第一篇：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展工作思路

（一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展

1、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位45張；

加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理能力建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室100％全覆蓋，護理型床位占比達到50％以上，并建立健全養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理補貼制度；

加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū)100％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋2-3個村；

建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。

2、加快社會福利社會化進程。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；

實現(xiàn)80％以上的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；

建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設(shè)一家省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項目；

繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制。建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”的日常監(jiān)管力度；

建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；

定期組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達到100％，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全員持證上崗率100％；

加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；

完善養(yǎng)老服務(wù)社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績效考核和激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運作、項目化服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化建設(shè)。

4、補齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；

建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心100張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到100％；

加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

5、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

（二）提升社會救助水平

1、完善救助政策。探索完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；

持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；

不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；

注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

2、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應(yīng)急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務(wù)深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

（三）加強區(qū)劃地名管理

適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯(lián)合檢查力度，實現(xiàn)對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。編制《標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》、《標(biāo)準(zhǔn)地名志》等地名普查成果資料，加快地名普查成果轉(zhuǎn)化。

（四）推進社會組織健康有序發(fā)展

1、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于30個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。

2、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設(shè)。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強社會組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務(wù)模式，動員引導(dǎo)社會力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實現(xiàn)社會組織在時間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對象的無縫對接，增強志愿服務(wù)的針對性、及時性和有效性。

3、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會組織年度檢查工作，力爭“十四五”末，90%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進社會組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。

4、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務(wù)中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動落實政府向社會組織購買服務(wù)政策，力爭將政府向社會組織購買服務(wù)的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務(wù)社會的意愿和能力。

5、創(chuàng)新社會組織管理工作。完成社會組織服務(wù)中心建設(shè)，積極搭建社會組織活動平臺；

依托社會組織服務(wù)中心，打造社會組織黨建工作品牌，有效推進社會組織黨組織和工作雙覆蓋；

進一步梳理社會組織購買公共服務(wù)目錄，加大向社會組織購買服務(wù)力度，支持引導(dǎo)社會組織積極參與社會基層治理工作；

依法做好社會組織“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”列入移出工作，加大社會組織監(jiān)督管理力度。

（五）加強社會事務(wù)管理

適應(yīng)現(xiàn)代社會管理和社會文明進步發(fā)展要求，加快推進社會事務(wù)管理改革，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到100%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安葬率達到100%。完成城市公益性公墓一期30畝項目建設(shè)并投入使用。四是大力開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、文明治喪，推進落實市殯儀館生命文化教育館布展項目建設(shè)

2、進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護

建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護兜底職責(zé)。

4、推進我市兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照省民政廳、市部署和要求，把市兒童福利院重點打造成為“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)。拓展服務(wù)功能，向兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型升級。

5、全面實施惠民殯葬政策。認(rèn)真貫徹落實民政部《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕211號）文件精神，進一步擴大我市惠民殯葬政策覆蓋范圍，將享受惠民殯葬政策群體由七類困難人群擴大到全體市民。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效

1、推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進社會安定有序。

2、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。

3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務(wù)進入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導(dǎo)社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。

4、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。

5、提升基層社會管理水平。社區(qū)居委會直接選舉率達100%以上；

村（居）委會辦公及綜合活動用房達標(biāo)準(zhǔn)化要求；

社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數(shù)量達6個以上；

社會工作者數(shù)量達600人以上；

社區(qū)志愿者人數(shù)達2萬人以上。

6、提升基本公共服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機構(gòu)規(guī)范建設(shè)達標(biāo)率100%以上，實現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達100%。

第二篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實時交換共享；開展救助專項業(yè)務(wù)分級培訓(xùn)，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業(yè)務(wù)水平；強化社會救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟狀況核對任務(wù)，核對工作質(zhì)量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項目入選20xx全國十佳社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動案例，該項目已在全區(qū)推廣實施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議機制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（2019—2022年）》，推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個，長者照護之家xx個，率先實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點xx個；樂齡家園助老服務(wù)站xx個、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準(zhǔn)對接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護統(tǒng)一需求評估工作；大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)xx個，養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)共有老年護理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機服務(wù)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認(rèn)知障礙照護服務(wù)，開設(shè)認(rèn)知癥照護單元專區(qū)，啟動認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。加強行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查；聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行針對性服務(wù)督導(dǎo)；強化養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，組織開展多層次培訓(xùn)、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點開展標(biāo)準(zhǔn)化試點；發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關(guān)于加強居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊伍建設(shè)等提供了具體指導(dǎo)。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓(xùn)等x大類xx種培訓(xùn)項目，共培訓(xùn)x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準(zhǔn)服務(wù)、部門進行科學(xué)決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報告。深入推進第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運行體制機制，圓滿完成各項實驗任務(wù)。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點。全面落實社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目建設(shè)。推進“三社聯(lián)動”，推動“三實工程”，加強社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實務(wù)運作指導(dǎo)，促進社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數(shù)達到x.x個。進一步細(xì)化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)。推進社會組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機制，探索推行新登記社會組織法人約談機制。嚴(yán)格落實社會組織檢查和日常抽查制度，深入推進以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機制進一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導(dǎo)社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升

在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過智能終端一體機、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當(dāng)事人辦證時間，確?；橐龅怯浶畔⒕珳?zhǔn)高效。堅持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽，強化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。在婚姻服務(wù)中注重倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，舉辦數(shù)十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計與分析報告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。

（二）主要經(jīng)驗

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標(biāo)以及“中心城區(qū)新標(biāo)桿、xx發(fā)展新亮點”“實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向，始終將著力點放在群眾最關(guān)心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現(xiàn)問題、積極解決問題。擴大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準(zhǔn)多樣。

（三）問題研判

民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應(yīng)。行業(yè)監(jiān)管有待加強，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習(xí)近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！薄案骷壝裾块T要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。總書記的重要指示，明確了新時代民政工作的職責(zé)、定位和工作重點，為新時代推進民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導(dǎo)原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進一步提高。在社會救助領(lǐng)域，全面建成小康社會后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機會缺失等實質(zhì)支持問題，注重建設(shè)預(yù)防型、發(fā)展型的社會救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時代應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關(guān)愛機制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機制需進一步深化細(xì)化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應(yīng)；社會組織在民生保障和社會建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進工作方式、提高服務(wù)能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機遇。“十四五”時期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來了更多可能和技術(shù)支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進步。一方面持續(xù)推進新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，另一方面要持續(xù)細(xì)化制度、完善流程，進一步提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對接需求。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應(yīng)對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標(biāo)定位，不斷探索民政工作新理念、新機制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點，補好短板，進一步加強基礎(chǔ)民生保障，進一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進一步提升管理服務(wù)能級，努力實現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標(biāo)

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機制建設(shè)為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，持續(xù)推進xx民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系進一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標(biāo)

1、養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達指標(biāo)；

2、養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)知障礙照護床位改造數(shù)不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比x力爭達到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所xx個；

6、老年助餐供應(yīng)能力達到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓(xùn)人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進一步完善社會救助體系

一是加強社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網(wǎng)。注重社會救助信息化支撐，加強社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，積極探索服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務(wù)。加強社會救助隊伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務(wù)加強專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。加強大數(shù)據(jù)運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機制。

三是提升社會救助管理服務(wù)水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監(jiān)督檢查長效機制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強救助對象發(fā)現(xiàn)和甄別，強化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化水平。深化救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強基層社會救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強困難群眾滿意度和獲得感。

四是強化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動救助機制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進救助管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)的管理運行機制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強多方合作，提高慈善超市自身“造血”機能。加強慈善文化建設(shè)，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的個人、集體和項目。倡導(dǎo)弘揚慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進一步推進社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴總量，滿足老年人多層次需求。

依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認(rèn)知癥照護床位，提升照護能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時，引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，進一步推動長者照護之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)均衡覆蓋，做實生活照護+專業(yè)照護服務(wù)。

二是補短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的支持力度。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機制。做實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。增強認(rèn)知癥照護服務(wù)，對有條件、有需求的養(yǎng)老機構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知癥照護單元和床位；積極推進老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認(rèn)知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營造關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學(xué)合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強養(yǎng)老護理職業(yè)培訓(xùn)。重點扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓(xùn)實訓(xùn)。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，全面加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評價和社會信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機構(gòu)和項目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點探索實體服務(wù)平臺與線上信息平臺的融合，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進智能可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。探索實現(xiàn)以敬老卡、社?？檩d體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)實體貨幣與各類政策補貼的移動支付結(jié)算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。健全困境兒童關(guān)愛保護體系，強化基本生活和監(jiān)護兜底保障，完善困境兒童安全保護機制，妥善解決疑難個案。加強兒童福利工作載體建設(shè)，加強基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導(dǎo)家庭盡責(zé)、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進一步加強社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅持以居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進居委會下設(shè)專業(yè)委員會實體化、項目化、常態(tài)化運作，完善專業(yè)委員會組織架構(gòu)、工作職責(zé)、功能定位和運作機制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長效督查評估機制，督促各街鎮(zhèn)進一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，探索輪崗機制和運轉(zhuǎn)流程，將“全崗?fù)ā惫ぷ饕筮M一步轉(zhuǎn)化為提升居委會服務(wù)能力的重要抓手。推進xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應(yīng)用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價和可視化統(tǒng)計分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機制，促進工作運轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)?；＠^續(xù)推進市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和方法。從理論研究、課程培訓(xùn)、社區(qū)實踐三個方面入手，指導(dǎo)居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設(shè)，通過項目化手段和專業(yè)化介入實現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點的管理體系。拓展培訓(xùn)途徑，繼續(xù)做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強培訓(xùn)成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進一步細(xì)化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價體系，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應(yīng)有流程”為核心理念進行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數(shù)據(jù)進行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應(yīng)進行流程再造。指導(dǎo)基層運用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強精細(xì)化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細(xì)治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。推進基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導(dǎo)居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進一步推進社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。加強社會組織涉外活動管理，加強宗教機構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強信用信息管理和公開。加強社會團體涉企收費治理，社會服務(wù)機構(gòu)名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動的社會組織。強化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)任意識，切實加強事中事后監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強和改進檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進社會組織能力建設(shè)。

合力推進社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強社會組織評估工作，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導(dǎo)社會組織加強內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運作，將評估結(jié)果作為政府向社會組織購買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設(shè)，進一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進一步提升社會服務(wù)水平

一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

強化隊伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓(xùn)項目，對受理中心負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、新進人員開展分層分類培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能競賽，提升受理中心工作水平。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標(biāo)。拓寬“延伸服務(wù)、延時服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實基地”建設(shè)，推進社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設(shè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷完善課程庫和專家?guī)?，發(fā)揮好社會工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續(xù)促進社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務(wù)。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動計劃，持續(xù)推進“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應(yīng)群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導(dǎo)室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，進一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會工作相結(jié)合的調(diào)適機制。與高校進行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強婚姻介紹機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。

四、保障措施

（一）加強黨建引領(lǐng)

落實新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，大力推進黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風(fēng)采。

（二）加強法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

堅持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機制，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛槿瞬趴荚u的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）提升數(shù)字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應(yīng)用，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應(yīng)用場景建設(shè)，助力民政工作更加精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務(wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務(wù)，對低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務(wù)和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機關(guān)服務(wù)條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”為主線，加強制度建設(shè)，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長遠，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進、基層民主政治建設(shè)全面加強，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會救助體系。進一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經(jīng)費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)每千名老人達25張的目標(biāo)。大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊伍建設(shè)，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進社區(qū)居委會班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經(jīng)濟和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導(dǎo)，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設(shè)，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)”四個方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場地、機構(gòu)編制、經(jīng)費問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽?、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費與當(dāng)?shù)刎斦杖胪皆鲩L，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。加強民政經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，增強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對奢侈浪費。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。加強基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購制度、財務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第四篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細(xì)化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補助標(biāo)準(zhǔn)由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標(biāo)準(zhǔn)由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現(xiàn)及時補缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學(xué)生600余人完成了高中學(xué)歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。實施農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災(zāi)減災(zāi)實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學(xué)化。完善了十堰市自然災(zāi)害救助工作流程及預(yù)案，成立了十堰市救災(zāi)物資儲備中心，逐步實現(xiàn)了由單純救災(zāi)向減災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災(zāi)害、2007年“7.28”暴雨災(zāi)害、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災(zāi)害和常年自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。5年來，共計下?lián)芫葹?zāi)款2.86億元，恢復(fù)重建因災(zāi)倒塌民房10.2萬間，切實保障了災(zāi)民基本生活，維護了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現(xiàn)及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現(xiàn)快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設(shè)施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調(diào)整為63個社區(qū)居委會，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區(qū)服務(wù)大廳63個，實現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關(guān)于加強社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費列入了市、區(qū)兩級財政預(yù)算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農(nóng)村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務(wù)公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓(xùn)新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務(wù)公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機制，初步建立了撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達到了省級雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)。全面落實殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強化，實現(xiàn)了由服務(wù)特定對象到服務(wù)社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標(biāo)牌、15萬余塊法定門樓戶牌設(shè)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率達95%以上，地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強，實現(xiàn)了由強化部門自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務(wù)項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭取市委、市政府出臺了《關(guān)于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題。

二是基本建設(shè)實現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務(wù)設(shè)施項目審批立項，納入了國家和省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地575畝，計劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬平方米，市社會福利服務(wù)

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設(shè)施建設(shè)項目已全部開工建設(shè)。大力實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務(wù)中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級以上干部績效考核方式方法，責(zé)任目標(biāo)管理更加成熟，民政干部隊伍責(zé)任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實踐特色，認(rèn)真落實先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風(fēng)建設(shè)先進單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”等光榮稱號，多項業(yè)務(wù)工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第五篇：民政工作思路

在2011年里，我居將總結(jié)上一年工作經(jīng)驗，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按辦事處百分考核細(xì)則要求，結(jié)合轄區(qū)實際情況，積極開展工作。

一、基層政權(quán)建設(shè)：

我居全體干部將團體一致，認(rèn)真學(xué)習(xí)《居委會組織法》堅持值班制度，嚴(yán)格考勤。對居委會各項工作推行居務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督。居委會各項制度健全，日常工作做到有安排、有記錄。我居兩委班子以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，通過多種形式的座談、談心、民主評議開展批評與自我批評，增強兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實了工作基礎(chǔ)。

我居兩委班子將對居委會各項工作積極推行居務(wù)公開制度。定期向轄區(qū)居民公開社區(qū)財務(wù)收支情況、低保審核、計劃生育指標(biāo)分配、再就業(yè)優(yōu)惠證申領(lǐng)等群眾較為關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、居委會學(xué)習(xí)工作制度：

按時參加辦事處各項會議、培訓(xùn)，堅持每周二學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的各項知識及政策法規(guī)。按時完成上級布置地各項工作任務(wù)，按時上報各科報表、文字材料準(zhǔn)確及時、規(guī)范。

三、雙擁優(yōu)撫工作：

擁軍優(yōu)屬，擁政愛民是民政工作的重點，居委會堅持每年“八一”、“春節(jié)”期間走訪慰問轄區(qū)軍屬及優(yōu)撫對象，對轄區(qū)軍烈屬、優(yōu)撫對象摸底造冊，逐人逐戶建立檔案，成立擁軍優(yōu)屬服務(wù)站，寒暑假期間組織中小學(xué)為軍烈屬做好事，一年最少兩次，在轄區(qū)大力宣傳雙擁工作的重要性，廣泛開展愛心獻功臣活動。

四、社區(qū)建設(shè)工作：

我居現(xiàn)劃分居民小組五個，現(xiàn)有居民代表30人，居委會計劃今年召開居民代表大會兩次，共同商討社區(qū)工作有關(guān)事宜，充分調(diào)動居民代表參與社區(qū)事物的積極性，為社區(qū)建設(shè)獻計獻策，定期征求社區(qū)議事協(xié)商委員會意見及建議，挖掘社區(qū)服務(wù)項目、完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、培育社區(qū)志愿者隊伍，按辦事處要求，堅持居委會財務(wù)制度。

五、扶貧濟困工作：

對轄區(qū)老弱病殘戶及困難人員家庭進行摸底造冊，了解致貧原因，爭取上級有關(guān)部門幫扶資金，從生活、醫(yī)療、教育多方面進行幫扶，多方聯(lián)系，在轄區(qū)挖掘就業(yè)崗位，就近安置，解決事業(yè)人員家庭困難，把黨和政府的關(guān)心送到困難群眾中。

2011年，我居將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按辦事處要求積極開展各項工作。