第一篇：民政創(chuàng)新機制研究報告[范文模版]

我國民政體制機制創(chuàng)新研究報告

作者：湖南省民? 文章來源：民政部 更新時間：2006-6-16

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使民政工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了根本性變化，這種變化對傳統(tǒng)的民政體制機制形成了大的沖擊和挑戰(zhàn)。在新形勢下如何通過民政體制機制創(chuàng)新，使民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中“解決民生、維護民利、落實民權(quán)”的重要作用得到充分發(fā)揮，確保民政工作緊緊圍繞新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強社會建設(shè)與管理等一系列重大戰(zhàn)略部署真正落到實處，急需在理論上進行深入研究和探討。因此，在第十二次全國民政會議召開之前，對我國民政體制機制創(chuàng)新問題進行專題調(diào)研，為大會的召開進行理論準(zhǔn)備，是十分必要和十分及時的。

一、我國民政體制機制的歷史沿革

民政是一個歷史范疇，在不同社會、不同歷史時期具有不同的性質(zhì)、職能、任務(wù)和不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，它隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而調(diào)整。民政體制機制作為民政事業(yè)的管理制度和運行手段、方式、也是不斷發(fā)展變化的。

1．新中國成立前的民政事務(wù)管理體制和運行機制

早在原始社會末期、奴隸社會前期，我國已有“民政”因素萌芽。以后各個朝代民政的內(nèi)容與名稱都不盡相同，但可以看出民政的形成和發(fā)展越來越趨向于集中、統(tǒng)一，并逐漸構(gòu)成體系。到了清朝，已經(jīng)設(shè)置了民政事務(wù)的專管機構(gòu)——民政部。民國成立時，大總統(tǒng)下轄10個部，由內(nèi)務(wù)部掌管全國民政事務(wù)。地方政府省設(shè)內(nèi)務(wù)廳、道設(shè)主管民政的科員、縣設(shè)內(nèi)務(wù)科或第一科，管理所轄地方民政事務(wù)。

2．新中國成立后至改革開放前的民政體制機制

1949年11月成立內(nèi)務(wù)部（位列30個部、會、院、署、行之首），主管國家民政事務(wù)；地方的大區(qū)設(shè)民政局，省設(shè)民政廳，專署和縣設(shè)民政科。內(nèi)務(wù)部內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公廳、干部司、民政司、社會司、地政司和優(yōu)撫司等6個單位，形成了新中國民政體制機制的基本架構(gòu)。直至1966年，其業(yè)務(wù)雖有調(diào)整，但變化不大。“文化大革命”開始后，1969年1月內(nèi)務(wù)部被撤銷，內(nèi)務(wù)部所主管的業(yè)務(wù)分別由公安部、財政部等多個部門機構(gòu)承擔(dān)。

3．改革開放以來的民政體制機制

1978年3月，全國人大五屆一次會議通過決議，設(shè)立中華人民共和國民政部。5月，民政部正式成立，內(nèi)設(shè)辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會救濟司、城市社會福利司、民政司、政府機關(guān)人事局和中國盲人聾啞人協(xié)會等機構(gòu)。此后20多年來，民政業(yè)務(wù)逐漸增加，但體制機制一直變化不大。在國務(wù)院歷次機構(gòu)改革和機構(gòu)調(diào)整中，民政部都作為“國務(wù)院組成部門”被保留，其基本職能一直沒有改變。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，民政部門通過對社會收入的再分配，在幫助社會弱勢群體解決生活困難，化解社會矛盾方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，這表明民政部門行政管理職能呈進一步強化趨勢。隨著民政職能全面履行，一個“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作綜合協(xié)調(diào)運行機制正在全國逐漸形成。

二、我國民政體制機制的現(xiàn)狀分析

新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國的民政事業(yè)得到迅速發(fā)展，各項工作成就矚目，民政體制機制日趨完善。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，業(yè)已形成的民政體制機制與面臨的民政工作發(fā)展變化的新趨勢、新特點不相適應(yīng)的地方也日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為民政法制體系、管理國家民政事務(wù)的職能、民政管理機構(gòu)、民政事務(wù)管理和服務(wù)的手段、財政對民政工作經(jīng)費的投入與新形勢下的民政工作不相適應(yīng)。

民政事務(wù)管理與服務(wù)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但最主要的原因是體制機制的僵化，即體制機制無活力，滯后于現(xiàn)實要求。體制機制的僵化、滯后，一方面是由于我們的主觀能動性發(fā)揮不夠，對已經(jīng)看準(zhǔn)了的體制機制問題，我們沒有積極主動地進行創(chuàng)新；另一方面則是由于客觀情況的制約，以致一些已經(jīng)看準(zhǔn)了的體制機制問題難以進行改革創(chuàng)新。在這兩方面的原因中，主要的又是后者。表現(xiàn)在：一是民政工作直接面對特殊群體，工作的艱巨性易于使體制機制僵化。二是民政工作事多面廣分散獨立，工作的復(fù)雜性使體制機制難以創(chuàng)新。三是民政工作涉及部門多，部門保護主義制約民政體制機制創(chuàng)新。四是在政府體制機制轉(zhuǎn)軌過程中，民政體制機制的轉(zhuǎn)軌具有滯后性。此外，缺乏指導(dǎo)，也是導(dǎo)致民政體制機制僵化的重要原因。

三、我國民政體制機制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，牢牢把握社會建設(shè)的基本規(guī)律和新形勢下民政工作發(fā)

展變化的新趨勢、新特點，堅持以人為本、為民解困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧各方，著眼長遠、立足當(dāng)前，尊重規(guī)律、勇于開拓的原則，立足于“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，通過對現(xiàn)行民政體制機制的創(chuàng)新與完善，逐步建立起與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制機制和行政管理體制機制相銜接、體現(xiàn)社會建設(shè)基本規(guī)律要求、適應(yīng)新形勢下民政工作發(fā)展變化新趨勢和新特點的社會救助和社會福利管理體制機制、基層民主政治建設(shè)管理體制機制、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)管理體制機制和專項社會行政事務(wù)管理體制機制，促進社會主義社會建設(shè)事業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

（二）民政體制機制創(chuàng)新的目標(biāo)

總體目標(biāo)是：立足于“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，通過對現(xiàn)行民政體制機制的創(chuàng)新與完善，初步建立起與現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制機制和行政管理體制機制相銜接、體現(xiàn)社會建設(shè)基本規(guī)律要求、適應(yīng)新形勢下民政工作發(fā)展變化新趨勢和新特點的社會救助和社會福利管理體制機制、基層民主政治建設(shè)管理體制機制、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)管理體制機制和專項社會行政事務(wù)管理體制機制。

（三）民政體制機制創(chuàng)新的基本原則

1、以民為本，為民解困。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方。

3、著眼長遠，立足當(dāng)前。

4、尊重規(guī)律，勇于開拓。

四、我國民政體制機制創(chuàng)新的思路和構(gòu)想

由于各項民政工作具有相對獨立性，體制機制各具特點，我們按民政工作性質(zhì)分別提出我國民政體制機制創(chuàng)新的具體構(gòu)想。

（一）創(chuàng)新災(zāi)害救助管理體制與運行機制

加強減災(zāi)救災(zāi)工作的法律法規(guī)建設(shè)，加緊出臺《自然災(zāi)害救助法》和《災(zāi)民生活救助條例》。健全地方各級政府救災(zāi)經(jīng)費的落實機制，建議由國家財政統(tǒng)一預(yù)算安排救災(zāi)經(jīng)費。進一步完善救災(zāi)工作方針，災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅持國家救濟和扶持為主，依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟為輔。要建立災(zāi)害預(yù)防體

系。

（二）創(chuàng)新社會救濟管理體制與運行機制

當(dāng)前，我國社會救濟事務(wù)日漸緊迫和突出，社會救濟制度亟待進一步規(guī)范和完善。制定國家《社會救濟條例》或《社會救濟法》。在全國建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效、城鄉(xiāng)一體、以基本生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救濟體系，確實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時建立最低生活保障人員的培訓(xùn)與就業(yè)救濟機制。

（三）創(chuàng)新社會互助管理體制與運行機制

建議全國人大加快制定和出臺《社會捐助法》和《慈善事業(yè)促進法》。完善和理順管理體制機制。政府部門應(yīng)逐步退出勸募市場，慈善事業(yè)要構(gòu)建一個由政府指導(dǎo)，企業(yè)支撐，公眾參與，慈善組織運作“四位一體”的運行機制。同時強化慈善組織的內(nèi)部管理，加強專門隊伍和志愿者隊伍的建設(shè)，大力發(fā)展各類慈善組織，完善捐贈稅收政策，強化監(jiān)督機制。

（四）創(chuàng)新社會福利管理體制與運行機制

通過公辦民營、民辦公助等方式，實現(xiàn)社會福利服務(wù)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的經(jīng)營、管理體制，從根本上打破過去單純依靠國家包辦社會福利的舊體制，走出一條依靠社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)的新路子。一是各種社會福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)對整個社會開放。二是逐步縮小國家福利和企業(yè)福利的規(guī)模。三是引導(dǎo)并扶持社區(qū)服務(wù)。四是制定社會福利服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。五是積極開展志愿者服務(wù)活動。

(五)創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)管理體制與運行機制

1．完善村民自治運行機制。一是完善村級民主選舉機制，把村委會和村監(jiān)會的選任權(quán)完全交給村民。二是完善村級民主決策機制，把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民。三是完善村級民主管理機制，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民。四是完善村級民主監(jiān)督機制，把對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民。

2.創(chuàng)新城市社區(qū)建設(shè)管理體制與運行機制

理順社區(qū)內(nèi)各組織之間的關(guān)系。通過法律、法規(guī)明確社區(qū)自治組織與街道辦事處、政府職能部門、物業(yè)管理部門、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，建立并形成街道（政府）——社區(qū)居委會（自治組織）——社區(qū)民間組織（經(jīng)濟與社會服務(wù)組織）——社區(qū)成員（居民與駐區(qū)單位）之間既相對獨立又相互聯(lián)系的關(guān)系。全面貫徹國發(fā)〔2006〕14號文件精神，切實加強和改進社區(qū)服務(wù)工作，大力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“財政支持為主、費隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點扶建、有償服務(wù)、社

會贊助”等多元化的社區(qū)經(jīng)費籌集與保障機制，促進社區(qū)建設(shè)和服務(wù)事業(yè)的正常發(fā)展。

(六)創(chuàng)新服務(wù)軍隊和國防建設(shè)管理體制與運行機制

1.創(chuàng)新優(yōu)撫工作管理體制與運行機制

對現(xiàn)行優(yōu)撫工作體制機制進一步創(chuàng)新與完善的重點，應(yīng)放在優(yōu)撫保障經(jīng)費的籌集、管理和發(fā)放上。在籌集上，地方各級政府負擔(dān)的部分應(yīng)改由省級政府一級負擔(dān)，全額列入當(dāng)年財政預(yù)算。在管理上，實行優(yōu)撫保障經(jīng)費省級統(tǒng)一專戶管理，封閉運行。在發(fā)放上，建立優(yōu)撫對象個人銀行或信用社賬戶，實行社會化發(fā)放。

2.創(chuàng)新安置工作管理體制與運行機制

必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度統(tǒng)一復(fù)員退伍軍人安置政策，讓農(nóng)村與城市的復(fù)員退伍軍人在安置上享受同等待遇。工作安置應(yīng)更多地運用市場經(jīng)濟的手段，由市場進行配置，變過去的就業(yè)型安置為經(jīng)濟補償型安置，即軍人在退出現(xiàn)役時由政府發(fā)給一次性安置補償金。

3.創(chuàng)新雙擁工作管理體制與運行機制

重點構(gòu)建五大體系，即構(gòu)建軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合、立體擁軍、權(quán)威高效的支前領(lǐng)導(dǎo)體系；構(gòu)建集災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急保障、合力抗擊、善后處置于一體的軍民搶險救災(zāi)體系；構(gòu)建交通、運輸、通信、氣象、賠償?shù)确?wù)保障體系；構(gòu)建經(jīng)濟利益與擁軍優(yōu)屬互相支撐、相互促進的“兩新組織”擁軍體系；構(gòu)建雙擁模范城（縣）綜合評估體系。

(七)創(chuàng)新專項社會行政事務(wù)管理體制與運行機制

1.創(chuàng)新民間組織管理體制與運行機制

建議改革現(xiàn)行登記制度，采取以登記制與備案制并存的登記管理制度。登記制又可區(qū)分為強制登記、免予登記和自愿登記。對于為政府服務(wù)并作為政府職能延伸的社團，可納入政府的事業(yè)單位管理，再通過改革逐步向社會過渡。對于公益性政治性的社團，直接由民政部門管理。政府只對其進行合法登記、年度檢查和監(jiān)督管理。

民辦非企業(yè)單位管理體制機制類似于社團，建議將“民辦非企業(yè)單位”稱謂改為“民辦事業(yè)單位”，同時可通過建立“盈利”控制機制，建立民辦非企業(yè)單位動態(tài)管理機制，加強民辦非企業(yè)單位管理。

2.創(chuàng)新區(qū)劃地名管理體制與運行機制

精簡市區(qū)管理層次。目前我國的市有四個級別：省級（直轄市）、副省級（計劃

單列市）、地級和縣級。精簡市區(qū)管理層次可采取以下思路：省級、副省級市下設(shè)區(qū)級政府，每個區(qū)管轄的人口不少于50萬，實行市—區(qū)—街道辦事處—社區(qū)居委會兩級政府四級管理；地級和縣級市不設(shè)區(qū)級政府，撤銷現(xiàn)有地級市的區(qū)；縣級市政府駐地城區(qū)的鎮(zhèn)改為辦事處，實行市—街道辦事處—社區(qū)居委會一級政府三級管理。此外，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的管理條例，以便規(guī)范農(nóng)場、管理區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)劃管理。

3.創(chuàng)新殯葬管理體制與運行機制

從宏觀管理體制看，我國進行殯葬改革主要目的是為了節(jié)約用地。因此，殯葬管理宜實行民政部門和國土部門分工協(xié)作、共同管理的體制。國土部門負責(zé)殯葬用地管理，民政部門負責(zé)殯葬社會事務(wù)管理。

4.創(chuàng)新婚姻登記管理體制與運行機制

要健全婚姻登記機關(guān)運行保障機制，在機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費來源等方面予以保障，同時加快建立婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)體系。

民政體制機制的創(chuàng)新過程，是新形勢下民政體制機制的逐步健全和不斷完善的過程。要使我國民政體制機制創(chuàng)新的理論構(gòu)想變成現(xiàn)實，需要具備一定的條件，需要強有力的政策支持。就我國現(xiàn)階段而言，需要從以下七個方面為民政管理體制和運行機制的創(chuàng)新創(chuàng)造必備條件。一是加快建立和健全民政法律法規(guī)體系，二是努力轉(zhuǎn)變民政部門的職能，三是不斷健全和完善民政管理機構(gòu)，四是切實加強民政干部隊伍建設(shè)，五是逐步增加財政對民政經(jīng)費的投入，六是加大民政電子政務(wù)建設(shè)力度，七是加強社會建設(shè)理論研究。

民政體制機制創(chuàng)新，是建設(shè)創(chuàng)新型民政的根本措施，是民政事業(yè)發(fā)展的靈魂、動力和源泉，也是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的重要條件。對于民政工作的改革發(fā)展來說，體制、機制和法制建設(shè)是帶有根本性、全局性和長遠性的重大問題。民政實踐證明，制度決定長效。只有體制、機制、法制的制度化，才能為民政部門正確履行職責(zé)提供保障，才能真正轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，進一步提高管理水平和工作運行質(zhì)量，促進各項民政工作沿著程序化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

第二篇：慈善事業(yè)市場化運作機制創(chuàng)新研究報告

本文章于2010-3-19發(fā)布 累計瀏覽141次

慈善事業(yè)市場化運作機制創(chuàng)新研究報告

李剛

慈善事業(yè)市場化機制探索是建立在經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)上的，是順應(yīng)市場文化環(huán)境的必然產(chǎn)物，它為勸募市場的形成開辟了道路。在現(xiàn)實條件下，慈善事業(yè)市場化機制從理念到實踐要為政府、社會和公民所接受注定是一個艱難的過程，有時甚至?xí)霈F(xiàn)倒退，這就需要我們以開拓創(chuàng)新的精神去突破這些瓶頸，去爭取發(fā)展的空間。那么，現(xiàn)在到底有哪些瓶頸需要我們?nèi)ネ黄颇兀?/p>

瓶頸一：慈善資源的行政性壟斷

管理體制改革、行政職能轉(zhuǎn)變和政策上的“公共空間”是慈善機構(gòu)生存與發(fā)展的前提條件。處在“雙重管理”下的慈善機構(gòu)，本身就在“行政性”還是“相對獨立性”之間左右搖擺，而控制這種搖擺的關(guān)鍵因素就是資源。當(dāng)慈善機構(gòu)有獲取資源的足夠的“公共空間”，它的成長性就強，反之，就會成為一種“擺設(shè)”。從一般意義上講，慈善機構(gòu)獲取資源主要有三個渠道：勸募、政府撥款、實業(yè)創(chuàng)收?；诂F(xiàn)狀，實業(yè)創(chuàng)收對中國大陸的慈善機構(gòu)來說尚屬鳳毛麟角，不成氣候。而政府撥款也是蜻蜓點水，有的地方雖然有一點，大多屬“行政經(jīng)費”，與救助無關(guān)。那么，只有一種可能就是勸募。目前慈善募捐主要通過兩種渠道：一是直接募捐，二是發(fā)行彩票。首先就直接募捐來說，按照現(xiàn)行法規(guī)，募捐主體除了慈善公益機構(gòu)，還有設(shè)在縣級以上民政部門的社會捐贈工作站。捐贈站的職能與慈善機構(gòu)的職能事實上是交叉的，對于慈善資源來說，是一種分流。近年來，有的地方實行兩塊牌子，一套人馬，對于資源的整合有一定好處，但在資源的使用上有著很強的“行政化”色彩，這種現(xiàn)象越到基層越明顯，有的縣把慈善捐款作為政府扶貧資金統(tǒng)籌調(diào)配，使慈善機構(gòu)“無聲無息”，既削弱了慈善機構(gòu)的影響力，也模糊了政府公共財政本應(yīng)承擔(dān)的“扶貧”責(zé)任。其二，政府通過層層發(fā)動組織的募捐活動分流了相當(dāng)數(shù)量的社會慈善資金。以杭州市為例，2007年12月市委、市政府發(fā)起的第8次“春風(fēng)行動”，十天就募集個人捐款398.87萬元，單位捐款2080.4萬元，合計2479.27萬元。十天兩千多萬元社會捐款，一方面說明杭州民間對慈善的熱情高，另一方面由政府主導(dǎo)的直接募捐在勸募競爭中明顯居于強勢地位，從而擠壓了民間慈善機構(gòu)的“成長空間”。從本質(zhì)上講，政府是借助“慈善”的牌子做“行政”的事。而在資源的使用上自然也是黨政領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是彩票募捐。發(fā)行彩票是以博彩方式募集公益資金的一種主要做法。我國的彩票發(fā)行起步于上個世紀八十年代，目前發(fā)行品種有福利彩票和體育彩票。由于有50%的發(fā)行收入返還彩民，使得彩票發(fā)行具有強烈的激勵作用，籌資效果明顯。以福利彩票為例，從1987年7月開始發(fā)行,到2008年10月，累計發(fā)行福利彩票3254億元，共籌集福利彩票公益金1096億元。21年來，福利彩票公益金非設(shè)施類項目總體受益對象達到30萬人，設(shè)施類資助總數(shù)已超過10萬個，其整體效果較為明顯。在我國，彩票發(fā)行由政府主導(dǎo)，募集的公益金入財政專戶，公益金使用也由政府進行資源配置。這客觀上形成了一種比較封閉的運行機制。資源分配的行政化傾向使籌款、使用和監(jiān)督?jīng)]有實行有效的分離和制約，從而在一定程度上影響了社會募捐的公信度和高效率。如果能提高彩票公益金使用的社會化程度，引入公益金使用的社會招標(biāo)機制，這對培育勸募市場，提高慈善機構(gòu)的競爭能力，推動慈善事業(yè)發(fā)展，無疑將起到極大的促進作用。

瓶頸二：稅收減免的不公平競爭

慈善捐贈的稅收優(yōu)惠是政府推動慈善公益事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策，具有十分重要的意義。它在一定程度上體現(xiàn)了一個國家的軟實力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，公民的慈善公益意識逐步增強，十年來，我國的慈善公益捐贈稅收優(yōu)惠幅度也有了較大提高。

十多年來我國慈善公益捐贈稅收優(yōu)惠的部分法規(guī)政策條文，從中可以看出一些特點：①我國捐贈稅收優(yōu)惠政策是隨著慈善公益事業(yè)發(fā)展而逐步提高的。從企業(yè)“應(yīng)納稅所得額”到“利潤總額”，慈善公益捐贈的基數(shù)擴大了；從3%到12%，慈善公益捐贈的免稅比例也大幅度提高。②稅收優(yōu)惠的政策仍然“不平衡”。這種不平衡性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是紅十字會和部分全國性慈善公益機構(gòu)仍然享受“稅前全額抵扣”，此前有的地方慈善公益機構(gòu)的低調(diào)“參照執(zhí)行”的路被堵死；二是法律與規(guī)章出現(xiàn)矛盾，前期出臺的對某些領(lǐng)域的捐贈“稅前全額扣除”的政策如繼續(xù)執(zhí)行，那必然會出現(xiàn)“法律大”還是“政策大”的疑問。③在捐贈稅收優(yōu)惠的主體資格認定上出現(xiàn)困局。按規(guī)定，只有省級以上民政部門批準(zhǔn)成立的非營利性公益性社會團體和基金會才具備稅前扣除資格。而按現(xiàn)行的屬地管理體制，絕大部分慈善公益社團都在市縣民政部門登記注冊，它們反而不具備稅前扣除的資格。2008年汶川“5?12”特大地震的救災(zāi)捐贈，使稅收抵扣問題變得十分突出，在各地的強烈要求下，2008年底，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部發(fā)出《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，對申報抵扣的范圍作出調(diào)整，使縣級慈善公益機構(gòu)有資格申請享受稅收優(yōu)惠。問題雖然得到緩解，但政策的不穩(wěn)定可見一斑。④個人所得稅納稅人的公益性捐贈稅前扣除政策尚未統(tǒng)一，目前仍在實行不同的所得稅稅前扣除政策。一般來說，個人通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向公益事業(yè)的捐贈，只能在應(yīng)納稅所得額30%限額內(nèi)稅前扣除。而定向用于青少年活動場所、教育事業(yè)、紅十字事業(yè)的捐贈可全額在計算個人所得稅前扣除。必須指出，捐贈稅收稅前扣除政策的不一致與市場規(guī)則相背離，應(yīng)予以調(diào)整和完善。應(yīng)該在三方面進行改進：①對享有捐贈稅收稅前扣除資格的受贈主體進行調(diào)整和規(guī)范，培育和扶持非營利機構(gòu)的成長；②建立全國統(tǒng)一的公益性捐贈所得稅政策，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境；③逐步擴大公益性捐贈所得稅稅前扣除的比例，實行稅前全額扣除。

瓶頸三：法律制度不完善

我國自1998年抗洪賑災(zāi)后出臺的《公益事業(yè)捐贈法》已經(jīng)頒布施行10年，10年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，慈善公益事業(yè)蓬勃興起，新情況新問題層出不窮，過于原則化的《公益事業(yè)捐贈法》與慈善公益事業(yè)的實際需要明顯不相適應(yīng)。為了改變這種狀態(tài)，民政部十年前啟動了《慈善法》的立法準(zhǔn)備，目前已進入全國人大的“排隊”名單。2004年6月頒布施行的《基金會管理條例》對比此前的《基金會管理辦法》有了明顯的突破。這種突破最突出地表現(xiàn)在允許建立非公募基金會和境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機構(gòu)，并對基金會的運營成本作出規(guī)定。應(yīng)該說，這些規(guī)定對中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展是“利好”。但從實際效果看，作用不明顯。以浙江省為例，《基金會管理條例》施行已經(jīng)4年多，目前全省登記在冊的基金會共151家，其中非公募基金會47家。這與原先預(yù)期相差甚遠。從而也暴露出法律的“困局”?；诠膭詈屯苿哟壬乒媸聵I(yè)發(fā)展的考慮，從法律層面必須解決以下問題：①捐贈稅收優(yōu)惠措施法制化，強化捐贈稅收政策嚴肅性，杜絕在慈善捐贈優(yōu)惠政策上“政出多門”現(xiàn)象；②改變慈善法規(guī)過于粗放的狀況，增強慈善法規(guī)可操作性；③加強執(zhí)法監(jiān)督，培育和規(guī)范勸募市場，改變慈善捐贈的無序現(xiàn)象；④檢討和修正現(xiàn)行法律，為慈善公益事業(yè)創(chuàng)造寬松的政策和輿論環(huán)境，實現(xiàn)政府行為從“管理性”向“服務(wù)性”轉(zhuǎn)變。

瓶頸四：職業(yè)化程度比較低

我國慈善機構(gòu)管理團隊的構(gòu)成是很富有“中國特色”的。以浙江為例，在上個世紀90年代中期，慈善事業(yè)掀起之初，離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)和退休職工成為管理團體主體，那時“行政權(quán)”慣性形成的“人際效應(yīng)”為籌募創(chuàng)始基金，完成慈善機構(gòu)的原始積累發(fā)揮了重要的“杠桿作用”。上個世紀末，隨著慈善意識的覺醒，大批富起來的企業(yè)家介入慈善事業(yè)，他們用經(jīng)營管理的理念來詮釋慈善，使“基金和項目”成為慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力，為改善慈善機構(gòu)的內(nèi)部管理，提高競爭能力發(fā)揮了重要作用。同時，也暴露出慈善機構(gòu)的“軟肋”，管理隊伍年齡大，文化程度低，缺乏創(chuàng)新能力。于是培育職業(yè)化團隊成為重要任務(wù)而提上議事日程。經(jīng)過近些年的努力，目前這種狀況已經(jīng)有所改善，到2008年底，浙江縣以上慈善機構(gòu)已聘用大專以上畢業(yè)生197人，平均每個機構(gòu)2人。但這與慈善事業(yè)的發(fā)展要求相比差距依然很大，必須采取切實措施改變這種狀況，著力解決當(dāng)前在推動職業(yè)化進程中面臨的困難和問題，包括一要探索建立慈善公益機構(gòu)的用工制度和人才培養(yǎng)機制，切實解決慈善公益機構(gòu)的勞動分配和社會保障問題，吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生投身非營利事業(yè)；二要推動慈善公益機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，減少行政依附，提高應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力；三要優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)，開展績效考評，強化激勵機制，培育具有社會工作專業(yè)能力的骨干隊伍。

瓶頸五：籌款和救助“簡單化”傾向

由于受各種因素的影響，初創(chuàng)時期的慈善工作帶有明顯的“行政烙印”，籌款上表現(xiàn)為動員加攤派，在救助上表現(xiàn)為分錢加節(jié)日慰問。慈善工作缺乏“個性化色彩”，以至于受助人大多視慈善救助為“政府救濟”。慈善救助的“社會功能”得不到彰顯，影響到慈善機構(gòu)的“公信力”建設(shè)。從上個世紀末開始，隨著中外慈善文化交流的推進，慈善事業(yè)的現(xiàn)代理念逐漸被中國的慈善機構(gòu)所接受，慈善籌款和救助“項目化”被提上議事日程，以“項目”和“工程”為“標(biāo)簽”的慈善活動成為一種“時尚”，但就其本質(zhì)來說，仍然沒有離開以“錢”作為運作平臺，只不過是發(fā)錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。近年來，浙江省嘉興市慈善總會在慈善救助“項目化”上進行了一些有益的探索，他們與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)效益型項目，為農(nóng)村困難戶提供產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，取得了明顯的成效。但這只是“個案”，缺乏普遍性。要從根本上解決問題，還有很長的路要走，其中包括：一要切實轉(zhuǎn)變慈善工作的“行政化”觀念，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外社會工作的成功經(jīng)驗，逐步提高慈善救助的“項目化”比重；二要盡量減少“發(fā)錢”救助，推廣能力型救助模式，提高困難群眾生存和發(fā)展能力；三要提高慈善救助的社會化程度，充分調(diào)動和利用市場資源為慈善救助提供服務(wù)平臺，積極開展“項目招標(biāo)”的實踐和探索，提高慈善救助的效率和效能。

瓶頸六：慈善基金投資增殖進入盲區(qū)

慈善基金的投資增值是慈善救助資金的重要來源。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善基金的本金規(guī)模逐步擴大，到2008年底浙江省全省慈善機構(gòu)的創(chuàng)始基金、項目基金已達18.7億元。建立基金的本意在于投資理財增值，收益用于慈善事業(yè)。由于缺乏經(jīng)驗和風(fēng)險畏懼，各地慈善機構(gòu)的基金投資處在無所適從的狀態(tài)，在低利率和通脹的金融環(huán)境下，慈善基金實際上處在潛虧狀態(tài)。解決慈善基金的投資管理，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國于2001年10月1日施行的《信托法》第六章專門為公共利益目的而設(shè)置“公益信托”，并強調(diào)“國家鼓勵發(fā)展公益信托”。本來這對慈善基金的投資增值是一種“優(yōu)化”選擇，但《信托法》施行8年來，效果并不理想，由于信托機構(gòu)對于開發(fā)“公益信托產(chǎn)品”的熱情不高，政策措施不配套，“公益信托”實際上成為“紙上談兵”。近十年來，浙江的慈善機構(gòu)在“慈善基金”的投資增值上是“八仙過海，各顯神通”，主要的投資不外乎以下幾種渠道，一是投資政府主導(dǎo)的土地儲備基金，由財政提供擔(dān)保；二是由政府領(lǐng)導(dǎo)牽線，向規(guī)模大，效益好的民營企業(yè)提供借貸，由領(lǐng)導(dǎo)信譽擔(dān)保；三是存銀行買國債；四是通過信托投資公司投資理財。上述四種途徑的投資收益一般在3%—10%之間。顯而易見，這些投資理財要么隱性貶值，要么存在著巨大的投資風(fēng)險。2003年11月，金信信托股份有限公司推出國債團購“金融產(chǎn)品”和其他理財產(chǎn)品，因“金信信托”由金華市政府控股，且投資的是“國債”，加上媒體的大幅廣告，被認為“安全可靠”。全省有9家慈善機構(gòu)投資“金信信托”，委托理財資金達7800萬元。2005年12月底，“金信信托”違規(guī)操作被銀監(jiān)會查處。當(dāng)時正值證券市場進入低谷，強制平倉使“金信信托”損失慘重，全省9家慈善機構(gòu)中只有一家因理財?shù)狡?，在“金信信托”被查處前一個星期撤出資金，全身而退，其它8家的5800萬資金被套。慈善機構(gòu)隨后多次向各級政府、中國銀監(jiān)會報告，希望能夠保證慈善基金本金的安全，但收效甚微。慈善資金遭遇前所未有的投資風(fēng)險。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博時基金”的股權(quán)拍賣，借著證券市場大行情獲得巨大成功，使“歸還本金”和利息得以實現(xiàn)。“遇難”的慈善機構(gòu)渡過“一劫”。但省內(nèi)某市慈善機構(gòu)就不那么幸運，3000萬元委托某證券機構(gòu)理財，因該機構(gòu)違規(guī)被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期?；仡欉@一段經(jīng)歷，期間的教訓(xùn)極為深刻。事實上，對于慈善機構(gòu)來說，投資理財必須解決三大問題：①要有安全性好收益比較高的“公益信托產(chǎn)品”；②要了解國家的金融政策法規(guī)，委托專家理財；③要加強慈善基金投資理財?shù)囊?guī)范化管理，避免“長官意志”，實現(xiàn)科學(xué)決策。

現(xiàn)階段慈善機構(gòu)運行機制的利弊辨析

中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展歷史不長，如果從“希望工程”算起，迄今不過二十年。這些年來，慈善事業(yè)在觀念、政策和機制上都有很多突破和發(fā)展。2005年11月，民政部召開首屆“中華慈善大會”頒發(fā)“中華慈善獎”，并發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006——2010）》，這是中國慈善事業(yè)發(fā)展的里程碑，從此，中國慈善事業(yè)進入一個新的歷史階段。近三年來，從省到市、縣，浙江各地紛紛召開慈善大會，制訂發(fā)展規(guī)劃，有的地方還把慈善工作納入為民服務(wù)“十件大事”，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行履責(zé)考核。凡此種種，充分說明發(fā)展慈善事業(yè)的宏觀環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，慈善事業(yè)已經(jīng)進入難得的加快發(fā)展的機遇期。但是，應(yīng)該看到，在發(fā)展問題上，事實上存在兩種不同觀念和行為方式，一種觀念認為，中國特色的慈善事業(yè)就是要靠政府，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么事都好辦，如果“獨立自主”了，那就是“死路一條”。另一種觀念認為，發(fā)展中國的慈善事業(yè)確實要考慮國情，政府的支持和推動必不可少，因為這是政府的責(zé)任。但如果一味依賴政府，就會喪失慈善事業(yè)的社會性和生命力，慈善機構(gòu)也形同虛設(shè)，那還有存在的必要嗎？兩種觀念和行為方式相交叉，它的結(jié)點就在于政府角色的“定位”。為了更清楚地說明這個問題，我們不妨對“行政力”的“利”和“弊”作進一步的辨析。

無論從歷史還是現(xiàn)實的需要去進行剖析都可以得出一個明確的結(jié)論：在當(dāng)前的文化和體制環(huán)境下，離開了政府強有力的支持和推動，中國的慈善事業(yè)不可能在如此短的時間內(nèi)取得今天這樣的成果。由“行政力”主導(dǎo)的慈善事業(yè)在前期發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，是慈善機構(gòu)完成創(chuàng)始階段的“利益杠桿”。這種“利益”關(guān)系的作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是利用“行政力”完成原始積累。這種“原始積累”主要是指籌募“創(chuàng)始基金”，解決慈善機構(gòu)基本的生存條件。政府通過營造輿論氛圍，大會動員、發(fā)文件、分攤捐款任務(wù)和行政撥款等方式，在較短的時間內(nèi)就完成了機構(gòu)的創(chuàng)建任務(wù)。二是利用“行政力”完成機構(gòu)設(shè)置。中國的慈善事業(yè)從它出現(xiàn)的那一刻起就被“成本問題”所困擾，至今依然如此。為了回避這個問題，許多地方政府沿襲了“傳統(tǒng)做法”，參照殘聯(lián)和紅十字會的做法，設(shè)機構(gòu)、給編制、解決管理成本。從而在一定程度上解決了慈善機構(gòu)的“身份問題”，緩解了慈善工作的“成本困境”。三是利用“行政力”拓展公共關(guān)系。慈善機構(gòu)利用“行政力”的權(quán)威性和影響力，積極發(fā)展理事會成員，聘請會長、副會長，在社會各個層面拓展公共關(guān)系，尤其在新聞界和企業(yè)界建立人脈，為慈善事業(yè)的發(fā)展打造了有效的資源平臺。在實踐過程中，上述關(guān)系是交叉和互相影響的，其效果也是十分明顯的。

但是應(yīng)該看到，改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展正在不斷影響民眾的思想觀念和行為方式，以人為本的執(zhí)政理念又促進了公民意識和社會責(zé)任感的增強。反映在慈善觀念上，人們對“攤派式”捐贈越來越帶有排斥和逆反的心理。對于政府和慈善公益機構(gòu)來說，不能對這種趨向成熟的社會心理熟視無睹。而實際上事物的發(fā)展總是呈兩面性的，我們不能被“行政力”主導(dǎo)下的慈善事業(yè)所得到的暫時的“利”蒙住視線，因為我們必須正視這樣一些基本現(xiàn)實：“行政力”對慈善事業(yè)的直接影響正呈遞減趨勢，民間自發(fā)的慈善行為日趨活躍，“草根”組織的困境中發(fā)育成長；“行政力”對慈善機構(gòu)的自主性形成障礙，機構(gòu)“行政化”傾向嚴重，開拓創(chuàng)新精神不足；“行政力”對慈善工作的實務(wù)性干預(yù)過多，使慈善機構(gòu)性質(zhì)模糊，對慈善事業(yè)的長遠發(fā)展造成不利影響。如果上述問題得不到解決，就會使慈善機構(gòu)從“依賴性”轉(zhuǎn)向“惰性”，從而使慈善工作扭曲成變相的“行政行為”，即所謂政府的“慈善科”，遏制了慈善機構(gòu)的創(chuàng)造性和活力，與國家發(fā)展慈善事業(yè)的宗旨相背離，也不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展理念和價值觀。

歸根到底，對慈善事業(yè)現(xiàn)階段運作機制“利”與“弊”的爭議就是走“行政化”還是“市場化”之路。當(dāng)前，在慈善事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇的歷史條件下，我們必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“行政化”運作向“市場化”運作轉(zhuǎn)變；二是從“動員式”捐贈向“志愿式”捐贈轉(zhuǎn)變；三是從“兼職化”為主向“專業(yè)化”為主轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是擺在我們面前的歷史性任務(wù)。

堅持現(xiàn)代慈善事業(yè)市場化運作的基本理念

事物發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，慈善事業(yè)也不例外。改革開放催生了市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟又催生了慈善事業(yè)。市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的“陣痛”也必然反映到慈善事業(yè)上來。只有正視存在的困難和問題，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，開拓創(chuàng)新，才能拓寬慈善事業(yè)發(fā)展視野，贏得發(fā)展的先機。我們正處在一個大變革的時代，堅持以人為本，履行社會責(zé)任，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會已成為國家意志和全民共識。慈善事業(yè)要以此作為建設(shè)慈善文化的價值基礎(chǔ)，推動思想解放和觀念更新，進一步建構(gòu)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的基本理念。

1.要從發(fā)展慈善文化的高度確定市場化理念。慈善文化的核心價值觀是利他主義。弘揚慈善文化的根本目的在于使慈善價值觀融入社會生活，提高民眾對慈善事業(yè)的認知和包容程度，激發(fā)企業(yè)與公民的參與積極性。堅持“市場化”的理念與工作方法，就是為了應(yīng)對各種市場因素對慈善事業(yè)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)捐贈者的不同需求，最大限度地滿足捐贈者的“個性化需要”，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得資源開發(fā)和利用的主導(dǎo)權(quán)?！笆袌龌本哂泻軓姷膶嵺`指導(dǎo)性，它激勵慈善機構(gòu)在市場經(jīng)濟的大潮流中搏風(fēng)擊浪，捕捉經(jīng)濟和社會發(fā)展中的有利機會，在與各種文化的碰撞和磨合中實現(xiàn)自身的價值目標(biāo)，使慈善事業(yè)成為國家“軟實力”的重要載體?！笆袌龌笔菍鹘y(tǒng)慈善觀念的強有力沖擊，它使人們從更為廣闊的空間去理解和支持慈善事業(yè)，使慈善機構(gòu)從更大的范圍去開發(fā)和利用資源，使社會弱勢群眾能獲得更多的物質(zhì)幫助和精神撫慰。中外發(fā)展慈善事業(yè)的成功經(jīng)驗是對“市場化”的最好詮釋。根植于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和市場文化基礎(chǔ)上的當(dāng)代中國慈善文化，在學(xué)習(xí)和借鑒西方慈善文化的同時，堅持本土實踐，不斷豐富和發(fā)展中國的慈善文化，使之成為中國優(yōu)秀文化的有機組成部分，為建設(shè)和諧社會營造“慈善氛圍”。

2.要堅持創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新理念。創(chuàng)業(yè)精神是一種行為，是一種需要知識積累作為后盾的實踐。創(chuàng)新是基于創(chuàng)業(yè)精神視變化為機會的創(chuàng)造性勞動。創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新實踐無論對于政府、企業(yè)還是非營利組織而言都是至關(guān)重要的生存法則。尤其處在大變革的時代，公共服務(wù)機構(gòu)面對競爭與挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新更具有緊迫感和時效性。改革開放30年，慈善機構(gòu)作為公共服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分，在其為時不長的發(fā)展歷程中，無時無刻不在經(jīng)歷著“市場經(jīng)濟”的歷練和考驗。當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的急劇變化，對于慈善機構(gòu)而言，同樣面臨著挑戰(zhàn)和機遇，惟有把創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新植入自己的系統(tǒng)中，才能獲得成功和繁榮的機會。關(guān)于公共服務(wù)事業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新，美國著名管理學(xué)大師彼德?德魯克有一段精辟的論述：“公共服務(wù)機構(gòu)必須學(xué)會創(chuàng)新，并用創(chuàng)業(yè)精神進行管理。為了達到這個目的，公共服務(wù)機構(gòu)必須學(xué)會把社會、技術(shù)、經(jīng)濟、人口變動等領(lǐng)域的急劇變化，都看做是機會。否則，這些變化將成為障礙?！币虼耍诖壬茩C構(gòu)中建立創(chuàng)業(yè)精神和推進創(chuàng)新實踐，是我們面臨的最重要的任務(wù)。

3.要確立“經(jīng)營慈善”理念。經(jīng)營的本意是經(jīng)度營造，引申為策劃營謀。經(jīng)營不是硬技術(shù)，而是軟科學(xué)。經(jīng)營主要不是靠物質(zhì)的投入，而是靠智力進行開發(fā)，它需要高度的智慧和謀略?！敖?jīng)營慈善”就是要從“行業(yè)”的視角來策劃和建構(gòu)慈善事業(yè)，把慈善事業(yè)作為一項“系統(tǒng)工程”進行科學(xué)規(guī)劃和運籌，最大限度地開發(fā)和利用慈善資源，降低成本，提高效益，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，企業(yè)與NGO最本質(zhì)的區(qū)別在于營利性與非營利性。兩者在管理上有許多共通性。管理NGO要同樣面對競爭與挑戰(zhàn)，需要講資源開發(fā)與利用，需要講團隊精神與激勵回報，需要講成本和效率，需要講投資和收益。有實體依托的慈善組織還要追求利潤，為慈善事業(yè)提供更為直接的資源。市場經(jīng)濟的許多成功經(jīng)驗，同樣適用于非營利事業(yè)。因此，“經(jīng)營慈善”是慈善組織科學(xué)管理的“應(yīng)有之義”，是加快慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然趨勢。

4.要在慈善實踐中強化“公益營銷”理念。營銷的基石是人類的需要。營銷是對市場進行深入研究與策劃的過程，營銷的目標(biāo)是在市場尋找機會。美國著名管理學(xué)大師菲利普?科特勒把營銷定義為“生活標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造和傳遞”。當(dāng)今時代，隨著非營利事業(yè)的發(fā)展，慈善公益組織之間圍繞資源開發(fā)的機會成本上升，競爭趨勢明顯。比較國內(nèi)外慈善組織的行為特點，可以看出，許多國際性慈善機構(gòu)把自己放在一個營銷者或推廣者的地位上，而大多數(shù)國內(nèi)慈善機構(gòu)更多的是把自己作為管理者角色，以政府的姿態(tài)出現(xiàn)。顯然，這些慈善組織對“營銷”的認知還是膚淺的甚至陌生的。要推動慈善組織學(xué)習(xí)“營銷”的理念和手段，研究勸募市場存在的困難和問題，根據(jù)外部環(huán)境的變化和自身特點，按照營銷觀念采取策略性的行動以爭取更多公眾的理解、支持與合作，使組織擺脫官僚慣性，對環(huán)境變化和客戶需求及時作出反應(yīng)，確保組織與戰(zhàn)略的實現(xiàn)。慈善組織要重點營銷“理念和服務(wù)”，嚴格“營銷”的規(guī)范化運作，防止過度商業(yè)化操作，實現(xiàn)“公益”與“營銷”的有機結(jié)合和良性互動。

5.要拓展視野倡導(dǎo)“大慈善”理念。慈善的特性是開放、多元和包容，慈善突破了一般意義上的地域和階層概念，以人類的愛心凝聚力量，以超越政治和宗教意識形態(tài)的價值觀去傳播和踐行人道倫理，維護人的基本權(quán)利。當(dāng)代中國，市場經(jīng)濟打破了地域界限和行業(yè)壟斷，推動了競爭和發(fā)展。同時也使慈善資源的開發(fā)和利用有了廣闊的空間?！按笫袌觥笔墙?gòu)“大慈善”的必要前提，“大慈善”是順應(yīng)“大市場”的必然結(jié)果。但是，由于種種原因，我國的慈善機構(gòu)，尤其是地方公募性慈善機構(gòu)帶有較強的“地方保護”色彩，在籌款和救助上也表現(xiàn)出比較明顯的“封閉性”，這種狹隘的地域觀念，背離了現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的理念和價值觀，不利于形成“大慈善”的工作格局，對于勸募市場形成和發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。沿海發(fā)達地區(qū)的慈善機構(gòu)要更多地關(guān)心和幫助西部欠發(fā)達地區(qū)的慈善事業(yè)，提高資源使用的效益，配合國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。要沖破地方保護主義形成的“慈善屏障”，倡導(dǎo)慈善機構(gòu)之間的互助與協(xié)作，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，打造“慈善品牌”，用“慈善無界”去建構(gòu)我們共有的“精神家園”，推動形成全國一盤棋的“大慈善”格局。

6.要在慈善工作中倡導(dǎo)“回報與激勵”的理念。慈善的“回報與激勵”是基于人類行為工具的理性判斷，強化社會成員精神生活的價值追求，是對人類生命價值的一種首肯與導(dǎo)向；慈善“回報”是對捐贈人和志愿者的“精神鼓勵”，使他們充分感受到參與慈善事業(yè)的幸福與快樂。慈善“回報與激勵”機制的完善對于促進慈善文化價值觀的廣泛傳播，改善“人文環(huán)境”，推動和諧社會建設(shè)有著重要的意義。慈善“回報與激勵”是慈善價值觀的表現(xiàn)形式，是慈善文化的有機組成部分。它使捐贈人和志愿者的付出得到社會高尚、適時、雅致的認可。慈善回報的“高尚”主要體現(xiàn)在“精神鼓勵”而不是“物質(zhì)獎勵”，但這種“精神鼓勵”并不排斥載體設(shè)計的高雅和品位，這對受表彰者來說是恒久的“精神財富”，也是“精神藝術(shù)品”。慈善回報的“適時”，主要體現(xiàn)在慈善機構(gòu)的“傾心服務(wù)”上，這種“傾心服務(wù)”講求“創(chuàng)意”、“人性”和“時效”，在形式上追求多樣性。一個胸貼、一張生日賀卡、一篇報道都是對捐贈者和志愿者的“鼓勵”。慈善回報的“雅致”，其出發(fā)點在于呼應(yīng)捐贈者或志愿者的多元性和“動機差異”。因此，要盡可能滿足捐贈者或志愿者對“回報”的個性化需求，并根據(jù)這種需求策劃和設(shè)計“回報與激勵”的形式與內(nèi)容，做到“皆大歡喜”。

7.要堅持慈善基金市場化運作理念。慈善基金有廣義和狹義之分。廣義的慈善基金是一種泛指，通常是指慈善機構(gòu)通過各種途徑接收的社會捐款的集合；狹義的慈善基金是指各種基金會的本金、慈善機構(gòu)設(shè)立的創(chuàng)始基金、用于指定用途的專項基金等。從特定意義上講，慈善基金多指狹義的概念。慈善基金的共同特點是基金本金不動用，基金投資所得用于機構(gòu)運作成本和定向援助。因此，對慈善基金而言，保值增值事關(guān)組織的生存發(fā)展大計，尤為重要。在上個世紀的90年代，中國慈善機構(gòu)頗具“本土特色”的創(chuàng)新實踐就是大范圍發(fā)展創(chuàng)始會員籌募創(chuàng)始基金，使公募慈善機構(gòu)在較短的時間掘得“第一桶金”，完成了原始積累。但是由于政策不配套、投資風(fēng)險和缺乏專業(yè)理財?shù)哪芰?，基金的投資增值始終走不出困境。于是政府擔(dān)保理財和領(lǐng)導(dǎo)指令借貸成為基金投資的主要方式，有的地方還因此造成基金本金投資虧損，影響了公信力。事實上，從社會保障資金進入資本市場的那一天開始，就應(yīng)該把慈善基金的投資增值問題納入視野，進行市場化運作的實踐與探索。通過慈善基金的投資運作，既為金融市場增加流動性，又為慈善事業(yè)的資金來源探索新途徑，積極發(fā)展慈善信托。當(dāng)然，基于慈善基金的“特殊性”，人們對于“投資風(fēng)險”的心理恐懼是可以理解的，但也不能因此而談虎色變裹足不前。當(dāng)前，由于受金融危機的影響，在銀行存款利息極低，導(dǎo)致基金本金隱性虧損的情況下，應(yīng)該更為積極地倡導(dǎo)慈善基金市場運作的理念，同時，通過受托機構(gòu)的專家理財來實現(xiàn)投資增值。這里包括三個要素：一是通過專家理財使收益最大化，風(fēng)險最小化，盡最大可能保障基金本金的安全；二是金融信托機構(gòu)要積極開發(fā)“公益信托”的產(chǎn)品，通過慈善基金的集合信托來實現(xiàn)雙贏；三是政府要為慈善基金的投資增值開放公共空間，提供政策扶持，使慈善基金的投資增值有較為穩(wěn)定的保障，從而推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

8.要廣泛宣傳慈善機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化服務(wù)理念?！皩I(yè)化”是指形成和支持某一事物“專業(yè)”特質(zhì)和狀態(tài)的過程。慈善工作從屬于社會服務(wù)職業(yè)范疇，它的“專業(yè)性”要素包括：慈善工作成為一種“專門業(yè)務(wù)”，形成具有自身特色的業(yè)務(wù)工作方法和技巧；慈善事業(yè)成為一種“專門的學(xué)術(shù)類別”，需要加強慈善工作教育并形成系統(tǒng)化的科學(xué)理論；慈善工作成為一種“專門職業(yè)”，有一定數(shù)量的以“助人”和“公益”作為職業(yè)生涯的從業(yè)者。慈善工作專業(yè)化意味著慈善工作的理論、方法、技巧的專業(yè)化，慈善教育正規(guī)化，慈善從業(yè)者的專業(yè)化。由此而論，慈善工作專業(yè)化要達到的目標(biāo)一是慈善組織作為慈善從業(yè)者的專門性機構(gòu)，要對從業(yè)人員進行行為約束，塑造以“利他”為先，為弱勢群體和公益事業(yè)服務(wù)的公眾形象。慈善機構(gòu)要將有共同理想和價值觀的慈善工作者及慈善事業(yè)參與者團結(jié)起來，形成一種共同的奮斗目標(biāo)。二是使慈善工作具有一定的壟斷力。慈善機構(gòu)向社會提供的服務(wù)越好，就越具有公信力，從而匯聚更多的社會資源，并得到政府、企業(yè)和其他社會團體的支持。因而，在這個領(lǐng)域就越具有壟斷力，專業(yè)化程度也就越高。中國經(jīng)濟市場化和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煳覈壬剖聵I(yè)的發(fā)展提供了契機，隨著慈善文化的普及和民眾慈善意識的提高，慈善工作正從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型，慈善機構(gòu)對專業(yè)人才的需求也愈顯迫切。當(dāng)前，在全面推動以改善民生為重點的社會建設(shè)中，行政管理體制和社會福利體制改革正在不斷深化，一些原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能，逐步被剝離出來回歸社會和社區(qū)。在這種背景下，慈善機構(gòu)作為獨立部門，通過廣泛的社會參與，形成了由社會勸募、投資管理、項目實施和監(jiān)督管理組成的工作體系，它的發(fā)展和完善順應(yīng)了“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，對社會保障體系建設(shè)和基層社會的自我治理有著非常重要的意義。

第三篇：創(chuàng)新機制范文

創(chuàng)新機制，狠抓落實全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

**縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研報告

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，**縣在貫徹落實中紀委、自治區(qū)、州紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，量化責(zé)任目標(biāo)，強化責(zé)任追究，按照懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在創(chuàng)新和落實上下功夫，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作，全縣呈現(xiàn)出政通人和、百業(yè)俱興、蓬勃發(fā)展的和諧局面。

一、健全機制，狠抓落實，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我縣把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)，納入到縣委工作的重要議程，建立了縣委書記負總責(zé)，縣委常委、紀委書記具體負責(zé)，其他班子成員分工負責(zé)的有效機制。每年針對人事變動，及時調(diào)整充實了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、勤政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，進一步明確工作任務(wù)和職責(zé)，及時研究和解決工作中遇到的問題。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。(一)分解任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任體系。年初，我縣在原有的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上進一步作了修改和完善，分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門兩種，并新增加了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)及創(chuàng)新工作等相關(guān)內(nèi)容，盡量細化和量化，更具操作性。經(jīng)過縣紀委全體干部三次討論，反復(fù)修改，由縣紀委常委會通過，在縣政務(wù)網(wǎng)刊登廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直部門單位的意見。明確了獎懲辦法和責(zé)任追究重點。在今年縣紀委二次全會上，縣委、政府“一把手”分別與全縣xxxx黨組、1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3xxxx部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，所簽定責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時與下屬基層科室村站所簽訂了責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任具體到單位和人。

(三)加強檢查考核，嚴格獎懲制度。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作方面，強化了監(jiān)督檢查和綜合考核，全面掌握工作績效，重點抓好年中檢查和年底考核，并把考核結(jié)果作為確定表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體的依據(jù)。同時，續(xù)聘了2xxxx縣委、縣人民政府特邀監(jiān)督評議員，不定期進行明查暗訪。開展重點評議、無記名評議和社會評議三個層面的評議活動，召開了面對面評議大會，將評議結(jié)果作為年終獎懲的重要依據(jù)，并在每年紀委全會上通報“兩個責(zé)任書”考核情況和監(jiān)督評議情況。

(四)嚴格責(zé)任追究，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)工作。建立健全機關(guān)作風(fēng)考核、監(jiān)督、評議、檢查等工作機制。嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、廉政誡勉談話制度、干部廉政檔案制度和個人重大事項報告制度。全縣各單位都推行了辦事公開、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、效能追究、崗位責(zé)任、審批時限等制度，縣紀委監(jiān)察局向社會公布行政投訴電話和舉報信箱，各部門、單位結(jié)合實際制定出服務(wù)承諾書，向社會公開承諾，自覺接受群眾投訴和監(jiān)督。對違反《**縣關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)提高機關(guān)工作效能的通知》和《**縣關(guān)于加強勤政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的意見》的人和事。采取黨紀處分、組織處理、誡勉談話、通報批評等形式進行責(zé)任追究。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書范圍，作為考核的一項重要內(nèi)容。尤其是對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”進行重點監(jiān)督考核，將監(jiān)督擴展到“八小時”工作之外，使黨員干部作風(fēng)時時處于黨組織的日常監(jiān)管之下。同時，縣紀委監(jiān)察局不定期進行突擊檢查。2006年對1xxxx上班遲到、早退現(xiàn)象，不佩戴胸卡上崗或在上班時間玩電腦游戲等現(xiàn)象給予通報批評，并對其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行廉政談話。對在參加全縣工作會議中未參會和遲到的xxxx單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行批評和廉政談話。今年以來，我縣已對全縣行政事業(yè)單位干部工作作風(fēng)進行了突擊檢查，對違反紀律的人員正在處理之中。

二、突出重點，集中精力，不斷加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度

**縣紀委監(jiān)察局按照中央、自治區(qū)、自治州黨委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求和部署。統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，迅速啟動各項工作任務(wù)，穩(wěn)步推進全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機制，縣紀委以[2007]01號文件成立了由紀檢監(jiān)察和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財政、勞動與社會保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計等部門組成的聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入聯(lián)系會議各成員單位的整體工作，做到分工具體、責(zé)任落實。

二是統(tǒng)一思想，全面部署，迅速召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會。xxxx單位就加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度創(chuàng)新、查辦案件、公開工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、村級財務(wù)管理、基層組織建設(shè)及開展“民主日”活動等方面進行了專題交流發(fā)言。同時,傳達學(xué)習(xí)了中央和自治州農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神，會議明確工作重點，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期我縣

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。

三是開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)巡回宣講活動。自今年2月以來，由紀委監(jiān)察局組成宣講組，利用農(nóng)閑時機深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)單位，組織開展以貫徹中央關(guān)于《切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》為主題教育的巡回宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村黨員干部、“三老人

員”及站所學(xué)校負責(zé)人等千余名基層黨員分別進行集中聽講。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合宣講活動，傳達和學(xué)習(xí)全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會的有關(guān)精神。通過宣講，增強了農(nóng)村基層黨員干部做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的信心和決心。

四是抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作計劃和目標(biāo)任務(wù)。并建立信息綜合反饋機制，及時解決工作中出現(xiàn)的新問題。規(guī)定每季度召開一次農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)會議和紀委書記例會，總結(jié)和推廣基層工作中好的做法和經(jīng)驗。同時，對紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

目前，全縣各級黨委、政府×××直部門單位按照縣委的統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，全面推進我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實有效的開展。

三、關(guān)口前移，防患未然，嚴把節(jié)日“廉潔關(guān)”。

為促進領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔自律，過一個和諧、廉潔、文明、歡樂的節(jié)日，**縣縣委在去年底下發(fā)了加強節(jié)日期間廉潔自律相關(guān)規(guī)定的通知，縣紀委在年初組織召開全縣“迎新春、樹新風(fēng)”領(lǐng)導(dǎo)干部配偶座談會，向縣領(lǐng)導(dǎo)干部贈送了廉政臺歷和集中發(fā)送廉政提醒短信。同時，**縣為貫徹落實自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好春節(jié)期間廉潔自律工作的指示和要求及州紀委《關(guān)于重申停止制售、購買和使用各種購物券卡的緊急通知》精神，2月16日，**縣紀委按照縣委要求專門召開會議，研究制定了突擊檢查春節(jié)期間購買使用代幣購物券(卡)及公款預(yù)定“年夜飯”情況的方案和具體措施，將州紀委文件在全縣范圍內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)。2月17日，縣紀委、糾風(fēng)辦、工商局xxxx部門聯(lián)合對縣直機關(guān)和企事業(yè)單位制售和購買各類代幣購物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”情況進行了突擊檢查。通過對各商場、賓館、飯店的檢查情況看，我縣各機關(guān)和企事業(yè)單位較好的執(zhí)行了廉潔自律工作的有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)制售和購買各類代幣購物券(卡)及用公款預(yù)定“年夜飯”的現(xiàn)象。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車和公車私用的問題，2005年4月，**縣紀委以輪紀發(fā)[2005]9號文件下發(fā)了《關(guān)于重申嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車及公車私用的通知》，明確規(guī)定了公車使用的問題。在每年的“古爾邦節(jié)”、“春節(jié)”、“五一”和“十一”長假期間，都對全縣所有黨政機關(guān)(除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法系統(tǒng)、交通、農(nóng)機、安檢、煤管等部門以外)公務(wù)用車的鑰匙由縣紀委監(jiān)察局收回保管。采取專項舉報、專項檢查、明查暗訪等多種形式加大監(jiān)督檢查力度。春節(jié)前夕，我縣發(fā)現(xiàn)一例領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的現(xiàn)象。目前，該問題正在調(diào)查之中。

今年以來，我縣將以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，在落實二字上狠下功夫，著重解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問題，進一步構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”的思想道德防線，有力帶動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的明顯

好轉(zhuǎn)，在全縣上下形成廉潔高效、勤政務(wù)實的良好黨風(fēng)政風(fēng)和誠信、團結(jié)、敬業(yè)、奉獻的淳樸民風(fēng)，進一步鞏固政治安定、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。通過不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，為我縣全面推進各項事業(yè)健康有序的發(fā)展提供強有力的政治保證。

第四篇：創(chuàng)新機制

師德師風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新機制

曲家中學(xué)

2013年3月

加強師德師風(fēng)建設(shè)要突出機制創(chuàng)新

落實《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》精神，要把優(yōu)化制度環(huán)境、突出機制創(chuàng)新作為著眼點。要根據(jù)制度體系的結(jié)構(gòu)功能，高度重視制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使林林總總的制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實用化、程序化的制度體系。

要加強教師師德培訓(xùn)制度建設(shè)，建立和健全師德培訓(xùn)機制，不斷提高教師的思想道德水平。新教師除了參加縣教育局的崗前培訓(xùn)之外，學(xué)校還應(yīng)定期組織教師進行全員輪訓(xùn)。學(xué)校人事管理和師資管理部門要把師德培訓(xùn)納入師資隊伍建設(shè)之中，建立健全師德培訓(xùn)檔案，將師德培訓(xùn)制度化、規(guī)范化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要適應(yīng)形勢的變化，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作和師德建設(shè)中的突出問題，對不同年齡、不同職稱的教師群體，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，積極開展時事政策、師德規(guī)范、現(xiàn)代教育理論、教育政策法規(guī)、教師心理健康、信息化教學(xué)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)管理上，要嚴格學(xué)習(xí)紀律，完善考核方法，建立激勵機制，把教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為評聘晉升職稱職務(wù)的必要條件，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識。

要加強師德評優(yōu)表彰制度建設(shè)，建立和健全師德評優(yōu)機制，積極開展典型示范教育。要準(zhǔn)確界定評比標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延，不斷提高評比辦法的操作性、可比性；要高度重視評比程序的民主性、廣泛性，把評比過程作為宣傳發(fā)動、典型示范、營造輿論、展示形象、進行教

育的過程。要充分利用校報、廣播等宣傳陣地，大力宣傳教師身邊發(fā)生的生動、鮮活、可信、可學(xué)的先進事跡和典型事例，堅持以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人。同時，還要有效地運用不同的激勵手段，把評比結(jié)果與滿足教師實際需求有機地結(jié)合起來，激發(fā)廣大教師的積極性，增強責(zé)任心和榮譽感，形成學(xué)先進、爭先進的良好氛圍。

要加強師德考評制度建設(shè)，建立和健全師德考評機制，自覺遵循高校教育教學(xué)一般規(guī)律和教師勞動的規(guī)律，改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的師德評價辦法。要加強師德行為規(guī)范系統(tǒng)與識別規(guī)則的研究。在指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須把比較原則、抽象的師德規(guī)范，按指標(biāo)評價范式要求對考評目標(biāo)進行具體化的處理，增強師德考評的可行性與可操作性。在考評結(jié)果的處理上，堅持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，評價的結(jié)果要與一定的獎懲激勵有機地聯(lián)系起來。在考評模式的選擇中，既要體現(xiàn)目標(biāo)管理的要求，也要重視過程管理的要求，積極開展形成性評價方法的研究。

要加強師德工作評估制度建設(shè)，建立和健全師德監(jiān)督機制，建構(gòu)科學(xué)有效的師德建設(shè)監(jiān)督評估體系。要建立師德督查巡視組，把學(xué)校各級組織開展師德建設(shè)的工作納入規(guī)范管理，建立和健全師德工作領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，把開展師德工作的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職、業(yè)績考核的重要組成部分。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全學(xué)校、教師、學(xué)生、督導(dǎo)共同參與的“四位一體”的師德建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和自上而下監(jiān)督結(jié)合起來。與此同時，要鼓勵

教師注重自我道德修養(yǎng)，自我反省自律，以達到慎獨的崇高境界。要加強組織制度建設(shè)，建立和健全師德保障制度。要進一步加強黨對師德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把師德建設(shè)列入黨委行政工作的議事日程。完善師德建設(shè)的管理體制，優(yōu)化師德建設(shè)的工作機制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門各負其責(zé)，有關(guān)方面大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致的工作格局”。要進一步加強師德建設(shè)工作隊伍建設(shè)，設(shè)立師德建設(shè)的專項經(jīng)費，為師德建設(shè)提供必要的設(shè)備和條件，努力使各項旨在強化師德建設(shè)的制度和措施落到實處

第五篇：Google創(chuàng)新機制

-------盡管再創(chuàng)造另一個谷歌是不可能的，但是細細解讀谷歌的創(chuàng)新機制仍有很大益處。

發(fā)布于：2008-11-12

在強手如林的互聯(lián)網(wǎng)公司里，谷歌（Google）因其驕人的業(yè)績和杰出的創(chuàng)新能力而獨樹一幟。自微軟（Microsoft）以來，還沒有哪家公司能夠在如此短的時間內(nèi)取得如此巨大的成功。無論是在信息技術(shù)和業(yè)務(wù)架構(gòu)方面，還是在探索試驗、即興創(chuàng)造、分析型決策、參與式產(chǎn)品開發(fā)以及其他種種鮮見的創(chuàng)新方法上，谷歌都表現(xiàn)卓著。人們總是習(xí)慣性地認為，創(chuàng)意的構(gòu)思過程混亂無序，但谷歌卻以一套非常嚴謹?shù)囊詳?shù)據(jù)為驅(qū)動的創(chuàng)意評估流程，很好地平衡了這種無序性。谷歌的企業(yè)文化能夠吸引最聰明的技術(shù)人才，盡管公司增員非?？欤衅傅拿總€崗位都會吸引來一百名以上的應(yīng)聘者。谷歌開發(fā)、購買了各種各樣的新產(chǎn)品，以增強其核心搜索產(chǎn)品的功能。公司的成長性、利潤率和股東權(quán)益都達到了空前的水平。盡管這種讓人高度滿意的局面也許不會永遠持續(xù)下去，但是毫無疑問，谷歌一定有一套值得稱道的做法。

谷歌在業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新上都扮演著開創(chuàng)者或者主要倡導(dǎo)者的角色。谷歌的創(chuàng)新很大程度上源于其享有盛名的IT架構(gòu)，但是谷歌的技術(shù)和戰(zhàn)略密不可分、相互滲透。因此，很難說到底是技術(shù)決定了戰(zhàn)略，還是戰(zhàn)略決定了技術(shù)。無論怎樣，谷歌似乎能夠讓IT精英們實現(xiàn)一個懷有數(shù)十年之久的夙愿：技術(shù)不只是對業(yè)務(wù)的支持，它還應(yīng)該創(chuàng)造出戰(zhàn)略機會，在建構(gòu)IT系統(tǒng)時應(yīng)始終牢記這個目的。所以，谷歌完全有可能繼承通用電氣（General Electric）或IBM這類企業(yè)的衣缽，成為互聯(lián)網(wǎng)時代的管理典范。

我們并沒有在谷歌的總部Googleplex待很長時間，我們二人只在那里享用了一頓公司為所有員工提供的美味可口的免費自助餐。在Googleplex的院子里，我們當(dāng)中的一個曾經(jīng)一時沖動，想向謝爾蓋·布林（Sergey Bring）發(fā)問，嚇得他匆忙后退，差點叫保安。不過，谷歌公司還是相當(dāng)開放的（例如通過公司網(wǎng)站可以進入許多官方或者非官方的博客網(wǎng)頁），即使是外人也能找到許多關(guān)于公司如何創(chuàng)新的線索。我們發(fā)掘出的線索，有很多就是無數(shù)次地通過谷歌搜索得到的。根據(jù)多年來對谷歌的研究，我們提煉出谷歌的一些關(guān)鍵創(chuàng)新舉措，其他公司也能有效運用。當(dāng)然，谷歌的某些特性，包括令對手望塵莫及的搜索引擎、可不斷擴容的龐大IT架構(gòu)這兩項，對于其他公司而言則很難仿效，而且成本也太高。但是其他特性，比如為了創(chuàng)新而精心搭建技術(shù)平臺，并配合周詳?shù)慕M織和文化戰(zhàn)略，這些則可成功運用到不同行業(yè)的公司里。具備戰(zhàn)略耐心

谷歌的使命是“整合全球信息，使人人皆可訪問并從中受益”，這一目標(biāo)很宏偉也很崇高，但谷歌顯然是認真的。除了核心的搜索和廣告產(chǎn)品，谷歌已經(jīng)涉足在線應(yīng)用軟件、博客、廣播電視廣告、在線支付、社交網(wǎng)絡(luò)、手機操作系統(tǒng)等諸多信息領(lǐng)域。

有些信息管理工具，谷歌沒有自行開發(fā)，而是通過收購其他公司來獲得，比如。Picasa的照片管理軟件，YouTube的在線視頻，DoubleClick的網(wǎng)絡(luò)廣告，Keyhole的衛(wèi)星圖像（現(xiàn)在叫谷歌地球，即Google Earth），Urchin的網(wǎng)絡(luò)分析（現(xiàn)在叫谷歌分析，即 Google Analytics）。谷歌想要掌握的不僅是信息技術(shù)，還將觸角伸向了能源領(lǐng)域：最近它宣布了一項雄心勃勃的計劃，準(zhǔn)備制造低成本綠色電能。雖然這些投入大部分尚未產(chǎn)生贏利，但它們都是在為谷歌的雄偉戰(zhàn)略添磚加瓦，沒有什么人會懷疑谷歌實現(xiàn)其最終目標(biāo)的決心或能力。公司幾乎每天都會發(fā)布一款新產(chǎn)品或者新功能，逐步實現(xiàn)對混亂信息的整合。

正是因為公司有如此遠大的使命，它似乎不像其他企業(yè)那樣特別在意某個新項目的短期贏利能力。谷歌的管理者具有戰(zhàn)略上的耐心。公司CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）估計，完成整合全球信息的使命需要300年。這個時間跨度為1，200個季度的預(yù)測可能會招致人們的譏笑，但是它表明了谷歌致力于打造價值和能力的恒心。谷歌有一個其他公司不具備的優(yōu)勢：它的在線搜索廣告業(yè)務(wù)利潤極其豐厚，完全能彌補眾多不賺錢的產(chǎn)品的成本，因此它有雄厚的經(jīng)濟實力來實現(xiàn)這一宏偉使命，匯集各種創(chuàng)新產(chǎn)品。當(dāng)然，公司也很關(guān)注用戶群的不斷壯大，但是高管們相信隨著時間的推移，公司的商業(yè)模式自然會帶來贏利。在投資銀行貝爾斯登（Bear Steams）2007年主辦的大會上，施密特這樣說道：“市場普及率第一，收入其次??如果你能建立一個持續(xù)吸引眼球的業(yè)務(wù)，你總能找到聰明的辦法從中賺錢。”

換句話說，并非每件事都要花300年的時間來完成。如果說谷歌對外宜稱的使命是整合全球信息，那它還有一項沒有公開、聽上去不是那么崇高，但同樣重要的商業(yè)使命：從用戶上網(wǎng)搜索及其他在線行為表現(xiàn)出的意圖中獲得商業(yè)收益。在線搜索廣告業(yè)務(wù)就是谷歌實現(xiàn)這一使命的首個成功范例。

谷歌之所以具有戰(zhàn)略上的耐心，應(yīng)該歸功于公司明晰的目標(biāo)和對細節(jié)的關(guān)注。谷歌做的每件事都在向目標(biāo)推進。它是信息世界的葛藤-二靠分析用戶意圖來組織信息，并根據(jù)這一默認原則不斷布下新的根蔓。那些想學(xué)習(xí)谷歌的公司首先要認識到在谷歌龐大的基礎(chǔ)架構(gòu)和表面無序的狀態(tài)背后，其實有著清晰、簡單的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這一點我們會在下文詳細論述。開發(fā)一個創(chuàng)造平臺

谷歌花費數(shù)十億美元打造了一個基于互聯(lián)網(wǎng)的操作平臺，并開發(fā)了自己的專有技 術(shù)。這些基礎(chǔ)架構(gòu)上的投資使公司能夠保證一定的服務(wù)水準(zhǔn)和低于1秒的反應(yīng)時間，同時還使公司能夠快速開發(fā)和推廣自己或者合作伙伴設(shè)計的新服務(wù)。專有技術(shù)則使公司前所未有地獲得了對其基礎(chǔ)架構(gòu)（以及相應(yīng)戰(zhàn)略）設(shè)計和演變的控制權(quán)。谷歌的基礎(chǔ)架構(gòu)主要有以下幾個特性：

可擴容性（Scalability）雖然互聯(lián)網(wǎng)能夠為每家公司所用，但是谷歌對互聯(lián)網(wǎng)做出了巨大投資，因而也獲得了更多回報。它構(gòu)建了一個專有平臺，為新興的在線服務(wù)提供支持。根據(jù)一些廣泛報道的非正式統(tǒng)計數(shù)據(jù)，谷歌擁有一個由大約100萬臺聯(lián)網(wǎng)計算機組成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，這些計算機運行的操作系統(tǒng)可以允許新的計算機群插入，并在全球范圍內(nèi)被接納，從而立即投入使用。執(zhí)行上述魔術(shù)般操作的是一版定制的開源Linux軟件（Linux本身就是為了方便第三方增加具有競爭價值的新功能而設(shè)計的）。

這個基礎(chǔ)架構(gòu)的另一特征是其網(wǎng)絡(luò)平臺可按照實際需要擴容。比方說，如果谷歌需要建立更多數(shù)據(jù)中心，它的專有操作系統(tǒng)就可以很方便地添加這些中心。只要用戶需要，谷歌還可以將數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)進行無縫傳輸。要管理谷歌匯集的這些超大容量數(shù)據(jù)，需要特殊的數(shù)據(jù)庫管理工具。由于現(xiàn)有的商業(yè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)不可能高效地處理如此海量的數(shù)據(jù)，谷歌開發(fā)了一款稱為“大表”（Big table）的專有數(shù)據(jù)庫，它能夠配合谷歌的操作系統(tǒng)，迅速高效地處理日益龐大的數(shù)據(jù)。加快產(chǎn)品開發(fā)周期谷歌的基礎(chǔ)架構(gòu)有助于迅速高效地完成整個產(chǎn)品開發(fā)過程。谷歌的工程師們在平臺上推出各種新應(yīng)用軟件的原型，如果得到了用戶的關(guān)注，開發(fā)者就會推出β測試版（編者注：軟件在發(fā)行之前往往需要經(jīng)過驗收測試，包括α測試和β測試。α測試指的是由用戶、測試人員、開發(fā)人員等共同參與的內(nèi)部測試，而β測試指的是內(nèi)測后的公測，即完全交給最終用戶測試。）看看被吸引的廣大顧客群是否反應(yīng)熱烈。如果某種新產(chǎn)品反響極佳，谷歌龐大的運算能力就會為它辟出一部分空間。在從α版轉(zhuǎn)向β版的過程中，谷歌既是在測試也是在向用戶營銷新產(chǎn)品。實際上，測試和營銷兩者很難區(qū)分。于是，谷歌與顧客之間形成了一種獨特的關(guān)系，顧客也成為產(chǎn)品開發(fā)團隊必不可少的一員，為新產(chǎn)品的成型和改進做出貢獻。谷歌不僅僅是在測試新的應(yīng)用軟件，它還將它們寄存在公司的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)上，接下來，谷歌的顧客群就會順理成章地由測試者變?yōu)槭褂谜?，這與其他商業(yè)產(chǎn)品上市的過程是一樣的。

支持第三方開發(fā)和混搭應(yīng)用軟件谷歌創(chuàng)造了專有的基礎(chǔ)架構(gòu)，為用戶在互聯(lián)網(wǎng)之外提供了一個更高效可靠的選擇，也保證用戶享有更好的體驗和更高質(zhì)量的服務(wù)。公司在硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理上進行了目標(biāo)明確的投資，這使得它從頭到尾都能掌握主動，并能不斷改進諸如電子郵箱（Gmail）、谷歌地圖（Maps）、關(guān)鍵詞廣告（AdWords）以及廣告投放系統(tǒng)（AdSense）等產(chǎn)品。每次谷歌開發(fā)出一款新的應(yīng)用，它都很關(guān)注如何讓產(chǎn)品適應(yīng)公司的基礎(chǔ)架構(gòu)。比如谷歌地圖產(chǎn)品的設(shè)計，就力求做到無論是公司內(nèi)部還是外部第三方的工程師都能夠把它作為一 個模塊來運用，以便添加新的服務(wù)。

谷歌富有彈性的基礎(chǔ)架構(gòu)就是一個創(chuàng)新樞紐，第三方也可以借此開發(fā)出融合了谷歌功能元素的新型應(yīng)用。這些外部人員可以輕易地測試和推出各種產(chǎn)品，并將它們寄存在擁有全球超過1.32億目標(biāo)顧客的谷歌網(wǎng)站上。除此之外，他們還可以盡情與廣大用戶交流互動。這對雙方都有利：谷歌的產(chǎn)品被廣泛接受，而合作方則可以集中精力開發(fā)滿足用戶需求的產(chǎn)品。比如，房產(chǎn)交易網(wǎng)站Zillow.com可以一心關(guān)注如何獲取房屋買賣的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，而將地圖、展示等問題留給谷歌或者微軟。

許多利用谷歌基礎(chǔ)架構(gòu)的第三方，正是以這種方式，開始創(chuàng)建我們稱為“混搭”（mashups）的應(yīng)用產(chǎn)品，從多個來源獲取數(shù)據(jù)和程序功能，整合成一體化的客戶體驗。例如，Housingmaps.com網(wǎng)站將來自Craigslist.com網(wǎng)站和谷歌地圖上的數(shù)據(jù)進行整合，將待出租的公寓或是待銷售的房屋標(biāo)繪在當(dāng)?shù)氐貓D上供用戶查看。這種超越組織邊界、將各種有用的服務(wù)輕松糅合搭配在一起的新觀念，對于我們思考競爭環(huán)境和組織效率都有重要的啟發(fā)意義，并由此產(chǎn)生了一個精益創(chuàng)新的“大膽嘗試”族（“just try it”class）。XML之類的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和Rosetta Net之類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得上述做法在技術(shù)上成為可行，實現(xiàn)了IT用戶長期以來希望不同系統(tǒng)之間能夠互通互用的愿望。

這種模式具有多方面的優(yōu)點：互動交流提供了持續(xù)的反饋信息，使谷歌能不斷提升產(chǎn)品性能或增加新功能。而且，谷歌可以根據(jù)顧客的搜索條目捕捉到他們的興趣點，將廣告商的信息放在相關(guān)的顧客面前，提高了廣告商的廣告效果。谷歌、第三方創(chuàng)新者、用戶和廣告商之間的積極互動形成了對各方都有利的良性循環(huán)——對谷歌尤其有利。

雖然很少有公司能夠像谷歌一樣在基礎(chǔ)架構(gòu)上做如此巨大的投資，但它們可以做類似的目標(biāo)驅(qū)動型設(shè)計，從而快速地推出創(chuàng)新。以在印度班加羅爾（Bangalore）發(fā)起創(chuàng)設(shè)谷歌財經(jīng)網(wǎng)（Google Finance）的工程師們?yōu)槔?，他們就是提取了谷歌基礎(chǔ)架構(gòu)中早巳存在的一些組件再進行組合，從而形成了自己的新產(chǎn)品。按照這樣的模式，一家公司可以制作能反復(fù)使用的軟件模塊，把它們放在自己的基礎(chǔ)平臺上，讓整個公司享用。聯(lián)盟公司的人也可以訪問，他們也許會受到啟發(fā)，據(jù)此開發(fā)出自己的應(yīng)用產(chǎn)品。管理你的生態(tài)系統(tǒng)

在我們剛描述的生態(tài)系統(tǒng)里，谷歌是一個拱心石的角色——它使其他各部分連在一起，各就各位。這種角色在馬爾科·揚西蒂（Marco Iansiti）和羅伊·萊維恩（Roy Levien）合著的{拱心石優(yōu)勢》（The Keystone Advantage）一書中有詳細描述。作為基礎(chǔ)架構(gòu)的所有者和經(jīng)營者，谷歌能夠控制其生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，并且從系統(tǒng)內(nèi)所創(chuàng)造的價值中獲得超高比例的部分。由于每一筆交易都通過谷歌 的平臺，谷歌能夠不間斷地獲知有關(guān)副產(chǎn)品的全部信息，與此同時，它也是所有初期收入流的分配中心。谷歌不需要做市場調(diào)查或統(tǒng)計分析來預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)今后的發(fā)展趨勢，因為有關(guān)信息已經(jīng)在它的數(shù)據(jù)庫里了。

盡管谷歌平臺的絕對規(guī)模和搜索技術(shù)的統(tǒng)治地位是其獨有的競爭優(yōu)勢，但是它為了培育創(chuàng)新而建立盯架構(gòu)的模式還是可以為其他公司所仿效的。其他公司也可以設(shè)置一個平臺來推動價值鏈中各個合作伙伴的互動，而自己則成為它們之間交流的樞紐。1906年創(chuàng)立于廣州的利豐公司（U&Fung）在服裝業(yè)里就是這么做的。當(dāng)利豐公司意識到自己的樞紐地位后，就不再將自己定位為貿(mào)易公司，而是成為一家提供高度定制化服務(wù)的全程供應(yīng)鏈管理者。它現(xiàn)在要進行各種各樣的決策：從采購原材料到制造成衣，再到成品運輸物流的管理。利豐的全球平臺創(chuàng)造了標(biāo)準(zhǔn)化的途徑，數(shù)千家合作伙伴都可以通過它進行即時的互動和協(xié)調(diào)。

在企業(yè)軟件市場，Salesforce.com已經(jīng)利用它的 App Exchange平臺建造了一個包括個人開發(fā)者、獨立軟件供應(yīng)商（1SV）和終端用戶的平臺。它的基礎(chǔ)架構(gòu)中存放、整合了眾多應(yīng)用產(chǎn)品，并支持用戶數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心的需求。由于Salesforce.com在其應(yīng)用產(chǎn)品領(lǐng)域的所有活動中都處于樞紐位置，它就能夠賣出更多的產(chǎn)品。而軟件開發(fā)者也能通過這個樞紐接觸到客戶，從中獲益。實施對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控

在合適的條件下，一個公司可以建立和實施對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控。如前所述，谷歌已經(jīng)證明追蹤混搭產(chǎn)品的性能是完全可行的，這也證實了谷歌基礎(chǔ)架構(gòu)的實力。但是，對于其他公司而言，即便沒有這種架構(gòu)，也有辦法牢牢掌控自己的生態(tài)系統(tǒng)。

在執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略時，企業(yè)必須認識到，站在一個強勢的競爭位置上來協(xié)商雙方的關(guān)系十分重要。當(dāng)使用基于互聯(lián)網(wǎng)的操作平臺時，這種重要性就更加突出。以亞馬遜公司（Amazon）為例，它允許第三方在其品牌服務(wù)中使用亞馬遜的某些功能，因為它可以借此追蹤消費者的網(wǎng)絡(luò)行為并緊密監(jiān)測這些服務(wù)的表現(xiàn)。例如，亞馬遜允許一個第三方開發(fā)商Amazon Light4.0（以下簡稱AL4）用一個不同的用戶界面來使用亞馬遜的書籍?dāng)?shù)據(jù)庫，AIA同時還將雅虎（Yahoo）的新聞、谷歌的博客、del.icio.us的標(biāo)簽以及電子港灣（eBay）的搜索整合到同一項服務(wù)里。當(dāng)顧客決定買一本書時，該服務(wù)就會向亞馬遜發(fā)出請求。本來AIA還提供了Netflix（影碟租賃網(wǎng)站）和iTunes（音樂網(wǎng)站）的鏈接，但是由于亞馬遜提供的重要服務(wù)為AIA帶來了交易和收入，所以亞馬遜就能利用自己的地位讓AIA把這些競爭對手的鏈接刪除掉。

每一方都能得利的前景，可能會讓那些四處尋找賺錢機會的合作伙伴興頭十足。但是在創(chuàng)新的初期，并不一定能保證收入。無論是谷歌，還是設(shè)計應(yīng)用產(chǎn)品的第三方，都不知道顧客是否會認可該產(chǎn)品。在這種不確定性下，第三方可能希望在 吸引到足夠多的用戶、減少失敗風(fēng)險之前，能夠安心設(shè)計和試驗新產(chǎn)品，而不要過早地為復(fù)雜的合同和收入分配談判所干擾。顧客、谷歌和第三方都能從中受益：顧客能更快地得到更加豐富的創(chuàng)新產(chǎn)品；谷歌由于提供了更多附加產(chǎn)品而增加網(wǎng)站流量；開發(fā)者的產(chǎn)品一旦創(chuàng)造了足夠的價值，它就能夠獲得議價能力，跟谷歌協(xié)商訂立收入分配協(xié)議。但是說到底，對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控權(quán)還是在谷歌手中，因為它能夠追蹤新產(chǎn)品的重要程度，能夠決定是否提供某項服務(wù)，而且能夠為實現(xiàn)某服務(wù)的功能價值做出關(guān)鍵貢獻。

但是掌控和野心都不是你應(yīng)該夸耀的東西。以生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)盡力避免給人以競爭者的印象，而是聲稱會幫助每一個人。；例如，谷歌的管理層總是抓住機會提醒大家，他們并不是媒體和內(nèi)容供應(yīng)商的競爭對手。他們寧愿稱媒體公司是自己的合作伙伴。當(dāng)然不是每個人都確信他們的說法：廣告巨頭WPP集團（WPP Group）的CEO馬丁·索瑞爾爵士（Sir Martin Sorrell），在2006年的公司年報中說谷歌是敵是友尚不清楚。谷歌現(xiàn)在做的一些業(yè)務(wù)顯示它的雄心遠遠超出了在線廣告的范疇。谷歌希望利用它的平臺以及與廣告購買相關(guān)的一些應(yīng)用產(chǎn)品，幫助媒體公司追蹤廣告活動的效果，并幫助廣告商將他們的營銷費用在報紙、雜志、廣播、電視、移動設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)之間進行合理分配。在為生態(tài)系統(tǒng)各合作伙伴解決問題的過程中，谷歌會學(xué)到不同媒體的有關(guān)知識，因此它很可能成為一個競爭者，盡管它現(xiàn)在并不承認。

當(dāng)然上述模式也有其弱點。作為基礎(chǔ)架構(gòu)的提供者，谷歌必須不斷證明自己的價值，以防止大量用戶轉(zhuǎn)投它的競爭對手。如果谷歌沒有做到，很多用戶都會走，而且谷歌所渴望的廣告商也會隨之而去。同樣道理，如果谷歌辜負了顧客的信賴，沒有保證他們的數(shù)據(jù)安全，或是谷歌的平臺發(fā)生了嚴重故障，這些失職行為也會導(dǎo)致大量的顧客流失。創(chuàng)新和持續(xù)改進可以防止這種情況的出現(xiàn)。而在谷歌，對創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義的不僅僅是技術(shù)和基礎(chǔ)架構(gòu)，公司的組織文化也起到了關(guān)鍵的作用。

將創(chuàng)新融入組織設(shè)計

想要效仿谷歌的公司，還應(yīng)當(dāng)看看谷歌的組織設(shè)計。其中有許多方面值得借鑒，我們下面就來看看幾個關(guān)鍵之處。

在崗位描述中加入創(chuàng)新谷歌在創(chuàng)新方面大獲成功，其中一個顯而易見的原因就是谷歌做了其他很多公司沒有做的：將創(chuàng)新列入員工的工作時間預(yù)算。在規(guī)定的時間分配制度下，新的創(chuàng)意常常從谷歌的基層員工當(dāng)中產(chǎn)生，并自下而上傳遞。公司要求技術(shù)人員花80%的時間在核心的搜索和廣告業(yè)務(wù)上，其余20%則用在他們自己選擇的技術(shù)項目上。就像谷歌—名新的工程師在博客里寫的：“這可不是在空閑時間里你想做就做的問題，而是你必須設(shè)法騰出時間來做點事情。哎呀，我 至今還沒有一個很好的‘20%時間’的項目，我必須找一個。如果找不到的話，我肯定就得不到好的評價。”

同樣，公司對管理人員也規(guī)定了他們用于創(chuàng)新的時間比例：70%致力于核心業(yè)務(wù)，20%用于相關(guān)但又不同的項目上，10%則要花在全新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品上。公司最近設(shè)立了一個新職位叫“其他業(yè)務(wù)主管”（Director of Other），專門幫助管理這10%的時間。（那些既非技術(shù)人員也非管理者的員工，則沒有可自由支配的時間——我們覺得這是一個令人遺憾的疏漏）公司對于這些比例，尤其是對于工程師 20%的時間，有著很嚴格的管理，但是這種時間分配并不是按周，甚至不是按月來計算的。比如，某工程師可能會在核心業(yè)務(wù)上工作6個月，再在一個自主項目上千上一兩個月。即使是公司CEO埃里克·施密特和創(chuàng)始人謝爾蓋·布林、拉里·佩奇（Larry Page）也努力遵守該制度。公司在創(chuàng)新上如此毫不含糊的投入，再加上管理戰(zhàn)略的支持，使它能夠源源不斷地開發(fā)出新產(chǎn)品和新功能。谷歌負責(zé)搜索產(chǎn)品和用戶體驗的副總裁瑪麗莎·梅耶（Marissa Mayer）在斯坦福大學(xué)（Stanford）做演講時解釋說，在6個月的工作期里，有50種以上的新產(chǎn)品都是谷歌工程師們在20%的自主時間里的工作成果，占谷歌同期開發(fā)的新產(chǎn)品總量的一半（其中包括電子郵箱Gmail，廣告投放系統(tǒng)AdSense和新聞服務(wù)Google News）。

在每個環(huán)節(jié)都消除摩擦

谷歌的每個創(chuàng)意在正式立項之前，都要經(jīng)過一個審查程序：先做出模型，再試運行，接著在控制環(huán)境下由實際用戶測試。但倘若就此斷定谷歌的審查程序很慢、很官僚，那你就錯了。正如谷歌另一位工程師在博客上所描述的，谷歌的流程仍然快速高效。

實施對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控

在合適的條件下，一個公司可以建立和實施對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控。如前所述，谷歌已經(jīng)證明追蹤混搭產(chǎn)品的性能是完全可行的，這也證實了谷歌基礎(chǔ)架構(gòu)的實力。但是，對于其他公司而言，即便沒有這種架構(gòu)，也有辦法牢牢掌控自己的生態(tài)系統(tǒng)。

在執(zhí)行生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略時，企業(yè)必須認識到，站在一個強勢的競爭位置上來協(xié)商雙方的關(guān)系十分重要。當(dāng)使用基于互聯(lián)網(wǎng)的操作平臺時，這種重要性就更加突出。以亞馬遜公司(Amazon)為例，它允許第三方在其品牌服務(wù)中使用亞馬遜的某些功能，因為它可以借此追蹤消費者的網(wǎng)絡(luò)行為并緊密監(jiān)測這些服務(wù)的表現(xiàn)。例如，亞馬遜允許一個第三方開發(fā)商Amazon Light4．0(以下簡稱AL4)用一個不同的用 戶界面來使用亞馬遜的書籍?dāng)?shù)據(jù)庫，AL4同時還將雅虎(Yahoo)的新聞、谷歌的博客、del．icio．US的標(biāo)簽以及電子港灣(eBay)的搜索整合到同一項服務(wù)里。當(dāng)顧客決定買一本書時，該服務(wù)就會向亞馬遜發(fā)出請求。本來AL4還提供了Netfiix(影碟租賃網(wǎng)站)和iTunes(音樂網(wǎng)站)的鏈接，但是由于亞馬遜提供的重要服務(wù)為AL4帶來了交易和收入，所以亞馬遜就能利用自己的地位讓AL4把這些競爭對手的鏈接刪除掉。

每一方都能得利的前景，可能會讓那些四處尋找賺錢機會的合作伙伴興頭十足。但是在創(chuàng)新的初期，并不一定能保證收入。無論是谷歌，還是設(shè)計應(yīng)用產(chǎn)品的第三方，都不知道顧客是否會認可該產(chǎn)品。在這種不確定性下，第三方可能希望在吸引到足夠多的用戶、減少失敗風(fēng)險之前，能夠安心設(shè)計和試驗新產(chǎn)品，而不要過早地為復(fù)雜的合同和收入分配談判所干擾。顧客、谷歌和第三方都能從中受益：顧客能更快地得到更加豐富的創(chuàng)新產(chǎn)品；谷歌由于提供了更多附加產(chǎn)品而增加網(wǎng)站流量；開發(fā)者的產(chǎn)品一旦創(chuàng)造了足夠的價值，它就能夠獲得議價能力，跟谷歌協(xié)商訂立收入分配協(xié)議。但是說到底，對基礎(chǔ)架構(gòu)的掌控權(quán)還是在谷歌手中，因為它能夠追蹤新產(chǎn)品的重要程度，能夠決定是否提供某項服務(wù)，而且能夠為實現(xiàn)某服務(wù)的功能價值做出關(guān)鍵貢獻。

但是掌控和野心都不是你應(yīng)該夸耀的東西。以生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)盡力避免給人以競爭者的印象，而是聲稱會幫助每一個人。例如，谷歌的管理層總是抓住機會提醒大家，他們并不是媒體和內(nèi)容供應(yīng)商的競爭對手。他們寧愿稱媒體公司是自己的合作伙伴。當(dāng)然不是每個人都確信他們的說法：廣告巨頭WPP集團(WPP Group)的CEO馬丁?索瑞爾爵士(SirMartinSorrell)，在2006年的公司年報中說谷歌是敵是友尚不清楚。谷歌現(xiàn)在做的一些業(yè)務(wù)顯示它的雄心遠遠超出了在線廣告的范疇。谷歌希望利用它的平臺以及與廣告購買相關(guān)的一些應(yīng)用產(chǎn)品，幫助媒體公司追蹤廣告活動的效果，并幫助廣告商將他們的營銷費用在報紙、雜志、廣播、電視、移動設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)之間進行合理分配。在為生態(tài)系統(tǒng)各合作伙伴解決問題的過程中，谷歌會學(xué)到不同媒體的有關(guān)知識，因此它很可能成為一個競爭者，盡管它現(xiàn)在并不承認。

當(dāng)然上述模式也有其弱點。作為基礎(chǔ)架構(gòu)的提供者，谷歌必須不斷證明自己的價值，以防止大量用戶轉(zhuǎn)投它的競爭對手。如果谷歌沒有做到，很多用戶都會走，而且谷歌所渴望的廣告商也會隨之而去。同樣道理，如果谷歌辜負了顧客的信賴，沒有保證他們的數(shù)據(jù)安全，或是谷歌的平臺發(fā)生了嚴重故障，這些失職行為也會導(dǎo)致大量的顧客流失。創(chuàng)新和持續(xù)改進可以防止這種情況的出現(xiàn)。而在谷歌，對創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義的不僅僅是技術(shù)和基礎(chǔ)架構(gòu)，公司的組織文化也起到了關(guān)鍵的作用。誰應(yīng)該學(xué)習(xí)谷歌 如果貴公司想提高創(chuàng)新能力，可以效仿一下谷歌成功的關(guān)鍵做法。

想要效仿谷歌的公司，還應(yīng)當(dāng)看看谷歌的組織設(shè)計。其中有許多方面值得借鑒，我們下面就來看看幾個關(guān)鍵之處。

在崗位描述中加入創(chuàng)新谷歌在創(chuàng)新方面大獲成功，其中一個顯而易見的原因就是谷歌做了其他很多公司沒有做的：將創(chuàng)新列入員工的工作時間預(yù)算。在規(guī)定的時間分配制度下，新的創(chuàng)意常常從谷歌的基層員工當(dāng)中產(chǎn)生，并自下而上傳遞。公司要求技術(shù)人員花80％的時間在核心的搜索和廣告業(yè)務(wù)上，其余20％則用在他們自己選擇的技術(shù)項目上。就像谷歌一名新的工程師在博客里寫的：“這可不是在空閑時間里你想做就做的問題，而是你必須設(shè)法騰出時間來做點事情。哎呀，我至今還沒有一個很好的‘20％時間’的項目，我必須找一個。如果找不到的話，我肯定就得不到好的評價?！?/p>

同樣，公司對管理人員也規(guī)定了他們用于創(chuàng)新的時間比例：70％致力于核心業(yè)務(wù)，20％用于相關(guān)但又不同的項目上，10％則要花在全新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品上。公司最近設(shè)立了一個新職位叫“其他業(yè)務(wù)主管”(Director ofOther)，專門幫助管理這10％的時間。(那些既非技術(shù)人員也非管理者的員工，則沒有可自由支配的時間——我們覺得這是一個令人遺憾的疏漏)公司對于這些比例，尤其是對于工程師20％的時間，有著很嚴格的管理，但是這種時間分配并不是按周，甚至不是按月來計算的。比如，某工程師可能會在核心業(yè)務(wù)上工作6個月，再在一個自主項目上干上一兩個月。即使是公司CEO埃里克?施密特和創(chuàng)始人謝爾蓋?布林、拉里?佩奇(Larry Page)也努力遵守該制度。公司在創(chuàng)新上如此毫不含糊的投入，再加上管理戰(zhàn)略的支持，使它能夠源源不斷地開發(fā)出新產(chǎn)品和新功能。谷歌負責(zé)搜索產(chǎn)品和用戶體驗的副總裁瑪麗莎?梅耶(Marissa Mayer)在斯坦福大學(xué)(Stanford)做演講時解釋說，在6個月的工作期里，有50種以上的新產(chǎn)品都是谷歌工程師們在20％的自主時間里的工作成果，占谷歌同期開發(fā)的新產(chǎn)品總量的一半(其中包括電子郵箱Gmail，廣告投放系統(tǒng)AdSense和新聞服務(wù)Google News)。在每個環(huán)節(jié)都消除摩擦

谷歌的每個創(chuàng)意在正式立項之前，都要經(jīng)過一個審查程序：先做出模型，再試運行，接著在控制環(huán)境下由實際用戶測試。但倘若就此斷定谷歌的審查程序很慢、很官僚，那你就錯了。正如谷歌另一位工程師在博客上所描述的，谷歌的流程仍然快速高效：

“我在谷歌的第一個月里，就向Gmail項目組的一位朋友抱怨說，Gmail設(shè)計上有幾個小地方讓我不大滿意。我以為他會讓我把這些缺陷記錄到專門的數(shù)據(jù)庫里。但他讓我自己來修改，并指給我看一個文件，上面介紹了如何將Gmail開發(fā) 環(huán)境調(diào)到我的工作站上。第二天Gmail項目組的工程師評估了一下我編寫的程序，然后我就遞交了上去。一周之后我所做的修改就生效了。我很驚訝，跨項目的工作能夠如此自由，我們可以向其他項目組遞交可運行的程序，他們對工程師如此信任，為用戶做事情是如此神速、如此興奮??我做上述工作無須得到任何人的批準(zhǔn)?！?/p>

在谷歌，創(chuàng)新常常是即興而為。公司里每個工程師都有機會創(chuàng)造新產(chǎn)品或新功能。個人的作用如此之大，使得谷歌不但吸引了高素質(zhì)的員工(包括全球最好的一些計算機科學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家)，而且創(chuàng)造出了眾多的新創(chuàng)意和新產(chǎn)品。人們認為谷歌已經(jīng)對微軟在商務(wù)軟件應(yīng)用領(lǐng)域的霸主地位構(gòu)成了沖擊。最近《紐約時報》(New York Times)載文分析了這一現(xiàn)象，其中引用了曾是微軟工程師的維克‘貢多特拉(Vic Gundotra)關(guān)于他為什么投奔谷歌的一段話：“顯然，谷歌才是我能發(fā)揮最大作用的地方。對我這種軟件迷來說，幾周內(nèi)就能推出一款新產(chǎn)品，這種吸引力無法抗拒?！惫雀杩磥砗苌朴趧h減不必要的手續(xù)，同時又保留對產(chǎn)品價值、質(zhì)量和實用性這些重點事項的審核。

讓市場來選擇關(guān)于新產(chǎn)品如何組合，并沒有一個總體設(shè)計方案。相反，谷歌管理層認為創(chuàng)新是否成功要由用戶來決定。隨著某些產(chǎn)品越來越受歡迎并相互組合(或者無人問津)，公司戰(zhàn)略會自然而然形成。實質(zhì)上，谷歌等于是把制定產(chǎn)品戰(zhàn)略的工作外包給了廣大用戶。

這個過程的重點不在于找到完美的產(chǎn)品，而在于提供多種可能有用的產(chǎn)品，讓市場來決定哪個最好。谷歌的全球用戶超過1．32億，即使是其中一小部分也能組成龐大的測試平臺和焦點小組，對新產(chǎn)品的潛力進行評估。公司的設(shè)計原則包括“普及第一，收入其次”和“有用第一，可用第二”。當(dāng)谷歌自己不能設(shè)計出廣泛普及的產(chǎn)品時，它就到外面去買。正如我們所看到的，它花巨資收購了YouTube和DoubleClick，從而獲得了那些業(yè)已普及的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。

善于利用失敗和混亂除了搜索和廣告之外，谷歌正在搜尋第三個能取得巨大商業(yè)成功的重要產(chǎn)品。它的辦法就是推出許許多多的產(chǎn)品，然后期望其中某些產(chǎn)品能一炮走紅。目前我們還不是很清楚谷歌到底支持多少種產(chǎn)品。(維基百科中查到的數(shù)據(jù)是截至2008年2月為123種)施密特在一次訪談中說，甚至他本人也不知道谷歌在市場上有多少種產(chǎn)品；在另一次講話中，他承認“幾乎沒有人搞得清”新產(chǎn)品的數(shù)字。盡管寶潔公司(Procter & Gamble)的高管可能認為一百多種產(chǎn)品沒什么大不了，但對于一個成立不滿十年的企業(yè)來說，這種技術(shù)創(chuàng)新速度絕對是夠快的了(實際上，布林希望谷歌推出的產(chǎn)品少一些而功能多一些，以免顧客不得不用谷歌的搜索引擎來尋找它自己的產(chǎn)品)。

實施百花齊放的戰(zhàn)略意味著很多產(chǎn)品注定會失敗，但是谷歌的管理者顯然沒有因 害怕失敗而止步。實際上施密特鼓勵員工嘗試失敗，他對《經(jīng)濟學(xué)人》雜志(Economist)這樣表述他的觀點：“快點失敗吧——這樣你才能重新嘗試?！蓖瑯?，佩奇也曾告訴《財富》雜志(Fortune)，他表揚了一名犯下大錯、給公司造成數(shù)百萬美元損失的高管：“我很高興你犯了這個錯誤。因為我希望公司能夠行動迅速、做很多很多的事情，而不是謹小慎微、什么也不敢做。如果我們不犯任何錯誤，那就表明我們冒的險還不夠。”盡管很多人都相信錯誤和創(chuàng)新是如影隨形的，但像谷歌這樣愿意冒這么大風(fēng)險的公司不用說是相當(dāng)罕見的。

當(dāng)我們思索谷歌的創(chuàng)新方式時，頭腦里常會浮現(xiàn)一個詞——“無序”。肖納?布朗(Shona Brown)在成為谷歌的業(yè)務(wù)運營高級副總裁之前，與人合著了一本書，其副標(biāo)題就是“有序的無序戰(zhàn)略”(Strategy as Structured Chaos)。布朗的下屬、人事主管拉斯洛?博克(Laszlo Bock)，告訴《經(jīng)濟學(xué)人》雜志說：“我們有點兒喜歡無序。創(chuàng)造力常常來自那些偶然相遇，又都不知道下一步該去往何方的人?！边@意味著在谷歌土壤上產(chǎn)生的革命性新產(chǎn)品，可能會有一段時間默默無名——但別忘了谷歌志向高遠，并不急于一時。

要創(chuàng)造出大量極其成功的產(chǎn)品，是否應(yīng)該首選谷歌的這種創(chuàng)新方法，現(xiàn)在下結(jié)論還為時太早。但現(xiàn)在可以斷定的是，谷歌的戰(zhàn)略確實產(chǎn)生了數(shù)量可觀的新產(chǎn)品和新功能。對于那些只是需要向市場提供更多新產(chǎn)品、新服務(wù)的公司而言，谷歌的一些做法，例如把創(chuàng)新納入時間預(yù)算，產(chǎn)品開發(fā)流程速度快、摩擦少，已經(jīng)值得它們?nèi)バХ铝?。以?shù)據(jù)支持靈感

創(chuàng)新未必就是完全無序的，在谷歌也是這樣。谷歌創(chuàng)新活動中很關(guān)鍵的一個部分就是廣泛、積極地運用數(shù)據(jù)和測試來支持創(chuàng)意。谷歌負責(zé)搜索產(chǎn)品和用戶體驗的副總裁瑪麗莎?梅耶2006年在斯坦福大學(xué)講話時說，員工們在向高管層做新產(chǎn)品演示時，最好要有足夠的數(shù)據(jù)支持。這并不讓人奇怪，公司的創(chuàng)始人就是兩位非常善于分析的斯坦福大學(xué)計算機科學(xué)專業(yè)的研究生。谷歌對于分析和數(shù)據(jù)的重視遠遠超過其他絕大多數(shù)公司。當(dāng)然，大部分公司也完全能夠采取這種分析型方法來評估創(chuàng)新。

谷歌擁有大量的數(shù)據(jù)。例如，它可以深入分析自己和合作伙伴網(wǎng)站的巨大點擊量，以此來檢驗和支持任何一種新創(chuàng)意或新產(chǎn)品(像綠色能源計劃這樣的非在線項目除外)。因此，谷歌不僅是在其核心業(yè)務(wù)“網(wǎng)頁排名算法”上，而且對于網(wǎng)頁上所做的任何改動以及增添新服務(wù)的決策，它都采取一種注重分析、以事實為基礎(chǔ)的做法。在網(wǎng)絡(luò)上進行隨機試驗還是比較容易的，只要提供多種版本的頁面設(shè)計、廣告或者備選詞語就行了。每天谷歌都要為自己做數(shù)千次試驗，同時它也為客戶提供幫助分析的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，為了幫助客戶了解在谷歌上做廣告的價值，它收購了一家網(wǎng)絡(luò)分析公司，將其改名為“谷歌分析”，開始為客戶提供評估在 線廣告效果的免費工具。谷歌顯然是將競爭建立在分析的基礎(chǔ)上。

在分析方面，谷歌做的另一件事情是：建立了將近300個不同的預(yù)測市場，由內(nèi)部員工組成小組參與預(yù)測，用這些小組來估測新產(chǎn)品的顧客需求量(“2009年1月1日Gmail用戶數(shù)將達到多少?”)、公司和產(chǎn)品的市場表現(xiàn)(“第一臺Android手機何時驚艷問世?”)、競爭對手的情況(“蘋果公司第一年能售出多少臺iPhone手機?”)等，也有些問題純粹是為了好玩(“誰會贏得世界巡回賽?”)。預(yù)測市場有著驚人的準(zhǔn)確率，成為重要的決策支持工具。不過有一個忠告：使用這--2E具的高管，應(yīng)該做好聽實話而不是聽好話的準(zhǔn)備。

谷歌還建立了一個創(chuàng)意管理系統(tǒng)，讓員工把有關(guān)新產(chǎn)品、流程和公司改進等方面的想法，以電子郵件形式發(fā)到全公司的意見箱里。每個員工都能對這些創(chuàng)意進行評論、打分。盡管沒有金錢作為賭注(谷歌預(yù)測市場上的賭注也是虛擬貨幣)，這同樣也是預(yù)測市場的一種形式。谷歌的創(chuàng)始人和高管似乎在說：“我們很聰明，但還沒有聰明到可以忽視數(shù)據(jù)的程度。我們也并不比公司數(shù)千名才華橫溢、激情滿懷的員工更聰明?！?/p>

從技術(shù)和數(shù)據(jù)的角度看，大部分公司要采用谷歌這種注重分析、民主評議的創(chuàng)新決策方法并沒有多大困難。在這方面真正將谷歌和其他公司拉開差距的還是它的文化。

激發(fā)創(chuàng)意的公司文化

谷歌有著不同尋常的公司文化，其他互聯(lián)網(wǎng)公司僅僅在其中幾個方面與它類似。谷歌在很大程度上是技術(shù)主導(dǎo)型的，之所以這么說，是因為在谷歌，個人的成功主要取決于他們的創(chuàng)意質(zhì)量和技術(shù)水手。谷歌將預(yù)測市場作為決策工具，表明它很看重員工的才智和意見。同樣，把創(chuàng)新納入時間預(yù)算說明它注重挖掘員工的創(chuàng)造力。谷歌還設(shè)法提供大量的機會激發(fā)員工的智慧和能力。對于一家以技術(shù)起家的公司來說，這意味著員工有很多機會向最優(yōu)秀、最聰明的技術(shù)專家學(xué)習(xí)。一名員工對“谷歌工作”(Google Jobs)網(wǎng)站說，他最喜愛的活動就是公司定期舉辦的系列“科技演講”(Tech Talks)，這些演講“由來自全世界的杰出科研人員主講??谷歌致力于為工程師們提供持續(xù)的學(xué)習(xí)和教育機會，對此我真的非常感激”。該員工為說明智能激發(fā)的內(nèi)容十分廣泛，還告訴網(wǎng)站說他在谷歌“最美妙的經(jīng)歷”是這樣的一天：“先是大廚馬里奧?巴塔利(Mario Batali)來分發(fā)他的一本新書，而餐廳供應(yīng)的午餐就是他做的一道菜。接著在下午，托馬斯?弗里德曼(Thomas Friedman)就‘世界是平的’發(fā)表了演講，而那天快結(jié)束的時候，著名影星羅賓?威廉斯(Robin Williams)為我們即興表演子—個喜劇小品。”

員工是公司最重要的資產(chǎn)，如果一個公司真的抱有這樣的信念，而不僅僅是嘴上 說說而已，它就會像谷歌這樣來對待自己的員工。谷歌的創(chuàng)始人和高管在營造知識工作環(huán)境時，考慮到了方方面面的事情，包括辦公間的設(shè)計和大小(擁擠一些，便于溝通)、全體會議召開的頻率(每個周五，同時供應(yīng)啤酒)、面詞：和聘用新員工的辦法(非常嚴格，很多次面試)。這些沒有一樣需要高深的學(xué)問，但是合起來卻反映出谷歌對創(chuàng)新中的人性元素極為尊崇。布林、佩奇和施密特還曾考察了其他一些在善待知識型員工方面享有盛名的企業(yè)，如軟件公司SAS等，從它們那里借鑒了一些好的做法。

谷歌希望給員工提供的優(yōu)惠待遇，能換來他們勤奮乃至狂熱地工作。所以不管是在聘用前還是聘用后，谷歌都會花不少精力來找出最優(yōu)秀的人才。員工們要接受25項績效指標(biāo)的考評，包括他多長時間主持一次科技演講，他在給應(yīng)聘人員面試時打分的變動情況(一般認為分數(shù)經(jīng)常變化比較好，因為應(yīng)聘人員的素質(zhì)肯定是參差不齊的)。管理層還系統(tǒng)化地建立高績效員工的素質(zhì)模型。他們一直在分析哪類員工表現(xiàn)最好、最能體現(xiàn)谷歌精神，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整招聘方法。很少有公司能像谷歌這樣在做績效評估時，既有家長式作風(fēng)，又高度重視分析研究。其他公司可能也想營造類似的文化，但這需要公司高管的高度自信。隨著谷歌的壯大，它還會繼續(xù)吸引那些才華橫溢、激情滿懷的人嗎?它還能繼續(xù)保持自己的光芒嗎?如今新涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)公司，如社交網(wǎng)站Facebook，也正在爭搶同樣一批人才，它們的技術(shù)可能更酷，產(chǎn)品可能更時尚。此外，谷歌的股票期權(quán)自公司上市以來增值迅速，但今后不太可能再保持這樣的增速，因此它可能需要找到新的財務(wù)激勵方案。

互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新，需要具備預(yù)測市場變化、迅速提供新產(chǎn)品和新功能的動態(tài)能力。谷歌已經(jīng)做了巨大的投入，培養(yǎng)自己在迅速多變的商業(yè)環(huán)境下成功創(chuàng)新的能力。它在建立不斷吸引高素質(zhì)員工的組織文化和創(chuàng)新流程方面，開創(chuàng)子歷史先河。它如今已成為21世紀企業(yè)高生產(chǎn)率和高增長率的標(biāo)桿。如果你的公司也使用知識型員工并需要創(chuàng)新，你能等到谷歌的方法被證明長期有效時才開始采取行動嗎?對此我們深表懷疑。