第一篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來(lái)源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問(wèn)次數(shù)：

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“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有利時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，為推動(dòng)我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實(shí)低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對(duì)象共有746戶1447人。全面落實(shí)低保戶的醫(yī)療保險(xiǎn)，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺(tái)，開(kāi)展多層次的助困活動(dòng)，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過(guò)了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開(kāi)展多種形式的救助活動(dòng)。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬(wàn)元。五年來(lái)共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實(shí)保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快?！笆晃濉逼陂g，投入近一千萬(wàn)元，擴(kuò)建了鼓樓老人公寓。現(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬(wàn)興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，組織人員對(duì)62名孤寡老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展無(wú)償服務(wù)，對(duì)低收入的空巢老人開(kāi)展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機(jī)，以保障優(yōu)撫安置對(duì)象基本生活為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金1000萬(wàn)元。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，切實(shí)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》，共發(fā)放一次性安置補(bǔ)償金

2000多萬(wàn)元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實(shí)生活困難補(bǔ)助工作。做好220名無(wú)軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會(huì)自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。指導(dǎo)開(kāi)展2009年度社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動(dòng)更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會(huì)行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會(huì)組織的職能作用按照職能、人員、財(cái)務(wù)和場(chǎng)所“四分開(kāi)”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。目前我區(qū)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會(huì)團(tuán)體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會(huì)組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)得到進(jìn)一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善了婚姻登記場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)條件有效提升。強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無(wú)法可依。民政干部的法律意識(shí)和觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平需要進(jìn)一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱?；鶎用裾ぷ髁α勘∪跖c民政職能不斷拓展、任務(wù)越來(lái)越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會(huì)救助政策難以及時(shí)落實(shí)到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過(guò)快的物價(jià)上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊(duì)退役人員上訪仍然頻繁，有時(shí)行為還十分過(guò)激，他們的訴求又沒(méi)有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長(zhǎng)期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的并且長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹(shù)立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會(huì)救助體系，社會(huì)福利事業(yè)加快推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實(shí)現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強(qiáng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

（三）“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級(jí)民政部門在社會(huì)救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)建立統(tǒng)籌整合各類社會(huì)救助資源的新體制新機(jī)制，探索各類社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。根據(jù)市里文件精神及時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)等變動(dòng)情況適時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。實(shí)行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開(kāi)透明度，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)救助工作的資源共享。

對(duì)低保邊緣群體和低收入群體實(shí)施延伸專項(xiàng)救助。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會(huì)在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。區(qū)慈善總會(huì)、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會(huì)救助站等慈善組織積極開(kāi)展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。區(qū)慈善總會(huì)利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動(dòng)我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會(huì)福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等養(yǎng)老社會(huì)化模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。爭(zhēng)取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭(zhēng)取到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開(kāi)展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴(kuò)大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項(xiàng)目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實(shí)施《居委會(huì)組織法》，繼續(xù)開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動(dòng)，推進(jìn)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴(kuò)大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實(shí)行選民直接投票選舉社區(qū)居委會(huì)的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象救助力度，以解“三難“為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時(shí)做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會(huì)組織培育和管理。依法加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），加大扶持公益慈善類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)組織管理體制。堅(jiān)持依法行政，查處違規(guī)活動(dòng)和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)”四個(gè)方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)界樁管理，促進(jìn)邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開(kāi)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展預(yù)約和延時(shí)等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽帷㈥?yáng)光殯葬和便民殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動(dòng)，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，加大政府對(duì)民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長(zhǎng)，確保更多資金用于改善民生，提高社會(huì)救助對(duì)象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持政府投入為主的同時(shí)，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺(tái)。

3、加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實(shí)際，通過(guò)多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機(jī)制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點(diǎn)問(wèn)題的制約管理機(jī)制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第二篇：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展工作思路

（一）加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

1、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位45張；

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室100％全覆蓋，護(hù)理型床位占比達(dá)到50％以上，并建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)貼制度；

加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)100％全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋2-3個(gè)村；

建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和政府補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

2、加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)市社會(huì)福利院公司化運(yùn)營(yíng)改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；

實(shí)現(xiàn)80％以上的農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時(shí)，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；

建立政府購(gòu)買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭(zhēng)打造一個(gè)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范工程、建設(shè)一家省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和一家省級(jí)智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目；

繼續(xù)實(shí)施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制。建設(shè)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”的日常監(jiān)管力度；

建立星等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤制度和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼績(jī)效管理制度，有效提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；

定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全員持證上崗率100％；

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；

完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運(yùn)作、項(xiàng)目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)。

4、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴(kuò)建、遷建工作；

建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心100張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％；

加大養(yǎng)老項(xiàng)目招引力度，引進(jìn)全國(guó)知名養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等機(jī)構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

5、加快推進(jìn)殘疾人福利工作。全面運(yùn)行全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

（二）提升社會(huì)救助水平

1、完善救助政策。探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化確定機(jī)制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，完善各項(xiàng)救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的救助工作機(jī)制；

不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“凡救助、必核對(duì)”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；

注重做好救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接。

2、改進(jìn)救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，整合民政、應(yīng)急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會(huì)等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進(jìn)和深化社會(huì)救助規(guī)范化管理，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)深入實(shí)施，探索社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體辦法和措施。

（三）加強(qiáng)區(qū)劃地名管理

適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)邊界線聯(lián)合檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域界線的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。編制《標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》、《標(biāo)準(zhǔn)地名志》等地名普查成果資料，加快地名普查成果轉(zhuǎn)化。

（四）推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

1、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。進(jìn)一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動(dòng)類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會(huì)組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。力爭(zhēng)“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于30個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的作用。

2、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)組織“黨建+公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點(diǎn)單、民政局派單、社會(huì)組織接單、群眾評(píng)單的“四單”服務(wù)模式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在時(shí)間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)志愿服務(wù)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

3、不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)社會(huì)組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會(huì)組織檢查工作，力爭(zhēng)“十四五”末，90%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織抽查審計(jì)、不規(guī)范問(wèn)題集中排查整改、整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。

4、推動(dòng)社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。以社會(huì)組織服務(wù)中心為依托，注重社會(huì)組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會(huì)組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)政策，力爭(zhēng)將政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，資源進(jìn)行有效整合，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力，不斷提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的意愿和能力。

5、創(chuàng)新社會(huì)組織管理工作。完成社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，積極搭建社會(huì)組織活動(dòng)平臺(tái)；

依托社會(huì)組織服務(wù)中心，打造社會(huì)組織黨建工作品牌，有效推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和工作雙覆蓋；

進(jìn)一步梳理社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)目錄，加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，支持引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)基層治理工作；

依法做好社會(huì)組織“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”列入移出工作，加大社會(huì)組織監(jiān)督管理力度。

（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理

適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展要求，加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理改革，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1、不斷深化殯葬改革。一是全面推進(jìn)惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達(dá)到100%。二是加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進(jìn)一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安葬率達(dá)到100%。完成城市公益性公墓一期30畝項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。四是大力開(kāi)展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、文明治喪，推進(jìn)落實(shí)市殯儀館生命文化教育館布展項(xiàng)目建設(shè)

2、進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)

建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財(cái)政等部門和群團(tuán)組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，切實(shí)履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。

4、推進(jìn)我市兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照省民政廳、市部署和要求，把市兒童福利院重點(diǎn)打造成為“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會(huì)工作服務(wù)融合發(fā)展的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。拓展服務(wù)功能，向兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、全面實(shí)施惠民殯葬政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕211號(hào)）文件精神，進(jìn)一步擴(kuò)大我市惠民殯葬政策覆蓋范圍，將享受惠民殯葬政策群體由七類困難人群擴(kuò)大到全體市民。

（六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實(shí)效

1、推動(dòng)形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的治理格局。深入推進(jìn)政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍逐步壯大，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。

2、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。

3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實(shí)用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺(tái)，同時(shí)在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實(shí)體對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。

4、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機(jī)制。增強(qiáng)民政工作的開(kāi)放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會(huì)協(xié)同有效的工作局面。

5、提升基層社會(huì)管理水平。社區(qū)居委會(huì)直接選舉率達(dá)100%以上；

村（居）委會(huì)辦公及綜合活動(dòng)用房達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求；

社會(huì)組織作用和能力明顯增強(qiáng)，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)6個(gè)以上；

社會(huì)工作者數(shù)量達(dá)600人以上；

社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上。

6、提升基本公共服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達(dá)100%。

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展(2010)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

---竹溪縣民政局黨風(fēng)建設(shè)建設(shè)工作先進(jìn)集體材料

竹溪縣民政局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在縣委、縣政府、縣紀(jì)委及政法系統(tǒng)工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)，中紀(jì)委第七次全會(huì)精神，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育為抓手，以源頭治腐為切入點(diǎn)，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，使我局黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了突出成效，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)正、作風(fēng)嚴(yán)、班子強(qiáng)、人心順、正氣旺、服務(wù)優(yōu)、形象好的良好效應(yīng)，先后榮獲省級(jí)“文明單位”三屆，市級(jí)“文明單位”二屆、市級(jí)“最佳文明單位”二屆，縣級(jí)“最佳文明單位”及“文明行業(yè)”三屆，多次被縣委授予“黨建工作先進(jìn)單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”等。

一、抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化管理手段

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是進(jìn)一步深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措，是增強(qiáng)黨的純潔性，提高黨員干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，對(duì)維護(hù)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)民政工作再上新臺(tái)階具有重大意義。因此，民政局黨委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。局黨委根據(jù)人事變動(dòng)情況，成立了以局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以黨委副書(shū)記、各支部書(shū)記為副組長(zhǎng)，各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)和要求，建立了一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，各單位負(fù)責(zé)人共同抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是抓責(zé)任落實(shí)。局黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)與民政工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，在年初民政工作會(huì)上局黨委與各股室、局屬各單位既簽訂民政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，又簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，從思想教育、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行制度、廉潔從政等方面進(jìn)一步明確責(zé)任，堅(jiān)持做到兩手抓、兩手硬，促進(jìn)民政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同進(jìn)步、共發(fā)展，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)民政工作發(fā)展，以民政工作的發(fā)展體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。三是抓督辦檢查落實(shí)。為把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落在實(shí)處，局黨委采取一季度一督辦，半年一檢查，年終總評(píng)考核的辦法狠抓落實(shí)。定期開(kāi)展黨員干部“作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)月”活動(dòng)，召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取了各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、措施不力的單位給予了批評(píng)。半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容，查資料、看檔案，從制度建設(shè)上、管理程序上、政務(wù)公開(kāi)上看落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)不實(shí)，真正促進(jìn)規(guī)范化管理。

二、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治腐

嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，堅(jiān)持從內(nèi)部制度抓起，從制權(quán)、控購(gòu)、管錢、用人等方面作為切入點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)自身制度建設(shè)，結(jié)合單位實(shí)際，先后制訂了反腐倡廉“十不準(zhǔn)”等十五項(xiàng)管理制度及規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范制度，依規(guī)辦事。一是建立健全了《勤政廉政制度》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《小車管理制度》、《民政專項(xiàng)資金管理制度》、《重大事項(xiàng)民主決策制度》、《干部行為規(guī)范制度》、《信訪工作制度》等26項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、管錢、管權(quán)、管事，用制度規(guī)范黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，在執(zhí)行制度過(guò)程中，實(shí)行一月一檢查一通報(bào)，保證了各項(xiàng)制度落在實(shí)處。二是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)厲責(zé)任追究。局黨委對(duì)涉及到全局重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、人事變動(dòng)、廉政建設(shè)和干部關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都以辦政務(wù)公開(kāi)欄、開(kāi)干部職工大會(huì)或局黨委發(fā)文的形式，及時(shí)、全面地進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，促使黨風(fēng)廉政落到實(shí)處。同時(shí)推

行連鎖責(zé)任追究制，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所分管的責(zé)任范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)重大差錯(cuò)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作出現(xiàn)重大問(wèn)題，均要負(fù)“連鎖責(zé)任”，并與工資、獎(jiǎng)金掛鉤。在局中層干部中推行目標(biāo)考核制。任期內(nèi)達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)，管理的人員中有重大違法違紀(jì)和在社會(huì)上造成惡劣影響的，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰、免職等處理。在行政執(zhí)法中推行過(guò)錯(cuò)追究制。通過(guò)這些制度的實(shí)施，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。三是局黨委爭(zhēng)取縣委政府的高度重視和支持，在局內(nèi)成立了審計(jì)股，專門對(duì)局機(jī)關(guān)、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，做到防腐于末然。抽調(diào)2名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的干部從事審計(jì)工作。每年審計(jì)股要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、局屬各單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，采取核對(duì)帳目、逐筆核銷、抽查到人的辦法，做到邊審、邊查、邊改，審計(jì)組一方面審計(jì)帳目，一方面幫助被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保證了民政資金的合理使用。四是加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)明干部紀(jì)律。局內(nèi)的重大工程項(xiàng)目，重大支出項(xiàng)目實(shí)行集體決策民主管理。在新建的工程項(xiàng)目中堅(jiān)決做到反商業(yè)賄賂，嚴(yán)格程序招投標(biāo)，成立了4人領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行集中管理，杜絕商業(yè)賄賂的現(xiàn)象發(fā)生。在救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金分配上，實(shí)行業(yè)務(wù)股室拿方案、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局黨委集體討論、報(bào)分管縣長(zhǎng)審批、縣財(cái)政撥款的層層把關(guān)制，確保民政資金公平公正使用。在干部管理上，要求全體民政干部做到“七個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)參入賭博，不準(zhǔn)以權(quán)謀私，不準(zhǔn)用公款吃、喝、玩、樂(lè)，不準(zhǔn)向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)收受賄賂，不準(zhǔn)損公肥私，不準(zhǔn)無(wú)所作為。把民政干部培養(yǎng)成為做一個(gè)有心的人，用心了解社情民意；做一個(gè)心重的人，把群眾的事看得比泰山還重；做一個(gè)心誠(chéng)的人，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾服務(wù)。

三、抓宣傳教育，增強(qiáng)拒腐防變能力

建立完善學(xué)習(xí)宣傳教育機(jī)制，把干部職工的思想教育和紀(jì)律

教育納入工作的全過(guò)程，總體部署，統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論、做筆記、寫(xiě)心得、開(kāi)座談會(huì)、觀看專題片等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神、“三個(gè)代表”重要思想、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容，強(qiáng)化干部職工的黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了清正廉潔、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，進(jìn)一步規(guī)范了從政行為，從思想源頭筑牢了防腐防線，有效地防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)不動(dòng)搖，武裝干部職工思想,凈化靈魂。經(jīng)常性開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育，觀看影視教育片，舉辦英模事跡報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)了干部職工的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)。利用每周五集中學(xué)習(xí)時(shí)間，組織全局干部職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)《江澤民文選》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》、《廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)法律手冊(cè)》、《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)八個(gè)方面良好風(fēng)氣》等學(xué)習(xí)資料，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，做到了有考勤、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)記錄、有心得體會(huì)、有檢查，確保學(xué)習(xí)有實(shí)效。不定期組織全系統(tǒng)干部職工以爭(zhēng)做廉政先鋒為主題，撰寫(xiě)體會(huì)文章。經(jīng)常性開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”。查找和整改在作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)上的大轉(zhuǎn)變。適時(shí)組織觀看影視教育片，通過(guò)警示教育深化干部職工執(zhí)政為民的理念，樹(shù)立廉潔從政的思想，爭(zhēng)做廉潔奉公的模范。定期開(kāi)展黨課教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的黨性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。二是廣泛開(kāi)展廉政文化宣傳。組織干部職工開(kāi)展“八個(gè)堅(jiān)持 八個(gè)反對(duì)”、“八榮八恥”教育，開(kāi)展家庭助廉活動(dòng)，以局黨委的名義向全體民政干部家屬發(fā)放了一封致民政干部家屬的一封公開(kāi)信，要求民政干部家屬不僅要嚴(yán)格自律，還要當(dāng)好“廉內(nèi)助”、“廉潔監(jiān)督員”，督促提醒親人遵紀(jì)守法，吹好“廉政風(fēng)”，念好“廉政經(jīng)”。在局辦公大樓和辦公室醒目位置制作了廉政宣傳標(biāo)牌，警示干部職工牢記勤政為民。

組織開(kāi)展了傳唱廉政歌曲等活動(dòng)，不斷濃厚清廉氛圍。

四、抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力

按照縣委的統(tǒng)一安排和部署，民政局在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、干部思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，精心組織，全面推進(jìn)，廣泛征求群眾意見(jiàn)及建立，建立健全了長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部黨性認(rèn)識(shí)，通過(guò)抓黨建促工作，促民政事業(yè)發(fā)展。一是通過(guò)學(xué)習(xí)教育使干部職工的理論素養(yǎng)得到提升、思想得到凈化、服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)、觀念得到了轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚、工作主動(dòng)積極性得到增強(qiáng)、團(tuán)結(jié)拼搏精神明顯提高。二是通過(guò)“八查八看”（查是否勤奮好學(xué)，看學(xué)以致用的能力，提高服務(wù)本領(lǐng)；查是否心系群眾，看服務(wù)人民的自覺(jué)性，提高服務(wù)群眾觀念；查是否真抓實(shí)干，看求真務(wù)實(shí)效果，提高為民辦實(shí)事的能力；查是否艱苦奮斗，看勤儉節(jié)約觀念，提高勵(lì)行節(jié)約意識(shí)；查是否顧全大局，看令行禁止表現(xiàn)，提高大局意識(shí)；查是否堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，看團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍濃不濃，提高整體效能；查是否秉公用權(quán)，看廉潔從政行為，提高奉公守法意識(shí)；查生活作風(fēng)狀況，看個(gè)人情趣是否健康，提高品德培養(yǎng)水平），對(duì)照黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析，認(rèn)真查找在黨性鍛煉、思想、工作、生活、紀(jì)律、政風(fēng)行風(fēng)等方面存在的不足，為整改提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是采取“12345”的措施，著力進(jìn)行了整改。即：制定了一個(gè)切實(shí)可行的整改方案，每位干部撰寫(xiě)了一份有效果的整改材料；抓好了“二個(gè)落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任制，落實(shí)整改銷號(hào)制）；做到“三個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人帶頭改，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局著力改，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制徹底改）；開(kāi)好了“四個(gè)層次”的民主生活會(huì)；深入開(kāi)展了“五個(gè)一”活動(dòng)（每名干部聯(lián)系一名困難服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)對(duì)象談一次心，在服務(wù)對(duì)象家中勞動(dòng)一天，為服務(wù)對(duì)象做一件實(shí)事，解決一件難事）。通過(guò)整改使民政局呈現(xiàn)了“四增”、“五提高”的良好局面，即：機(jī)關(guān)

工作人員遵守工作紀(jì)律的自覺(jué)性增強(qiáng)了，想工作干事情的人增加了，主動(dòng)深入到基層調(diào)查研究的人增多了，工作效果和工作范圍明顯增大了。干部的思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高，工作主動(dòng)性和積極性有了提高，服務(wù)態(tài)度有了明顯提高，工作紀(jì)律有了明顯提高，為民服務(wù)有了明顯提高。2009年，民政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作名列全縣榜首，被市政局被為民主評(píng)議政風(fēng)行建設(shè)“紅旗單位”。2010年，又作為新一輪行評(píng)單位，目前工作形勢(shì)良好，機(jī)制完善，成效突出。

五、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展

局黨委始終堅(jiān)持抓黨風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)、促政風(fēng)，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動(dòng)民政工作發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石，使民政工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，我縣民政工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐步建立健全了以社會(huì)救助、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利等為一體的民政事業(yè)發(fā)展體系，社會(huì)救助機(jī)制日益規(guī)范，救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制全面建立，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)逐步完善，基層民主政治建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)福利及社會(huì)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作創(chuàng)新作為，爭(zhēng)創(chuàng)一流，取得了優(yōu)異成績(jī)，得到省、市主管部門的充分認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。截止目前，全縣享受各類民政救助的對(duì)象達(dá)11萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘娜种?，救助金額達(dá)7000余萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。先后投入700余萬(wàn)元資金，對(duì)全縣農(nóng)村福利院進(jìn)行了提檔升級(jí)改造，部分進(jìn)行了新建，使農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)的整體面貌和水平得到大幅提升，提高了五保老人的生活水平。完善了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助制度，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，先后使600余名困難優(yōu)撫對(duì)象享受到實(shí)惠。各項(xiàng)工作主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，成為全縣、全市的一片先進(jìn)旗幟，充分彰顯了民政行業(yè)的良好形象，為促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績(jī)斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點(diǎn)，深化細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點(diǎn)是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標(biāo)志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實(shí)、事業(yè)突飛猛進(jìn)、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時(shí)救助過(guò)渡為制度性保障，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有制度化。5年來(lái)，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬(wàn)人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬(wàn)元增加到1.4億余元。

二是城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬(wàn)余人增加到并保持在9萬(wàn)人左右，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬(wàn)元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)缺人性化。5年來(lái)，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬(wàn)元，救助貧困大病患者8萬(wàn)余人次。資助低保對(duì)象140萬(wàn)人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支付參保資金1300萬(wàn)元。發(fā)放臨時(shí)特困救助金300余萬(wàn)元，救助困難群眾2.1萬(wàn)人次。慈善資助特困特優(yōu)學(xué)生600余人完成了高中學(xué)歷教育。解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)集散結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)1.5萬(wàn)人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年800元提高到每人每年1300元。開(kāi)展了福利院提檔升級(jí)活動(dòng)，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災(zāi)減災(zāi)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)科學(xué)化。完善了十堰市自然災(zāi)害救助工作流程及預(yù)案，成立了十堰市救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，逐步實(shí)現(xiàn)了由單純救災(zāi)向減災(zāi)、備災(zāi)、抗災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災(zāi)害、2007年“7.28”暴雨災(zāi)害、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災(zāi)害和常年自然災(zāi)害的救災(zāi)工作。5年來(lái)，共計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款2.86億元，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌民房10.2萬(wàn)間，切實(shí)保障了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實(shí)現(xiàn)及時(shí)互動(dòng)常態(tài)化。5年來(lái)，累計(jì)救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬(wàn)人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展社會(huì)化。成立了市慈善辦公室，7個(gè)縣市區(qū)建立了慈善會(huì)。5年來(lái)，全市共計(jì)接收社會(huì)捐款達(dá)到7000萬(wàn)元，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目10余項(xiàng)，救助困難群眾10萬(wàn)余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來(lái)，全市共計(jì)銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬(wàn)元，資助福利設(shè)施項(xiàng)目156個(gè)、惠及困難群眾近10萬(wàn)人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會(huì)管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問(wèn)題。圍繞城市基層管理體制改革，科學(xué)合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個(gè)居委會(huì)調(diào)整為63個(gè)社區(qū)居委會(huì)，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達(dá)到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問(wèn)題。將社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實(shí)事”整體推進(jìn)，新建和改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)大廳63個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問(wèn)題。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的意見(jiàn)》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問(wèn)題。以農(nóng)村第七屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，逐步完善村務(wù)公開(kāi)、民主議事、村民監(jiān)督為重點(diǎn)的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個(gè)，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)、示范村161個(gè)，培訓(xùn)新一屆村委會(huì)干部7000余人次，1821個(gè)村全面建立了村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，公開(kāi)率達(dá)到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實(shí)現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實(shí)。著力完善涉軍維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，初步建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，先后4次提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間，累計(jì)發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會(huì)幫扶和地方財(cái)政投入資金3150萬(wàn)元，集中解決了優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬(wàn)人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，連續(xù)六次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，4個(gè)縣區(qū)達(dá)到了省級(jí)雙擁模范城標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購(gòu)物、乘車和游覽武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費(fèi)用460萬(wàn)元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進(jìn)退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了由服務(wù)特定對(duì)象到服務(wù)社會(huì)公眾的擴(kuò)展。

一是社會(huì)組織登記管理不斷規(guī)范，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公益性組織，全市共注冊(cè)登記社會(huì)組織1669家，其中社會(huì)團(tuán)體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個(gè)鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開(kāi)展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問(wèn)題，維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。啟動(dòng)實(shí)施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標(biāo)牌、15萬(wàn)余塊法定門樓戶牌設(shè)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)率達(dá)95%以上，地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來(lái)累計(jì)辦理婚姻登記13.1萬(wàn)件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達(dá)到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個(gè)火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)化部門自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭(zhēng)取上級(jí)支持打開(kāi)了新局面。十堰民政工作贏得了國(guó)家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個(gè)重大民政福利服務(wù)項(xiàng)目被納入國(guó)家、省廳扶持項(xiàng)目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭(zhēng)取市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

二是基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個(gè)大小民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目審批立項(xiàng)，納入了國(guó)家和省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地575畝，計(jì)劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬(wàn)平方米，市社會(huì)福利服務(wù)

中心、丹江口市社會(huì)福利中心、竹溪縣社會(huì)福利中心等10個(gè)綜合性社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)。大力實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”，全市建成社區(qū)老年活動(dòng)中心613個(gè)、街道老年福利服務(wù)中心96個(gè)、縣級(jí)綜合性老年人活動(dòng)中心38個(gè)。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部績(jī)效考核方式方法，責(zé)任目標(biāo)管理更加成熟，民政干部隊(duì)伍責(zé)任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進(jìn)民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)。大力開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，圍繞加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實(shí)踐特色，認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實(shí)際成效全面帶動(dòng)了民政工作和隊(duì)伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級(jí)“最佳文明單位”、“綜合治理先進(jìn)單位”、“行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”等光榮稱號(hào)，多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作受到國(guó)家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第五篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃

文章標(biāo)題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》的要求，堅(jiān)持樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

1、社會(huì)救助和社會(huì)福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄！笆濉逼谀?，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對(duì)象1785名和1127名?！笆濉逼陂g，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬(wàn)元。

社會(huì)救助工作進(jìn)展順利。組織機(jī)關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬(wàn)元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達(dá)65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬(wàn)元。出資144.6萬(wàn)元幫助202戶災(zāi)民建房438間，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款約600萬(wàn)元。

五保供養(yǎng)政策落實(shí)有力。籌集五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達(dá)68％。建成全國(guó)模范敬老院1所，省級(jí)文明敬老院3所，市級(jí)文明敬老院1所。

社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會(huì)化力度，京泰路街道吸引民資1500萬(wàn)元，興建“夕陽(yáng)紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

兩委會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法實(shí)施了對(duì)村（居）委會(huì)換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實(shí)施直選試點(diǎn)，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進(jìn)一步鞏固省級(jí)村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間、程序和資料管理進(jìn)行了規(guī)范和明確，順利通過(guò)了省民政廳復(fù)查驗(yàn)收。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會(huì)公開(kāi)招聘了60名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問(wèn)題，55個(gè)社區(qū)分別達(dá)到150—220平方米的標(biāo)準(zhǔn)。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)，狠抓星級(jí)創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點(diǎn)運(yùn)行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國(guó)雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實(shí)。完善了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對(duì)象2450人次527萬(wàn)元。幫助12名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動(dòng)深入推進(jìn)。結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬(wàn)元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對(duì)象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對(duì)象子女入學(xué)31人次，85％的優(yōu)撫對(duì)象擺脫了貧困。

重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系基本建立?！笆濉逼陂g，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象就診3000多人次，減免費(fèi)用95萬(wàn)元；為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷門診醫(yī)療費(fèi)15萬(wàn)元；通過(guò)大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等形式，幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療費(fèi)69.5萬(wàn)元。

安置改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)75％，安置率達(dá)100％。

4、社會(huì)行政事務(wù)管理不斷加強(qiáng)

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚(yáng)泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀(jì)實(shí)的編寫(xiě)工作，被省廳命名為國(guó)道設(shè)標(biāo)先進(jìn)單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實(shí)施行政村合并工作，將128個(gè)行政村合并為53個(gè)。調(diào)整街道布局，將9個(gè)街道辦事處合并為6個(gè)。居委會(huì)由105個(gè)合并為60個(gè)。

民間組織管理更加規(guī)范。開(kāi)展民間組織清理整頓工作，共整頓社團(tuán)14個(gè)，注銷社團(tuán)10個(gè)，新建社團(tuán)12個(gè)，現(xiàn)有社團(tuán)64個(gè)。在87家民辦非企業(yè)中開(kāi)展了“自律與誠(chéng)信”建設(shè)活動(dòng)，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對(duì)喪葬用品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和個(gè)體運(yùn)尸車輛進(jìn)行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無(wú)墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進(jìn)行。辦理結(jié)婚登記13910對(duì)，協(xié)議離婚登記1497對(duì)，登記合格率達(dá)100％。

5、民政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家?！笆濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費(fèi)供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)

量上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對(duì)滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機(jī)化管理進(jìn)程需要進(jìn)一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護(hù)政策落實(shí)需要進(jìn)一步明確等。

第二章　指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標(biāo)，關(guān)愛(ài)民生，維護(hù)民主，保障民權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)、規(guī)范的社會(huì)管理，在高起點(diǎn)上開(kāi)展各項(xiàng)民政工作，努力開(kāi)創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

1、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，應(yīng)保對(duì)象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達(dá)到100％。

2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達(dá)65％以上，救助率達(dá)100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會(huì)，募集慈善創(chuàng)始基金300萬(wàn)元。

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)20％，床位數(shù)增長(zhǎng)2O％，達(dá)到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。

6、推進(jìn)退役士兵安置改革力度，確保安置率達(dá)100％，自謀職業(yè)率達(dá)95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級(jí)社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建為省級(jí)示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級(jí)村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)率、醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)100％。

第三章　主要任務(wù)和工作措施

第一節(jié)　主要任務(wù)

1、進(jìn)一步建立和完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體系。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)財(cái)政“1704”科目，救災(zāi)預(yù)備金應(yīng)有相應(yīng)增長(zhǎng)，“十一五”期間，全區(qū)救災(zāi)預(yù)備金每年達(dá)100萬(wàn)元。建立完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災(zāi)快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災(zāi)實(shí)效。

2、進(jìn)一步建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、財(cái)政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高。實(shí)現(xiàn)“低?！惫ぷ饔?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、進(jìn)一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助面。建立××區(qū)慈善會(huì)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，擴(kuò)大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。

4、進(jìn)一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無(wú)”對(duì)象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對(duì)象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會(huì)福利保障體系。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，積極探索國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會(huì)福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭(zhēng)到2010年，社會(huì)福利院達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護(hù)率達(dá)100，有條件的敬老院向社會(huì)開(kāi)放，逐步寄養(yǎng)社會(huì)老人。

5、進(jìn)一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，要加大市區(qū)一體化進(jìn)程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，確保社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)用房達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建成四星級(jí)社區(qū)12個(gè)。力爭(zhēng)2007年創(chuàng)建成全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

進(jìn)一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)建有一所老年康復(fù)中心醫(yī)院或一所老年特護(hù)醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對(duì)象生活質(zhì)量為目標(biāo)的雙擁優(yōu)撫安置工作新機(jī)制。

繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動(dòng)。協(xié)助市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開(kāi)展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。完善“五位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金列入財(cái)政公共支出，實(shí)行撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費(fèi)“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，全面推進(jìn)村民自治，在省級(jí)村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成全國(guó)村民自治示范區(qū)。

8、依法加強(qiáng)民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會(huì)為主的民間組織登記管理工作，重點(diǎn)培育發(fā)展按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會(huì)公益和服務(wù)性民間組織。進(jìn)一步探索行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。制定鼓勵(lì)民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標(biāo)準(zhǔn)和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進(jìn)一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營(yíng)性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進(jìn)行婚姻登記。登記合格率達(dá)100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻資料的微機(jī)化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理。

10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動(dòng)能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，產(chǎn)品銷售累計(jì)額超過(guò)20億元，利稅總額達(dá)到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營(yíng)的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，打造強(qiáng)勢(shì)民政，保障廣大弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)民政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計(jì)劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓(xùn)班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)和加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機(jī)遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問(wèn)題，重視調(diào)查研究，加強(qiáng)理性思考，及時(shí)運(yùn)用取得的理論成果指導(dǎo)各項(xiàng)工作，不斷改進(jìn)民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道民政工作的新經(jīng)驗(yàn)、新成果和涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、模范人物，擴(kuò)大民政工作的社會(huì)影響，讓社會(huì)各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會(huì)化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實(shí)措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費(fèi)保障。一是向上爭(zhēng)取一點(diǎn)。采取多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)的方法，爭(zhēng)取省市民政部門的大力支持；二是財(cái)政投入一點(diǎn)。積極尋求市委、市政府的支持，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制；三是社會(huì)捐助一點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)、慈善工作，倡導(dǎo)社會(huì)互助，建立多渠道投資機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵(lì)機(jī)制，健全崗位責(zé)任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)制度，實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。大力推進(jìn)民政科技進(jìn)步，加強(qiáng)科研成果和高新技術(shù)的推廣和運(yùn)用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動(dòng)化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新的實(shí)踐探索，進(jìn)行新的理論提升，進(jìn)行新的制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷把民政工作提高到一個(gè)新水平，為促進(jìn)××區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

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