第一篇：創(chuàng)新,讓民政事業(yè)騰飛（定稿）

創(chuàng)新，讓民政事業(yè)騰飛

過錦芳

創(chuàng)新，一個我們耳熟能詳?shù)脑~。尤其是在這樣一個飛速發(fā)展的時代，這個詞時不時地撞擊著我們的耳膜。何為創(chuàng)新？就是在科學(xué)理論指導(dǎo)下，研究新情況、解決新問題、形成新認(rèn)識、指導(dǎo)新實踐、求得新發(fā)展的過程，也就是不斷“解放思想”、“深化改革”的過程。創(chuàng)新是一種突破性的發(fā)現(xiàn)、一種革命性的變革、一種綜合性的創(chuàng)造。

當(dāng)前，我們正處于創(chuàng)新制勝的時代，就紹興而言，創(chuàng)新是幾十年來改革發(fā)展的成功經(jīng)驗和生動實踐，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要舉措，更是推進率先發(fā)展、繼續(xù)走在前列的必由之路。

改革開放以來，紹興以全省1/12的人口，創(chuàng)造了全省1/10的生產(chǎn)總值，在資源、能源、區(qū)位等條件并不十分優(yōu)越的情況下，成為全國實力最強的地級市之一，五個縣（市）全部進入全國百強縣行列。今后的道路還很長，紹興想要更好更快的發(fā)展，想要克服發(fā)展中遇到的種種難題，我們?nèi)匀灰揽縿?chuàng)新。只有立足創(chuàng)業(yè)富民，推進創(chuàng)新強市，才能加快發(fā)展，才能使紹興成為紹興人民，乃至中國人民的驕傲！

但是，我們應(yīng)當(dāng)非常理智地看到：創(chuàng)新僅僅只是一種手段、一種思路，我們的本質(zhì)目的是使人民能夠真正富裕起來。正所謂“民強則國強，民富則國富”，只有人民富足、百姓滿意，才能真正為紹興的發(fā)展推波助力?！皠?chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多,崢嶸歲月

顯風(fēng)流?！弊鳛橐幻贻p人，作為民政系統(tǒng)的一員，我們要為人民做的還有許多。

過去的幾年，民政局的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體民政人全面踐行“三個代表”，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，著力推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了多項惠民政策的城鄉(xiāng)全面覆蓋；著力完善政策，使困難群體得到了更多實惠；著力加強基層基礎(chǔ)，有效增強了民政服務(wù)保障能力；著力推進隊伍建設(shè)，有機整合和開發(fā)了民政事業(yè)發(fā)展的人才資源。民政事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展之趨。然而在推進工作的過程中，哪一項是不是逆風(fēng)而行、破繭而出的結(jié)果呢？是的，正是我們民政人那種邈視困難的勇氣，堅持不懈的毅力，沒有什么困難會阻擋我們前進的步伐。二輪慈善冠名基金從9000萬到五個億的飛躍就是一個明證，它告訴我們，只有想不到，沒有做不到。

2008年，是民政系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，又是改革開放30周年。做好2008年民政工作，對推動民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。局黨委提出要緊緊圍繞市委市政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略，以務(wù)實的作風(fēng)改善民生；以規(guī)范的管理提高效率，以創(chuàng)新的精神，推動民政工作“整體上臺階，全面爭一流”。目標(biāo)的實現(xiàn)需要在座全體民政人同心協(xié)力的付出，更需要大家敢為人先、百折不撓、鍥而不舍的勇氣和執(zhí)著，我相信：成大事者，一定是果敢、堅定，為了理想、甚至為了夢想而堅定不移、大步前行的人。

世界上原本沒有路，走的人多了就變成了路。前行的道路可能是曲折、黑暗的，而在這前行的道路中，探索創(chuàng)新就如同點點星火，以它的燎原之勢，必將為我們開拓出一片新的天地！

第二篇：創(chuàng)新社會管理 發(fā)展民政事業(yè)

創(chuàng)新社會管理 發(fā)展民政事業(yè)

縣民政局局長崔永華

民政工作涉及社會管理的方方面面,隨著社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的民政管理體制和方式已難以適應(yīng)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的需要。特別是我縣貧困人口多，社會救助任務(wù)重，信訪訴求量大，民政信息摸排難，民政服務(wù)對象穩(wěn)控難的現(xiàn)狀，如何創(chuàng)新社會管理，發(fā)展民政事業(yè)，值得我們在理論上探討,在實踐中摸索。

一、加強民政干部隊伍建設(shè)

做好和創(chuàng)新民政工作，必須建設(shè)一支政治可靠、銳意進取、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、群眾信任的民政干部隊伍，不斷激發(fā)動力，挖掘潛力，提高能力。進一步完善臨時救助政策，積極做好流浪乞討人員的救助工作。

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新發(fā)展的動力，是做好一切工作的重要前提。大力開展以“四個一”為載體的讀書學(xué)習(xí)活動，開展以“一專門多能”為主要目的的輪崗鍛煉，豐富民政文化體育生活，倡導(dǎo)少應(yīng)酬多讀書、少浮躁多研究，以求富腦子、明方向、長本領(lǐng)、干好事，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍，爭創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。同時，積極探討家庭養(yǎng)老養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.建設(shè)創(chuàng)新型干部隊伍。始終把創(chuàng)新作為一種思維觀念、精神狀態(tài)和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮點。積極探索工作新路子，開展“民政金點子”評選活動，善于把上級精神本地化，做好結(jié)合文章；善于把外地經(jīng)驗本地化，做好吸收文章；善于把基層經(jīng)驗典型化，做好推廣文章。

3.建設(shè)服務(wù)型干部隊伍。開展走近基層為民服務(wù)活動，加強與民政工作對象的溝通與互動，建立深入基層的長效工作機制，努力提升民政干部服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)風(fēng)氣。

4.建設(shè)廉潔型干部隊伍。加強思想政治和法紀(jì)教育，筑牢民政干部思想政治防線，堅決抵制各種不正之風(fēng)的侵襲。無論在工作圈、生活圈，八小時內(nèi)外、單位內(nèi)外，都要時時處處嚴(yán)格自律，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，慎微慎獨、慎始慎終，始終保持干部的純潔性和先進性。

5.建設(shè)和諧型干部隊伍。教育民政干部樹立為民服務(wù)理念，對組織常懷感恩之心，對事業(yè)保持熱忱之心，對民政對象充滿關(guān)愛之心，珍惜集體的良好形象，各盡其能和諧相處，保持團體的凝聚力。以坦蕩胸懷和人格魅力來贏得支持和尊重。堅持正確的用人導(dǎo)向，使勤奮工作、求真務(wù)實、任勞任怨的干部得到褒獎和重用。廣泛聽取和采納意見建議，把民政干部的思想統(tǒng)一起來、群眾的智慧集中起來、社會的力量凝聚起來，為做好工作注入新的活力。

二、加強民政基層基礎(chǔ)建設(shè)

民政工作的重心在基層，亮點和經(jīng)驗在基層，矛盾和問題反映在基層。只有打牢基層基礎(chǔ)，整合服務(wù)平臺,更好地服務(wù)民政對象,才能保證民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1．加強社會救助事務(wù)管理。社區(qū)（村）是社會救助事務(wù)管理的“終端”，為改變以往監(jiān)管不力的問題，要進一步完善社區(qū)管理工作職責(zé)、明確工作責(zé)任，形成民政主管、社區(qū)具體操作的救助幫困運作機制。建立健全城鄉(xiāng)家庭收入核查信息比對機制、低保標(biāo)準(zhǔn)與物價波動聯(lián)動機制、低保家庭定期復(fù)核機制三項新的機制。

2．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一院”全覆蓋的目標(biāo)后,要把工作重心轉(zhuǎn)移到“規(guī)范管理、完善制度、優(yōu)化服務(wù)、強化安全”上來，扎實開展好“敬老院管理服務(wù)年”活動，真正把敬老院辦成五保對象的幸福家園。

3．加強社會組織管理。社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。目前,我縣各類社會組織只有63個，社會組織在社會管理和服務(wù)中作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后要大力培育發(fā)展包括社團、行業(yè)組織和社會中介組織、志愿者團體等在內(nèi)的各類社會組織，通過搭建服務(wù)平臺，提供政府不便和市場不愿或不能提供的公共服務(wù)。

4．加強社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè)，增強基層群眾自治能力,是實現(xiàn)科學(xué)有效社會管理的基本途徑。今后要漸步形成社區(qū)黨支部、社區(qū)居民會、社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表會和社區(qū)

服務(wù)站“一部三會加一站”的社區(qū)治理模式。注重要發(fā)揮社區(qū)居民會、社區(qū)成員代表會充分行使民主決策、民主議事權(quán)力，社區(qū)服務(wù)站要逐步完成政府延伸到社區(qū)的公共服務(wù)。

5．加強小區(qū)物業(yè)管理。要建立和完善小區(qū)物業(yè)管理規(guī)章制度，實行小區(qū)物業(yè)管理責(zé)任制，從而促進社會和諧穩(wěn)定。

三、加強陽光民政建設(shè)

民政業(yè)務(wù)涉及救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、基政、社會事務(wù)等主要內(nèi)容，公開透明是做好民政工作的前提。只有打造陽光民政，才能取得領(lǐng)導(dǎo)信任、基層支持、社會認(rèn)可、群眾滿意的效果。

1．規(guī)范工作行為，推行法制民政。積極推行法制民政，依據(jù)我縣民政工作的一系列規(guī)范性文件，完善各類民政業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，全縣基本形成“三級聯(lián)動，上下貫通，層層落實”的民政工作網(wǎng)絡(luò)。確保民政政策的執(zhí)行不走樣、不變形,提高了政策運用、程序操作、對象審批的準(zhǔn)確度。

2．普及民政政策，推行全民民政。高度重視民政宣傳工作，全縣各個社區(qū)和村委會設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開和救助工作公示欄，采取對應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容、救助政策、救助對象、標(biāo)準(zhǔn)進行定期公示，全面公示殯葬服務(wù)收費。通過種種宣傳手段的實施，提高了群眾對民政政策的知曉度。

3．公開業(yè)務(wù)操作，推行陽光民政。堅持公正、公平、公開的原則，對所有民政業(yè)務(wù)工作實行陽光操作。例如城鄉(xiāng)低保按照屬地管理原則，申請人由戶籍所在地的社區(qū)與村委會“一道門”

進入，對送審到民政局的低保申請對象實行“逢進必查”制度，對申請對象100%入戶調(diào)查，聯(lián)合會審，逐戶確定保障對象。有效減少“人情保”、“權(quán)力?！?、“騙?！?、“漏保”，確保了救助對象的真實性和準(zhǔn)確性。

4．強化監(jiān)督管理，推行滿意民政。民政工作實行縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）分級負(fù)責(zé)制，建立“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。定期組織督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及時與相關(guān)單位和責(zé)任人交換意見，并限期落實整改。接受人大、政協(xié)、各部門和社會的監(jiān)督，努力創(chuàng)建滿意民政。

2011年6月10日

第三篇：讓創(chuàng)新成為我們騰飛的翅膀

學(xué)校：大圍山初級中學(xué)

白沙教學(xué)點

作者：80班廖建武

指導(dǎo)老師：吳豐年

讓創(chuàng)新成為我們騰飛的翅膀

在二十一世紀(jì)里，一切都在變，一切都在更新。新事物、新風(fēng)尚、新觀念??這些都是新世紀(jì)帶給我們的禮物。自然而然地，創(chuàng)新也就成為了時代發(fā)展的主旋律，這就需要我們不斷的更新觀念，大膽創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為我們騰飛的翅膀。

“不要完全的相信你們的教科書，這些書是從舊的教科書里抄來的，舊的又是從老的那里抄來的??”

這位著名作家的《開學(xué)致詞》讓我想起了這樣一個故事：有個賣草帽的人，一天，他走到樹林里，坐在樹下休息時，不小心睡著了，當(dāng)他醒來時，他發(fā)現(xiàn)自己的帽子全不見了，這時他看見樹上有一群猴子正在玩他的草帽。于是，他靈機一動，取下自己頭上僅剩的一頂帽子往地上一扔。猴子們看見了，也學(xué)著他的樣子都把草帽扔在了地上。就這樣，買草帽的人輕松地拿回了自己的草帽。轉(zhuǎn)眼，時間已過了好多年，那個買草帽人的孫子在經(jīng)過樹林時，又遇到與爺爺同樣的情況，他牢記著爺爺?shù)慕?jīng)驗，然而當(dāng)他把草帽扔在地上時，猴子們不但沒有把草帽扔在地上，反而對著他做鬼臉，其中的一只猴子輕蔑地對他說：“你以為只有你有爺爺嗎？”

這個故事雖然滑稽可笑，但是他卻和《開學(xué)致詞》中的話包含著 同樣一個道理：不能一味的生搬硬套、機械模仿，要懂得創(chuàng)新，要懂

得走自己的道路。

我記得，有句名言這樣說過：當(dāng)你知道想往哪兒走時，這個世界會為你讓出一條路來。的確，創(chuàng)新也一樣，并不需要天才，人人都會創(chuàng)新，也能創(chuàng)新，關(guān)鍵的是能夠根據(jù)實際去找出一條新的途徑，或是一個新的改進方法，然而，許多人卻沒有注意到這一點。

比如，有個同學(xué)打探到別的同學(xué)有好的學(xué)習(xí)方法：早睡早起早讀書，他便如法仿效，殊不知天不遂人愿，也不知是生理原因還是其他原因，這位同學(xué)晚上不困，不困就學(xué)習(xí)吧，不，她偏偏要早早上床，瞪著雙眼看天花板，在床上翻來覆去睡不著，到了早上又起不來，結(jié)果兩頭丟時間，學(xué)習(xí)成績反而下降了，這就是典型的不懂得根據(jù)實際情況去變通、去改進、去創(chuàng)新。正如“邯鄲學(xué)步”中告訴我們的一樣，生搬硬套是有百害而無一利的。

其實，創(chuàng)新并不是那么深不可測的，只要你能走自己的道路，并且方法得當(dāng)，你就能成功。在我們的周圍，創(chuàng)新也是無處不在的，只要認(rèn)真去觀察，你會發(fā)現(xiàn)，它從來都不會停息，更是我們的生活不可缺少的一部分，窮人能找到飯吃，便是創(chuàng)新；把別人認(rèn)為不可能的事做成了，便是創(chuàng)新。

對于一個人來說，創(chuàng)新是一個人成功的基石，是一個人幸福生活的源泉；對于一個群體來說，創(chuàng)新是一個群體不斷攀登的云梯，是一個群體日益壯大的樞紐；對于一個民族、一個國家來說，創(chuàng)新更是一 個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。

時代在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，人類文明在創(chuàng)新中不斷進步，一切的一切，都在創(chuàng)新中不斷提升。創(chuàng)新的主旋律將更遠(yuǎn)，更堅定。為了我們的民族，為了我們的祖國，為了同在一個星球上的全人類努力創(chuàng)新吧，讓創(chuàng)新成為我們騰飛的翅膀！

第四篇：十一五民政事業(yè)報告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間認(rèn)真落實“一個供養(yǎng)、兩個低保、三個補助、五個救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會福利、福利彩票發(fā)行等各項工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴大，服務(wù)對象逐年增多，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強，為全面建設(shè)“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災(zāi)救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩(wěn)定的一項大事來抓，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，嚴(yán)把低保戶進口和入口關(guān)，加大群眾對低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態(tài)管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調(diào)查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調(diào)查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發(fā)的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴(yán)把入口出口關(guān)，嚴(yán)格低保的申請、審核、審批程序，認(rèn)真了解和掌握低保對象的經(jīng)濟生活動態(tài)，做到該進的進，該出的出，實行動態(tài)管理。三是加強對低保工作人員培訓(xùn)力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓(xùn)班加強低保工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策講解及低保軟件的學(xué)習(xí)，不斷提高他們業(yè)務(wù)水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標(biāo)準(zhǔn)。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標(biāo)準(zhǔn)提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認(rèn)真履行抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，有效地組織災(zāi)民開展自救工作，保障災(zāi)民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災(zāi)、大風(fēng)、洪水、冰雹、病蟲害等多種災(zāi)害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災(zāi)人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災(zāi)情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災(zāi)民基本生活、維護社會穩(wěn)定作為民政部門的重要任務(wù)，深入一線核查災(zāi)情，及時準(zhǔn)確上報災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金救濟災(zāi)民，幫助災(zāi)民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹?zāi)款**萬元,下?lián)芨骺h救災(zāi)資金**萬元。

（三）農(nóng)村低保工作不斷加強

我地區(qū)的農(nóng)村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農(nóng)村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r(nóng)村低保資金**萬元，地區(qū)財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認(rèn)真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶祝“百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關(guān)懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補助**萬元

（四）農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強

“十一五”期間我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)（西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結(jié)合阿里地區(qū)實際情況，我們深入農(nóng)牧區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并制定了《阿里地區(qū)農(nóng)牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對象，嚴(yán)格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》精神，結(jié)合我地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標(biāo)準(zhǔn)年人均在原來**元的基礎(chǔ)上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學(xué)減

免學(xué)雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴(yán)格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認(rèn)真做好行政區(qū)劃界線認(rèn)界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關(guān)于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過雙方協(xié)商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調(diào)解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產(chǎn)、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實優(yōu)撫安置政策為基礎(chǔ)，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極開展共建活動。

（一）優(yōu)撫政策落實到位。做好重點優(yōu)撫對象生活補助和撫恤費的提標(biāo)工作，確保他們的基本權(quán)益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a助金**萬元；下達優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務(wù)工作，及時、足額發(fā)放退休費和調(diào)資補發(fā)等補發(fā)經(jīng)費。五年間自治區(qū)民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經(jīng)費249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調(diào)資補發(fā)共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復(fù)退軍人等優(yōu)撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經(jīng)費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設(shè)，為我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。三是2010年積極開展?fàn)巹?chuàng)雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現(xiàn)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭創(chuàng)1個全國雙擁模范縣、2個自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標(biāo)，雙擁辦做了大量前期準(zhǔn)備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創(chuàng)材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項目建設(shè)和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項目于2008年立項批復(fù)，從2009年開始建設(shè)，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設(shè)工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設(shè)和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內(nèi)，共登記結(jié)婚**對，申請離婚**對，準(zhǔn)予離婚**對，補辦結(jié)婚證**對。

五、積極開展基本層政權(quán)建設(shè)工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務(wù)公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務(wù)公開民主管理工作制度，建立健全各項規(guī)章制度，財務(wù)收支情況及有關(guān)制度和規(guī)劃的公開作為村務(wù)公開的重點。在農(nóng)牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農(nóng)牧民切身利益的，凡是農(nóng)牧民普遍關(guān)心的問題，凡是農(nóng)牧民經(jīng)常提到的事情，全部列入了村務(wù)公開的主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)來阿里考察指導(dǎo)工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務(wù)公開工作已經(jīng)走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區(qū)級村民自治達標(biāo)縣。

六、進一步鞏固現(xiàn)有的社會組織，規(guī)范社團行為 根據(jù)《社會團體登記管理條例》要求，結(jié)合阿里地區(qū)實際需要，對現(xiàn)有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關(guān)政策、法規(guī)，為進一步規(guī)范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團組織整頓和規(guī)范社團行為的基礎(chǔ)上，對要求成立的金融協(xié)會和老齡委協(xié)會進行了調(diào)查，并在對協(xié)會章程進行詳細(xì)的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會團體組織10個。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經(jīng)濟發(fā)展需要，我們加強了對行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查研究和科學(xué)論證工作，從科學(xué)性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔(dān)任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿里地區(qū)地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，加強對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了組織、機構(gòu)、責(zé)任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調(diào)會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統(tǒng)計造冊，并按照民政部街道地名標(biāo)志設(shè)臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統(tǒng)一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調(diào)查、登記造冊工作。共需設(shè)臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認(rèn)定企業(yè)簽定合同制作，所需經(jīng)費地區(qū)財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關(guān)于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構(gòu)，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會及老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會管理與監(jiān)督社會事務(wù)的熱情，為構(gòu)建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認(rèn)識。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績斐然

(一)農(nóng)村敬老院項目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設(shè)資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準(zhǔn)建設(shè)社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調(diào)中）；批準(zhǔn)建設(shè)地區(qū)兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經(jīng)濟實體項目。為支持和鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經(jīng)營，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準(zhǔn)村辦經(jīng)濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目。2009年自治區(qū)落實了**個易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經(jīng)請示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區(qū)立項批復(fù)普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設(shè)

五年來，針對我地區(qū)民政系統(tǒng)機構(gòu)不健全、人員編制少、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區(qū)民政工作，提高服務(wù)水平，民政部門狠抓了自身建設(shè)。一是加強了民政隊伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高民政隊伍的整體素質(zhì)；二是進一步強化行政管理能力，增強服務(wù)意識；三是建立健全了各項規(guī)章制度。切實做到有據(jù)可依、有章可循，使機關(guān)的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民政機構(gòu)設(shè)施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段落后，信息化建設(shè)緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務(wù)的要求不相適應(yīng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災(zāi)庫房建設(shè)規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經(jīng)費的60%要用于農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，目前援藏經(jīng)費大部分都投入到了農(nóng)

田水利等農(nóng)口建設(shè)，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設(shè)老齡辦和老年人協(xié)會；

6、城鄉(xiāng)低保指標(biāo)少、低保標(biāo)準(zhǔn)低。隨著擴大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應(yīng)保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農(nóng)村應(yīng)保未保人數(shù)達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達**戶**人；

7、社會救助體系建設(shè)不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔(dān)，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民群眾居住特別分散、交通不便，農(nóng)牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導(dǎo)致不能及時到上級醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應(yīng)屆大學(xué)生（憑四證一書）可享受大學(xué)教育救助，但阿里路途遙遠(yuǎn)、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應(yīng)屆學(xué)生，經(jīng)各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結(jié)合實際，我局進行了多次調(diào)研，總結(jié)出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時救助資金投入，上級財政也相應(yīng)承擔(dān)資金比例，并提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)救助對象根據(jù)實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務(wù)繁重和人手不夠，嚴(yán)重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前工作任務(wù)，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔(dān)各項救助工作，在村(居)委會設(shè)立民政救助工作人員(專職)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予一定的工作經(jīng)費，配備必要的辦公設(shè)施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標(biāo)準(zhǔn)按公交車收費標(biāo)準(zhǔn)，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標(biāo)準(zhǔn)報銷70%。

第五篇：民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市農(nóng)業(yè)局

一、發(fā)展目標(biāo)

至****年，我市糧食總產(chǎn)達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產(chǎn)品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農(nóng)業(yè)增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農(nóng)民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與市域布局

(一)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)良、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加效益。一是大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色產(chǎn)品，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，在鞏固糧食高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，重點鼓勵支持發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動基地化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，積極扶持養(yǎng)殖大戶和畜禽水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在養(yǎng)殖上規(guī)模、規(guī)模上配套、配套創(chuàng)品牌、品牌創(chuàng)名牌上下功夫。三是林果業(yè)。著力加強速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設(shè)，大力發(fā)展林菌(禽)間作種養(yǎng)增加豐產(chǎn)林綜合效益。四是積極推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)；促進農(nóng)村勞動力合理分流，充分就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，力爭到****年，基本建立起結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、布局較為合理、素質(zhì)顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新框架。

(二)市域布局

*、種植業(yè)布局

一是優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻為主，在生產(chǎn)趨勢上以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重，按全生產(chǎn)和商品化提高為目標(biāo)，++++++++、++++、++++、++++等鎮(zhèn)為主大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)玉米種植，優(yōu)質(zhì)糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，力爭將我市建成優(yōu)質(zhì)糧生

產(chǎn)基地縣；二是瓜菜產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展品牌菜為主，露地菜與反季節(jié)菜并重，以品牌菜創(chuàng)名牌，名牌菜增效益為目標(biāo)，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮(zhèn)及++++、++++等鎮(zhèn)，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產(chǎn)基地；三是油料和小雜糧生產(chǎn)，以發(fā)展油料經(jīng)濟作物為主，小雜糧市域化發(fā)展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮(zhèn)山市丘陵地市，平原鎮(zhèn)以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的++++、++++等鎮(zhèn)為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業(yè)布局

實施大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把畜牧業(yè)放在突出位置，努力提高林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

一是林果業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設(shè)四大基地，即以++++鎮(zhèn)黃丘山市為主的甜桃生產(chǎn)基地，以++++鎮(zhèn)南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮(zhèn)西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮(zhèn)為主的速生楊豐產(chǎn)林基地。

二是畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，全市圍繞糧食轉(zhuǎn)化增值和秸桿開發(fā)利用，以適度規(guī)模為基礎(chǔ)，把食草節(jié)糧型畜禽作為發(fā)展重點。生豬生產(chǎn)重點放在++++、++++等鎮(zhèn)，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉牛以++++鎮(zhèn)為發(fā)展重點，示范秸桿青貯飼料喂養(yǎng)，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮(zhèn)，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮(zhèn)，肉兔立足++++++++鎮(zhèn)向全市擴展。

三是漁業(yè)。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮(zhèn)街水塘養(yǎng)魚為主，建成****畝的名優(yōu)魚精養(yǎng)基地，沿運重點發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，搞好魚、藕綜合開發(fā)，建立立體生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地。

*、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)布局

****年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業(yè)，開發(fā)**大名牌產(chǎn)品。

三、主要政策措施

（一）穩(wěn)定落實政策，進一步深化農(nóng)村改革

*、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅定不移地貫徹執(zhí)行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書，加強規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)民的土地承

包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營受益權(quán)。要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，在提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，允許土地使用權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、反包，進一步促進土地經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化。

*、認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

*、積極完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。堅持從實際出發(fā)，積極發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，完善農(nóng)業(yè)企業(yè)運行機制，努力在“五荒”拍賣、農(nóng)田林網(wǎng)、小型水利設(shè)施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程

*、加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術(shù)，真正把農(nóng)業(yè)科技示范園建成集科研、開發(fā)、示范、推廣、觀光旅游為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)窗口。

*、實施良種產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。把引進、推廣新品種作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，引進名優(yōu)稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統(tǒng)繁、統(tǒng)供、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。重點推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，落實生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的“兩減三?！惫こ蹋瑢嵤┎∠x害的統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的統(tǒng)測統(tǒng)配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養(yǎng)、暖圈飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)。健全基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定機構(gòu)，充實隊伍，增加經(jīng)費，使其真正發(fā)揮農(nóng)技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo)，采取多種形式，提高農(nóng)村勞動力技能型就業(yè)能力，實施“綠色證書”工程、新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力向村級延伸，切實解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。大力推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農(nóng)業(yè)勞動力掌握*—*門適用技術(shù)，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

*、培植發(fā)展龍頭企業(yè)。結(jié)合市域經(jīng)濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套建設(shè)集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的龍型鏈?zhǔn)狡髽I(yè)集團，組成企業(yè)++++艦隊增強抵御市場風(fēng)險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業(yè)。

*、加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照產(chǎn)品優(yōu)勢市域化、產(chǎn)品品牌專業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；囊螅罅Πl(fā)展瓜、菜、果、桑生產(chǎn)，發(fā)展畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)，放手發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)產(chǎn)銷大戶、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，膨脹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮(zhèn)多業(yè)的市域經(jīng)濟特色。創(chuàng)造條件，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，增加出口規(guī)模。

*、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。采取多方引導(dǎo)、多頭領(lǐng)辦，積極鼓勵和扶持發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織，以此來調(diào)節(jié)龍頭、基地和農(nóng)戶三者之間的利益分配關(guān)系，健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，其發(fā)展重點放在產(chǎn)品運銷專業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經(jīng)濟組織達到***個。

*、健全完善農(nóng)村市場體系。要繼續(xù)建設(shè)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有計劃地發(fā)展期貨貿(mào)易市場，積極改造農(nóng)村集貿(mào)市場，形成中心批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場相互聯(lián)接、互為補充的市場網(wǎng)絡(luò)。要大力開拓占領(lǐng)外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送銷售等營銷方式。要加快農(nóng)產(chǎn)品信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以市三農(nóng)服務(wù)信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮(zhèn)（街）相連接的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民及時提供經(jīng)濟信息。要進一步加強流通服務(wù)組織建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，壯大農(nóng)民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程

要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村高層建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、民營經(jīng)濟園市建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；同時，引導(dǎo)各類建設(shè)項目向小城鎮(zhèn)規(guī)劃市聚集，嚴(yán)格控制規(guī)劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富余勞動力轉(zhuǎn)移的有效載體。加快以城代鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，同時按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設(shè)文明生態(tài)村，大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖與農(nóng)村沼氣，食用菌生產(chǎn)與廢棄秸桿利用的節(jié)能型、清潔型再生能

源技術(shù)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)抓好防洪排澇、水資源保護和節(jié)水灌溉三大體系建設(shè)，進一步增強我市農(nóng)業(yè)抗御旱澇等自然災(zāi)害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發(fā)，嚴(yán)格項目管理，確保工程質(zhì)量。要加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，著力改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居住條件，全面構(gòu)建高水平的小康社會。完善經(jīng)營服務(wù)機制，推進農(nóng)機服務(wù)的市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強新型農(nóng)機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)機械的配套化程度和作業(yè)水平。加強氣象基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善天氣預(yù)報、氣象信息處理、氣象衛(wèi)星應(yīng)用和++++降雨等系統(tǒng)，要強化災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和短期氣候預(yù)報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農(nóng)村社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)配套法規(guī)，深入進行普法教育，加強法制建設(shè)，增強法制觀念，依法治農(nóng)，依法興農(nóng)。搞好農(nóng)村計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長。移風(fēng)易俗，樹立新風(fēng)，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)、村、家庭活動，培養(yǎng)人們的文明習(xí)慣，營造文明的社會環(huán)境。開發(fā)各種健康有益的文化體育活動，推動農(nóng)村群眾性文化體育活動的開展。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村秩序，穩(wěn)定農(nóng)村大局，確保農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。