2003年4月8日正式交州政府辦理。此后, 湘西州在其“兩臺(tái)兩報(bào)”展開(kāi)輿論宣傳, 展示文化遺產(chǎn)的特色、價(jià)值, 激發(fā)讀者對(duì)遺存的口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān)愛(ài)之情。接著委派專人進(jìn)京參加相關(guān)的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)和保護(hù)工程培訓(xùn)班, 宣講湘西文化遺產(chǎn)的民族特色和保護(hù)價(jià)值,受到國(guó)保中心、中國(guó)藝術(shù)研究院等與會(huì)專家的關(guān)注。同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)保工程專家委員會(huì)副主任資華筠教授到湘西土家族苗族山寨進(jìn)行實(shí)地考察。資華筠教授對(duì)于不少瀕危的項(xiàng)目表示憂慮與關(guān)切,回京后向多方呼吁,為綜合試點(diǎn)的獲批打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有項(xiàng)目列進(jìn)國(guó)家計(jì)劃,文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)便會(huì)大打折扣,為此湘西州很重視項(xiàng)目的申報(bào),一直把項(xiàng)目的精選與論證放在首位。

從2002年4月向省文化廳呈報(bào)“國(guó)保工程”開(kāi)始,先后進(jìn)行了五輪篩選,形成了八個(gè)文本。其中包括綜合性項(xiàng)目?jī)杉?土家舍巴日、茅古斯、織錦、苗鼓、苗畫(huà)、鑿花等各一件。最終以“綜合試點(diǎn)”獲批,這為該州文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告主要從三個(gè)方面進(jìn)行論證,予以強(qiáng)調(diào)。

一是強(qiáng)調(diào)其重大歷史價(jià)值:

1、不少品類(lèi)特別是祭祖儀式,實(shí)錄了上古時(shí)期直至五代時(shí)期湘、鄂、渝、黔邊界地區(qū)的土家族苗族的生產(chǎn)生活、婚姻習(xí)俗狀態(tài),尤其是湘西原始毛人的生存繁衍狀貌。

2、它以豐富的內(nèi)容與湘西酉水流域舊石器、新石器考古遺址相印證,勾劃了土家族苗族古老文明的歷史進(jìn)程。

3、它匯聚了土家族苗族的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)。如舍巴日的祭祀儀式程序與內(nèi)容包含了載入史冊(cè)的三千年前武王伐紂、七百年前東南抗倭的英雄業(yè)績(jī), 證明了土家族苗族歷代祖先為推動(dòng)歷史進(jìn)程, 保衛(wèi)中華安寧作出了巨大的貢獻(xiàn)。

二是強(qiáng)調(diào)其重大文化價(jià)值:

1、從文化人類(lèi)學(xué)的角度來(lái)考察, 它是一筆豐厚的古老遺產(chǎn)。中國(guó)藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)馮其庸先生實(shí)地考察了湘西茅古斯、蚩尤戲、還儺愿等儀式表演后, 贊其為“中華古文化之遺”。

2、從戲劇發(fā)生來(lái)說(shuō), 有些品類(lèi)是中國(guó)戲曲的古根。從茅古斯、蚩尤戲的表演中可以找到戲曲的寫(xiě)意性、虛擬性、模仿性等基, 本特征的創(chuàng)始緣由和載歌載舞表演形式的基因。因此, 有戲曲專家贊它為“中國(guó)戲曲的最遠(yuǎn)源頭”。

3、從舞蹈發(fā)生學(xué)來(lái)說(shuō), 有些品類(lèi)是我國(guó)民族舞蹈的古根, 上世紀(jì)五十年代(北京)中華民族考察團(tuán)蒞臨湘西考察, 稱贊茅古斯是“中國(guó)舞蹈的最遠(yuǎn)源頭”。

4、從宗教學(xué)的角度來(lái)考察, 不少品類(lèi)保留了自然崇拜、圖騰崇拜、祖神崇拜(包括狩獵時(shí)期的梅山文化)等上古遺存的種種精神符號(hào), 其巫詞、巫術(shù)、巫歌、巫咒、巫祀是人們研究上古時(shí)期守教源根的珍貴“活化石”。

5、從民族民間文學(xué)的角度來(lái)考察, 不少祭祀儀式是一個(gè)個(gè)龐大的載體, 匯聚了豐富的民歌、民謠、民音故事, 它們從不同的角度記載了土家族英雄人物的故事。苗族的《古老話》、椎牛、椎豬、接龍的祭詞也都是一部部民間敘事古歌的長(zhǎng)篇巨制。

三是強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目具備的唯一性和稀有性。不少稀有品種在其他地區(qū)已消失, 為湘西州獨(dú)家擁有。20世紀(jì)80年代中期, 湖北省恩施州成立之前, 曾派一個(gè)創(chuàng)作組來(lái)湘西學(xué)習(xí)擺手舞、跳喪舞等。近期出于旅游產(chǎn)業(yè)的需要, 該地區(qū)與張家界市又派人從湘西州聘請(qǐng)老藝人去培訓(xùn)表演隊(duì)伍,傳習(xí)土家口語(yǔ)。茅古斯、椎牛、吃豬、蚩尤戲亦為國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn), 多次節(jié)慶活動(dòng)將它們作為壓軸戲, 深受?chē)?guó)內(nèi)外專家的贊譽(yù)。

湘西州文化局于2003年9月23日召開(kāi)州民保工程工作會(huì), 先期在文化系統(tǒng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí), 組建了專家委員會(huì), 設(shè)立五個(gè)職能組, 即項(xiàng)目評(píng)審組、普查輔導(dǎo)組、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組、攝影制作組、資料檔案組, 選定了八個(gè)課題根據(jù)民俗、戲劇、舞蹈、音樂(lè)、民音間文學(xué)、絕技絕藝、工藝美術(shù)等方向來(lái)安排。10月份, 湘西州各縣先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組, 組長(zhǎng)由主管文化的縣委副書(shū)記擔(dān)任, 下設(shè)專家委員會(huì)和保護(hù)中心,制定了實(shí)施方案和項(xiàng)目課題的計(jì)劃。同時(shí), 部分相關(guān)科研課題開(kāi)始啟動(dòng), 如《湘西文化與旅游》叢書(shū), 七部專著已完稿, 計(jì)劃今年國(guó)慶之前出版;《湘西巫儺文化遺產(chǎn)》叢書(shū), 十種專著已列入湖南師大出版社出版計(jì)劃。

2004年3月, 湘西州民保工程領(lǐng)導(dǎo)小組成立;7月,州領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)并下發(fā)了《關(guān)于做好中華民族民間文化保護(hù)工程綜合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》;8月, 文化部批準(zhǔn)了相關(guān)《實(shí)施方案》;

9月初, 召開(kāi)全州保護(hù)工程會(huì)議, 同月,組織八縣市發(fā)掘出七個(gè)古典曲藝品種, 進(jìn)行精加工, 土家族的有《酉水土鼓》、《梯瑪詞》、《鎦子說(shuō)唱》, 苗族的有《苗鼓詞》、《瓦鄉(xiāng)歌話》、《雞毛竹》、《竹析曲》, 從曲種、題材到音樂(lè)、服務(wù)、道具都是原生形態(tài)。

資華筠教授到湘西考察期間, 受邀舉辦了一期培訓(xùn)班,參加聽(tīng)課的有該州四大家領(lǐng)導(dǎo), 州縣宣傳、文化、計(jì)委、民委、財(cái)政和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人以及州保工程專家委員會(huì)成員等共計(jì)150余人。課程內(nèi)容側(cè)重在對(duì)“文化遺產(chǎn)是人類(lèi)彌足珍貴的精神植被”、“保護(hù)原生態(tài)的優(yōu)質(zhì)基因”等相關(guān)理念的闡釋。今年7月, 該州又派員赴京參加文化部舉辦的保護(hù)工程理論培訓(xùn)班, 進(jìn)行臨戰(zhàn)前的充電。

四、多元保護(hù)措施

據(jù)湘西州文化遺產(chǎn)的流布狀況和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn), 該州提出了多元保護(hù)措施。即:

(一)原生態(tài)保護(hù);

(二)法律保護(hù), 目前州人大常委會(huì)正著手進(jìn)行有關(guān)《保護(hù)條例》的立法調(diào)研, 有望明年初出臺(tái)這個(gè)條例;

(三)整體保護(hù),包括祭祀科儀、戲劇、舞蹈、歌謠及相關(guān)傳說(shuō)、故事、特技絕藝、重要傳承人以及特色村落都屬保護(hù)的范疇;

(四)多層保護(hù), 就社區(qū)而言, 在保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分保護(hù)帶, 研究基地和特色村等三個(gè)層次;就級(jí)別而言分為國(guó)保、省保、州保、縣保等四級(jí)。

湘西土家族苗族自治州境內(nèi)的八大類(lèi)民間文化遺產(chǎn)均可尋覓到它們的古根和發(fā)祥地。作為原生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,其特色十分鮮明, 且有其沿革與傳承。土家族茅古斯、舍巴日, 苗族椎牛、吃豬、接龍等祭祖儀式都實(shí)錄了上古時(shí)期的歷史與文化。苗族鼓舞作為祭祀盤(pán)瓠、降神娛神的法事, 一直保留在椎牛儀式之中。據(jù)《明史·西南蠻夷傳》載, 舍巴日中的擺手舞, 具有鼓舞斗志激發(fā)勇氣的功能,被土家先民應(yīng)用于武王伐紂的戰(zhàn)爭(zhēng), 明代嘉靖三十五年間又被再次用于抗倭戰(zhàn)爭(zhēng), 形成了土家族的光榮傳統(tǒng)。土家織錦西蘭卡普中的“四十八勾圖案”保留了母陰崇拜的遺痕。茅古斯對(duì)于男根的大肆渲染則表明它與父親氏族的誕生有著密切的歷史關(guān)系。

根據(jù)八大品類(lèi)的流布狀況和特色價(jià)值, 大約可劃出如下科研基地:

1、祭祖儀式基地: 保靖縣拔茅鄉(xiāng)沙灣村(八部大王廟遺址), 花垣縣董馬庫(kù)鄉(xiāng)大洞沖村(苗族椎牛、吃豬、接龍), 滬溪縣武安鎮(zhèn)(苗族祭盤(pán)瓠)、永順縣和平鄉(xiāng)雙鳳村、龍山縣坡腳鄉(xiāng)蘇竹村、保靖縣龍溪鎮(zhèn)土碧村(茅古斯儀式)。

2、民俗基地: 鳳凰縣三江鎮(zhèn)苗族民族民俗展示中心, 永順縣不二門(mén)土家族民俗展示中心。

3、民族史詩(shī)基地: 古丈縣田家洞(土家族擺手歌系列)、花垣縣臘葉村(苗族古老話)。

4、民族舞蹈基地: 花垣縣排碧鄉(xiāng)、吉首市矮寨鎮(zhèn)(苗鼓舞、司刀舞、綹巾舞)、龍山縣內(nèi)溪鎮(zhèn)、永順縣王村、保靖縣昂洞鄉(xiāng)、古丈縣古陽(yáng)鎮(zhèn)(土家族跳神、跳馬)。

5、稀有劇種基地: 花垣縣麻栗場(chǎng)老寨村(苗戲、蚩尤戲)。

6、民族音樂(lè)基地: 龍山縣坡腳鄉(xiāng)、靛房鄉(xiāng)(土家族打溜子、咚咚奎)、永順縣石堤鎮(zhèn)(碰碰妥)、鳳凰縣三江、花垣縣排料鄉(xiāng)、保靖縣水田鄉(xiāng)、吉首市己略鄉(xiāng)(苗歌)。

7、民間文學(xué)基地: 保靖縣馬王鄉(xiāng)、吉首市己略鄉(xiāng)(土家族苗族故事、傳說(shuō)、歌謠)。

8、民間工藝基地: 花垣縣雅酉鄉(xiāng)、鳳凰縣廖家橋(苗繡、銀器)、瀘溪縣踏虎鄉(xiāng)(鑿花、剪紙)、鳳凰縣沱江鎮(zhèn)(扎染)。

湘西州計(jì)劃用十年時(shí)間推進(jìn)這項(xiàng)工程, 第一個(gè)五年計(jì)劃分為如下兩個(gè)時(shí)期:一是普查搶救期(2004～2006年)。在219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)調(diào)查, 對(duì)文化品類(lèi)的生存環(huán)境, 項(xiàng)目品種、民族特色與價(jià)值進(jìn)行調(diào)研和論證。在此基礎(chǔ)上,邀請(qǐng)國(guó)保中心、中國(guó)藝術(shù)研究院的部分專家和

湘西州“民?！睂＜医M組成戲曲、舞蹈、音樂(lè)、民俗等若干課題科研組, 進(jìn)行系列調(diào)研。二是保護(hù)開(kāi)發(fā)期(2007～2008年)。措施是:

1、實(shí)施分批逐級(jí)掛牌保護(hù)。

2、縣鄉(xiāng)文化館站開(kāi)辦文化遺產(chǎn)傳習(xí)所, 由掌堂師培養(yǎng)傳承人。

3、組織力量深入6個(gè)保護(hù)帶、12個(gè)研究基地、40個(gè)特色村進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和搶救發(fā)掘, 摸索保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

41對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)整理, 形成四大系列: ①圖像系列, 將錄像資料轉(zhuǎn)錄為光碟, 并加上解說(shuō)詞和字幕, 將彩色照片分裝成集;②文字系列, 包括: a、科儀本系列, 用國(guó)際音標(biāo)記譯、整理出儀式資料帶;b、祭祀歌系列;c、民間傳說(shuō)系統(tǒng);③曲譜系列, 將唱腔曲牌、打擊樂(lè)鼓點(diǎn)等記錄為曲譜;④舞蹈系列, 對(duì)各種傳統(tǒng)古樸的舞蹈作出舞蹈語(yǔ)匯與場(chǎng)記整理。

5、保護(hù)傳承人、頒發(fā)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)證書(shū), 安置好部分經(jīng)濟(jì)困難的傳承人的基本生活, 保障其合法權(quán)益。

湘西州根據(jù)民保工作的特點(diǎn), 制訂了“先搶救、后保護(hù)”、“政府牽頭、部門(mén)承辦、群眾參與”、“法律保護(hù)與村規(guī)民約相結(jié)合”、“多層保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相結(jié)合”的原則。州財(cái)政從今年起列入專項(xiàng)預(yù)算, 保證每年都有一定資金注入。在搶救、保護(hù)的實(shí)踐中, 逐漸摸索出如下六方面的經(jīng)驗(yàn):

(一)原生態(tài)特色村落基礎(chǔ)設(shè)施必須得到改善和加強(qiáng);

(二)重大項(xiàng)目必須實(shí)施多層次保護(hù);

(三)保護(hù)帶中經(jīng)常可以對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行有效發(fā)掘;

(四)系列科技手段在搶救項(xiàng)目中可以靈活運(yùn)用;

(五)對(duì)典型傳承人必須實(shí)施特殊保護(hù)措施;

(六)旅游地域中文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用必須引起高度重視。

三

建立原生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制, 運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和法律法規(guī)與制度保護(hù)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境。對(duì)湘西土家族苗族自治州民族民間文化的保護(hù), 能讓世人熟知湘西土家族苗族自治州民族民間文化的形式與內(nèi)容, 展示湘西土家族苗族自治州民族民間文化的魅力和藝術(shù)價(jià)值, 弘揚(yáng)民族文化, 培養(yǎng)、提高民族心理素質(zhì), 增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和凝聚力, 促進(jìn)民族地區(qū)文明建設(shè), 引導(dǎo)民族藝術(shù)的創(chuàng)作、研究潮流, 具有重大的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

建立規(guī)劃管理機(jī)制, 全面調(diào)查全州文化資源的底蘊(yùn),對(duì)所得資料進(jìn)行整理、歸類(lèi), 建立重要遺產(chǎn)圖文信息庫(kù)和保護(hù)檔, 并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。如與中國(guó)藝術(shù)研究院等聯(lián)手建立研究基地, 實(shí)行資源共享, 推出一批科研成果;出版《湘西文化遺產(chǎn)叢書(shū)》、《神秘的湘西》大型畫(huà)冊(cè)、《湘西民俗大觀》、《湘西民間資料經(jīng)典》等。對(duì)湘西州民族文化進(jìn)行合理開(kāi)發(fā), 既可以拯救和保護(hù)散落于民間的民族藝術(shù)瑰寶,也可以使湘西州民族文化更全面、更系統(tǒng), 形式更完善,史料更詳盡。

建立多層保護(hù)機(jī)制, 形成文化傳承人和特色品種的保護(hù)網(wǎng)絡(luò), 摸索民族民間文化在現(xiàn)代語(yǔ)境下的傳承辦法與經(jīng)驗(yàn)。

建立遺產(chǎn)精品承續(xù)機(jī)制。如利用民族節(jié)慶、各種展演和對(duì)外文化交流等活動(dòng), 傳承文化遺產(chǎn)的精品, 增強(qiáng)其藝術(shù)魅力和生命活力。目前湘西州七縣市已發(fā)掘整理了一批鮮為人知的原生態(tài)的土家族、苗族古典曲藝、曲種和曲目,2004年10月湘西州代表湖南省出席同中國(guó)文聯(lián)、國(guó)家民委和中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)在廣西南寧舉辦的第二屆全國(guó)少數(shù)民族曲藝展演。這是將湘西州文化傳統(tǒng)精品遺產(chǎn)推向全國(guó)的一項(xiàng)舉措。

建立文化窗口展示機(jī)制。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上, 對(duì)一些特色文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用, 以激活文化市場(chǎng),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在對(duì)民族文化的保護(hù)過(guò)程中, 注重突出“保護(hù)”、“傳承”、“利用”六字方針, 緊扣主題, 保護(hù)是手段, 通過(guò)保護(hù), 達(dá)到與旅游業(yè)發(fā)展的相互作用, 盤(pán)活旅游業(yè)市場(chǎng),“利用”是最終目的。做好對(duì)民族文化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與背景分析, 在發(fā)展湘西州旅游業(yè)的同時(shí), 對(duì)瀕臨消失的民族藝術(shù)進(jìn)行搶救性挖掘與整理, 綜合利用高等學(xué)校、地方政府、科研部門(mén)、旅游部門(mén)等多方資源, 做好傳承和保護(hù)工作。

建立大宗遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)機(jī)制。例如在酉水河流域開(kāi)發(fā)龍山里耶秦簡(jiǎn)展示中心、在保靖拔茅鄉(xiāng)舉辦八部大王朝圣節(jié)等跨縣跨鄉(xiāng)的大型文化活動(dòng)。

建立集資、融資機(jī)制。通過(guò)多種渠道籌集保護(hù)資金,以保證這項(xiàng)工程順利有效地推進(jìn)。其資金來(lái)源主要有五個(gè)渠道。即(一)國(guó)家投入的項(xiàng)目資金;(二)省、州、縣兩級(jí)的財(cái)政列項(xiàng);(三)向公司企業(yè)招商;(四)借助名人效應(yīng), 擴(kuò)大資金積累;(五)發(fā)動(dòng)民間投資。

湘西土家族苗族自治州境內(nèi)各具特色的八大類(lèi)口頭非物質(zhì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn), 是幾千年來(lái)土家族、苗族祖先共同創(chuàng)造、積累、傳承至今的寶貴財(cái)富。實(shí)踐證明, 從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、規(guī)范管理、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、多層保護(hù)、大宗遺產(chǎn)的綜合利用、集資融資等方面建立保護(hù)機(jī)制, 能促進(jìn)保護(hù)工程有序進(jìn)行, 提升文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

第三篇：民族調(diào)查報(bào)告

關(guān)于民族地區(qū)社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過(guò)了解我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題而進(jìn)一步了解我國(guó)民族社會(huì)保障政

策，并對(duì)其不足之處加以討論，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，從新的時(shí)代要求和新的實(shí)際出發(fā),以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕.在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,譜寫(xiě)全國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)新的壯麗篇章.調(diào)查過(guò)程：

一.民族地區(qū)社會(huì)保障社會(huì)保障現(xiàn)狀

目前就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，沿海地區(qū)的社會(huì)保障制度完善的較為快速，而位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障雖然有了一定的發(fā)展，但仍較為緩慢。主要由于我國(guó)民族地區(qū)分配位置及政策的不平衡。

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，55個(gè)少數(shù)民族大都分布于欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū)，人口雖占全國(guó)總?cè)丝诘?%，土地卻占國(guó)土面積的63.4%，各民族地區(qū)發(fā)展水平差異極大。由于長(zhǎng)期的自然演化和歷史發(fā)展變化，形成了獨(dú)具特色的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境，6500萬(wàn)貧困人口中，絕大多數(shù)是少數(shù)民族人口。

在今天，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，也浸透著民族地區(qū)犧牲局部利益的無(wú)私支援。從全國(guó)情況分析，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以深度加工的、附加值高的制成品為主，精加工產(chǎn)品占有較高比重；而民族地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，則是以原材料、一次能源、半成品、初級(jí)產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品比重極低。在不合理的價(jià)格體系下，民族地區(qū)創(chuàng)造的部分經(jīng)濟(jì)效益，以潛在效益、潛在價(jià)值的形式轉(zhuǎn)移到了發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，民族地區(qū)人口因年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力或遭受重大自然災(zāi)害的襲擊，生活失去基本保障時(shí)，從國(guó)家獲得基本保障是其基本權(quán)力之一。

顯然，民族地區(qū)社會(huì)保障體系的建立，是不能與沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展和一個(gè)模式的，這是由其特殊性所決定的。因此，研究中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，必需將民族地區(qū)社會(huì)保障做為一個(gè)單獨(dú)的議題提出來(lái)，納入研究視野，絕不能只以城市或發(fā)達(dá)地區(qū)為“樣本”。而且這樣的研究結(jié)果也是沒(méi)有普遍意義的，構(gòu)建的社會(huì)保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開(kāi)少數(shù)民族地區(qū)，事實(shí)上也不可能建立符合中國(guó)特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)今的民族地區(qū)的保障制度仍然不完善，民族地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與其目前所享受到的社會(huì)保障不成正比，我國(guó)應(yīng)盡快推出相關(guān)政策，以平衡我國(guó)社會(huì)保障東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從而總體完善我國(guó)社會(huì)保障制度。

二．存在的問(wèn)題

1城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡，社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失，保障體系極不健全。

我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，城鎮(zhèn)社會(huì)保障速度發(fā)展相對(duì)于農(nóng)村較快，內(nèi)

容也較為齊全、完善；而在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)保障僅在社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)、優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)方面有所體現(xiàn)，這些雖然是針對(duì)民族地區(qū)設(shè)定的，極具針對(duì)性，但是由于城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)民失去土地，從而對(duì)于社會(huì)保障方面的政策需求更為迫切。但是，目前我國(guó)對(duì)于與少數(shù)民族息息相關(guān)的政策還處于一片空白的狀態(tài)。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的根本原因是我國(guó)的社會(huì)保障體系的不健全，缺乏農(nóng)村人民現(xiàn)實(shí)生活的基本選擇則。

2.保障體系脆弱，與東部地區(qū)的差距日益拉大

.民族地區(qū)社會(huì)保障存在的問(wèn)題。民族地區(qū)農(nóng)村低保起步晚。2005年以前,全國(guó)建立城鄉(xiāng)低保

制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族8省區(qū)實(shí)行的是傳統(tǒng)的農(nóng)村特困戶救助政策,基本沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村低保。2006年以后,隨著國(guó)家社會(huì)保障政策的調(diào)整,民族地區(qū)才相繼開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村最低生活保

障制度。

民族地區(qū)農(nóng)村社保水平低。從2007年第二季度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)看,呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異。統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù),全國(guó)平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1080元的縣、市、區(qū)數(shù),全國(guó)為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部越過(guò)1天1美元的國(guó)際貧困線。至2007年第三季度,農(nóng)村低保制度在全國(guó)2663個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全面實(shí)施。全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內(nèi)蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區(qū)都未達(dá)到全國(guó)平均水平。

不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國(guó)平均水平,民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國(guó)平均水平比較也存在較大的差距。2006年,全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國(guó)水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區(qū)都低于全國(guó)平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內(nèi)蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國(guó)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)為每人每月83.6元,內(nèi)蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元。可見(jiàn),民族地區(qū)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)又大多高于全國(guó)平均水平。這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國(guó)平均水平的差距。

3.社會(huì)保障立法滯后

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成專門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，有管社會(huì)保障的規(guī)定是由勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等部門(mén)有關(guān)職能指定的。國(guó)家專門(mén)的社會(huì)保障法律的缺失直接導(dǎo)致了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的立法失去了應(yīng)有的參考和根據(jù)。再加上少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地區(qū)的社會(huì)保障立法與東部相比有明顯的滯后性，社會(huì)保障工作很多時(shí)候只能靠政策和行政手段推行。從而可知，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障立法的滯后嚴(yán)重的阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策的完善和推行。

三．解決方案

根據(jù)上述現(xiàn)狀和問(wèn)題，我結(jié)合我國(guó)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾個(gè)解決方案：

1.采取各種措施提高少數(shù)民族地區(qū)群眾收入，建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社

會(huì)保障體系。

促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展增加群眾收入是其根本，在提高群眾收入水平的前提下建立多

方面、多層次的社會(huì)保障體系，深入到人民生活的方方面面，尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)方面的完善是少數(shù)民族地區(qū)人民迫切需要的。

2.完善社會(huì)保障資金管理制度

隨著社會(huì)保障制度的逐漸完善，社會(huì)保障的資金管理成為重要的一部分，這需要我們建立資金管理制度，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。對(duì)此，我們應(yīng)首先拓寬集資渠道，鼓勵(lì)人們捐獻(xiàn)，有利于社會(huì)閑散資金的收集；其次建立專門(mén)的社會(huì)保障資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

3.加快少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障法律建設(shè)

在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障法律建設(shè)中應(yīng)注重政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)比較研究和借鑒外國(guó)社會(huì)保障立法的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求科學(xué)的立法方法和途徑，提供具有說(shuō)服力的科學(xué)依據(jù)。盡快建立起具有中國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)、適合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的比較完善的社會(huì)保障法律體系。

第四篇：關(guān)于納雍一中學(xué)生心理狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于納雍一中學(xué)生心理狀況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)于絕大部分中學(xué)生來(lái)講，這個(gè)年齡是同學(xué)們接觸社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、逐漸形成自己人生觀和價(jià)值觀的初始時(shí)期。同對(duì)在這個(gè)年齡又是他們青春萌動(dòng)的時(shí)候，在心理上與小學(xué)生有了實(shí)質(zhì)的不同，這些發(fā)展與變化都會(huì)反映在他們的學(xué)校生活和家庭生活之中，包括他們對(duì)社會(huì)的態(tài)度、家長(zhǎng)的態(tài)度、學(xué)習(xí)的態(tài)度、學(xué)校的態(tài)度、教師的態(tài)度、以及同學(xué)的態(tài)度。目前，我國(guó)的教育目的是要培養(yǎng)德、智、體、美、勞等全面發(fā)展的二十一世紀(jì)接班人，對(duì)各年齡階段的學(xué)生的培養(yǎng)都即強(qiáng)調(diào)智力因素的教育，又強(qiáng)調(diào)對(duì)其非智力因素的培養(yǎng)。雖然社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)都已對(duì)學(xué)生傾注了極大的關(guān)心和熱情，但不可否認(rèn)，這兩大方面還有許多需要了解和溝通的地方。本項(xiàng)調(diào)查即針對(duì)所在地中學(xué)學(xué)生心理狀況方面進(jìn)行調(diào)查。

一、調(diào)查目的：通過(guò)與部分學(xué)生及家長(zhǎng)和老師的接觸，針對(duì)性地對(duì)我校學(xué)生做了如下四個(gè)方面的調(diào)查；（1）學(xué)生們對(duì)心理學(xué)的了解。（2）對(duì)學(xué)校及教師的態(tài)度；（3）朋友關(guān)系。（4.）對(duì)家庭教育的看法。

二、調(diào)查時(shí)間：2010年3月10日—2010年3月20日

三、調(diào)查方法方法 ：

此項(xiàng)調(diào)查以不記名方式進(jìn)行,涉及兩個(gè)班級(jí),共計(jì) 125人。學(xué)生年齡在14--18歲之間。

四、調(diào)查人：王毓

1、學(xué)生對(duì)心理學(xué)知識(shí)的了解情況調(diào)查；

有63.2%的學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)，其中一年級(jí)有63．6％的學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)，二年級(jí)有 62．2％的學(xué)生知道．大體比例相當(dāng)。男生有 5O％聽(tīng)說(shuō)過(guò)，女生有78．9％有此概念，男女生之間的比例相差較大，在一個(gè)年級(jí)內(nèi)部．男女生知道心理咨詢的比例也大約同上。此結(jié)果說(shuō)明心理咨詢這項(xiàng)工作在男女學(xué)生中所起的作用或其影響深度是不同的。當(dāng)咨詢同學(xué)們時(shí)時(shí)，他們最想知道些什么呢？學(xué)生想知道：“長(zhǎng)大后我能不能成才”．“怎樣才能讓別的同學(xué)喜歡我”，“提高學(xué)習(xí)成績(jī)的辦法”。比較曾遍的問(wèn)題是想知道“我的心理是健康的”“我怎樣做就是心理健康”等心理學(xué)方面的內(nèi)容，有這樣要求的學(xué)生占全體學(xué)生

42．4%。由此我們可以看出學(xué)生很關(guān)心自己的未來(lái)，他們?cè)趯W(xué)校和家庭生活中遇到了許多諸如人際關(guān)系、自信心問(wèn)題等方面的困惑。因此我認(rèn)為，在中學(xué)開(kāi)展心理學(xué)和心理

健康方面的教育是很有必要的。教師、家長(zhǎng)、心理學(xué)工作者可以積極引導(dǎo)學(xué)生，使其能夠健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

2、學(xué)生對(duì)學(xué)校和教師的態(tài)度調(diào)查

這項(xiàng)問(wèn)題的提出是由于家長(zhǎng)們和教師普遍認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)生厭學(xué)、不尊重師長(zhǎng)、不能與教師維持良好的師生關(guān)系。因此我們通過(guò)下面的問(wèn)題了解學(xué)生的實(shí)際心態(tài)。當(dāng)問(wèn)及學(xué)生是否喜歡上學(xué)時(shí)，不喜歡上學(xué)或者說(shuō)厭學(xué)的學(xué)生比例是少數(shù)，無(wú)論在全體學(xué)生中還是在以上學(xué)生中，其比例均不超過(guò)3%。但是這些學(xué)生中厭學(xué)比例雖然沒(méi)有太大變化，而很喜歡上學(xué)的學(xué)生比例隨年級(jí)升高下降了13.9個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)生逐漸不喜歡上學(xué)的原因到底是什么？是競(jìng)爭(zhēng)壓力大？還是教學(xué)方式不適應(yīng)？是自暴自棄？是社會(huì)環(huán)境某種程度的負(fù)面誘惑？

在學(xué)校教育中，32．1％的同學(xué)認(rèn)為愛(ài)學(xué)生是優(yōu)秀教師應(yīng)具備的品質(zhì)，同樣比例的學(xué)生也認(rèn)為教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好是優(yōu)秀教師的品質(zhì)，27．2％的同學(xué)強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度是優(yōu)秀教師的品質(zhì)之一，同樣也應(yīng)該具有受歡迎的性格，如敬業(yè)、溫和、幽默、開(kāi)朗、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?。學(xué)生最不能容忍老師的缺點(diǎn)是什么呢？打罵人（22．4％），亂發(fā)脾氣（20．5％），過(guò)分嚴(yán)厲（10．4％），還有對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任（如上課時(shí)間只批評(píng)某同學(xué)，不講課），不講理（如不讓同學(xué)講述事情的原委），并對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰等。

3、學(xué)生之間同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系的調(diào)查

在這項(xiàng)內(nèi)容中有三個(gè)問(wèn)題，一是你有幾個(gè)朋友，二是你的朋友們的共同特點(diǎn)是什么，三是朋友在一起時(shí)一般做些什么。調(diào)查結(jié)果表明：其中有41．6％學(xué)生認(rèn)為同學(xué)之間能夠成為朋友是因?yàn)樾愿裣嘟?，如都比較開(kāi)朗，喜歡說(shuō)笑等。其它共同特點(diǎn)還有學(xué)習(xí)成績(jī)差不多，想法相近，喜歡玩，喜歡運(yùn)動(dòng)。另外一方面的問(wèn)題是，在一起時(shí)他們干什么呢？36．8％的朋友們?cè)谝黄鹜妫?0．8％一起學(xué)習(xí)，在一起學(xué)習(xí)的朋友們中，高一年級(jí)學(xué)生中有26．l％，高二年級(jí)學(xué)生中有8．1％，比例相差很懸殊。另外，28．8％的學(xué)生在一起聊天，其中，一年級(jí)學(xué)生的比例為23.9％，二年級(jí)學(xué)生的比例為40．5％，相差也有16．6個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，高年級(jí)的同學(xué)和低年級(jí)的同學(xué)相比，在一起學(xué)習(xí)的時(shí)間少了，在一起聊天的時(shí)間多了。

這部分調(diào)查可以說(shuō)明中學(xué)生交友數(shù)量的特點(diǎn)是要么少要么多，少要能夠做知心朋友，方便在一起溝通聊天，多要能一起做集體活動(dòng)，一起玩一起做運(yùn)動(dòng)。在共同點(diǎn)中又說(shuō)明現(xiàn)在中學(xué)生已經(jīng)以性格相似或相同為出發(fā)點(diǎn)選擇朋友了，是比較高水平的一種選擇。

4、學(xué)生對(duì)家庭教育的態(tài)度調(diào)查

在這些14～18歲的中學(xué)生中，對(duì)家庭教育的效果還是基本肯定的，73．6％的學(xué)生認(rèn)為父母的管教方式適當(dāng)；19．2％認(rèn)為管得過(guò)嚴(yán)；高一年級(jí)學(xué)生有5.7％認(rèn)為管理過(guò)松，高二年級(jí)學(xué)生沒(méi)有人這樣認(rèn)為。雖然有73．6％的學(xué)生認(rèn)為管理得當(dāng)，但仍有3O．4％的學(xué)生認(rèn)為父母管教過(guò)嚴(yán)。

把家長(zhǎng)和老師兩者相比較，學(xué)生們更看重老師的評(píng)價(jià)；占學(xué)生比例的57.6％，看重家長(zhǎng)評(píng)價(jià)的比例是34．4％。學(xué)生們還比較一致地認(rèn)為父母比老師更喜歡自己，父母和老師喜歡自己的比例分別是 73． 6％和17 6％。父母更愛(ài)自己的孩子這是很自然的事。但是學(xué)生們更看重老師的評(píng)價(jià)，這就更需要每一位老師慎重評(píng)價(jià)每一位學(xué)生。

學(xué)生中有 63%以上知道一些心理學(xué)方面的知識(shí)，同時(shí)他們也有興趣通過(guò)心理學(xué)老師了解更多的心理學(xué)內(nèi)容，包括如何成才，如何建立良好的人際關(guān)系一如何取得好成績(jī)等。42雖然在學(xué)生口頭上和教師的感受中,學(xué)生有明顯的厭學(xué)傾向,但從本次調(diào)查看問(wèn)題不是很大，或者說(shuō)不象想象的那樣嚴(yán)重.不喜歡上學(xué)的學(xué)生只是個(gè)別的1～2個(gè)人。在學(xué)生眼中，愛(ài)學(xué)生、性格好、知識(shí)面廠、敬業(yè)的老師是受歡迎的，而對(duì)學(xué)生態(tài)度粗野、專業(yè)水平低、修養(yǎng)差的教師得不到學(xué)生的認(rèn)可和支持。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更注意提高現(xiàn)任教師的素質(zhì)，包括性格、修養(yǎng)、專業(yè)水平，嚴(yán)格管理教師隊(duì)伍，提高教育水平，使教師隊(duì)伍名符其實(shí)地成為優(yōu)秀的人類(lèi)靈魂工程師。中學(xué)生很看重教師對(duì)自己的評(píng)價(jià)，然而他們又認(rèn)為家長(zhǎng)比教師更能接納他們。學(xué)生對(duì)朋友的選擇需要引起重視。如學(xué)生以性格相同為準(zhǔn)則選擇朋友雖然水平不低，但忽視了朋友的人品，也可能出現(xiàn)麻煩。因此，對(duì)學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀進(jìn)行深層次的教育很有必要。通過(guò)此調(diào)查，可以說(shuō)明一個(gè)最基本的看法，即學(xué)生的心態(tài)是積極向上的，求知欲也是比較強(qiáng)的。

此次調(diào)查是比較簡(jiǎn)單和粗糙的。只能說(shuō)從一個(gè)側(cè)面反映了中學(xué)生對(duì)心理和學(xué)校的某些看法的實(shí)際情況。

（單位蓋章）

2010年3月28日

第五篇：民族工作

民族事務(wù)局2010年 工作實(shí)績(jī)匯報(bào)材料

東勝區(qū)民族事務(wù)局（2010年11月13日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《鄂爾多斯市民委系統(tǒng)2010年工作目標(biāo)考核責(zé)任狀》要求。我局結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真安排部署，深入組織實(shí)施，民族、宗教、蒙古語(yǔ)文工作取得了明顯成效。下面，我就東勝區(qū)2010年民族宗教工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給我們的工作多提出寶貴的意見(jiàn)和建議。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們?cè)u(píng)議!

一、共性目標(biāo)

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃基層組織建設(shè)。從中央到地方對(duì)基層組織繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作出了新的部署，這是加快創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、高效服務(wù)型、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)型、廉潔奉獻(xiàn)型民族宗教部門(mén)的難得契機(jī)。我局按照區(qū)委部署，部門(mén)一把手親自抓黨建，堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”基本要求謀劃自身發(fā)展，以新的理念認(rèn)識(shí)民族宗教部門(mén)在政府與少數(shù)民族和信教公民間的橋梁性作用和重要職能，以新的思路推進(jìn)服務(wù)型民族宗教部門(mén)的建設(shè)和發(fā)展，以新的措施維護(hù)和

發(fā)展各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的”大好局面，開(kāi)創(chuàng)黨建與政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，黨建與少數(shù)民族和信教公民的滿意度相結(jié)合，黨建與規(guī)范行政執(zhí)法相結(jié)合的大黨建工作格局，將我局建設(shè)成為重塑政府形象的新陣地、提高服務(wù)和效率的新平臺(tái)，少數(shù)民族和信教公民表達(dá)利益的新空間，讓群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。通過(guò)努力，第三季度在回收500份向社會(huì)各界發(fā)放的測(cè)評(píng)票時(shí)，滿意占99.5%，基本滿意占0.5%，單位平均得99分，我局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作再次得到了社會(huì)的肯定。（以上包括黨建、政風(fēng)行風(fēng)、行政執(zhí)法等內(nèi)容）

（二）強(qiáng)化導(dǎo)向意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。隨著數(shù)字城管的不斷推廣，政府信息的不斷公開(kāi)，政務(wù)信息的傳播日趨加快。為牢牢把握社會(huì)輿論輿情的正確導(dǎo)向，宣傳黨的路線、方針、政策，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論輿情熱點(diǎn)，我局投入了大量的人力物力，加快本單位政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容更新速度，加大宣傳報(bào)道力度，實(shí)現(xiàn)了惠民政策和非涉密信息的全部媒體公開(kāi)，全年利用各類(lèi)媒體向社會(huì)公開(kāi)信息近30條，工作動(dòng)態(tài)70多期，調(diào)研報(bào)告5篇，向上級(jí)反映輿情的信息24條，使信息公開(kāi)、政務(wù)網(wǎng)建設(shè)真正成為了服務(wù)群眾和上級(jí)、提高工作效率的有效方法和重要途徑。（以上包括政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、精神文明、各類(lèi)信息任務(wù)的內(nèi)容）

（三）強(qiáng)化首創(chuàng)意識(shí)，開(kāi)啟民族宗教工作新局面。創(chuàng)新是工作的靈魂。我局采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)，取得了良好效果。為進(jìn)一步增強(qiáng)民族宗教工作的科學(xué)性、針對(duì)性、創(chuàng)造性和政策性，聘請(qǐng)了市委黨校奇海林教授等4名鄂爾多斯地區(qū)著名學(xué)者為政策顧問(wèn)，為促進(jìn)民族宗教工作出謀劃策；為進(jìn)一步推行職權(quán)公開(kāi)、陽(yáng)光民委，制訂了《行政執(zhí)法流程圖》并報(bào)法制辦核準(zhǔn)，推動(dòng)了我局行政執(zhí)法規(guī)范化、文明化進(jìn)程；不斷探索推進(jìn)民族工作新舉措，民族政策惠及面不斷擴(kuò)大。“養(yǎng)老金”延伸至城市，民族特色產(chǎn)業(yè)踏上了集約化發(fā)展道路。

二、業(yè)務(wù)目標(biāo)

（一）民族工作呈現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。依據(jù)“大城市，小農(nóng)村”的區(qū)域特征，按照鄂爾多斯市核心城區(qū)總體規(guī)劃，做大做強(qiáng)我市“民族工作排頭兵”的總體格局。

---加大對(duì)邊緣人群的幫扶救助力度，實(shí)現(xiàn)“弱有所助”。一是努力實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“住有所居”。今年在分配經(jīng)適房和廉租房等保障性住房時(shí)與住房保障辦初步達(dá)成了向少數(shù)民族中低收入家庭傾斜的共識(shí)，為逐步實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“居者有其屋”又邁出了一步。此項(xiàng)工作正在實(shí)施中。（2008年區(qū)政府提出每年為少數(shù)民族安排100套保障性住房，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間解決主體少數(shù)民族住房問(wèn)題，后因房?jī)r(jià)、付款方式等因素制約，使這項(xiàng)政策難以得到落實(shí)，截止目前，僅僅解決了63套，還有700多戶需解決）二是加大少數(shù)民族醫(yī)療救助，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。對(duì)42戶因病返貧或因病致貧的困難少數(shù)民族給予了

3.5萬(wàn)元的臨時(shí)性救助。三是關(guān)注“老齡化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為”。為農(nóng)村65歲以上、城市70歲以上無(wú)固定收入的少數(shù)民族老人每年發(fā)放1200元和600元補(bǔ)助；籌措3萬(wàn)元，組織參加了鄂爾多斯市第四屆原生態(tài)蒙古族老年文藝匯演，并獲集體三等獎(jiǎng)。四是幫助困難少數(shù)民族就業(yè)，實(shí)現(xiàn)其“勞有所得”。爭(zhēng)取上級(jí)資金7.5萬(wàn)元，采取“先持證、后上崗”的措施，對(duì)50名農(nóng)村和城市青壯勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，此項(xiàng)工作正在實(shí)施中。另外對(duì)45歲以上城市無(wú)固定收入勞動(dòng)力和農(nóng)村種養(yǎng)殖戶進(jìn)行了科技技能培訓(xùn)，以提高其就業(yè)和生產(chǎn)能力，受訓(xùn)人達(dá)120人次。

---加快發(fā)展民族教育事業(yè)，確保少數(shù)民族“學(xué)有所教”。一是改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師工資待遇。每年區(qū)財(cái)政安排10萬(wàn)元民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助金，專門(mén)用于解決民族學(xué)校教學(xué)設(shè)施配套及民族特色教育需要。并出臺(tái)優(yōu)惠政策，為蒙古族幼兒園教師平均提高了兩檔工資。二是為解決隨著城市框架的拉大，部分學(xué)前幼兒上入園難問(wèn)題，投資6千多萬(wàn)元在鐵西區(qū)新建了一所蒙古族幼兒園。二是加大少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)力度。按照小學(xué)生每月100元/人，中學(xué)生每月120元/人，蒙語(yǔ)授課的少數(shù)民族中小學(xué)生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上再提高50元，蒙古語(yǔ)授課幼兒每月30元標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額發(fā)放了助學(xué)補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政安排75萬(wàn)元為蒙古族專、本科學(xué)生每年各發(fā)放3000元、5000元助學(xué)金。

---大力推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為推進(jìn)我區(qū)民族特色產(chǎn)品加工業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，為更多的少數(shù)民族提供創(chuàng)業(yè)、致富機(jī)遇，政府以會(huì)議紀(jì)要的形式確定2011年在罕臺(tái)鎮(zhèn)撖家塔村實(shí)施少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，目前園區(qū)設(shè)計(jì)、征地等前期工作已結(jié)束。項(xiàng)目包括養(yǎng)殖區(qū)、特色企業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等三個(gè)功能區(qū)。項(xiàng)目的建成可解決近300人的就業(yè)。（此項(xiàng)目也得到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的極大支持，市民委為此項(xiàng)目配套了100萬(wàn)元）為《蒙純?nèi)闃I(yè)發(fā)展項(xiàng)目》和《建設(shè)街道打造民族特色社區(qū)項(xiàng)目》爭(zhēng)取到自治區(qū)發(fā)展資金40萬(wàn)元，另外為扶持自主創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取到市級(jí)項(xiàng)目資金10萬(wàn)元；及時(shí)向上級(jí)反映了民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的執(zhí)行中存在問(wèn)題和困難，經(jīng)我局多次協(xié)調(diào)，內(nèi)蒙古大力神清真食品企業(yè)的貼息貸款優(yōu)惠政策得到了落實(shí)。從2010年6月起，大力神每月可獲得24300元的貸款貼息。

---建立數(shù)據(jù)庫(kù)，探索民族工作新道路。在城市建設(shè)步伐加快，城市少數(shù)民族人口日益增長(zhǎng)，各民族間的政治、文化、經(jīng)濟(jì)交流更加頻繁的新形勢(shì)下，我局不斷探索開(kāi)展民族工作的新方法，建立了少數(shù)民族基本情況數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入7865戶、26875名少數(shù)民族的基本狀況。為突出今后民族工作重點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性和可操作性提供了事實(shí)依據(jù)。（將依據(jù)第六次人口普查及時(shí)更新）---尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

一是精心組織籌備了兩個(gè)盛會(huì)。圓滿完成了自治區(qū)第七屆民運(yùn)會(huì)和鄂爾多斯市國(guó)際那達(dá)慕期間，我局承擔(dān)得民運(yùn)會(huì)閉幕式、部分賽事和接待東勝賽區(qū)穆斯林來(lái)賓等任務(wù)。二是在全國(guó)各地因清真食品企業(yè)違規(guī)操作，頻發(fā)群擊事件的背景下，我局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)我區(qū)清真食品企業(yè)大力神進(jìn)行了5次檢查，并提出了4項(xiàng)整改意見(jiàn)，確保了社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。---民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。認(rèn)真組織實(shí)施了東勝區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月系列活動(dòng)。以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，展現(xiàn)了“民族和諧、宗教穩(wěn)定”的東勝形象，“民族團(tuán)結(jié)”精神更加深入人心。

（二）大力推進(jìn)蒙古語(yǔ)言文字工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)。一是注視蒙古語(yǔ)文，使之成為推薦、培養(yǎng)少數(shù)民族干部的的一項(xiàng)重要指標(biāo)。今年在舉辦全區(qū)少數(shù)民族后備干部培訓(xùn)班時(shí)將是否懂蒙古語(yǔ)作為考核培訓(xùn)對(duì)象一項(xiàng)重要指標(biāo)，從全區(qū)100多名少數(shù)民族后備干部中選定了27名蒙漢兼通后備干部在鄂托克前旗進(jìn)行了體驗(yàn)式培訓(xùn)。二是設(shè)臵機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)翻譯工作。按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求和我區(qū)實(shí)際，經(jīng)我局多方爭(zhēng)取于3月份成立了東勝區(qū)蒙古語(yǔ)文翻譯中心。致使東勝區(qū)大型會(huì)議材料和文件翻譯率達(dá)到了100%。另外該中心于10月份翻譯并在《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》刊登了《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》全文。全年翻譯各類(lèi)會(huì)議材料、提案議案、廣告牌匾等近15萬(wàn)字。三是結(jié)合“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，大力開(kāi)展創(chuàng)建社會(huì)市面用文蒙漢并用示范街（路）活動(dòng)，加強(qiáng)“翻譯、審批、制做”三環(huán)節(jié)的管理，建立印章網(wǎng)上審批系統(tǒng)。年內(nèi)對(duì)城區(qū)主要街道、鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)和109、210國(guó)道沿線的近1萬(wàn)多副不規(guī)范牌匾進(jìn)行檢查，全年下達(dá)整改通知書(shū)180份，已清理整頓牌匾160多副。全區(qū)市面蒙漢兩種文字并用情況大為改觀，并逐步趨于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為全自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)和鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕的舉辦營(yíng)造了良好的市面用文環(huán)境。四是轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。4月社會(huì)市面蒙漢語(yǔ)并用審批辦公室入住東勝區(qū)行政審批大廳以來(lái)，為廣大群眾提供方便快捷的服務(wù)的同時(shí)極大的提高了工作效率，全年新審批牌匾3000多幅。五是狠抓源頭管理，強(qiáng)化對(duì)制作企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。為了從源頭上杜絕不規(guī)范牌匾的出現(xiàn)，對(duì)城區(qū)所有的牌匾制作企業(yè)、刻字店進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并登記造冊(cè)，3月份對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，同時(shí)與負(fù)責(zé)人簽訂規(guī)范制作牌匾責(zé)任狀，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化了源頭管理。本次培訓(xùn)班共有41家企業(yè)63人參加。六是積極搜集民間古籍藏品。自籌62萬(wàn)元整理、出版了17世紀(jì)蒙古佛教古籍叢書(shū)--《蓮花寶藏史》和《鄂爾多斯民歌經(jīng)典》。

三、工作措施

---認(rèn)真調(diào)研，突出重點(diǎn)。民族宗教工作牽涉的領(lǐng)域廣，千頭萬(wàn)緒。因此，我局結(jié)合區(qū)委、政府的工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深

入細(xì)致調(diào)查研究,了解掌握民族宗教基本情況，以城市民族工作為重點(diǎn)，形成“圍繞重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展各項(xiàng)工作”的良好局面，真正把有限的精力、財(cái)力用在刀刃上。近年來(lái)，我局結(jié)合東勝區(qū)“大城市、小農(nóng)村”實(shí)際情況，積極探索少數(shù)民族扶貧工作新途徑，建立健全新的工作機(jī)制，從過(guò)去的改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的扶貧方式轉(zhuǎn)變到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”的扶貧模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村少數(shù)民族適應(yīng)城市化的新發(fā)展，保障進(jìn)城少數(shù)民族基本生產(chǎn)生活需求。不斷完善城市少數(shù)民族救助體系，幫扶困難少數(shù)民族力度進(jìn)一步加大，取得了一定成效。

---注重創(chuàng)新，力求實(shí)效。創(chuàng)新是工作的靈魂。我局采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)臵創(chuàng)新獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)，提高干部職工在實(shí)踐中找出路、尋機(jī)遇的能力，克服“少部分人想問(wèn)題，出主意，眾人旁觀”的現(xiàn)象，取得良好效果。以服務(wù)少數(shù)民族和信教群眾為總旨，提出了一些有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議，得到區(qū)委、政府和上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)極大地支持。通過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施后，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。如：少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。

---加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。精干的工作隊(duì)伍首先有良好的素質(zhì)。面對(duì)干部職工的理論水平和工作能力參差不齊，我局利用每周二下午時(shí)間，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。以定課題、輪流領(lǐng)學(xué)等方式，督促每個(gè)職工寫(xiě)體會(huì)、講感受，對(duì)

學(xué)習(xí)認(rèn)真、表現(xiàn)突出的職工采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，干部職工的推動(dòng)民族宗教工作科學(xué)發(fā)展的謀劃能力、破解制約民族宗教工作科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新能力、處臵民族宗教突發(fā)事件的應(yīng)急決斷能力明顯提高。

---維護(hù)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)作。團(tuán)結(jié)就是力量，協(xié)作才能出成績(jī)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)刻關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)、生活，主動(dòng)熱情地幫助解決困難，做到公平對(duì)待、公正評(píng)價(jià)。關(guān)系到個(gè)人切身利益的事都做到公開(kāi)、公正、公平。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揚(yáng)民主，推行“三重一大”決策制度，嚴(yán)禁個(gè)人獨(dú)斷，做到?jīng)Q策民主。

---完善制度，合理布臵。發(fā)展要靠好制度，因此我局從制度建設(shè)上抓起，認(rèn)真實(shí)施考評(píng)考核工作，形成“制度促進(jìn)工作，工作完善制度”的良好局面。首先在用人機(jī)制上，抵制“論資排輩”，推行重要崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。其次，在利益分配上，實(shí)行與實(shí)績(jī)掛鉤制度，徹底杜絕“混日子、無(wú)作為、擺資格”的消極現(xiàn)象，確保干部職工以積極向上的良好精神面貌投入到工作。工作量化公平、布臵合理，建立“人人有擔(dān)子”的工作分工機(jī)制，克服“部分人干、部分人閑”現(xiàn)象的出現(xiàn)。