第一篇：2011年在民政工作會議上的工作報告講話
在2011年民政工作會議上的講話
同志們：
這次全省民政工作會議，是在“十一五”、“十二五”交替之際召開的，意義重大。主要任務是貫徹落實十七屆五中全會、全國民政工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結“十一五”及工作，明確“十二五”發(fā)展思路，部署2011年任務。下面，我講三個方面問題。
一、“十一五”全省民政工作回顧及重點任務完成情況
五年來，在省委、省政府的堅強領導和民政部的精心指導下，全省民政系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，認真履行“保障民生、發(fā)展民主、服務社會”的基本職能，在服務大局中打基礎、在服務民生中謀發(fā)展、在規(guī)范管理中求突破，全省民政事業(yè)取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十一五”各項任務，為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）“十一五”主要成績
1、有力保障了基本民生。社會救助體系有效運轉，制度不斷規(guī)范，救助標準不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計支出救助資金1477億元。城鄉(xiāng)低保人均保障標準分別提高1179%和156%；投入五保供養(yǎng)服務機構建設資金近10億元，建成縣級敬老院98個，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院126個，維修改造原有敬老院70個，供養(yǎng)標準提高129%，集中供養(yǎng)率由的7%上升到341%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現全覆蓋，累計救助821萬人次?！懊裆舜蠊こ獭睂嵤┤辏塾嬐度腠椖抠Y金882億元，建設各類民政項目近5000個，民政公共服務設施大幅改善；災害應急救援體系初步建立，應急救助能力顯著提高，成功應對了“5&8226;12”汶川地震、“7&8226;18”、“7&8226;23”暴雨洪澇等特大自然災害，累計下撥救災資金5882億元，救助受災群眾3244萬人次，完成1482萬間農村災民房屋恢復重建和18萬農民安居工程房屋改造，省廳被民政部授予抗震救災集體一等功；社會福利事業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老床位達到46638張，孤殘兒童床位達到2700張?！懊魈煊媱潯?、“重生行動”等項目有效開展，為3359名兒童實施了康復手術；累計發(fā)行福利彩票9208億元，籌集公益金30多億元。
2、穩(wěn)步推進了基層民主。在全省27364個村完成了第六、七次村委會換屆選舉，頒布了《陜西省村務公開民主管理辦法》。農村重大事務實行“一事一議”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度得到全面落實，有效保障了農民群眾的各項民主權利。村務公開和民主管理“難點村”治理工作成效顯著，4個縣（區(qū)）被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設快速發(fā)展，新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心4370個。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，5個城區(qū)、9個街辦、11個社區(qū)被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范單位”，社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平得到較大改善，為民服務能力顯著增強。
3、有效提供了公共服務。區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進，完成了西安、銅川市政府遷址，寶雞縣撤縣設區(qū)、吳起縣更名報批和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制工作；省、市、縣三級地名數據庫全面建立，縣城地名設標全部完成；頒布了《陜西省行政區(qū)域界線管理辦法》，完成了7條省界、14條市界、126條縣界聯檢。社會組織健康有序發(fā)展，全省各類社會組織達到12966個，比“十五”末增長了591％，從業(yè)人員超過50萬人，提供服務遍及公益慈善、環(huán)境保護、文化教育等各個領域?；橐龅怯浽谌珖氏葘崿F了部、省聯網，累計登記結婚15894萬對。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區(qū)火化率達到53%。
4、全面落實了優(yōu)撫安置政策。退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項改革不斷深化。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，累計投入優(yōu)待撫恤事業(yè)費3619億元，比“十五”期間增長156%，撫恤補助標準大幅度提高，80%的縣(市、區(qū))制定了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法。建立了優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療服務結算機制，推行了撫恤補助“一卡通”發(fā)放。退役士兵安置改革不斷深入，累計安置退役士兵4余人。積極推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，5000余人選擇了自謀職業(yè)。下撥各類軍休資金35億元，軍休干部“兩個待遇”得到較好落實。
5、切實加強了民政自身建設?；鶎用裾M織規(guī)范化建設得到全面加強，全省1745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了民政工作站，基本達到“三有四全”規(guī)范化建設目標。民政制度體系建設不斷完善，建立健全了項目管理、資金管理和項目監(jiān)管“三個體系”，制定和完善了民政救災應急管理辦法等14項服務民生的規(guī)章制度，依法行政水平得到提高；省廳直屬單位基礎設施建設快速推進，省救災救助和社會福利中心大樓、省榮康醫(yī)院休養(yǎng)樓主體工程、省榮軍一院和省自強中專學校災后重建一期工程、陜西中央級救災物資儲備庫、省英烈館整體搬遷等一批項目
在建、開建；信息化建設不斷推進，完成了省廳民政門戶網站升級改版，婚姻、救助等業(yè)務系統(tǒng)有效運行；干部教育培訓卓有成效，累計培訓各級民政干部6000多人次，干部能力素質不斷提高。全省各級民政部門在行風評議中名列前茅，省民政廳連續(xù)3年被評為目標責任考核優(yōu)秀單位。
（二）重點任務完成情況，全省各級民政部門按照省委、省政府的總體部署，同心同德、團結一致，以開展部省合作共建為契機，建設了一大批項目，辦成了不少大事，解決了許多難題，圓滿完成了年度各項目標任務。
1、社會保障水平進一步提升。下撥各項救助補助資金43億多元，連續(xù)兩次提高城市低保標準，達到每人每月290—360元；提高了農村低保標準和五保供養(yǎng)最低限定標準，分別達到每人每年1600元和3200元，有效保障了326萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。安排農村五保供養(yǎng)服務機構建設資金114億元，建設項目55個。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助268萬人次。建立了臨時救助制度，下撥資金1億元，救助困難群眾175萬人次。健全了高齡老人補貼制度，全省6045萬名80歲以上老人受益，每月可領取50—200元不等的生活補貼，走在了全國前列。累計救助流浪乞討人員近2萬人次。
2、應急救災及恢復重建工作扎實有效。今年我省先后遭受低溫冷凍、山洪泥石流以及特大暴雨洪澇等自然災害，1368萬人次受災，緊急轉移安置受災群眾1076萬人，因災倒塌房屋2226萬間，損壞房屋5067萬間，直接經濟損失30216億元。省廳先后派出30多個工作組深入災區(qū)指導救災工作，緊急調撥救災物資11萬件，累計安排中省救災資金2224億元，有效保障了受災群眾的基本生活。災后恢復重建工作進展順利，9945%的倒塌房屋已開工重建，79%已竣工，9979%的損壞房屋已修復完成。陜南遭受洪災的736萬戶群眾搬進新居或得到妥善安置。救災捐贈活動扎實有效，累計接收捐款354億元。全省萬名民政干部深入開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動，確保了受災群眾安全過冬。民政部門的工作，得到了省委、省政府的充分肯定。
3、雙擁優(yōu)撫安置和維穩(wěn)工作成效顯著。組織開展了新一輪省級雙擁模范城（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動，命名表彰了53個雙擁模范城（縣、區(qū)），175個雙擁模范單位，176個雙擁模范個人。完成了“使命行動—b”演習的慰問保障任務。完善了重點優(yōu)撫對象保障機制，下撥中、省撫恤補助金107億元，各類撫恤標準進一步提高。建立了醫(yī)保補助和減免的醫(yī)療保障新模式。完成了退役士兵、復員干部、軍休和傷病殘人員的接收安置工作，接收城鄉(xiāng)退役士兵2萬余人。在全國率先出臺了落實傷病殘軍人退役安置工作的政策性意見，得到解放軍三總部和民政部的積極評價。結合紀念抗戰(zhàn)勝利65周年，對抗日老戰(zhàn)士進行了慰問；向抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放了1000元的一次性生活補助。
4、基層民主建設穩(wěn)步推進。扎實開展村務公開民主管理“難點村”專項治理工作，全省3200多個“難點村”、“薄弱村”治理工作取得階段性成效。314個“難點村”有156個治理達標，91個初見成效。配合省紀委推廣“村民監(jiān)督委員會”制度，破解了村務公開和民主管理難題。成功承辦了全國深化村務公開和民主管理‘難點村’治理工作會議和全國民政系統(tǒng)落實中辦發(fā)27號文件精神會議，促使我省農村村務公開、民主管理工作邁上新臺階，得到了中央領導、民政部領導和與會代表的高度肯定。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系項目建設進展順利，安排農村社區(qū)服務中心建設項目1500個、城市社區(qū)服務體系建設項目243個、國家社區(qū)服務設施建設項目11個。完成了全省第六期萬家社區(qū)圖書室援建活動，為1030個城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室援建了圖書。舉辦了三期村（居）委會主任示范培訓班，450多人接受了培訓。
5、專項社會事務管理更加規(guī)范。全省新發(fā)展社會組織736個，平均年檢合格率達到83%；通過“小金庫”治理、“三項重點工作”、規(guī)范行業(yè)收費等專項活動，進一步加強了對社會組織的規(guī)范管理。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，補充完善了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦行政區(qū)劃資料信息。開展了殯葬改革示范活動，加強了殯葬和公墓管理，西安市殯儀館等3個單位被民政部表彰為“全國殯葬工作先進單位”，6人被表彰為“全國殯葬工作先進個人”。婚姻登記規(guī)范化建設成效顯著，23個縣（市、區(qū)）民政局婚姻登記處被民政部授予規(guī)范化建設單位。收養(yǎng)工作規(guī)范化水平進一步提高，辦理境內外收養(yǎng)1087例。全年銷售福利彩票255億元，再創(chuàng)歷史新高，籌集公益金9億多元，增長25%。
6、民政事業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。民政基礎設施建設不斷加快，通過實施“民生八大工程”，一大批民政基礎設施項目建成并投入使用。省、市、縣、鄉(xiāng)四級民政組織建設普遍得到加強，各級民政部門機構改革全方位深化，通過推行干部年輕化和輪崗制，一批年輕、有朝氣的同志走上各級領導崗位，為民政事業(yè)發(fā)展注入了新活力?；鶎用裾ぷ髡窘ㄔO規(guī)范化率不斷提高，民政基層基礎進一步夯實。推動干部教育培訓制度化、經?；?，提高了民政干部謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的本領，增強了攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力。此外，省政府與民政部《部省合作協(xié)議》的簽署，黨風廉政、政風行風和精神文明建設的全面推進，都為保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎。
回顧“十一五”工作，我們經受了一系列嚴峻的考驗，走過了一段不平坦的道路，在積極有效應對汶川地震、特大暴雨洪澇等自然災害考驗的同時，全省各級民政部門把握難得的發(fā)展機遇，團結一心、共同奮斗，取得了可喜的發(fā)展成績。民政工作得到了民政部、省委、省政府、社會各界及廣大人民群眾的肯定，這是省委、省政府堅強領導的結果，是發(fā)改、財政等兄弟部門支持幫助的結果，也是全省民政系統(tǒng)廣大干部職工努力奮斗、無私奉獻的結果。在此，我代表省民政廳黨組，向關心支持民政工作的各級領導和兄弟部門的同志表示衷心感謝，對工作在全省民政戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們還要清醒地看到工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：各級民政部門抓機遇、抓發(fā)展的意識還有待進一步增強；民政工作精細管理水平還有待于進一步提升；民政工作的方法、手段和經驗還需要進一步創(chuàng)新；民政干部的整體素質、適應能力迫切地需要再提高。
二、“十二五”民政事業(yè)指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期，是我省經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這一時期，“以人為本”的執(zhí)政理念將更加深入人心，保障和改善民生的任務將更加繁重，各級民政部門肩負的責任將更加重大。
全省民政事業(yè)指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》和省政府、民政部《貫徹落實關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進陜西民政事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，切實履行社會服務和社會管理職責，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目建設為支撐，加大社會服務投入，創(chuàng)新社會管理服務體制，推動各項民政事業(yè)取得新發(fā)展，為促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。為此要：
——突出“四個重點”問題，推動民政事業(yè)整體發(fā)展：突出擴大內需與保障和改善民生，切實提高困難群眾和優(yōu)撫對象的保障水平，大力加強規(guī)范化管理，完善基本民生保障方面的制度建設，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；突出解決就業(yè)和減災救災救助，促進退役士兵和殘疾人就業(yè)，加強減災救災工作，實現社會救助的精確管理；突出社會管理和群眾工作，發(fā)揮好社會組織的載體作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)自治組織的依托作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用；突出區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，推動區(qū)劃工作更好地服務區(qū)域發(fā)展，促進不同區(qū)域的民政公共服務均等化。
——提高“七個服務”水平，建設服務型民政：完善受災群眾保障的應急服務；規(guī)范困難群眾的救助服務；健全老年人、孤兒和殘疾人群體的福利服務；強化優(yōu)撫安置對象的保障服務；推進全體居民共享的社區(qū)服務；發(fā)展為家庭事務提供的公共服務；加強適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的行政區(qū)劃調整和地名公共服務。
——加快“四個體系”建設，改善社會服務基礎條件：大力推進基本養(yǎng)老服務體系建設。建立以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，建成一批省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊全的養(yǎng)老機構，建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度；加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發(fā)揮社區(qū)服務居民、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的作用；加快防災減災體系建設。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，以救災物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應急措施相互配套的災害應急救援體系；推進公共服務體系建設。加快兒童福利、殘疾人福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻登記和殯儀服務等社會服務體系和設施建設，滿足人民群眾需求。
三、2011年全省民政工作的主要任務和需要注意的幾個問題
（一）2011年主要任務
2011年是“十二五”開局之年，全省民政系統(tǒng)要以科學發(fā)展為主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務為目標，創(chuàng)造性地落實好《2011年民政工作要點》中明確的任務，推動全省民政事業(yè)再上新臺階。重點要抓好以下幾項工作：
1、繼續(xù)實施好“民生八大工程”。實施“民生八大工程”是省委、省政府貫徹十七大精神、落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”施政理念的重大舉措?！懊裆舜蠊こ獭奔仁敲裥墓こ獭⒒菝窆こ?、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。這一工程的實施，對于全省民生建設實現跨越式發(fā)展，對于提高困難群眾的生活福祉發(fā)揮了積極作用。在“民生八大工程”中，民政項目占37％，涵蓋社會救助、社會福利、社會事務、基層政權建設等多個領域，今年又新增加了烈士陵園、殯儀館建設等新的項目?？梢哉f，抓住了“民生八大工程”，就抓住了民政工作的核心內容；抓好了“民生八大工程”，就奠定了民政事業(yè)科學發(fā)展的基礎。實施好“民生八大工程”，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。各級民政部門要進一步加強組織領導，把思想、認識和行動高度統(tǒng)一到省委、省政府的總體部署上來，主動出擊，搶抓機遇，以雷厲風行的作風、扎實有效的措施，確?！懊裆舜蠊こ獭表樌七M。在補助類項目實施中，明年要加快社會救助管理體系建設，以社會救助信息平臺建設為基礎，建立以城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助為主要內容的社會救助信息動態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，確?！皯１M保、應退盡退”。在工程類項目實施中，明年要落實好新建64個福利機構，10個縣級救助管理站，215個城市社區(qū)服務站（中心），20個示范性室外活動廣場和3011個農村社區(qū)服務中心等項目。要逐級分解落實責任，強化項目監(jiān)管，確保安全、規(guī)范、高標準建設。
2、認真抓好以第八次村委會換屆選舉為主要任務的基層組織建設。明年的第八次村委會換屆選舉工作，是我省農村政治生活中的一件大事。各級要成立組織領導機構，加大工作指導力度，采取有關部門“聯市抓縣”的辦法，指導、組織、實施好村委會換屆選舉工作。要充分利用廣播、電視、標語、墻報等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》等有關法律法規(guī)，增強干部群眾的民主法制觀念，使換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心。要繼續(xù)深入貫徹落實全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神，協(xié)助各級紀委做好村民監(jiān)督委員會建設工作，鞏固擴大“難點村”治理成果。要積極宣傳中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，加強貫徹落實的督促指導，積極推進和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，做好和諧社區(qū)建設示范單位評比表彰工作。
3、認真落實好各項民政政策措施。近幾年，中、省相繼出臺了一批惠民政策，內容涉及社會救助、社會福利、社會事務和優(yōu)撫安置等多個方面。各級民政部門要堅持“民政為民”的宗旨，以落實好這些政策措施為抓手，切實把各項惠民政策落到實處。明年要重點落實好：（1）農村籍軍隊退役義務兵養(yǎng)老補助政策，做好對象的審核、認定和政策兌現工作，切實解決好長期以來影響全省穩(wěn)定的涉軍上訪問題。落實好《陜西省帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認定及管理工作實施細則》，維護好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人合法權益。（2）即將出臺的新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，制定相應的實施細則，抓好宣傳貫徹和政策落實，妥善解決好多年來積累的安置遺留問題。要加大對《進一步貫徹落實〈傷病殘軍人退役安置規(guī)定〉的若干意見》的貫徹落實力度，推動傷病殘軍人退役安置工作深入開展。（3）《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，盡快制定我省《關于加強孤兒保障工作的實施意見》，嚴格落實孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，全面提高孤兒保障水平。（4）《關于建立高齡老人補貼制度的意見》，規(guī)范補貼發(fā)放程序，加快督促檢查和落實，為高齡老人提供方便、快捷的服務。
4、全面提升社會事務管理水平。各級民政部門要以規(guī)范管理為切入點，以優(yōu)質服務為著力點，加強對民政所屬設施、場所的管理，促進設施功能不斷完善，服務功能不斷增強，管理水平不斷上臺階，真正發(fā)揮好民政公共服務網絡在社會建設中的積極作用。社會福利工作方面，要適應我省老齡化進程加快的現實情況，大力推動養(yǎng)老服務體系建設。加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作的支持力度，加快推進公益性養(yǎng)老服務機構建設，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平。研究出臺政策，吸引更多的社會資金參與養(yǎng)老服務事業(yè)。按照省政府要求，市級以上都要建設一個規(guī)范化的養(yǎng)老服務中心，尚未安排項目的市要做好前期調研準備，盡快拿出建設規(guī)劃。要加大福利彩票發(fā)行工作，創(chuàng)新發(fā)行模式，加強營銷宣傳，完成年增長10%以上的銷售目標。要加強福利彩票公益金資助項目管理，實現資助項目立項審核、資金管理、評估檢查的制度化、規(guī)范化。殯葬管理工作方面，殯葬管理是目前我省民政業(yè)務的一個薄弱環(huán)節(jié)，要進一步加大改革力度，加強輿論宣傳和政策引導，廣泛開展移風易俗活動。各級民政部門要加強規(guī)劃引導，明年都要制定、完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快殯葬改革步伐。要研究出臺有效措施，抓好火葬場、殯儀館、公墓建設以及占用農田墳墓遷移工作，推動全省殯葬管理健康發(fā)展。社會組織管理工作方面，要繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強社會組織分類管理。要鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入開展社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動。加大基層社會組織黨建工作力度，積極推動建立省社會組織黨工委。要建立健全社會組織執(zhí)法監(jiān)察程序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
慈善、區(qū)劃、勘界、婚姻登記、收養(yǎng)等方面工作都要根據各地實際，突出重點、創(chuàng)造經驗，完成年度工作任務。
（二）需要注意的幾個問題
在全省經濟社會快速發(fā)展的新形勢下，如何落實黨和政府對民政工作的新要求，順應人民群眾對民政工作的新期待，為全省經濟社會發(fā)展做出新貢獻，對我們各級民政部門提出了更高的標準和要求。必須在工作中注意解決好以下幾個問題：
1、要樹立科學思維，創(chuàng)新工作方法。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，隨著民生工作的不斷推進，越來越顯現著它的重要作用。我們要在經濟社會發(fā)展的全局中找準民政工作的著力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委、政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。要聯系各個方面，協(xié)調社會力量，擴大資源范圍，在共同推進的過程中實現自身發(fā)展。要不斷地深入基層、深入群眾、深入民政對象中，體察民情、了解訴求、總結經驗、創(chuàng)新工作思路和方法。要克服滿足現狀、固步自封、主觀臆斷、不求進取的工作狀態(tài)，把科學的理念、創(chuàng)新的意識、群眾的觀點、扎實的作風融為一體，推動民政工作越做越好、不斷前進。
2、要加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內容和根本保證。各項民政事業(yè)的發(fā)展只有建立在法律法規(guī)的基礎上才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在民政法制工作上取得了一些成績，在保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展中起到重要作用。但是，民政立法相對滯后，執(zhí)法力度普遍不大的問題依然存在，在一定程度上影響和制約了民政事業(yè)發(fā)展。當前，民政事業(yè)改革發(fā)展已進入關鍵時期，加快推進民政法制建設勢在必行。2011年，要根據我省實際，制定《陜西民政法制建設五年規(guī)劃》，加快民政事業(yè)立法進程。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，在諸如規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。各級民政部門要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。同時，不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。
3、要突出精細管理，提高服務水平。民政工作任務繁重、涉及面廣，民政服務設施增多，管理要求越來越高。只有工作精細化，才能服務人性化，真正滿足群眾的需要。近年來，我們在各類救助補助資金發(fā)放、民政公共服務設施建設方面強化規(guī)范管理，取得了顯著效果，但仍然存在工作粗枝大葉，不扎實、不細致的地方。各級民政部門要把加強精細管理作為推動各項工作上臺階、上水平的重要舉措：一是要摸清工作底數，在統(tǒng)計、管理、上報各類數據時，必須做到情況清楚明了，數據真實可靠。各級民政干部尤其是我們民政局長，都應該主動熟悉業(yè)務，靠前落實工作，對服務的民政對象、出臺的政策規(guī)定、管理的資金項目做到“一口清”。二是要嚴格辦事規(guī)程，在低保對象確定、優(yōu)撫安置資金、救災救助項目管理等方面嚴格按照標準、要求和程序辦事，做到不變通、不違規(guī)，增強規(guī)范性，杜絕隨意性。三是要抓好項目管理，通過全面提升項目規(guī)劃水平，嚴格規(guī)范項目報批程序，加大項目督查驗收力度，落實違規(guī)項目懲處措施，確保各類民政項目規(guī)范運作、資金安全、質量可靠。四是提高服務水平，要采取設施分類、等級評定、資質認定、工作評估等措施，提高各類民政服務機構的服務水平。
4、要夯實各級責任，推動工作落實。民政工作是一項公共服務事業(yè)，省、市、縣各級民政部門在其中負有不同的職責，只有我們各級民政部門理清責任，分級負擔，才能避免在落實工作中出現缺位、錯位和越位等問題。省廳主要是發(fā)揮好宏觀指導的作用，重點做好民政發(fā)展規(guī)劃，開展好政策理論研究，制定好政策法規(guī)措施，推廣經驗典型，履行好監(jiān)督檢查職責，統(tǒng)籌好各類民政項目的準確評估和資金的科學分配，解決好帶有普遍性、傾向性問題；市局主要應發(fā)揮好承上啟下、溝通協(xié)調的作用，結合當地實際，提出抓落實的有效辦法和途徑，承接并指導協(xié)調好各類項目和資金的高效運轉，重點在督導工作落實、培養(yǎng)樹立典型等方面發(fā)揮關鍵作用；縣級民政部門身處基層一線，直接面對群眾，任務具體繁重，很重要的一塊任務就是要把各類項目和資金管住、管好，確保每個項目的實施、每筆經費的分配都能經得起歷史的檢驗。要通過加強管理、落實制度，把任務分解到人、責任落實到人。要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的積極性，確保各項民政政策和任務做細做實、落實到位。
5、要加強自身建設，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設的資金力度越來越大，民政工作的任務也越來越繁重，隨之而來，對民政干部的要求也越來越高。一是要加強干部隊伍建設。要加強干部學習教育。各級領導干部要帶頭加強學習，不斷掌握新知識，研究新問題，提出新對策，提高適應形勢任務發(fā)展變化的能力。明年省廳將繼續(xù)對縣以上民政局長和新任民政事業(yè)單位負責人培訓。各市、縣民政局都要把加強學習和培訓作為一項緊迫任務，分級履行好干部教育培訓職責，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務、熟民情、會管理的行家能手。要加快省廳事業(yè)單位自身建設步伐。目前，廳機關機構改革已基本到位，下一步要重點加強廳直單位建設的力度，優(yōu)化班子結構，理順機構設置，找準發(fā)展定位，提升發(fā)展能力。要繼續(xù)加強基層民政組織規(guī)范化建設。不僅要在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中保住民政工作站建設的已有成果，而且要在民政工作站規(guī)范化建設上見到新成效，真正發(fā)揮出工作站在落實民政政策，服務人民群眾，維護社會穩(wěn)定中的基礎作用。要強化社會工作人才隊伍建設。擴大社會工作人才隊伍試點，推進社會工作崗位設置，推動社工人才隊伍建設工作取得突破。二是要改進工作作風。民政工作要實現新發(fā)展，必須要有扎實的作風。我們要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現實問題不放松，加強跟蹤問效。為此，要開展好“一個活動”：全省民政系統(tǒng)要積極響應省委開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的號召，在全省民政干部職工中開展爭創(chuàng)“我是群眾貼心人”活動。通過加強組織領導，培養(yǎng)創(chuàng)造典型，引導各級民政干部牢記宗旨，深入民政服務對象，了解民情、消除民憂、疏解民困，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要樹立好“兩種風氣”：要大興調查研究之風，明年省廳要把主要精力放在調查研究和推動工作落實上，廳領導要帶頭深入一線，每人完成1—2篇調查報告，各市、縣民政局也要加大調研力度，完成一批有質量的調查報告，找準民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進工作的有效辦法。要樹立精簡高效之風，省廳要下功夫精簡會議和文件，壓縮文件三分之一，除開經驗推廣現場會外，一般安排部署工作都以電視電話會形式進行，促進工作節(jié)約高效；要建立起“三項機制”：要建立工作督辦落實機制，省、市、縣三級民政部門要共同完善這一機制，對確定的工作任務、重點目標、重大項目，明確辦理時限，夯實承辦責任，及時跟蹤督辦，務求取得實效。要建立獎懲問責機制，對工作任務完成出色，培養(yǎng)和創(chuàng)造出全國、全省經驗和典型的要給予獎勵。對沒有完成目標任務、項目資金管理混亂、干部違紀問題不斷、媒體負面報道且造成不良影響的市、縣，不僅要在項目分配上給予限制，而且要及時實行問責，在考核評比中體現獎優(yōu)懲劣。要建立項目評估研判機制，對項目分布、項目效果、項目管理等情況進行一次全省梳理評估，推動項目均衡發(fā)展，資源共享共用，避免重復浪費，確?？茖W發(fā)展。三是要加強黨風廉政建設。近年來，隨著黨和政府對民生的高度重視，國家對民政事業(yè)的投入快速增加，各級民政部門掌握和支配項目、資金的權力也不斷加大，這就對我們各級民政干部尤其是民政局長們提出了更高的要求。要警鐘常鳴，時刻保持清醒頭腦，認真落實“一崗雙責”，嚴格規(guī)范資金運行，確保項目陽光操作，管好用好每一分錢，樹立民政良好的形象。為此，要管住自己，時刻以人民利益為重，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，做到防微杜漸、一塵不染；要帶好隊伍，切實履行一把手“第一責任人”職責,通過完善內部機制，落實崗位責任，管好自己的同志；要加強政風行風建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,激發(fā)隊伍活力，提升全系統(tǒng)管理水平和服務質量，向全社會和廣大人民群眾展現民政干部良好的精神面貌和扎實的作風形象。
同志們，做好困難群眾“雙節(jié)”期間生活安排是年前我們的一項重點工作，各級要高度重視，在前期開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動的基礎上，采取有效措施，做好困難群眾生活保障。同時，要扎實做好民政系統(tǒng)安全防范工作。希望大家振奮精神、再接再厲，以更加昂揚的士氣、更加扎實的作風，做好明年各項工作，為服務三秦百姓、建設西部強省做出新的更大的貢獻，為建黨90周年獻禮。
雙節(jié)即將來臨，在這里，提前向大家致以新年祝福，祝大家在新的一年里工作順利、家庭幸福、身體健康！
第二篇：在民政工作會議上的工作報告講話
同志們：
這次全省民政工作會議，是在“xxx”、“十二五”交替之際召開的，意義重大。主要任務是貫徹落實xx屆五中全會、全國民政工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結“xxx”及工作，明確“十二五”發(fā)展思路，部署XX年任務。下面，我講三個方面問題。
一、“xxx”全省民政工作回顧及重點任務完成情況
五年來，在省委、省政府的堅強領導和民政部的精心指導下，全省民政系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，認真履行“保障民生、發(fā)展民主、服務社會”的基本職能，在服務大局中打基礎、在服務民生中謀發(fā)展、在規(guī)范管理中求突破，全省民政事業(yè)取得長足發(fā)展，圓滿完成了“xxx”各項任務，為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）“xxx”主要成績
1、有力保障了基本民生。社會救助體系有效運轉，制度不斷規(guī)范，救助標準不斷提高。“xxx”期間，全省累計支出救助資金1477億元。城鄉(xiāng)低保人均保障標準分別提高1179%和156%；投入五保供養(yǎng)服務機構建設資金近10億元，建成縣級敬老院98個，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院126個，維修改造原有敬老院70個，供養(yǎng)標準提高129%，集中供養(yǎng)率由的7%上升到341%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現全覆蓋，累計救助821萬人次?！懊裆舜蠊こ獭睂嵤┤?，累計投入項目資金882億元，建設各類民政項目近5000個，民政公共服務設施大幅改善；災害應急救援體系初步建立，應急救助能力顯著提高，成功應對了“5&8226;12”汶川地震、“7&8226;18”、“7&8226;23”暴雨洪澇等特大自然災害，累計下撥救災資金5882億元，救助受災群眾3244萬人次，完成1482萬間農村災民房屋恢復重建和18萬農民安居工程房屋改造，省廳被民政部授予抗震救災集體一等功；社會福利事業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老床位達到46638張，孤殘兒童床位達到2700張?！懊魈煊媱潯?、“重生行動”等項目有效開展，為3359名兒童實施了康復手術；累計發(fā)行福利彩票9208億元，籌集公益金30多億元。
2、穩(wěn)步推進了基層民主。在全省27364個村完成了第六、七次村委會換屆選舉，頒布了《陜西省村務公開民主管理辦法》。農村重大事務實行“一事一議”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度得到全面落實，有效保障了農民群眾的各項民主權利。村務公開和民主管理“難點村”治理工作成效顯著，4個縣（區(qū)）被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設快速發(fā)展，新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心4370個。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，5個城區(qū)、9個街辦、11個社區(qū)被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范單位”，社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平得到較大改善，為民服務能力顯著增強。
3、有效提供了公共服務。區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進，完成了西安、銅川市政府遷址，寶雞縣撤縣設區(qū)、吳起縣更名報批和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制工作；省、市、縣三級地名數據庫全面建立，縣城地名設標全部完成；頒布了《陜西省行政區(qū)域界線管理辦法》，完成了7條省界、14條市界、126條縣界聯檢。社會組織健康有序發(fā)展，全省各類社會組織達到12966個，比“十五”末增長了591％，從業(yè)人員超過50萬人，提供服務遍及公益慈善、環(huán)境保護、文化教育等各個領域?；橐龅怯浽谌珖氏葘崿F了部、省聯網，累計登記結婚15894萬對。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區(qū)火化率達到53%。
4、全面落實了優(yōu)撫安置政策。退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項改革不斷深化。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，累計投入優(yōu)待撫恤事業(yè)費3619億元，比“十五”期間增長156%，撫恤補助標準大幅度提高，80%的縣(市、區(qū))制定了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法。建立了優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療服務結算機制，推行了撫恤補助“一卡通”發(fā)放。退役士兵安置改革不斷深入，累計安置退役士兵4余人。積極推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，5000余人選擇了自謀職業(yè)。下撥各類軍休資金35億元，軍休干部“兩個待遇”得到較好落實。
5、切實加強了民政自身建設。基層民政組織規(guī)范化建設得到全面加強，全省1745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）全部建立了民政工作站，基本達到“三有四全”規(guī)范化建設目標。民政制度體系建設不斷完善，建立健全了項目管理、資金管理和項目監(jiān)管“三個體系”，制定和完善了民政救災應急管理辦法等14項服務民生的規(guī)章制度，依法行政水平得到提高；省廳直屬單位基礎設施建設快速推進，省救災救助和社會福利中心大樓、省榮康醫(yī)院休養(yǎng)樓主體工程、省榮軍一院和省自強中專學校災后重建一期工程、陜西中央級救災物資儲備庫、省英烈館整體搬遷等一批項目在建、開建；信息化建設不斷推進，完成了省廳民政門戶網站升級改版，婚姻、救助等業(yè)務系統(tǒng)有效運行；干部教育培訓卓有成效，累計培訓各級民政干部6000多人次，干部能力素質不斷提高。全省各級民政部門在行風評議中名列前茅，省民政廳連續(xù)3年被評為目標責任考核優(yōu)秀單位。
（二）重點任務完成情況
全省各級民政部門按照省委、省政府的總體部署，同心同德、團結一致，以開展部省合作共建為契機，建設了一大批項目，辦成了不少大事，解決了許多難題，圓滿完成了各項目標任務。
1、社會保障水平進一步提升。下撥各項救助補助資金43億多元，連續(xù)兩次提高城市低保標準，達到每人每月290—360元；提高了農村低保標準和五保供養(yǎng)最低限定標準，分別達到每人每年1600元和3200元，有效保障了326萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。安排農村五保供養(yǎng)服務機構建設資金114億元，建設項目55個。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助268萬人次。建立了臨時救助制度，下撥資金1億元，救助困難群眾175萬人次。健全了高齡老人補貼制度，全省6045萬名80歲以上老人受益，每月可領取50—200元不等的生活補貼，走在了全國前列。累計救助流浪乞討人員近2萬人次。
2、應急救災及恢復重建工作扎實有效。今年我省先后遭受低溫冷凍、山洪泥石流以及特大暴雨洪澇等自然災害，1368萬人次受災，緊急轉移安置受災群眾1076萬人，因災倒塌房屋2226萬間，損壞房屋5067萬間，直接經濟損失30216億元。省廳先后派出30多個工作組深入災區(qū)指導救災工作，緊急調撥救災物資11萬件，累計安排中省救災資金2224億元，有效保障了受災群眾的基本生活。災后恢復重建工作進展順利，9945%的倒塌房屋已開工重建，79%已竣工，9979%的損壞房屋已修復完成。陜南遭受洪災的736萬戶群眾搬進新居或得到妥善安置。救災捐贈活動扎實有效，累計接收捐款354億元。全省萬名民政干部深入開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動，確保了受災群眾安全過冬。民政部門的工作，得到了省委、省政府的充分肯定。
在總結成績的同時，我們還要清醒地看到工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：各級民政部門抓機遇、抓發(fā)展的意識還有待進一步增強；民政工作精細管理水平還有待于進一步提升；民政工作的方法、手段和經驗還需要進一步創(chuàng)新；民政干部的整體素質、適應能力迫切地需要再提高。
二、“十二五”民政事業(yè)指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期，是我省經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這一時期，“以人為本”的執(zhí)政理念將更加深入人心，保障和改善民生的任務將更加繁重，各級民政部門肩負的責任將更加重大。
全省民政事業(yè)指導思想是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》和省政府、民政部《貫徹落實關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進陜西民政事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，切實履行社會服務和社會管理職責，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目建設為支撐，加大社會服務投入，創(chuàng)新社會管理服務體制，推動各項民政事業(yè)取得新發(fā)展，為促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。為此要：
——突出“四個重點”問題，推動民政事業(yè)整體發(fā)展：突出擴大內需與保障和改善民生，切實提高困難群眾和優(yōu)撫對象的保障水平，大力加強規(guī)范化管理，完善基本民生保障方面的制度建設，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；突出解決就業(yè)和減災救災救助，促進退役士兵和殘疾人就業(yè)，加強減災救災工作，實現社會救助的精確管理；突出社會管理和群眾工作，發(fā)揮好社會組織的載體作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)自治組織的依托作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用；突出區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，推動區(qū)劃工作更好地服務區(qū)域發(fā)展，促進不同區(qū)域的民政公共服務均等化。
——提高“七個服務”水平，建設服務型民政：完善受災群眾保障的應急服務；規(guī)范困難群眾的救助服務；健全老年人、孤兒和殘疾人群體的福利服務；強化優(yōu)撫安置對象的保障服務；推進全體居民共享的社區(qū)服務；發(fā)展為家庭事務提供的公共服務；加強適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的行政區(qū)劃調整和地名公共服務。
——加快“四個體系”建設，改善社會服務基礎條件：大力推進基本養(yǎng)老服務體系建設。建立以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，建成一批省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊全的養(yǎng)老機構，建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度；加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發(fā)揮社區(qū)服務居民、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的作用；加快防災減災體系建設。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，以救災物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應急措施相互配套的災害應急救援體系；推進公共服務體系建設。加快兒童福利、殘疾人福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻登記和殯儀服務等社會服務體系和設施建設，滿足人民群眾需求。
三、XX年全省民政工作的主要任務和需要注意的幾個問題
（一）XX年主要任務
XX年是“十二五”開局之年，全省民政系統(tǒng)要以科學發(fā)展為主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務為目標，創(chuàng)造性地落實好《XX年民政工作要點》中明確的任務，推動全省民政事業(yè)再上新臺階。重點要抓好以下幾項工作：
1、繼續(xù)實施好“民生八大工程”。實施“民生八大工程”是省委、省政府貫徹xx大精神、落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”施政理念的重大舉措?！懊裆舜蠊こ獭奔仁敲裥墓こ獭⒒菝窆こ?、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。這一工程的實施，對于全省民生建設實現跨越式發(fā)展，對于提高困難群眾的生活福祉發(fā)揮了積極作用。在“民生八大工程”中，民政項目占37％，涵蓋社會救助、社會福利、社會事務、基層政權建設等多個領域，今年又新增加了烈士陵園、殯儀館建設等新的項目?？梢哉f，抓住了“民生八大工程”，就抓住了民政工作的核心內容；抓好了“民生八大工程”，就奠定了民政事業(yè)科學發(fā)展的基礎。實施好“民生八大工程”，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。各級民政部門要進一步加強組織領導，把思想、認識和行動高度統(tǒng)一到省委、省政府的總體部署上來，主動出擊，搶抓機遇，以雷厲風行的作風、扎實有效的措施，確保“民生八大工程”順利推進。在補助類項目實施中，明年要加快社會救助管理體系建設，以社會救助信息平臺建設為基礎，建立以城鄉(xiāng)低保、農村五保、醫(yī)療救助為主要內容的社會救助信息動態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，確?！皯１M保、應退盡退”。在工程類項目實施中，明年要落實好新建64個福利機構，10個縣級救助管理站，215個城市社區(qū)服務站（中心），20個示范性室外活動廣場和3011個農村社區(qū)服務中心等項目。要逐級分解落實責任，強化項目監(jiān)管，確保安全、規(guī)范、高標準建設。
2、認真抓好以第八次村委會換屆選舉為主要任務的基層組織建設。明年的第八次村委會換屆選舉工作，是我省農村政治生活中的一件大事。各級要成立組織領導機構，加大工作指導力度，采取有關部門“聯市抓縣”的辦法，指導、組織、實施好村委會換屆選舉工作。要充分利用廣播、電視、標語、墻報等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》等有關法律法規(guī)，增強干部群眾的民主法制觀念，使換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心。要繼續(xù)深入貫徹落實全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神，協(xié)助各級紀委做好村民監(jiān)督委員會建設工作，鞏固擴大“難點村”治理成果。要積極宣傳中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，加強貫徹落實的督促指導，積極推進和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，做好和諧社區(qū)建設示范單位評比表彰工作。
3、認真落實好各項民政政策措施。近幾年，中、省相繼出臺了一批惠民政策，內容涉及社會救助、社會福利、社會事務和優(yōu)撫安置等多個方面。各級民政部門要堅持“民政為民”的宗旨，以落實好這些政策措施為抓手，切實把各項惠民政策落到實處。明年要重點落實好：（1）農村籍軍隊退役義務兵養(yǎng)老補助政策，做好對象的審核、認定和政策兌現工作，切實解決好長期以來影響全省穩(wěn)定的涉軍上訪問題。落實好《陜西省帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認定及管理工作實施細則》，維護好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人合法權益。（2）即將出臺的新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，制定相應的實施細則，抓好宣傳貫徹和政策落實，妥善解決好多年來積累的安置遺留問題。要加大對《進一步貫徹落實〈傷病殘軍人退役安置規(guī)定〉的若干意見》的貫徹落實力度，推動傷病殘軍人退役安置工作深入開展。（3）《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》，盡快制定我省《關于加強孤兒保障工作的實施意見》，嚴格落實孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，全面提高孤兒保障水平。（4）《關于建立高齡老人補貼制度的意見》，規(guī)范補貼發(fā)放程序，加快督促檢查和落實，為高齡老人提供方便、快捷的服務。
4、全面提升社會事務管理水平。各級民政部門要以規(guī)范管理為切入點，以優(yōu)質服務為著力點，加強對民政所屬設施、場所的管理，促進設施功能不斷完善，服務功能不斷增強，管理水平不斷上臺階，真正發(fā)揮好民政公共服務網絡在社會建設中的積極作用。社會福利工作方面，要適應我省老齡化進程加快的現實情況，大力推動養(yǎng)老服務體系建設。加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作的支持力度，加快推進公益性養(yǎng)老服務機構建設，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平。研究出臺政策，吸引更多的社會資金參與養(yǎng)老服務事業(yè)。按照省政府要求，市級以上都要建設一個規(guī)范化的養(yǎng)老服務中心，尚未安排項目的市要做好前期調研準備，盡快拿出建設規(guī)劃。要加大福利彩票發(fā)行工作，創(chuàng)新發(fā)行模式，加強營銷宣傳，完成年增長10%以上的銷售目標。要加強福利彩票公益金資助項目管理，實現資助項目立項審核、資金管理、評估檢查的制度化、規(guī)范化。殯葬管理工作方面，殯葬管理是目前我省民政業(yè)務的一個薄弱環(huán)節(jié)，要進一步加大改革力度，加強輿論宣傳和政策引導，廣泛開展移風易俗活動。各級民政部門要加強規(guī)劃引導，明年都要制定、完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快殯葬改革步伐。要研究出臺有效措施，抓好火葬場、殯儀館、公墓建設以及占用農田墳墓遷移工作，推動全省殯葬管理健康發(fā)展。社會組織管理工作方面，要繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強社會組織分類管理。要鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入開展社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動。加大基層社會組織黨建工作力度，積極推動建立省社會組織黨工委。要建立健全社會組織執(zhí)法監(jiān)察程序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
慈善、區(qū)劃、勘界、婚姻登記、收養(yǎng)等方面工作都要根據各地實際，突出重點、創(chuàng)造經驗，完成工作任務。
（二）需要注意的幾個問題
在全省經濟社會快速發(fā)展的新形勢下，如何落實黨和政府對民政工作的新要求，順應人民群眾對民政工作的新期待，為全省經濟社會發(fā)展做出新貢獻，對我們各級民政部門提出了更高的標準和要求。必須在工作中注意解決好以下幾個問題：
1、要樹立科學思維，創(chuàng)新工作方法。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，隨著民生工作的不斷推進，越來越顯現著它的重要作用。我們要在經濟社會發(fā)展的全局中找準民政工作的著力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委、政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。要聯系各個方面，協(xié)調社會力量，擴大資源范圍，在共同推進的過程中實現自身發(fā)展。要不斷地深入基層、深入群眾、深入民政對象中，體察民情、了解訴求、總結經驗、創(chuàng)新工作思路和方法。要克服滿足現狀、固步自封、主觀臆斷、不求進取的工作狀態(tài)，把科學的理念、創(chuàng)新的意識、群眾的觀點、扎實的作風融為一體，推動民政工作越做越好、不斷前進。
2、要加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內容和根本保證。各項民政事業(yè)的發(fā)展只有建立在法律法規(guī)的基礎上才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在民政法制工作上取得了一些成績，在保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展中起到重要作用。但是，民政立法相對滯后，執(zhí)法力度普遍不大的問題依然存在，在一定程度上影響和制約了民政事業(yè)發(fā)展。當前，民政事業(yè)改革發(fā)展已進入關鍵時期，加快推進民政法制建設勢在必行。XX年，要根據我省實際，制定《陜西民政法制建設五年規(guī)劃》，加快民政事業(yè)立法進程。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，在諸如規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。各級民政部門要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。同時，不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。
同志們，做好困難群眾“雙節(jié)”期間生活安排是年前我們的一項重點工作，各級要高度重視，在前期開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動的基礎上，采取有效措施，做好困難群眾生活保障。同時，要扎實做好民政系統(tǒng)安全防范工作。希望大家振奮精神、再接再厲，以更加昂揚的士氣、更加扎實的作風，做好明年各項工作，為服務三秦百姓、建設西部強省做出新的更大的貢獻，為建黨90周年獻禮。
雙節(jié)即將來臨，在這里，提前向大家致以新年祝福，祝大家在新的一年里工作順利、家庭幸福、身體健康！
第三篇：2011年在民政工作會議上的工作報告講話
在2011年民政工作會議上的講話
同志們：
這次全省民政工作會議，是在“十一五”、“十二五”交替之際召開的，意義重大。主要任務是貫徹落實十七屆五中全會、全國民政工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結“十一五”及工作，明確“十二五”發(fā)展思路，部署2011年任務。下面，我講三個方面問題。
一、“十一五”全省民政工作回顧及重點任務完成情況
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五年來，在省委、省政府的堅強領導和民政部的精心指導下，全省民政系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，認真履行“保障民生、發(fā)展民主、服務社會”的基本職能，在服務大局中打基礎、在服務民生中謀發(fā)展、在規(guī)范管理中求突破，全省民政事業(yè)取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十一五”各項任務，為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
（一）“十一五”主要成績
2、穩(wěn)步推進了基層民主。在全省27364個村完成了第六、七次村委會換屆選舉，頒布了《陜西省村務公開民主管理辦法》。農村重大事務實行“一事一議”，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度得到全面落實，有效保障了農民群眾的各項民主權利。村務公開和民主管理“難點村”治理工作成效顯著，4個縣（區(qū)）被命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。城鄉(xiāng)社區(qū)建設快速發(fā)展，新建、改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心4370個。廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，5個城區(qū)、9個街辦、11個社區(qū)被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范單位”，社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平得到較大改善，為民服務能力顯著增強。
4、全面落實了優(yōu)撫安置政策。退役士兵安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療、軍休服務管理等各項改革不斷深化。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，累計投入優(yōu)待撫恤事業(yè)費3619億元，比“十五”期間增長156%，撫恤補助標準大幅度提高，80%的縣(市、區(qū))制定了重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法。建立了優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療服務結算機制，推行了撫恤補助“一卡通”發(fā)放。退役士兵安置改革不斷深入，累計安置退役士兵4余人。積極推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，5000余人選擇了自謀職業(yè)。下撥各類軍休資金35億元，軍休干部“兩個待遇”得到較好落實。
（二）重點任務完成情況，全省各級民政部門按照省委、省政府的總體部署，同心同德、團結一致，以開展部省合作共建為契機，建設了一大批項目，辦成了不少大事，解決了許多難題，圓滿完成了各項目標任務。
6、民政事業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。民政基礎設施建設不斷加快，通過實施“民生八大工程”，一大批民政基礎設施項目建成并投入使用。省、市、縣、鄉(xiāng)四級民政組織建設普遍得到加強，各級民政部門機構改革全方位深化，通過推行干部年輕化和輪崗制，一批年輕、有朝氣的同志走上各級領導崗位，為民政事業(yè)發(fā)展注入了新活力?；鶎用裾ぷ髡窘ㄔO規(guī)范化率不斷提高，民政基層基礎進一步夯實。推動干部教育培訓制度化、經常化，提高了民政干部謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的本領，增強了攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力。此外，省政府與民政部《部省合作協(xié)議》的簽署，黨風廉政、政風行風和精神文明建設的全面推進，都為保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎。
回顧“十一五”工作，我們經受了一系列嚴峻的考驗，走過了一段不平坦的道路，在積極有效應對汶川地震、特大暴雨洪澇等自然災害考驗的同時，全省各級民政部門把握難得的發(fā)展機遇，團結一心、共同奮斗，取得了可喜的發(fā)展成績。民政工作得到了民政部、省委、省政府、社會各界及廣大人民群眾的肯定，這是省委、省政府堅強領導的結果，是發(fā)改、財政等兄弟部門支持幫助的結果，也是全省民政系統(tǒng)廣大干部職工努力奮斗、無私奉獻的結果。在此，我代表省民政廳黨組，向關心支持民政工作的各級領導和兄弟部門的同志表示衷心感謝，對工作在全省民政戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們還要清醒地看到工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如：各級民政部門抓機遇、抓發(fā)展的意識還有待進一步增強；民政工作精細管理水平還有待于進一步提升；民政工作的方法、手段和經驗還需要進一步創(chuàng)新；民政干部的整體素質、適應能力迫切地需要再提高。
二、“十二五”民政事業(yè)指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期，是我省經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的關鍵時期，也是轉方式、富百姓、建強省的攻堅時期。這一時期，“以人為本”的執(zhí)政理念將更加深入人心，保障和改善民生的任務將更加繁重，各級民政部門肩負的責任將更加重大。
全省民政事業(yè)指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》和省政府、民政部《貫徹落實關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進陜西民政事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，切實履行社會服務和社會管理職責，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目建設為支撐，加大社會服務投入，創(chuàng)新社會管理服務體制，推動各項民政事業(yè)取得新發(fā)展，為促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。為此要：
——突出“四個重點”問題，推動民政事業(yè)整體發(fā)展：突出擴大內需與保障和改善民生，切實提高困難群眾和優(yōu)撫對象的保障水平，大力加強規(guī)范化管理，完善基本民生保障方面的制度建設，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；突出解決就業(yè)和減災救災救助，促進退役士兵和殘疾人就業(yè)，加強減災救災工作，實現社會救助的精確管理；突出社會管理和群眾工作，發(fā)揮好社會組織的載體作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)自治組織的依托作用，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用；突出區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設，推動區(qū)劃工作更好地服務區(qū)域發(fā)展，促進不同區(qū)域的民政公共服務均等化。
——提高“七個服務”水平，建設服務型民政：完善受災群眾保障的應急服務；規(guī)范困難群眾的救助服務；健全老年人、孤兒和殘疾人群體的福利服務；強化優(yōu)撫安置對象的保障服務；推進全體居民共享的社區(qū)服務；發(fā)展為家庭事務提供的公共服務；加強適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的行政區(qū)劃調整和地名公共服務。
——加快“四個體系”建設，改善社會服務基礎條件：大力推進基本養(yǎng)老服務體系建設。建立以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，建成一批省、市、縣、鄉(xiāng)四級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊全的養(yǎng)老機構，建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度；加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，充分發(fā)揮社區(qū)服務居民、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的作用；加快防災減災體系建設。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，以救災物資儲備體系為支撐，以社會動員機制為補充，以應急措施相互配套的災害應急救援體系；推進公共服務體系建設。加快兒童福利、殘疾人福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、婚姻登記和殯儀服務等社會服務體系和設施建設，滿足人民群眾需求。
三、2011年全省民政工作的主要任務和需要注意的幾個問題
（一）2011年主要任務
2、認真抓好以第八次村委會換屆選舉為主要任務的基層組織建設。明年的第八次村委會換屆選舉工作，是我省農村政治生活中的一件大事。各級要成立組織領導機構，加大工作指導力度，采取有關部門“聯市抓縣”的辦法，指導、組織、實施好村委會換屆選舉工作。要充分利用廣播、電視、標語、墻報等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《陜西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《陜西省村民委員會選舉辦法》等有關法律法規(guī)，增強干部群眾的民主法制觀念，使換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心。要繼續(xù)深入貫徹落實全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神，協(xié)助各級紀委做好村民監(jiān)督委員會建設工作，鞏固擴大“難點村”治理成果。要積極宣傳中辦、國辦《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》，加強貫徹落實的督促指導，積極推進和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，做好和諧社區(qū)建設示范單位評比表彰工作。
4、全面提升社會事務管理水平。各級民政部門要以規(guī)范管理為切入點，以優(yōu)質服務為著力點，加強對民政所屬設施、場所的管理，促進設施功能不斷完善，服務功能不斷增強，管理水平不斷上臺階，真正發(fā)揮好民政公共服務網絡在社會建設中的積極作用。社會福利工作方面，要適應我省老齡化進程加快的現實情況，大力推動養(yǎng)老服務體系建設。加大對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作的支持力度，加快推進公益性養(yǎng)老服務機構建設，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平。研究出臺政策，吸引更多的社會資金參與養(yǎng)老服務事業(yè)。按照省政府要求，市級以上都要建設一個規(guī)范化的養(yǎng)老服務中心，尚未安排項目的市要做好前期調研準備，盡快拿出建設規(guī)劃。要加大福利彩票發(fā)行工作，創(chuàng)新發(fā)行模式，加強營銷宣傳，完成年增長10%以上的銷售目標。要加強福利彩票公益金資助項目管理，實現資助項目立項審核、資金管理、評估檢查的制度化、規(guī)范化。殯葬管理工作方面，殯葬管理是目前我省民政業(yè)務的一個薄弱環(huán)節(jié)，要進一步加大改革力度，加強輿論宣傳和政策引導，廣泛開展移風易俗活動。各級民政部門要加強規(guī)劃引導，明年都要制定、完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快殯葬改革步伐。要研究出臺有效措施，抓好火葬場、殯儀館、公墓建設以及占用農田墳墓遷移工作，推動全省殯葬管理健康發(fā)展。社會組織管理工作方面，要繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強社會組織分類管理。要鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入開展社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動。加大基層社會組織黨建工作力度，積極推動建立省社會組織黨工委。要建立健全社會組織執(zhí)法監(jiān)察程序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
慈善、區(qū)劃、勘界、婚姻登記、收養(yǎng)等方面工作都要根據各地實際，突出重點、創(chuàng)造經驗，完成工作任務。
（二）需要注意的幾個問題
在全省經濟社會快速發(fā)展的新形勢下，如何落實黨和政府對民政工作的新要求，順應人民群眾對民政工作的新期待，為全省經濟社會發(fā)展做出新貢獻，對我們各級民政部門提出了更高的標準和要求。必須在工作中注意解決好以下幾個問題：
1、要樹立科學思維，創(chuàng)新工作方法。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，隨著民生工作的不斷推進，越來越顯現著它的重要作用。我們要在經濟社會發(fā)展的全局中找準民政工作的著力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委、政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。要聯系各個方面，協(xié)調社會力量，擴大資源范圍，在共同推進的過程中實現自身發(fā)展。要不斷地深入基層、深入群眾、深入民政對象中，體察民情、了解訴求、總結經驗、創(chuàng)新工作思路和方法。要克服滿足現狀、固步自封、主觀臆斷、不求進取的工作狀態(tài)，把科學的理念、創(chuàng)新的意識、群眾的觀點、扎實的作風融為一體，推動民政工作越做越好、不斷前進。
2、要加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內容和根本保證。各項民政事業(yè)的發(fā)展只有建立在法律法規(guī)的基礎上才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在民政法制工作上取得了一些成績，在保障民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展中起到重要作用。但是，民政立法相對滯后，執(zhí)法力度普遍不大的問題依然存在，在一定程度上影響和制約了民政事業(yè)發(fā)展。當前，民政事業(yè)改革發(fā)展已進入關鍵時期，加快推進民政法制建設勢在必行。2011年，要根據我省實際，制定《陜西民政法制建設五年規(guī)劃》，加快民政事業(yè)立法進程。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，在諸如規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。各級民政部門要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。同時，不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。
3、要突出精細管理，提高服務水平。民政工作任務繁重、涉及面廣，民政服務設施增多，管理要求越來越高。只有工作精細化，才能服務人性化，真正滿足群眾的需要。近年來，我們在各類救助補助資金發(fā)放、民政公共服務設施建設方面強化規(guī)范管理，取得了顯著效果，但仍然存在工作粗枝大葉，不扎實、不細致的地方。各級民政部門要把加強精細管理作為推動各項工作上臺階、上水平的重要舉措：一是要摸清工作底數，在統(tǒng)計、管理、上報各類數據時，必須做到情況清楚明了，數據真實可靠。各級民政干部尤其是我們民政局長，都應該主動熟悉業(yè)務，靠前落實工作，對服務的民政對象、出臺的政策規(guī)定、管理的資金項目做到“一口清”。二是要嚴格辦事規(guī)程，在低保對象確定、優(yōu)撫安置資金、救災救助項目管理等方面嚴格按照標準、要求和程序辦事，做到不變通、不違規(guī)，增強規(guī)范性，杜絕隨意性。三是要抓好項目管理，通過全面提升項目規(guī)劃水平，嚴格規(guī)范項目報批程序，加大項目督查驗收力度，落實違規(guī)項目懲處措施，確保各類民政項目規(guī)范運作、資金安全、質量可靠。四是提高服務水平，要采取設施分類、等級評定、資質認定、工作評估等措施，提高各類民政服務機構的服務水平。
4、要夯實各級責任，推動工作落實。民政工作是一項公共服務事業(yè)，省、市、縣各級民政部門在其中負有不同的職責，只有我們各級民政部門理清責任，分級負擔，才能避免在落實工作中出現缺位、錯位和越位等問題。省廳主要是發(fā)揮好宏觀指導的作用，重點做好民政發(fā)展規(guī)劃，開展好政策理論研究，制定好政策法規(guī)措施，推廣經驗典型，履行好監(jiān)督檢查職責，統(tǒng)籌好各類民政項目的準確評估和資金的科學分配，解決好帶有普遍性、傾向性問題；市局主要應發(fā)揮好承上啟下、溝通協(xié)調的作用，結合當地實際，提出抓落實的有效辦法和途徑，承接并指導協(xié)調好各類項目和資金的高效運轉，重點在督導工作落實、培養(yǎng)樹立典型等方面發(fā)揮關鍵作用；縣級民政部門身處基層一線，直接面對群眾，任務具體繁重，很重要的一塊任務就是要把各類項目和資金管住、管好，確保每個項目的實施、每筆經費的分配都能經得起歷史的檢驗。要通過加強管理、落實制度，把任務分解到人、責任落實到人。要充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的積極性，確保各項民政政策和任務做細做實、落實到位。
同志們，做好困難群眾“雙節(jié)”期間生活安排是年前我們的一項重點工作，各級要高度重視，在前期開展受災群眾冬令生活安排大查訪活動的基礎上，采取有效措施，做好困難群眾生活保障。同時，要扎實做好民政系統(tǒng)安全防范工作。希望大家振奮精神、再接再厲，以更加昂揚的士氣、更加扎實的作風，做好明年各項工作，為服務三秦百姓、建設西部強省做出新的更大的貢獻，為建黨90周年獻禮。
雙節(jié)即將來臨，在這里，提前向大家致以新年祝福，祝大家在新的一年里工作順利、家庭幸福、身體健康！
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文章標題：在2006年全市民政工作會議上的工作報告
同志們：
今天這次全市民政工作會議是經市領導同意召開的，會議的主要任務是貫徹落實全國、全省民政工作會議和2006年全市總結表彰動員大會精神，總結回顧2005年的民政工作，安排部署2006年的工作任務。今天市委常委、市政府常務副市長牛志春同志出席會議并作重要
講話，希望大家把牛市長的講話精神認真學習好、領會xiexiebang.com-http://004km.cn/好，貫徹落實好。下面，根據局黨委研究的意見，我講三個方面的問題。
一、2005年全市民政工作基本估價
2005年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級民政部門以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，按照年初確定的工作思路和目標要求，團結一致、開拓創(chuàng)新、求真務實，各項民政工作和民政事業(yè)有了新提高、新發(fā)展，民政工作在社會事務管理和建設和諧社會中的作用更加明顯。市局先后被市委、市政府授予“招商引資暨工作實績先進單位”、“履行人口與計劃生育工作職責先進單位”，在市直部門行風評議中取得第六名的好成績。
（一）堅持全員招商，招商引資工作實現新的突破。去年，針對招商任務增加、招商資源減少、無償資金抵頂任務比例減少的實際，全系統(tǒng)干部職工繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”強力推進，加強組織領導，落實目標責任，強化調度督查，加大獎懲力度，有力地促進了招商引資工作的深入開展，招商工作實現新突破。全年共引進招商項目20個，完成招商引資額7303萬元，占全年任務的384。在鋼鐵博覽會上，還簽約3000萬元的招商協(xié)議項目一個。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會救助體系建設邁出新的步伐。深入調研論證，積極協(xié)調爭取，加大推進力度，以市政府名義制定出臺了《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》，以市政府辦公室名義下發(fā)了《農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三年規(guī)劃》，進一步整合了社會救助資源，初步建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，救助效果更加明顯?！渡綎|民政簡報》全文轉發(fā)了我市的三個文件，并加了編者按。城市低保工作重點在公開、規(guī)范上下功夫，大力實施“分類施?！?，實現了動態(tài)管理下的應保盡保，全年共保障城市困難居民8.7萬人次，發(fā)放保障金622萬元；救助農村特困戶1.13萬人次，發(fā)放救助金172萬元；完善災民救濟卡制度，下撥救災款60萬元，救濟災民4000多人；專項救助工作在開展各類活動中見實效，5月份開展了以“扶貧濟困”為主題的“慈心一日捐”活動，募集慈善基金300萬元，籌備成立了萊蕪市慈善總會；先后開展了“福彩慈善助學”“特困大學生救助”等活動，發(fā)放救助金20萬元，救助困難學生128名，受到社會各界的一致好評。省政協(xié)對我市的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作進行了視察，并給予充分肯定。
（三）堅持以民為本，基層民主政治建設取得明顯成效。圓滿完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作，全市1020個村委會共選舉產生新一屆村委會成員人，比上屆減少人，村黨支部書記和村委會主任“一人兼”及“兩委”成員交叉任職率分別達到91和83，分別比省委、省政府的要求高出10個以上百分點，市人大常委會對我市的第八屆村委會換屆選舉工作進行了視察，給予充分肯定和高度評價。村務公開民主管理工作扎實推進。市委、市政府召開全市村務公開、民主管理工作經驗交流會，總結了新經驗，推出了新典型，確定了新的工作目標，會上以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《全市村務公開民主管理工作規(guī)范》，促進了全市村務公開、民主管理工作的規(guī)范化和制度化。城市社區(qū)建設步伐明顯加快，通過考察調研，結合我市的實際，及時調整工作思路，為市委、市政府對“城中村”進行綜合開發(fā)改造提供了可靠的決策依據；加大社區(qū)組織建設力度，95的社區(qū)建起了黨組織和居民委員會；按照產業(yè)化、市場化和社會化的要求，積極培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，對38個社區(qū)開展了圖書援建和文化進社區(qū)等活動。我市城市社區(qū)建設的做法在全省建設和諧社區(qū)工作會議上介紹了經驗。
（四）堅持軍地協(xié)調，雙擁優(yōu)撫安置工作出現鮮明特色。認真落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民三年規(guī)劃》，不斷拓展工作領域，豐富雙擁工作內涵。緊密依托萊蕪戰(zhàn)役紀念館、陳毅指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育，進一步增強了全民的國防觀念和雙擁意識；大力實施科技擁軍，為駐萊部隊培訓官兵1100人次，促進了部隊的現代化建設；深入開展軍地“社區(qū)共建”活動，主動為部隊排憂解難，積極解決隨軍家屬就業(yè)難等問題，尤其在“2005—和平使命”中俄軍事聯合演習過程
中，市委、市政府組織慰問團，前往演習現場慰問部隊官兵，進一步增進了軍民的魚水感情。加大優(yōu)撫優(yōu)待政策的落實力度，發(fā)放撫恤補助資金1500多萬元，優(yōu)撫對象實現戶戶優(yōu)待。結合農村新型合作醫(yī)療制度的實施，認真落實在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象“四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，報銷和補助醫(yī)療費150多萬元，切實解決了重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。認真落實國
務院《關于進一步加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，不斷深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革，切實增強安置工作的透明度和公正性，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到50.2，全市394名城鎮(zhèn)退役士兵都得到妥善安置。
（五）堅持培管并重，農村經濟協(xié)會服務農業(yè)經濟發(fā)展的作用更加明顯。各級從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，科學規(guī)劃，完善政策，積極扶持農村經濟協(xié)會發(fā)展，大力推行“協(xié)會 公司 基地 農戶”和“支部 協(xié)會”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、主動上門服務、強化典型帶動，促進了農村經濟協(xié)會的快速發(fā)展。全市共發(fā)展農村經濟協(xié)會163個，其中特色產業(yè)村建立農村經濟協(xié)會的占40％，吸收農民會員萬人，有力地帶動了農村經濟發(fā)展和農民增收。省政協(xié)委員來我市進行專題視察，對我市農村經濟協(xié)會發(fā)展給予較高評價。同時，加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，依法查處非法民間組織12個、糾正民間組織違法行為30起，促進了民間組織健康有序發(fā)展。
（六）堅持依法行政，社會事務管理工作更加規(guī)范。區(qū)劃全面完成了汶河大道的標志設置工作，建立起了“萊蕪區(qū)劃地名網”，開通了萊蕪市地名熱線；積極推行“兩圖一責”的管理模式，落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級界線管理責任，建立了邊界線管理工作的長效機制；婚姻收養(yǎng)登記和殯葬管理更加規(guī)范，與計生、財政、公安、衛(wèi)生等部門制定出臺了《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，進一步規(guī)范了收養(yǎng)登記的對象和程序；認真實施《婚姻登記條例》，著力提高依法登記水平，收養(yǎng)和婚姻登記合格率均達到100。加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，大力倡導勤儉辦喪事的良好社會風氣，有效地遏制了亂埋、亂葬現象的發(fā)生，火化率保持在98以上。
（七）堅持市場化運作，局屬各單位快速、健康、協(xié)調發(fā)展。局屬各單位以管理增效益、以服務促發(fā)展、以發(fā)展求生存，實現了經濟效益和社會效益的“雙豐收”。萊蕪戰(zhàn)役紀念館繼續(xù)堅持“借梯上樓”的發(fā)展理念，爭取各類資金200多萬元，完成了全景畫動態(tài)改造，新建了“小洼戰(zhàn)斗場景展示廳”，全年共接待群眾10萬多人次，實現經營收入112萬元，榮獲“全國百家紅色旅游經典景區(qū)”。軍供站被省民政廳、濟南軍區(qū)聯勤部命名為“全省軍供工作正規(guī)化建設先進單位”。軍休所不斷深化軍休老干部“自我管理、自我服務、自我教育”的管理制度，獲得“全省星級軍休所”榮譽稱號。福利彩票中心強化管理，創(chuàng)新經營，優(yōu)化服務，實現跨越式發(fā)展，全年銷售電腦福利彩票突破8000萬元大關，在2004年的基礎上翻了一翻多。公墓管理處通過加強宣傳和推介，不斷擴大銷售量，實現經營創(chuàng)收306萬元，同比增長85.4。優(yōu)撫醫(yī)院完善各項制度，加強業(yè)務管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，門診率和住院率大幅提高，實現經營收入100萬元。老年公寓積極宣傳推介，不斷提高服務質量，努力擴大老人入住率，被評為“全省實施老年福利服務星光計劃先進單位”。救助管理站為適應將強制性收容遣送改為關愛性救助管理的新形勢，積極探索新的救助思路，提高服務質量，全市共救助384人次，為建設“平安萊蕪”做出了積極貢獻。殯儀館加強技術改造和服務創(chuàng)新，服務水平有了新的提高，實現經營收入243萬元。另外，信息調研、計劃財務、計劃生育、工會等各項工作都取得了新的成績。
總之，在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，許多工作與市委、市政府的要求相比，還存在許多差距和不足。一是各項民政業(yè)務工作發(fā)展不平衡；二是民政干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不夠適應；三是對新形勢下制約民政工作發(fā)展的深層次矛盾研究還不夠深入。對存在的這些問題，我們要高度重視，強化措施，認真加以解決。
二、2006年全市民政工作的目標任務
2006年,全市民政工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，認真落實“以民為本、為民解困”工作宗旨，突出“保障民生、維護民利、落實民權”這一主線，抓管理、強服務、創(chuàng)特色、出亮點，大力推進民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調發(fā)展，為促進全市經濟發(fā)展與社會和諧做出更大貢獻
（一）以引進工業(yè)大項目為重點，全面完成招商引資任務。總的要求是：堅持招商引資“一號工程”不變，獎懲政策不變，目標責任制和考核“一票否決”不變，采取措施，加大力度，全面完成招商引資任務。各科室、各單位主要負責人要繼續(xù)把招商引資作為工作的重中之重，放在心上，擺在位上，抓在手上，時時想招商，事事為招商，扎扎實實地推進“一號工程”。要強化責任，把招商引資任務細化分解到各科室、各單位，形成層層有責任，人人有指標，進一步增強干部職工的責任感和使命感，努力形成全員抓落實的招商格局。要不斷改進招商方式，采取蹲點招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大調度督查和獎懲力度、力爭在工業(yè)項目和大項目引進上實現新突破。要發(fā)揚堅持不懈的工作作風，實行跟蹤服務，盯住靠牢，抓緊抓實，不斷加大力度，致力于招商項目的推進和落實，千方百計完成全年的招商引資任務。
（二）健全完善城鄉(xiāng)救助體系，切實保障困難群眾基本生活?？偟囊笫牵航∪粋€體系，即建立健全覆蓋全員的社會救助體系，整合社會資源，完善救助制度，規(guī)范運作程序，努力擴大社會救助覆蓋面、著力提高農村五保對象集中供養(yǎng)率。城鄉(xiāng)社會救助體系建設已列入市委、市政府今年的重點工作和為民辦的十件實事，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系的意見》，著力落實市政府《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》和市政府辦公室印發(fā)的《萊蕪市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三年規(guī)劃》，健全完善覆蓋全員的社會救助體系。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標準由156元提高到180元，各級要重點抓好資金預算落實，進一步規(guī)范“分類施?！保_保動態(tài)管理下的應保盡保；取消農村特困戶救助制度，建立農村最低生活保障制度，年人均保障標準700元，不斷規(guī)范認定程序，重點實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，努力實現農村低保全面覆蓋。要進一步規(guī)范農村五保供養(yǎng)制度，建立起以財政供養(yǎng)為主的新型農村五保供養(yǎng)機制，分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標準為每人每年不低于1200元、集中供養(yǎng)標準為每人每年不低于2000元，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴、建力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務水平，力爭年底使我市的農村五保對象集中供養(yǎng)率達到50以上。要建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，對農村五保戶、低保戶和未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象，區(qū)別不同情況給予大病醫(yī)療定額救助和醫(yī)療減免優(yōu)惠政策。要進一步規(guī)范完善自然災害應急救援和災民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，逐步建立健全慈善組織機構和工作機制，加強社會慈善宣傳，培育社會慈善意識，認真組織開展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活動，抓好慈善資金募集和救助項目實施，建立完善“慈善超市”，讓困難群眾得到更多救助。
（三）加強社區(qū)建設和群眾自治組織建設，促進城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展?？偟囊笫牵和晟苾蓚€機制，即完善村民自治機制和社區(qū)服務管理機制，健全自治體系，擴大基層民主，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務，大力推進和諧社區(qū)和社會主義新農村建設。一是著力完善以村務公開、民主管理為核心的村民自治機制。按照建設社會主義新農村的要求，緊扣管理民主，切實加強村委會、村民會議、村民代表會議建設，加大村務公開、民主管理推進力度，認真抓好《山東省村務公開條例》和《萊蕪市村務公開民主管理工作規(guī)范》的落實，進一步規(guī)范完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和監(jiān)督措施，加強村務公開民主管理工作規(guī)范化、制度化建設;充分發(fā)揮各級村務公開民主管理工作機構的作用，落實工作責任，形成齊抓共管的合力，大力開展村務公開民主管理示范村活動，確保全市村務公開率達到100，落實比較好的村達到90以上。二是著力完善以基礎設施和社區(qū)服務為重點的社區(qū)管理機制。按照建設“和諧社區(qū)”的要求，結合“城中村綜合開發(fā)改造年”活動的開展，將社區(qū)基礎設施建設納入“城中村”綜合開發(fā)改造規(guī)劃，實行規(guī)劃、建設、驗收“三統(tǒng)一”，力爭三年內基本落實40個“城中村”社區(qū)居委會辦公服務用房；對其他社區(qū)居委會辦公服務用房，采取新建、購買、租賃等形式，逐步進行解決。按照居民自治和服務居民的原則，不斷規(guī)范完善社區(qū)管理體制和運行機制，理順社區(qū)內各種關系，認真落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務的屬地化管理，逐步實現社區(qū)管理對社會人員的全面覆蓋；堅持“政府主導、社區(qū)主辦、社會參與”的社區(qū)服務方針，積極發(fā)展街道社區(qū)服務中心，制定加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進一步健全社區(qū)服務網絡，拓展社區(qū)服務領域，逐步實現社區(qū)服務市場化、產業(yè)化和社會化。
（四）全面做好雙擁優(yōu)撫安置工作，服務國防和軍隊現代化建設?？偟囊笫牵簭娀瘒澜逃?，服務軍地建設，推進雙擁共建工作，深化退役士兵安置改革，建立優(yōu)撫優(yōu)待長效機制，爭創(chuàng)新一屆全省、全國“雙擁模范城”。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力創(chuàng)新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展雙擁國防宣傳教育，大力宣傳具有時代特色的雙擁典型，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；在鞏固現有群眾性雙擁共建的基礎上，突出抓好基層優(yōu)撫政策的落實，組織新型社會組織積極參與雙擁共建活動，扎實推進社區(qū)擁軍、企業(yè)擁軍等群眾性雙擁工作，努力提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，著力解決隨軍家屬安置難、軍地雙方共同關心的熱點難點問題；堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，動員各級各部門大力支持部隊現代化建設，協(xié)調部隊支持地方招商引資和重點工程建設；認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，搞好政策銜接，加大督查力度，保證新優(yōu)撫政策的全面落實。制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放；大力推進重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設，努力解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。認真落實國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求，扎實做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，不斷提高安置工作透明度和公正性；認真落實市政府《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放自謀職業(yè)一次性經濟補助金，確保全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到50以上。認真履行復退傷殘軍人問題工作小組辦公室職責，強化措施，抓好穩(wěn)控，注重把解決實際困難與加強思想疏導結合起來，切實做好少數軍隊退役人員的穩(wěn)定工作。
（五）加快社會福利社會化進程，逐步滿足人民群眾日益增長的社會福利需求?？偟囊笫牵红柟毯蛿U大福利彩票銷售發(fā)行量，整合社會資源，加強基礎設施建設，規(guī)范福利企業(yè)管理，加快建設社會福利服務體系。推進社會福利社會化是新時期民政工作改革與發(fā)展的必然選擇。要適應市場經濟發(fā)展的要求，進一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要高舉福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，堅持“公開、公平、公正”的發(fā)行原則，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領域，向市場要效益，以管理促發(fā)展，使福利彩票發(fā)行工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭福利彩票發(fā)行量穩(wěn)中有增，為社會福利和民政事業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。以建立完善老年福利服務設施為重點，認真落實現有土地、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會團體、企業(yè)、個人等采取合資、合作、民辦公助、公辦民營等形式興辦各類社會福利事業(yè)；加快建立和完善以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的社會化養(yǎng)老服務體系，有計劃地建設和改善一批社區(qū)老年公寓、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等老年服務基礎設施，逐步形成多層次、網絡化、社會化的老年福利服務體系；認真抓好“明天計劃”項目的實施，積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，完善現有老年福利服務設施，不斷擴大自費收養(yǎng)能力，努力走出一條社會福利社會化的新路子。要加大福利企業(yè)年檢和管理力度，切實維護好殘疾職工的合法權益，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，使福利企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
（六）規(guī)范加強民間組織建設，發(fā)揮好民間組織在經濟社會發(fā)展中的帶動作用?？偟囊笫牵阂耘嘤l(fā)展農村經濟協(xié)會為重點，以建章立制、強化監(jiān)管為手段，加大從業(yè)人員培訓力度，加強民間組織規(guī)范化建設，努力發(fā)揮民間組織在經濟社會發(fā)展中的帶動作用。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎，在抓好“支部 協(xié)會”試點的基礎上，大力推廣“協(xié)會 公司 基地 農戶”的農村經濟協(xié)會發(fā)展模式，重點在三辣、畜禽、林果等特色產業(yè)的培育上求突破；指導已發(fā)展起來的農村經濟協(xié)會建立健全組織管理機構、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農村經濟協(xié)會負責人的培訓力度，把農村各類協(xié)會辦成各具特色、優(yōu)勢明顯的經濟合作組織，為促進農村經濟發(fā)展和農民增收發(fā)揮更大作用。進一步完善政府評估和社會評估相結合的民間組織評估機制，強化對民間組織的資產監(jiān)管，大力開展“誠信民間組織”創(chuàng)建活動，提高民間組織公信力。加大民間組織執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊非法民間組織和民間組織的違法行為，確保民間組織健康有序發(fā)展。
（七）堅持依法行政，努力提高社會行政事務管理水平。總的要求是：在依法行政上抓規(guī)范，在強化服務中求發(fā)展，不斷拓展服務領域，規(guī)范工作程序，提高工作標準，推進專項社會行政事務管理工作向“服務型”轉變。立足服務經濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；在完善城區(qū)標準地名設置的基礎上，完成市級城市地名規(guī)劃；認真開展邊界線自查和聯檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制；認真執(zhí)行《婚姻登記條例》，依法搞好婚姻登記工作，不斷提高婚姻登記服務水平；加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認真落實《收養(yǎng)登記條例》和《萊蕪市棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，杜絕私自收養(yǎng)棄嬰現象，維護棄嬰合法權益，加快社會福利院和流浪兒童救助保護中心建設，爭取年內投入使用；繼續(xù)深化殯葬改革，鞏固提高火化率，加大對亂立墓碑、亂建墳頭的查處力度，大力推進生態(tài)墓地建設，倡導文明節(jié)儉辦喪事的良好社會風氣。
要認真做好民政信息和新聞宣傳工作，為民政事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。要高度重視民政信訪工作，充實加強信訪力量，認真做好來訪接待，幫助群眾解決合理訴求，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范財務統(tǒng)計管理，應對新形勢加大資金統(tǒng)籌力度，有效保障各項業(yè)務工作開展。
三、強化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務
抓落實，是做好工作、推進發(fā)展的關鍵，也是檢驗廣大民政干部職工工作作風、工作能力、工作水平的重要標尺。民政每一項工作都關系老百姓的切身利益，關系黨和政府的形象，絕不能說空話，放空炮，必須腳踏實地。因此，各級民政部門必須把抓落實放在更加突出的位置，以不達目的不罷休的精神狠抓各項工作的落實，全面完成全年的目標任務。
第一，抓落實，要有扎扎實實爭創(chuàng)一流的思想。時代在發(fā)展，社會在進步，民政工作也必須與時俱進、爭創(chuàng)一流。爭創(chuàng)一流，不能追求轟動效應、表面風光，任何工作都是通過一定形式表現出來。但是，如果只求形式，缺乏內容，不講效果，不切合基層實際，不解決實際問題，就是典型的形式主義。這幾年，我們在爭創(chuàng)一流方面下了一些功夫，許多工作走在了全省乃至全國前列。但從市委、市政府的要求看，有些工作還不夠落實，有的只是提出了設想，有的虎頭蛇尾，有的到了基層就走了樣，這些工作都不能算是真正的一流。要正確分析民政工作面臨的形勢，準確把握我市各項民政工作在全省的定位，瞄準全省一流的目標，扎扎實實，一步一個腳印地抓好各項工作。衡量一個地方的工作是不是一流，主要看四條：一是人無我有，人有我優(yōu)，各類可供比較的指標走在全國的前列；二是與當地社會經濟發(fā)展水平相適應，發(fā)展思路具有前瞻性；三是基礎工作比較扎實，有可供參觀學習的樣板；四是理論研究深入，發(fā)展具有可持續(xù)性。
第二，抓落實，要有深入調查研究的方法。調查研究既是謀事之基，更是成事之道。工作任務要落實，傳統(tǒng)業(yè)務要改革，工作領域要拓新，都離不開深入基層調查研究。離開調研談落實，脫離實際抓工作，都將是“無本之木”，只能是事倍功半，甚至一事無成。當前，我們要圍繞“民政工作如何實現加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，為構建和諧社會服務”和“如何進一步抓好各項民政工作規(guī)范管理，依法行政，確保民政工作‘以民為本，為民解難’根本宗旨的落實”兩大主題開展調研，準確把握民政工作在促進經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會中的地位、職能和作用，在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務等方面形成新的思路。市局初步確定，今年下半年召開一次民政理論研討暨調研成果匯報會，各區(qū)民政局、局機關各科室、局屬各單位都要拿出2－3篇象樣的調研報告或研討文章。通過調查研究，拓寬工作思路，尋求解決問題的途徑，促進各項工作的落實。
第三，抓落實，要有艱苦奮斗敢于碰硬的作風。抓落實是一個充滿艱辛的奮斗過程，不可能一蹴而就，必然會經歷許多曲折、反復，甚至會付出一定的代價，這就要求我們要有高度的事業(yè)心、責任感，有不怕困難的勇氣和百折不繞的精神。當前，我市民政工作和民政事業(yè)發(fā)展正處于全面提升的關鍵時期，不少問題錯綜復雜，許多深層次的矛盾逐漸顯現。面對這些難啃的“硬骨頭”，我們要積極探索，大膽實踐，既要打好“攻堅戰(zhàn)”，又要打好“持久戰(zhàn)”，實現民政工作的新突破，形成發(fā)展的新動力。要有吃大苦、耐大勞的思想準備，鋪下身子，深入基層，弄清問題的關鍵，找出問題的癥結；要有實事求是的精神，不唯書，不唯上，不回避矛盾，敢于面對現實；要有一抓到底的決心，敢于較真，敢于碰硬，不解決問題不罷休，不抓出成效不放手，促進各項民政工作在基層的全面落實。
第四，抓落實，要有精誠團結通力協(xié)作的精神。抓落實，必須上下聯動，左右協(xié)調，各方支持，調動和發(fā)揮方方面面的積極性，形成推動工作的合力。實踐證明，只有堅持走群眾路線，把上上下下、方方面面的積極性調動好、發(fā)揮好、保護好，才能形成團結干事的氛圍，開創(chuàng)各項工作的新局面。民政系統(tǒng)的各級領導干部尤其是一把手，要把調動干部職工積極性，形成團結干事的新局面作為一門功課，苦練做群眾工作的本領。一是作風要民主，多傾聽群眾的意見，做到民主決策；二是宣傳要加強，讓群眾領會領導意圖，善于把領導的決策轉化為群眾的自覺行動；三是辦事要公道，特別是對待同志、提拔干部等方面要公開、公正、公平，形成群眾信服、心齊氣順的局面；四是自身要廉潔，不濫用職權，不徇私枉法，做干凈干事的表率；五是督查要到位，經常過問，了解真實情況?？傊?，要通過多種方法，團結和帶領廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，精誠團結，通力協(xié)作，共同把各項工作落到實處，推動民政工作上新臺階。
同志們，這次會議，既是一年一度的工作會議，又是我市全面提升民政工作水平、加快民政事業(yè)發(fā)展的動員大會。全市民政系統(tǒng)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實中央、省、市的一系列會議精神，振奮精神，團結協(xié)作，扎實工作，與時俱進，以一流的業(yè)績?yōu)闃嫿ㄉ鐣髁x和諧社會做出更大的貢獻。
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第五篇：在18年全市民政工作會議上的工作報告
在2018年全市民政工作會議上的工
作報告
在2006年全市民政工作會議上的工作報告2007-02-02 23:03:4
4同志們：
今天這次全市民政工作會議是經市領導同意召開的，會議的主要任務是貫徹落實全國、全省民政工作會議和2006年全市總結表彰動員大會精神，總結回顧2005年的民政工作，安排部署2006年的工作任務。今天市委常委、市政府常務副市長牛志春同志出席會議并作重要講話，希望大家把牛市長的講話精神認真學習好、領會好，貫徹落實好。下面，根據局黨委研究的意見，我講三個方面的問題。
一、2005年全市民政工作基本估
價
2005年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級民政部門以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，按照年初確定的工作思路和目標要求，團結一致、開拓創(chuàng)新、求真務實，各項民政工作和民政事業(yè)有了新提高、新發(fā)展，民政工作在社會事務管理和建設和諧社會中的作用更加明顯。市局先后被市委、市政府授予“招商引資暨工作實績先進單位”、“履行人口與計劃生育工作職責先進單位”，在市直部門行風評議中取得第六名的好成績。
（一）堅持全員招商，招商引資工作實現新的突破。去年，針對招商任務增加、招商資源減少、無償資金抵頂任務比例減少的實際，全系統(tǒng)干部職工繼續(xù)把招商引資作為“一號工程”強力推進，加強組織領導，落實目標責任，強化調度督查，加大獎懲力度，有力地促進了招商引資工作的深入開展，招商工作實現新突破。全年共引進招商項目20
個，完成招商引資額7303萬元，占全年任務的384%。在鋼鐵博覽會上，還簽約3000萬元的招商協(xié)議項目一個。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會救助體系建設邁出新的步伐。深入調研論證，積極協(xié)調爭取，加大推進力度，以市政府名義制定出臺了《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》，以市政府辦公室名義下發(fā)了《農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三年規(guī)劃》，進一步整合了社會救助資源，初步建立起了以城鄉(xiāng)最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救助為補充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，救助效果更加明顯?！渡綎|民政簡報》全文轉發(fā)了我市的三個文件，并加了編者按。城市低保工作重點在公開、規(guī)范上下功夫，大力實施“分類施保”，實現了動態(tài)管理下的應保盡保，全年共保障城市困難居民萬人次，發(fā)放保障金622萬元；救助農村特困戶萬人次，發(fā)放救助金172萬元；完
善災民救濟卡制度，下撥救災款60萬元，救濟災民4000多人；專項救助工作在開展各類活動中見實效，5月份開展了以“扶貧濟困”為主題的“慈心一日捐”活動，募集慈善基金300萬元，籌備成立了萊蕪市慈善總會；先后開展了“福彩慈善助學”“特困大學生救助”等活動，發(fā)放救助金20萬元，救助困難學生128名，受到社會各界的一致好評。省政協(xié)對我市的城鄉(xiāng)社會救助體系建設工作進行了視察，并給予充分肯定。
（三）堅持以民為本，基層民主政治建設取得明顯成效。圓滿完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作，全市1020個村委會共選舉產生新一屆村委會成員 人，比上屆減少 人，村黨支部書記和村委會主任“一人兼”及“兩委”成員交叉任職率分別達到91%和83%，分別比省委、省政府的要求高出10個以上百分點，市人大常委會對我市的第八屆村委會換屆選舉工作進行了視察，給予充分肯定和高度評價。村務公開民主管理工作扎實
推進。市委、市政府召開全市村務公開、民主管理工作經驗交流會，總結了新經驗，推出了新典型，確定了新的工作目標，會上以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《全市村務公開民主管理工作規(guī)范》，促進了全市村務公開、民主管理工作的規(guī)范化和制度化。城市社區(qū)建設步伐明顯加快，通過考察調研，結合我市的實際，及時調整工作思路，為市委、市政府對“城中村”進行綜合開發(fā)改造提供了可靠的決策依據；加大社區(qū)組織建設力度，95%的社區(qū)建起了黨組織和居民委員會；按照產業(yè)化、市場化和社會化的要求，積極培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，對38個社區(qū)開展了圖書援建和文化進社區(qū)等活動。我市城市社區(qū)建設的做法在全省建設和諧社區(qū)工作會議上介紹了經驗。
（四）堅持軍地協(xié)調，雙擁優(yōu)撫安置工作出現鮮明特色。認真落實《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民三年規(guī)劃》，不斷拓展工作領域，豐富雙擁工作內涵。緊密
依托萊蕪戰(zhàn)役紀念館、陳毅指揮所等陣地，開展形式多樣的國防教育和革命傳統(tǒng)教育，進一步增強了全民的國防觀念和雙擁意識；大力實施科技擁軍，為駐萊部隊培訓官兵1100人次，促進了部隊的現代化建設；深入開展軍地“社區(qū)共建”活動，主動為部隊排憂解難，積極解決隨軍家屬就業(yè)難等問題，尤其在“2005—和平使命”中俄軍事聯合演習過程中，市委、市政府組織慰問團，前往演習現場慰問部隊官兵，進一步增進了軍民的魚水感情。加大優(yōu)撫優(yōu)待政策的落實力度，發(fā)放撫恤補助資金1500多萬元，優(yōu)撫對象實現戶戶優(yōu)待。結合農村新型合作醫(yī)療制度的實施，認真落實在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象 “四位一體”的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，報銷和補助醫(yī)療費150多萬元，切實解決了重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。認真落實國務院《關于進一步加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，不斷深化城鎮(zhèn)退役士兵安置工作改革，切實增強安置工作的透明度和公正性，鼓
勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)率達到%，全市4名城鎮(zhèn)退役士兵都得到妥善安置。
（五）堅持培管并重，農村經濟協(xié)會服務農業(yè)經濟發(fā)展的作用更加明顯。各級從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，科學規(guī)劃，完善政策，積極扶持農村經濟協(xié)會發(fā)展，大力推行“協(xié)會+公司+基地+農戶”和“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、主動上門服務、強化典型帶動，促進了農村經濟協(xié)會的快速發(fā)展。全市共發(fā)展農村經濟協(xié)會163個，其中特色產業(yè)村建立農村經濟協(xié)會的占40％，吸收農民會員 萬人，有力地帶動了農村經濟發(fā)展和農民增收。省政協(xié)委員來我市進行專題視察，對我市農村經濟協(xié)會發(fā)展給予較高評價。同時，加大對民間組織的監(jiān)督檢查力度，依法查處非法民間組織12個、糾正民間組織違法行為30起，促進了民間組織健康有序發(fā)展。
（六）堅持依法行政，社會事務管
理工作更加規(guī)范。區(qū)劃全面完成了汶河大道的標志設置工作，建立起了“萊蕪區(qū)劃地名網”，開通了萊蕪市地名熱線；積極推行“兩圖一責”的管理模式，落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級界線管理責任，建立了邊界線管理工作的長效機制；婚姻收養(yǎng)登記和殯葬管理更加規(guī)范，與計生、財政、公安、衛(wèi)生等部門制定出臺了《棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，進一步規(guī)范了收養(yǎng)登記的對象和程序；認真實施《婚姻登記條例》，著力提高依法登記水平，收養(yǎng)和婚姻登記合格率均達到100%。加大殯葬管理和執(zhí)法檢查力度，大力倡導勤儉辦喪事的良好社會風氣，有效地遏制了亂埋、亂葬現象的發(fā)生，火化率保持在98%以上。
（七）堅持市場化運作，局屬各單位快速、健康、協(xié)調發(fā)展。局屬各單位以管理增效益、以服務促發(fā)展、以發(fā)展求生存，實現了經濟效益和社會效益的“雙豐收”。萊蕪戰(zhàn)役紀念館繼續(xù)堅持“借梯上樓”的發(fā)展理念，爭取各類資金200多萬元，完成了全景畫動態(tài)改造，新建
了“小洼戰(zhàn)斗場景展示廳”，全年共接待群眾10萬多人次，實現經營收入112萬元，榮獲“全國百家紅色旅游經典景區(qū)”。軍供站被省民政廳、濟南軍區(qū)聯勤部命名為“全省軍供工作正規(guī)化建設先進單位”。軍休所不斷深化軍休老干部“自我管理、自我服務、自我教育”的管理制度，獲得“全省星級軍休所”榮譽稱號。福利彩票中心強化管理，創(chuàng)新經營，優(yōu)化服務，實現跨越式發(fā)展，全年銷售電腦福利彩票突破8000萬元大關，在2004年的基礎上翻了一翻多。公墓管理處通過加強宣傳和推介，不斷擴大銷售量，實現經營創(chuàng)收306萬元，同比增長%。優(yōu)撫醫(yī)院完善各項制度，加強業(yè)務管理，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，門診率和住院率大幅提高，實現經營收入100萬元。老年公寓積極宣傳推介，不斷提高服務質量，努力擴大老人入住率，被評為 “全省實施老年福利服務星光計劃先進單位”。救助管理站為適應將強制性收容遣送改為關愛性救助管理的新形勢，積極探索新的
救助思路，提高服務質量，全市共救助384人次，為建設“平安萊蕪”做出了積極貢獻。殯儀館加強技術改造和服務創(chuàng)新，服務水平有了新的提高，實現經營收入243萬元。另外，信息調研、計劃財務、計劃生育、工會等各項工作都取得了新的成績。
總之，在肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到，許多工作與市委、市政府的要求相比，還存在許多差距和不足。一是各項民政業(yè)務工作發(fā)展不平衡；二是民政干部隊伍的整體素質與新形勢、新任務的要求還不夠適應；三是對新形勢下制約民政工作發(fā)展的深層次矛盾研究還不夠深入。對存在的這些問題，我們要高度重視，強化措施，認真加以解決。
二、2006年全市民政工作的目標任務
2006年,全市民政工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十
六屆五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，認真落實“以民為本、為民解困”工作宗旨，突出“保障民生、維護民利、落實民權”這一主線，抓管理、強服務、創(chuàng)特色、出亮點，大力推進民政事業(yè)健康、快速、協(xié)調發(fā)展，為促進全市經濟發(fā)展與社會和諧做出更大貢獻
（一）以引進工業(yè)大項目為重點，全面完成招商引資任務?？偟囊笫牵簣猿终猩桃Y“一號工程”不變，獎懲政策不變，目標責任制和考核“一票否決”不變，采取措施，加大力度，全面完成招商引資任務。各科室、各單位主要負責人要繼續(xù)把招商引資作為工作的重中之重，放在心上，擺在位上，抓在手上，時時想招商，事事為招商，扎扎實實地推進“一號工程”。要強化責任，把招商引資任務細化分解到各科室、各單位，形成層層有責任，人人有指標，進一步增強干部職工的責任感和使命感，努力形成全員抓落實的招商格局。要不斷改
進招商方式，采取蹲點招商、走出去招商等形式，多渠道捕捉招商信息，加大調度督查和獎懲力度、力爭在工業(yè)項目和大項目引進上實現新突破。要發(fā)揚堅持不懈的工作作風，實行跟蹤服務，盯住靠牢，抓緊抓實，不斷加大力度，致力于招商項目的推進和落實，千方百計完成全年的招商引資任務。
（二）健全完善城鄉(xiāng)救助體系，切實保障困難群眾基本生活?？偟囊笫牵航∪粋€體系，即建立健全覆蓋全員的社會救助體系，整合社會資源，完善救助制度，規(guī)范運作程序，努力擴大社會救助覆蓋面、著力提高農村五保對象集中供養(yǎng)率。城鄉(xiāng)社會救助體系建設已列入市委、市政府今年的重點工作和為民辦的十件實事，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》和省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系的意見》，著力落實市政府《關于進一步加強社會救助體系建設的實施意見》和
市政府辦公室印發(fā)的《萊蕪市農村五保供養(yǎng)工作實施辦法》、《萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設三年規(guī)劃》，健全完善覆蓋全員的社會救助體系。建立完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障標準由156元提高到180元，各級要重點抓好資金預算落實，進一步規(guī)范“分類施?！?，確保動態(tài)管理下的應保盡保；取消農村特困戶救助制度，建立農村最低生活保障制度，年人均保障標準700元，不斷規(guī)范認定程序，重點實施動態(tài)管理和低保資金社會化發(fā)放，努力實現農村低保全面覆蓋。要進一步規(guī)范農村五保供養(yǎng)制度，建立起以財政供養(yǎng)為主的新型農村五保供養(yǎng)機制，分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標準為每人每年不低于1200元、集中供養(yǎng)標準為每人每年不低于2000元，切實加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴、建力度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理和服務水平，力爭年底使我市的農村五保對象集中供養(yǎng)率達到50%以上。要建立城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，對農村五保戶、低保
戶和未參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)低保對象，區(qū)別不同情況給予大病醫(yī)療定額救助和醫(yī)療減免優(yōu)惠政策。要進一步規(guī)范完善自然災害應急救援和災民生活救濟制度、流浪乞討人員救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就業(yè)援助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，逐步建立健全慈善組織機構和工作機制，加強社會慈善宣傳，培育社會慈善意識，認真組織開展“慈心一日捐”和“集中捐衣物”活動，抓好慈善資金募集和救助項目實施，建立完善“慈善超市”，讓困難群眾得到更多救助。
（三）加強社區(qū)建設和群眾自治組織建設，促進城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。總的要求是：完善兩個機制，即完善村民自治機制和社區(qū)服務管理機制，健全自治體系，擴大基層民主，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務，大力推進和諧社區(qū)和社會主義新農村建設。一是著力完善以村務公開、民主管理為核心的村民自治機制。按照建設社會主義新
農村的要求，緊扣管理民主，切實加強村委會、村民會議、村民代表會議建設，加大村務公開、民主管理推進力度，認真抓好《山東省村務公開條例》和《萊蕪市村務公開民主管理工作規(guī)范》的落實，進一步規(guī)范完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和監(jiān)督措施，加強村務公開民主管理工作規(guī)范化、制度化建設;充分發(fā)揮各級村務公開民主管理工作機構的作用，落實工作責任，形成齊抓共管的合力，大力開展村務公開民主管理示范村活動，確保全市村務公開率達到100%，落實比較好的村達到90%以上。二是著力完善以基礎設施和社區(qū)服務為重點的社區(qū)管理機制。按照建設“和諧社區(qū)”的要求，結合“城中村綜合開發(fā)改造年”活動的開展，將社區(qū)基礎設施建設納入“城中村”綜合開發(fā)改造規(guī)劃，實行規(guī)劃、建設、驗收“三統(tǒng)一”，力爭三年內基本落實40個“城中村”社區(qū)居委會辦公服務用房；對其他社區(qū)居委會辦公服務用房，采取新建、購買、租賃等形
式，逐步進行解決。按照居民自治和服務居民的原則，不斷規(guī)范完善社區(qū)管理體制和運行機制，理順社區(qū)內各種關系，認真落實居民戶口、計劃生育、城市低保和勞動保障等各項社區(qū)事務的屬地化管理，逐步實現社區(qū)管理對社會人員的全面覆蓋；堅持“政府主導、社區(qū)主辦、社會參與”的社區(qū)服務方針，積極發(fā)展街道社區(qū)服務中心，制定加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，進一步健全社區(qū)服務網絡，拓展社區(qū)服務領域，逐步實現社區(qū)服務市場化、產業(yè)化和社會化。
（四）全面做好雙擁優(yōu)撫安置工作，服務國防和軍隊現代化建設。總的要求是：強化國防教育，服務軍地建設，推進雙擁共建工作，深化退役士兵安置改革，建立優(yōu)撫優(yōu)待長效機制，爭創(chuàng)新一屆全省、全國“雙擁模范城”。以爭創(chuàng)新一屆“全省、全國雙擁模范城”為目標，全力抓好《萊蕪市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作三年規(guī)劃》的落實，圍繞“致力創(chuàng)新雙擁、共建綠色鋼城”這一主題，廣泛開展
雙擁國防宣傳教育，大力宣傳具有時代特色的雙擁典型，不斷強化軍民雙擁意識，營造雙擁工作良好的社會環(huán)境；在鞏固現有群眾性雙擁共建的基礎上，突出抓好基層優(yōu)撫政策的落實，組織新型社會組織積極參與雙擁共建活動，扎實推進社區(qū)擁軍、企業(yè)擁軍等群眾性雙擁工作，努力提高雙擁工作的社會化程度；加大為部隊辦實事解難題力度，著力解決隨軍家屬安置難、軍地雙方共同關心的熱點難點問題；堅持軍地統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，動員各級各部門大力支持部隊現代化建設，協(xié)調部隊支持地方招商引資和重點工程建設；認真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，搞好政策銜接，加大督查力度，保證新優(yōu)撫政策的全面落實。制定完善優(yōu)撫工作配套政策，確保優(yōu)撫對象撫恤定補金及時足額發(fā)放；大力推進重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設，努力解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。認真落實國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求，扎實做好城鎮(zhèn)退役
士兵安置工作，繼續(xù)實行全面考試考核、公開自主擇崗的安置辦法，不斷提高安置工作透明度和公正性；認真落實市政府《關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》，及時足額發(fā)放自謀職業(yè)一次性經濟補助金，確保全市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達到50%以上。認真履行復退傷殘軍人問題工作小組辦公室職責，強化措施，抓好穩(wěn)控，注重把解決實際困難與加強思想疏導結合起來，切實做好少數軍隊退役人員的穩(wěn)定工作。
（五）加快社會福利社會化進程，逐步滿足人民群眾日益增長的社會福利需求?？偟囊笫牵红柟毯蛿U大福利彩票銷售發(fā)行量，整合社會資源，加強基礎設施建設，規(guī)范福利企業(yè)管理，加快建設社會福利服務體系。推進社會福利社會化是新時期民政工作改革與發(fā)展的必然選擇。要適應市場經濟發(fā)展的要求，進一步加大改革力度，用市場化的思路和手段謀求發(fā)展。要高舉福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，堅持“公
開、公平、公正”的發(fā)行原則，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領域，向市場要效益，以管理促發(fā)展，使福利彩票發(fā)行工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭福利彩票發(fā)行量穩(wěn)中有增，為社會福利和民政事業(yè)發(fā)展提供更大的資金支持。以建立完善老年福利服務設施為重點，認真落實現有土地、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會團體、企業(yè)、個人等采取合資、合作、民辦公助、公辦民營等形式興辦各類社會福利事業(yè)；加快建立和完善以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的社會化養(yǎng)老服務體系，有計劃地建設和改善一批社區(qū)老年公寓、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等老年服務基礎設施，逐步形成多層次、網絡化、社會化的老年福利服務體系；認真抓好“明天計劃”項目的實施，積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，完善現有老年福利服務設施，不斷擴大自費收養(yǎng)能力，努力走出一條社會福利社會化的新路子。要加大福利
企業(yè)年檢和管理力度，切實維護好殘疾職工的合法權益，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，使福利企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
（六）規(guī)范加強民間組織建設，發(fā)揮好民間組織在經濟社會發(fā)展中的帶動作用?？偟囊笫牵阂耘嘤l(fā)展農村經濟協(xié)會為重點，以建章立制、強化監(jiān)管為手段，加大從業(yè)人員培訓力度，加強民間組織規(guī)范化建設，努力發(fā)揮民間組織在經濟社會發(fā)展中的帶動作用。堅持以區(qū)級協(xié)會為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會為重點，以村級協(xié)會為基礎，在抓好“支部+協(xié)會”試點的基礎上，大力推廣“協(xié)會+公司+基地+農戶”的農村經濟協(xié)會發(fā)展模式，重點在三辣、畜禽、林果等特色產業(yè)的培育上求突破；指導已發(fā)展起來的農村經濟協(xié)會建立健全組織管理機構、完善以協(xié)會章程為中心的規(guī)章制度，加強對農村經濟協(xié)會負責人的培訓力度，把農村各類協(xié)會辦成各具特色、優(yōu)勢明顯的經濟合作組織，為促進農村經濟發(fā)展和農民增收發(fā)揮更大作用。進一步完
善政府評估和社會評估相結合的民間組織評估機制，強化對民間組織的資產監(jiān)管，大力開展“誠信民間組織”創(chuàng)建活動，提高民間組織公信力。加大民間組織執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊非法民間組織和民間組織的違法行為，確保民間組織健康有序發(fā)展。
（七）堅持依法行政，努力提高社會行政事務管理水平?？偟囊笫牵涸谝婪ㄐ姓献ヒ?guī)范，在強化服務中求發(fā)展，不斷拓展服務領域，規(guī)范工作程序，提高工作標準，推進專項社會行政事務管理工作向“服務型”轉變。立足服務經濟和社會發(fā)展，強化區(qū)劃地名工作，爭取出臺《萊蕪市地名管理辦法》，促進地名管理的標準化、規(guī)范化；在完善城區(qū)標準地名設置的基礎上，完成市級城市地名規(guī)劃；認真開展邊界線自查和聯檢，切實維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；實行“兩圖一責”的管理模式和“三位一體”信息管理，逐步建立界線管理的長效機制；認真執(zhí)行《婚姻登記條例》，依法搞好婚姻登記
工作，不斷提高婚姻登記服務水平；加大嬰棄收養(yǎng)登記工作力度，認真落實《收養(yǎng)登記條例》和《萊蕪市棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，杜絕私自收養(yǎng)棄嬰現象，維護棄嬰合法權益，加快社會福利院和流浪兒童救助保護中心建設，爭取年內投入使用；繼續(xù)深化殯葬改革，鞏固提高火化率，加大對亂立墓碑、亂建墳頭的查處力度，大力推進生態(tài)墓地建設，倡導文明節(jié)儉辦喪事的良好社會風氣。
要認真做好民政信息和新聞宣傳工作，為民政事業(yè)的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。要高度重視民政信訪工作，充實加強信訪力量，認真做好來訪接待，幫助群眾解決合理訴求，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范財務統(tǒng)計管理，應對新形勢加大資金統(tǒng)籌力度，有效保障各項業(yè)務工作開展。
三、強化措施，狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務
抓落實，是做好工作、推進發(fā)展的關鍵，也是檢驗廣大民政干部職工工作
作風、工作能力、工作水平的重要標尺。民政每一項工作都關系老百姓的切身利益，關系黨和政府的形象，絕不能說空話，放空炮，必須腳踏實地。因此，各級民政部門必須把抓落實放在更加突出的位置，以不達目的不罷休的精神狠抓各項工作的落實，全面完成全年的目標任務。
第一，抓落實，要有扎扎實實爭創(chuàng)一流的思想。時代在發(fā)展，社會在進步，民政工作也必須與時俱進、爭創(chuàng)一流。爭創(chuàng)一流，不能追求轟動效應、表面風光，任何工作都是通過一定形式表現出來。但是，如果只求形式，缺乏內容，不講效果，不切合基層實際，不解決實際問題，就是典型的形式主義。這幾年，我們在爭創(chuàng)一流方面下了一些功夫，許多工作走在了全省乃至全國前列。但從市委、市政府的要求看，有些工作還不夠落實，有的只是提出了設想，有的虎頭蛇尾，有的到了基層就走了樣，這些工作都不能算是真正的一流。要正確分
析民政工作面臨的形勢，準確把握我市各項民政工作在全省的定位，瞄準全省一流的目標，扎扎實實，一步一個腳印地抓好各項工作。衡量一個地方的工作是不是一流，主要看四條：一是人無我有，人有我優(yōu)，各類可供比較的指標走在全國的前列；二是與當地社會經濟發(fā)展水平相適應，發(fā)展思路具有前瞻性；三是基礎工作比較扎實，有可供參觀學習的樣板；四是理論研究深入，發(fā)展具有可持續(xù)性。
第二，抓落實，要有深入調查研究的方法。調查研究既是謀事之基，更是成事之道。工作任務要落實，傳統(tǒng)業(yè)務要改革，工作領域要拓新，都離不開深入基層調查研究。離開調研談落實，脫離實際抓工作，都將是“無本之木”，只能是事倍功半，甚至一事無成。當前，我們要圍繞“民政工作如何實現加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，為構建和諧社會服務”和“如何進一步抓好各項民政工作規(guī)范管理，依法行政，確保民政工
作‘以民為本，為民解難’根本宗旨的落實”兩大主題開展調研，準確把握民政工作在促進經濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會中的地位、職能和作用，在創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務等方面形成新的思路。市局初步確定，今年下半年召開一次民政理論研討暨調研成果匯報會，各區(qū)民政局、局機關各科室、局屬各單位都要拿出2－3篇象樣的調研報告或研討文章。通過調查研究，拓寬工作思路，尋求解決問題的途徑，促進各項工作的落實。
第三，抓落實，要有艱苦奮斗敢于碰硬的作風。抓落實是一個充滿艱辛的奮斗過程，不可能一蹴而就，必然會經歷許多曲折、反復，甚至會付出一定的代價，這就要求我們要有高度的事業(yè)心、責任感，有不怕困難的勇氣和百折不繞的精神。當前，我市民政工作和民政事業(yè)發(fā)展正處于全面提升的關鍵時期，不少問題錯綜復雜，許多深層次的矛盾逐
漸顯現。面對這些難啃的“硬骨頭”，我們要積極探索，大膽實踐，既要打好“攻堅戰(zhàn)”，又要打好“持久戰(zhàn)”，實現民政工作的新突破，形成發(fā)展的新動力。要有吃大苦、耐大勞的思想準備，鋪下身子，深入基層，弄清問題的關鍵，找出問題的癥結；要有實事求是的精神，不唯書，不唯上，不回避矛盾，敢于面對現實；要有一抓到底的決心，敢于較真，敢于碰硬，不解決問題不罷休，不抓出成效不放手，促進各項民政工作在基層的全面落實。
第四，抓落實，要有精誠團結通力協(xié)作的精神。抓落實，必須上下聯動，左右協(xié)調，各方支持，調動和發(fā)揮方方面面的積極性，形成推動工作的合力。實踐證明，只有堅持走群眾路線，把上上下下、方方面面的積極性調動好、發(fā)揮好、保護好，才能形成團結干事的氛圍，開創(chuàng)各項工作的新局面。民政系統(tǒng)的各級領導干部尤其是一把手，要把調動干部職工積極性，形成團結干事的新
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局面作為一門功課，苦練做群眾工作的本領。一是作風要民主，多傾聽群眾的意見，做到民主決策；二是宣傳要加強，讓群眾領會領導意圖，善于把領導的決策轉化為群眾的自覺行動；三是辦事要公道，特別是對待同志、提拔干部等方面要公開、公正、公平，形成群眾信服、心齊氣順的局面；四是自身要廉潔，不濫用職權，不徇私枉法，做干凈干事的表率；五是督查要到位，經常過問，了解真實情況?？傊?，要通過多種方法，團結和帶領廣大干部職工心往一處想，勁往一處使，精誠團結，通力協(xié)作，共同把各項工作落到實處，推動民政工作上新臺階。
同志們，這次會議，既是一年一度的工作會議，又是我市全面提升民政工作水平、加快民政事業(yè)發(fā)展的動員大會。全市民政系統(tǒng)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實中央、省、市的一系列會議精神，振奮精神，團結協(xié)作，扎實工作，與時
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俱進，以一流的業(yè)績?yōu)闃嫿ㄉ鐣髁x和諧社會做出更大的貢獻。
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