第一篇：在全市民政暨社區(qū)建設工作座談會上的講話

在全市民政暨社區(qū)建設工作座談會上的講話

同志們：

2011年民政工作在市委、市政府的堅強領導下，通過全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，在社會救助、社會建設、社會事務管理、優(yōu)撫雙擁、基層民主政治建設等方面都取得了顯著成績。在此，我代表市委、市政府，對大家一年來所付出的辛勤勞動和取得的成績表示衷心的感謝和祝賀。下面，我就進一步做好民政工作講幾點意見：

一、圍繞和諧，在構建城鄉(xiāng)救助體系上力求新突破

抓好城鄉(xiāng)社會救助體系建設，保障社會公平底線，是創(chuàng)造和諧社會的保障和基礎。經(jīng)過多年的努力，我市城鄉(xiāng)救助體系框架已基本建立，在城鄉(xiāng)低保、救災救濟、慈善救助等方面取得了很大成績。在新形勢下，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從實際出發(fā)，堅持突出重點、先易后難、規(guī)范運作、整體推進。一是要加快城鄉(xiāng)“一體化”的實施步伐，建立和完善城鄉(xiāng)低保金標準自然增長機制，在應保盡保、分類施保的基礎上，切實加強規(guī)范化管理，努力實現(xiàn)低保對象進出“兩暢通”。二是要進一步健全、完善社會救助制度，解決貧困群眾的突出困難。建立經(jīng)常性社會救助制度，發(fā)揮慈善愛心超市作用，解決城鄉(xiāng)貧困群眾的生活困難；建立困難群眾住房援助制度，分期分批對農村低保戶和低保邊緣戶現(xiàn)居住的危房、險房進行改造和重建，實施 1

城市低保家庭廉租房制度，不斷改善城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件；加大慈善助學力度，確保貧困戶子女不失學、不輟學；完善農村臨時救助制度，解決農村困難家庭突發(fā)性、臨時性生活困難；完善農村包戶扶持制度，采取救助式扶貧和開發(fā)式扶貧相結合的辦法，著力解決其基本生活困難，增強自身“造血”功能，促進其依靠自身發(fā)展脫貧致富。

二、圍繞民主，在加強社區(qū)居民自治管理上抓好新突破

目前，我市城市社區(qū)建設遇到了許多問題和矛盾。一是城市社區(qū)管理存在行政化傾向，社區(qū)居民自治職能化；二是社區(qū)公共服務設施建設滯后，影響社區(qū)服務的質量和水平；三是宣傳引導不夠，社區(qū)單位對社區(qū)的認同感、歸宿感不強；四是投入不足，社區(qū)公共服務和社會管理經(jīng)費短缺。2012年針對以上問題，我們在社區(qū)建設上，爭取在以下幾個方面有所突破和改進，一是切實轉變政府職能，理順基層政府與社區(qū)的關系，強化社區(qū)居民自治，讓社區(qū)做自治范圍內的事情。二是進一步加大投入，采取多種方式，力爭用2—3年時間徹底解決我市社區(qū)辦公用房和公共服務設施建設滯后的問題，采取試點推進的方式，逐步實施市民中心建設。進一步提高社區(qū)辦公費用標準，加大對社會管理和公共服務經(jīng)費的投入，建立社區(qū)經(jīng)費投入機制。三是加強和改進社區(qū)服務方式，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，引導社會各方力量參與社區(qū)服務，不斷創(chuàng)新社會管理。四是加強宣傳，整合資源，調動各方面積極參與社區(qū)建設，建立社區(qū)共駐共建機制體制，將社區(qū)建

設工作列為各級評先爭優(yōu)、干部考核的范疇。五是要積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理與服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，努力實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。

三、圍繞發(fā)展，在加強社會組織培育管理上抓好突破

要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，堅持發(fā)展和依法管理民間組織，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦非企業(yè)單位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。引導各類非政府組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，支持非政府組織參與社會管理和公共服務，充分發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

四、圍繞落實，在提升為民服務水平上抓好新突破

黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上是通過民政工作來體現(xiàn)的，因此，要注重加強民政隊伍教育，增強群眾觀念，深懷愛民之心，恪守為民之責，及時把黨和政府的溫暖送到弱勢群體手中，以實際行動維護黨和政府在人民群眾心目中的形象。一是在工作態(tài)度上，要著力解決為誰工作的問題。從某種意義上講，工作態(tài)度決定工作質量。民政干部的思想作風、一言一行都代表著黨和政府的形象。民政干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部，都要堅持樹立“多說一句話，多跑一段路，多操一點心，多熬幾個夜”的精神，誠心誠意地為人民服務，用心辦事、用心了解社情民意、用心幫助人民群眾解決困難，用實際行動真正踐行全心全意為人民服務的宗旨。二是在工作能力上，要著力解決干好工作的問題。民政業(yè)務工作已不再局限于發(fā)救濟、辦理結婚登記等傳統(tǒng)工作模式。對民政干部職工的素質要求已越來越高，不僅要政治可靠，業(yè)務精通，還要公正廉潔，勇于奉獻。民政工作者要適應形勢發(fā)展，堅持不懈地學習理論、學習業(yè)務，提高政策水平、業(yè)務技能，提高綜合素質、工作本領，做到想干事、敢干事、能干事、會干事、干成事，用過硬的業(yè)務讓廣大群眾滿意，讓黨委政府放心。三是在服務水平上，要著力解決工作落實的問題。認真就是能力，落實就是水平。困難群眾面對的第一部門就是民政部門，需要幫助找的第一個干部就是民政干部。直接與基層組織和普通群眾打交道的民政部門在公共服務領域擔當著越來越多的責任，提供著最直接的、面對面的、實實在在的服務，其服務質量和水平的好壞，落實政策能力的高低，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。俗話說，民政的錢是“救命錢”，需要快速準確兌現(xiàn)到被救助的人員手中，從這個意義上講，更需要全體民政干部職工，以更加求實的工作作風，把黨的惠民政策及時落實到群眾中去。

同志們，做好2012年民政工作，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。面對新的一年，面臨新的艱巨的任務，希望我們廣大民政干部振奮精神，團結拼搏，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展的新局面。龍年新春將至，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市廣大民政干部職工致以節(jié)日的問候，祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、闔家歡樂！

謝謝大家！

第二篇：在全市社區(qū)黨建工作座談會上的講話

同志們：

xx組織工作會議部署加強社區(qū)黨的建設工作以來，全市各級黨組織和廣大黨員按照“十六大”精神和省、市委要求，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社區(qū)黨的建設工作的目標任務，積極工作，努力實踐，使我市社區(qū)黨的建設工作有了一個良好開端。今天這個會議的形式很好，既有現(xiàn)場參觀，又能通過會議交流，相互學習和借鑒一些好的工作經(jīng)驗和做法，對于進一步推進全市社區(qū)黨的建設工作很有意義。借此機會，我講幾點意見，供同志們參考。

一、做好社區(qū)黨建工作是貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求。

貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。社區(qū)黨建工作要堅持與時俱進，就必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷加強和改進；要堅持黨的先進性，就必須適應鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的工作覆蓋面的需要，適應推進基層民主建設、維護社會穩(wěn)定的需要，不斷加強和改進；要堅持執(zhí)政為民，就必須適應密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的需要，不斷加強和改進。

1、做好社區(qū)黨建工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家與社會的關系是明顯的前強后弱的關系，以至于國家取代了社會，國家等級性的行政聯(lián)系彌漫到社會的每一個角落，各種社會組織和群體都作為國家的依附而存在，人大都作為單位的分子而存在，人和單位基本上是終身依附關系。同樣，黨組織的資源優(yōu)勢更多體現(xiàn)在機關、企事業(yè)單位，而缺乏社會的活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統(tǒng)單位組織的依附性大大減弱，與此相應，人們對作為生存和生活主要空間的社區(qū)的依附性大大增強。這就給社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務提出了一系列重大工作任務。所有這些任務的完成，都必須以大力加強和改進社區(qū)黨建工作來保證。

2、做好社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的覆蓋面的需要。社會結構的深刻變化，對于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會根基的中國共產(chǎn)黨來說，就必須適應中國社會結構逐步從單位制結構向社區(qū)制結構轉化的客觀趨勢，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎上，從戰(zhàn)略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執(zhí)政基礎。社區(qū)黨建正是面對這種挑戰(zhàn)應運而生的。隨著改革的進一步深化，大量離退休人員由單位轉入社區(qū)，社區(qū)的外來流動人員也大大增加。如何提高社區(qū)居民的素質，用社會主義思想占領社區(qū)思想陣地就成為一個關乎執(zhí)政基礎的緊迫任務。必須認識到，思想陣地決不會出現(xiàn)“真空”地帶，社會主義思想不去占領，錯誤的、不健康的甚至反動的東西就必然去占領。如果黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，黨的執(zhí)政基礎就有受到侵蝕的可能，就有失去群眾、失去陣地的危險。要占領并鞏固社區(qū)陣地，就必須全面加強和改進社區(qū)黨建工作。與此同時，退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的組織關系也大量涌入社區(qū)，加上在職黨員越來越多地參與社區(qū)建設管理的各方面事務，這就對如何加強社區(qū)黨員的先鋒模范作用提出了新課題。這也同樣要求進一步加強社區(qū)黨組織建設，使社區(qū)黨建工作向新經(jīng)濟組織、社區(qū)、社會中介組織擴展，向社區(qū)在職黨員延伸。

3、做好社區(qū)黨建工作，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會成員固定地從所屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員、暫時待業(yè)人員、外地務工人員聚居城市社區(qū)，怎樣加強對他們的管理，為他們提供更好的服務，也對社區(qū)黨的群眾工作提出新的要求。因此，新時期黨的群眾工作必然要實現(xiàn)對象、方法上的調整，對廣大職工包括外來流動人口的群眾工作更多地要通過社區(qū)這一載體來實施。在社區(qū)工作中發(fā)揮黨的最大政治優(yōu)勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。社區(qū)黨組織與城市居民聯(lián)系最廣泛、最直接，社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。

4、做好社區(qū)黨建工作，是推進基層民主建設，維護社會穩(wěn)定的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展重構了國家與社會的關系，原先由國家承擔的社會職能逐步還原給社會。這一變化，為實現(xiàn)社區(qū)居民自治、推進城市基層民主建設提供了現(xiàn)實條件和發(fā)展空間。社區(qū)自治是廣大城市居民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。實行社區(qū)自治，擴大和推進基層民主，離不開黨的統(tǒng)一領導，這對社區(qū)黨的建設提出了新的要求。社區(qū)不僅面臨推進基層民主建設的重要任務，同時在維護社會穩(wěn)定方面也面臨許多挑戰(zhàn)。社區(qū)是社情民意的集中反映地，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化。如隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整變化，大量下崗、失業(yè)人員增多；隨著城市建設規(guī)模的擴大，部分居民動遷，等等。這些變化必然會給社區(qū)帶來許多新問題，這就迫切需要社區(qū)黨組織加強協(xié)調、指導和服務。通過加強社區(qū)思想政治工作，及時了解社區(qū)居民的思想情緒，切實對他們進行疏導、教育和管理，幫助他們理順思想情緒，克服實際困難，調整好各方利益，把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

二、適應新形勢，充分發(fā)揮好社區(qū)黨組織領導核心作用。

在計劃經(jīng)濟體制下，黨建以企業(yè)、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同企業(yè)、單位，通過這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織和各項工作之中。在新形勢下，這種以條管理，一級管一級的管理方式，在社區(qū)已無法適應。因此，社區(qū)黨建工作必須主動適應具有組織網(wǎng)絡化、活動區(qū)域化、管理多重化等特點，轉變思想觀念，創(chuàng)新載體，保證社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮。

1、堅持從社區(qū)黨建工作特點出發(fā)，更新思想觀念，加強對社區(qū)各項工作的領導。社區(qū)黨建是區(qū)域性黨建工作范疇，在工作內容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現(xiàn)“五個轉變”。即從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉變；從側重抓黨務工作向對社區(qū)建設的全方位領導轉變；從抓組織關系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變。

2、堅持直接領導和統(tǒng)籌協(xié)調并重，創(chuàng)新組織載體，切實加強對社區(qū)各類組織的領導。社區(qū)黨建是一個開放系統(tǒng)，需要社區(qū)內各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結在社區(qū)黨組織周圍。對社區(qū)自治組織，通過支持和保證社區(qū)居委會依法自治，實現(xiàn)動員社會力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區(qū)單位，通過成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調會等議事協(xié)商機構，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區(qū)單位意見，幫助駐區(qū)單位解決問題，促使駐區(qū)單位對社區(qū)的支持和參與，進而整合社區(qū)組織資源。對社區(qū)內新生的各類新經(jīng)濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區(qū)黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯(lián)絡員進行宣傳、聯(lián)絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等群眾組織的作用。在社區(qū)黨組織多樣化的情況下，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協(xié)調等領導方式結合起來。社區(qū)黨組織與社區(qū)內行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區(qū)黨組織對社區(qū)內綜合行政組織發(fā)揮領導作用，對社區(qū)內的專業(yè)行政組織發(fā)揮主導作用，對社區(qū)內的各類單位發(fā)揮指導作用，對社區(qū)內的各類群眾自治組織發(fā)揮引導作用。

3、堅持黨的統(tǒng)一領導和依法自治相結合，充分發(fā)揚民主，切實加強社區(qū)民主自治建設領導。黨的統(tǒng)一領導和依法辦事，是擴大社區(qū)基層民主必須堅持的兩條原則。社區(qū)自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區(qū)黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區(qū)黨組織領導核心要體現(xiàn)在對社區(qū)的發(fā)展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環(huán)節(jié)上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉變對上負責對下負責一致上來，多從社區(qū)居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區(qū)黨員和居民群眾是社區(qū)自治的主體，應采取多種形式，加強對社區(qū)居民群眾的教育，提高素質，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。

三、拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)黨建工作內涵。

服務社區(qū)群眾是社區(qū)黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。衡量一個社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終的標準要看社區(qū)的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區(qū)黨組織要以服務為導向，建設社區(qū)陣地，開展社區(qū)服務活動，在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而實踐和體現(xiàn)黨的領導。

1、整合社區(qū)服務資源，優(yōu)化資源配置結構。整合社區(qū)內各項服務資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，滿足社區(qū)居民共同需求，是社區(qū)黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質資源。如協(xié)調組織一批學校、醫(yī)院、圖書館等社區(qū)單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，為社區(qū)居民開展各項活動創(chuàng)造物質條件。二是整合人才資源。社區(qū)內有從事各行各業(yè)的豐富的人才資源，要充分挖掘并發(fā)揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區(qū)的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源?？梢詫⑸鐓^(qū)內存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業(yè)單位法人和社會團體及社區(qū)組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區(qū)組織并加強政治上的領導，如業(yè)主委員會、社區(qū)糾紛調處機構、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區(qū)組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區(qū)組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區(qū)管理上的運作成本，而且能把維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來。

2、拓寬社區(qū)服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區(qū)服務領域。從社區(qū)居民多樣化的物質文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。堅持社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務質量和管理水平，使社區(qū)服務在改善社區(qū)居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。二是建設和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)文化是指社區(qū)居民在[1][2]下一頁

第三篇：在全市社區(qū)黨建工作座談會上的講話

在全市社區(qū)黨建工作座談會上的講話

同志們：

組織工作會議部署加強社區(qū)黨的建設工作以來，全市各級黨組織和廣大黨員按照“十六大”精神和省、市委要求，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社區(qū)黨的建設工作的目標任務，積極工作，努力實踐，使我市社區(qū)黨的建設工作有了一個良好開端。今天這個會議的形式很好，既有現(xiàn)場參觀，又能通過會議交流，相互學習和借鑒一些好的工作經(jīng)驗和做法，對于進一步推進全市社區(qū)黨的建設工作很有意義。借此機會，我講幾點意見，供同志們參考。

一、做好社區(qū)黨建工作是貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求。

貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。社區(qū)黨建工作要堅持與時俱進，就必須適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷加強和改進；要堅持黨的先進性，就必須適應鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的工作覆蓋面的需要，適應推進基層民主建設、維護社會穩(wěn)定的需要，不斷加強和改進；要堅持執(zhí)政為民，就必須適應密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的需要，不斷加強和改進。

1、做好社區(qū)黨建工作，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家與社會的關系是明顯的前強后弱的關系，以至于國家取代了社會，國家等級性的行政聯(lián)系彌漫到社會的每一個角落，各種社會組織和群體都作為國家的依附而存在，人大都作為單位的分子而存在，人和單位基本上是終身依附關系。同樣，黨組織的資源優(yōu)勢更多體現(xiàn)在機關、企事業(yè)單位，而缺乏社會的活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場配置資源的基礎性作用日益凸顯，政府的部分職能，開始分離出來，人的社會流動性加大，對傳統(tǒng)單位組織的依附性大大減弱，與此相應，人們對作為生存和生活主要空間的社區(qū)的依附性大大增強。這就給社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務提出了一系列重大工作任務。所有這些任務的完成，都必須以大力加強和改進社區(qū)黨建工作來保證。

2、做好社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的覆蓋面的需要。社會結構的深刻變化，對于以傳統(tǒng)的單位組織為黨的社會根基的中國共產(chǎn)黨來說，就必須適應中國社會結構逐步從單位制結構向社區(qū)制結構轉化的客觀趨勢，以社區(qū)為單位，在已有的黨在居民區(qū)的組織基礎上，從戰(zhàn)略的高度全面構建黨的社會根基，從而從根本上保證黨在中國社會的領導基礎和執(zhí)政基礎。社區(qū)黨建正是面對這種挑戰(zhàn)應運而生的。隨著改革的進一步深化，大量離退休人員由單位轉入社區(qū)，社區(qū)的外來流動人員也大大增加。如何提高社區(qū)居民的素質，用社會主義思想占領社區(qū)思想陣地就成為一個關乎執(zhí)政基礎的緊迫任務。必須認識到，思想陣地決不會出現(xiàn)“真空”地帶，社會主義思想不去占領，錯誤的、不健康的甚至反動的東西就必然去占領。如果黨的工作跟不上新形勢，適應不了新變化，黨的執(zhí)政基礎就有受到侵蝕的可能，就有失去群眾、失去陣地的危險。要占領并鞏固社區(qū)陣地，就必須全面加強和改進社區(qū)黨建工作。與此同時，退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的組織關系也大量涌入社區(qū)，加上在職黨員越來越多地參與社區(qū)建設管理的各方面事務，這就對如何加強社區(qū)黨員的先鋒模范作用提出了新課題。這也同樣要求進一步加強社區(qū)黨組織建設，使社區(qū)黨建工作向新經(jīng)濟組織、社區(qū)、社會中介組織擴展，向社區(qū)在職黨員延伸。

3、做好社區(qū)黨建工作，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會成員固定地從所屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員、暫時待業(yè)人員、外地務工人員聚居城市社區(qū)，怎樣加強對他們的管理，為他們提供更好的服務，也對社區(qū)黨的群眾工作提出新的要求。因此，新時期黨的群眾工作必然要實現(xiàn)對象、方法上的調整，對廣大職工包括外來流動人口的群眾工作更多地要通過社區(qū)這一載體來實施。在社區(qū)工作中發(fā)揮黨的最大政治優(yōu)勢，最直接、最有效的途徑就是服務群眾。社

區(qū)黨組織與城市居民聯(lián)系最廣泛、最直接，社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民的根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。

4、做好社區(qū)黨建工作，是推進基層民主建設，維護社會穩(wěn)定的需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展重構了國家與社會的關系，原先由國家承擔的社會職能逐步還原給社會。這一變化，為實現(xiàn)社區(qū)居民自治、推進城市基層民主建設提供了現(xiàn)實條件和發(fā)展空間。社區(qū)自治是廣大城市居民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。實行社區(qū)自治，擴大和推進基層民主，離不開黨的統(tǒng)一領導，這對社區(qū)黨的建設提出了新的要求。社區(qū)不僅面臨推進基層民主建設的重要任務，同時在維護社會穩(wěn)定方面也面臨許多挑戰(zhàn)。社區(qū)是社情民意的集中反映地，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化。如隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整變化，大量下崗、失業(yè)人員增多；隨著城市建設規(guī)模的擴大，部分居民動遷，等等。這些變化必然會給社區(qū)帶來許多新問題，這就迫切需要社區(qū)黨組織加強協(xié)調、指導和服務。通過加強社區(qū)思想政治工作，及時了解社區(qū)居民的思想情緒，切實對他們進行疏導、教育和管理，幫助他們理順思想情緒，克服實際困難，調整好各方利益，把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

二、適應新形勢，充分發(fā)揮好社區(qū)黨組織領導核心作用。

在計劃經(jīng)濟體制下，黨建以企業(yè)、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同企業(yè)、單位，通過這種垂直領導的方式使黨的力量深入到各個組織和各項工作之中。在新形勢下，這種以條管理，一級管一級的管理方式，在社區(qū)已無法適應。因此，社區(qū)黨建工作必須主動適應具有組織網(wǎng)絡化、活動區(qū)域化、管理多重化等特點，轉變思想觀念，創(chuàng)新載體，保證社區(qū)黨組織領導核心作用的發(fā)揮。

1、堅持從社區(qū)黨建工作特點出發(fā)，更新思想觀念，加強對社區(qū)各項工作的領導。社區(qū)黨建是區(qū)域性黨建工作范疇，在工作內容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現(xiàn)“五個轉變”。即從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉變；從側重抓黨務工作向對社區(qū)建設的全方位領導轉變；從抓組織關系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變。

2、堅持直接領導和統(tǒng)籌協(xié)調并重，創(chuàng)新組織載體，切實加強對社區(qū)各類組織的領導。社區(qū)黨建是一個開放系統(tǒng)，需要社區(qū)內各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結在社區(qū)黨組織周圍。對社區(qū)自治組織，通過支持和保證社區(qū)居委會依法自治，實現(xiàn)動員社會力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區(qū)單位，通過成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調會等議事協(xié)商機構，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區(qū)單位意見，幫助駐區(qū)單位解決問題，促使駐區(qū)單位對社區(qū)的支持和參與，進而整合社區(qū)組織資源。對社區(qū)內新生的各類新經(jīng)濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區(qū)黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯(lián)絡員進行宣傳、聯(lián)絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等群眾組織的作用。在社區(qū)黨組織多樣化的情況下，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協(xié)調等領導方式結合起來。社區(qū)黨組織與社區(qū)內行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區(qū)黨組織對社區(qū)內綜合行政組織發(fā)揮領導作用，對社區(qū)內的專業(yè)行政組織發(fā)揮主導作用，對社區(qū)內的各類單位發(fā)揮指導作用，對社區(qū)內的各類群眾自治組織發(fā)揮引導作用。

3、堅持黨的統(tǒng)一領導和依法自治相結合，充分發(fā)揚民主，切實加強社區(qū)民主自治建設領導。黨的統(tǒng)一領導和依法辦事，是擴大社區(qū)基層民主必須堅持的兩條原則。社區(qū)自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區(qū)黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區(qū)黨組織領導核心要體現(xiàn)在對社區(qū)的發(fā)展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環(huán)節(jié)上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉變對上負責對下負責一致上來，多從社區(qū)居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區(qū)黨員和居民群眾是社區(qū)自治的主體，應采取多種形式，加強對社區(qū)居民群眾的教育，提高素質，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。

三、拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)黨建工作內涵。

服務社區(qū)群眾是社區(qū)黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。衡量一個社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終的標準要看社區(qū)的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區(qū)黨組織要以服務為導向，建設社區(qū)陣地，開展社區(qū)服務活動，在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而實踐和體現(xiàn)黨的領導。

1、整合社區(qū)服務資源，優(yōu)化資源配置結構。整合社區(qū)內各項服務資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，滿足社區(qū)居民共同需求，是社區(qū)黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質資源。如協(xié)調組織一批學校、醫(yī)院、圖書館等社區(qū)單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，為社區(qū)居民開展各項活動創(chuàng)造物質條件。二是整合人才資源。社區(qū)內有從事各行各業(yè)的豐富的人才資源，要充分挖掘并發(fā)揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區(qū)的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源?？梢詫⑸鐓^(qū)內存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業(yè)單位法人和社會團體及社區(qū)組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區(qū)組織并加強政治上的領導，如業(yè)主委員會、社區(qū)糾紛調處機構、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區(qū)組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區(qū)組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區(qū)管理上的運作成本，而且能把維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來。

2、拓寬社區(qū)服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區(qū)服務領域。從社區(qū)居民多樣化的物質文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。堅持社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務質量和管理水平，使社區(qū)服務在改善社區(qū)居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。二是建設和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，主要包括人們的價值結構（追求、期望、時空價值觀等）、信仰結構（宗教信仰等）、規(guī)范結構（風俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娛樂的方式。社區(qū)文化的影響滲透于社會生活的各個方面，具有持久、深遠的特點。黨在社區(qū)建設中要始終代表先進文化的前進方向，就要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社區(qū)文化建設，用人類先進思想文化來武裝廣大黨員干部和居民群眾的頭腦，鞏固社區(qū)思想文化陣地。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。三是維護社區(qū)穩(wěn)定。通過建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡，健全社會治安防范體系，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結的局面。

3、創(chuàng)新社區(qū)服務的載體，提升社區(qū)服務水平。要依托各類為民辦實事和為企業(yè)辦實事的服務載體，來滿足社區(qū)居民群眾日益增長而又多樣化的需求，滿足企業(yè)單位降低運作成本、實行社會事務社會化的需要。通過加強社區(qū)黨建，通過服務載體的社會化運作，輸送黨的溫暖，傳播黨的思想，體現(xiàn)黨的為人民服務宗旨，從而進一步提高黨的社會威望。一是建立健全社會服務網(wǎng)絡，為社區(qū)黨建工作提供有效的服務載體，通過加強對社區(qū)服務的規(guī)劃、協(xié)調、引導和組織領導，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級服務聯(lián)動系統(tǒng)，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡，完善服務設施建設，來不斷滿足社區(qū)居民的工作生活需求。二是組建以黨團員為主的社區(qū)志愿者隊伍。根據(jù)社區(qū)黨團員的特長和專長，建立志愿者檔案，組建多種類型社區(qū)志愿者服務隊伍，深入社區(qū)和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。通過黨團員志愿者服務隊伍的形式，組織一些有規(guī)模的活動，擴大黨組織和黨員在社區(qū)中的影響力。三是廣泛開展“駐地共建、結對共建、黨員奉獻日”等主題活動。社區(qū)黨組織要通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等議事協(xié)調機構，圍繞社區(qū)共同關心的熱點、難點、焦點問題，與轄區(qū)黨組織聯(lián)合開展各式各樣的主題活動。通過豐富多彩、形式多樣的活動，化解矛盾，理順情緒，促進穩(wěn)定，凝聚人心。當前要發(fā)動社區(qū)黨組織與黨員幫扶困難群體，著重解決社區(qū)居民群眾在就業(yè)、生活、教育方面的實際困難，把黨的關懷和溫暖送到千家萬戶，通過一次次有規(guī)模、有影響的活動，一件件實實在在的事，拓展社區(qū)黨建工作內容，贏得社區(qū)居民群眾的支持和擁護，增強黨建工作的活力。

四、不斷強化社區(qū)黨組織建設和黨員的教育管理。

在這方面要重點抓好三項工作，一是建立健全社區(qū)內新的經(jīng)濟社會組織中黨的基層組織；二是培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)黨務干部隊伍；三是加強黨員教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

1、重視并抓好新經(jīng)濟組織、各類社會團體、民辦非企業(yè)單位和社會中介組織中的黨建工作。用一年左右的時間，逐步做到凡是具備條件的，都要建立黨的基層組織。對于不具備條件的，可以按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，建立聯(lián)合黨組織。暫時無法建立黨組織的，可以先建立工會組織，也可以建立黨建工作聯(lián)絡員制度。所有新建黨組織一般實行屬地管理。

2、培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)黨務干部隊伍。做好社區(qū)黨建工作，關鍵在于培養(yǎng)和造就一支高素質的干部隊伍。社區(qū)黨建是一項富有時代特征的創(chuàng)新工作，需要與之相適應的干部隊伍。目前，我市社區(qū)黨務干部的整體素質與社區(qū)工作在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設中的地位和作用還不能完全適應：一是文化程度偏低，年齡偏大，多數(shù)不是正式干部；二是缺乏社區(qū)黨建理論知識，對社區(qū)這一新興事物缺乏必要的了解，工作中難免出現(xiàn)干部素質與工作需要的矛盾；三是部分社區(qū)黨務工作者觀念陳舊，缺乏主動性和創(chuàng)新意識。因此，必須采取措施努力提高社區(qū)黨務工作者隊伍的文化素養(yǎng)和工作水平。一要加強社區(qū)干部隊伍建設，優(yōu)化年齡、文化結構，加強學習，使其領導水平、執(zhí)政能力和知識結構等逐步適應城市管理中心下移的要求。二要通過有針對性的培訓、輪訓，不斷提高干部的綜合素質，使其不僅具有較高的思想覺悟，而且具備做好基層群眾工作的能力和進行現(xiàn)代化社區(qū)建設、管理的實際本領。三要充實一批年富力強的同志來社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍的年輕化和知識化，建設一支綜合素質高、有創(chuàng)新精神、懂得現(xiàn)代化社區(qū)管理知識的干部隊伍。

3、針對社區(qū)黨員特點，加強對黨員的分類管理。要深入進行調查研究，摸清居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，有針對性的開展黨性教育活動，重點在堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，提高全面素質，發(fā)揮先鋒模范作用方面

要取得明顯成效。在黨員管理上，要根據(jù)不同情況和特點，要求居民中的黨員在維護社會治安，建設文明社區(qū)等方面發(fā)揮帶頭作用；國有企業(yè)、事業(yè)單位退休黨員、與企業(yè)解除勞動合同的黨員，其黨的組織關系原則上轉入居住地黨組織；要求把黨的組織關系轉入居住地的離休于部黨員，街道黨組織要予以接收，離休干部黨員人數(shù)較多的，可以成立離休黨員黨支部，發(fā)揮好老黨員、老干部的政治優(yōu)勢，使老干部“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教、老有所學”；要積極探索流動黨員的管理途徑和辦法，具備條件的要建立流動黨員黨支部；組織社區(qū)中在職黨員（指居住在社區(qū)的在職黨員）積極投身于社區(qū)建設和社區(qū)服務，以黨員志愿者活動為載體，動員在職黨員利用職業(yè)特點和個人特長，積極參加社區(qū)內各種社會性和公益性活動；在職黨員領導干部要起帶頭作用。各單位評選優(yōu)秀黨員和各類先進個人，要把黨員在居住地的現(xiàn)實表現(xiàn)作為考察內容。

五、加強領導，搞好協(xié)調，不斷創(chuàng)新

1、要把社區(qū)黨建工作作為黨要管黨，加強黨對城市工作的領導，加強城市基層政權建設的一項重要工作，擺在突出位置抓緊抓好。各縣區(qū)委組織部要注意抓好各自的社區(qū)黨建工作示范點，做到突出重點，以點帶面，上下結合，分類指導，整體推進。并及時總結示范點社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗。各級黨組織要把社區(qū)黨的建設工作列入重要議事日程，定期研究社區(qū)黨的建設工作，集中解決工作中存在的突出問題，要做到分工明確，責任到人，堅持年初有目標，年中有檢查，年底有考核。要切實把工作任務、工作責任和工作要求落到實處，以此推動全市社區(qū)黨建工作。

2、要改進社區(qū)黨建工作方法，創(chuàng)新載體，增強街道黨組織在社區(qū)工作中的主導作用、要成立由社區(qū)黨組織牽頭組織、轄區(qū)內各單位黨組織參加的社區(qū)黨的建設工作協(xié)調委員會，社區(qū)黨的建設工作協(xié)調委員會為議事機構。在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導和組織下，積極協(xié)調社區(qū)內各單位黨組織，爭取他們的支持與配合，使社區(qū)黨建工作深入到居民群眾自治管理的實踐中去，深入到相互服務和為民辦實事的具體工作中去，深入到化解社區(qū)各類矛盾的過程中去。在實踐中處理好街道黨建與社區(qū)黨建的關系，做到同步加強，互相促進。社區(qū)單位黨組織要主動接受街道黨組織的指導和協(xié)調，積極支持和參與社區(qū)黨的建設。

3、新時期的社區(qū)黨建工作是一項開創(chuàng)性工作，還有許多未知領域，已有的實踐經(jīng)驗，只是為人們探索這些未知領域奠定了基礎，而無法取代新的實踐。創(chuàng)新是靈魂、是動力，社區(qū)黨組織要提高工作水平，離不開創(chuàng)新，從社區(qū)工作現(xiàn)狀看，社區(qū)黨組織工作的組織體制、工作機制及具體的方法、途徑等都有待于在今后的實踐中作深入的探索和研究，要與時俱進，勇于實踐，敢闖敢試，開拓進取，不斷推動社區(qū)黨建工作邁上新的臺階。

同志們：今年以來，全市各級黨組織，按照市委要求，結合各自實際，圍繞社區(qū)黨的建設工作的指導思想和目標要求，做了大量工作，進行了積極探索，取得了初步成效。但必須指出的是，目前的工作進展與市委的要求相比，還有較大差距，工作中還存在著一些這樣那樣的問題，部分縣對這項工作的認識還不夠高，工作的主動性和緊迫感還不強，工作措施還不夠有力，工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)還需要進一步加強。全市各級黨組織特別是縣區(qū)委組織部門，一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識加強街道、社區(qū)黨的建設的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央和省、市委關于加強黨的基層組織建設的一系列決策和工作部署上來，要以本次會議為契機，不斷增強責任感和使命感，正確理解和準確把握社區(qū)黨建工作的新特點新規(guī)律，逐步摸索出一套適合本地特點的社區(qū)黨建工作成功經(jīng)驗，努力把全市社區(qū)黨建工作推向新水平。

第四篇：在全市社區(qū)黨建工作座談會上的講話

黨建工作特點出發(fā)，更新思想觀念，加強對社區(qū)各項工作的領導。社區(qū)黨建是區(qū)域性黨建工作范疇，在工作內容、方法和目標上與街居黨建、單位型黨建工作存在較大的差別。社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，首先要更新思想觀念，實現(xiàn)“五個轉變”。即從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉變；從側重抓黨務工作向對社區(qū)建設的全方位領導轉變；從抓組織關系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉變；從抓管理為主向管理和服務一起抓轉變；從以往“替人民當家作主”向“支持人民當家作主”轉變。

2、堅持直接領導和統(tǒng)籌協(xié)調并重，創(chuàng)新組織載體，切實加強對社區(qū)各類組織的領導。社區(qū)黨建是一個開放系統(tǒng)，需要社區(qū)內各類組織共同參與。因此，在抓好自身建設的同時，更要針對各個組織具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密地團結在社區(qū)黨組織周圍。對社區(qū)自治組織，通過支持和保證社區(qū)居委會依法自治，實現(xiàn)動員社會力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主自治建設。對駐區(qū)單位，通過成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調會等議事協(xié)商機構，通過定期或不定期召開會議，開展“共駐共建”活動，主動上門征詢駐區(qū)單位意見，幫助駐區(qū)單位解決問題，促使駐區(qū)單位對社區(qū)的支持和參與，進而整合社區(qū)組織資源。對社區(qū)內新生的各類新經(jīng)濟組織，有條件的都應建立獨立黨支部或由社區(qū)黨組織牽頭組建綜合黨支部；對那些暫不夠條件建立黨組織的，應通過選派黨建聯(lián)絡員進行宣傳、聯(lián)絡、指導，把黨的工作滲透進去。并注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等群眾組織的作用。在社區(qū)黨組織多樣化的情況下，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，不能只注重垂直型權力的行使，而必須把直接領導、雙重管理和多方協(xié)調等領導方式結合起來。社區(qū)黨組織與社區(qū)內行政組織的不同關系，應采取不同的領導方式和領導方法；社區(qū)黨組織對社區(qū)內綜合行政組織發(fā)揮領導作用，對社區(qū)內的專業(yè)行政組織發(fā)揮主導作用，對社區(qū)內的各類單位發(fā)揮指導作用，對社區(qū)內的各類群眾自治組織發(fā)揮引導作用。

3、堅持黨的統(tǒng)一領導和依法自治相結合，充分發(fā)揚民主，切實加強社區(qū)民主自治建設領導。黨的統(tǒng)一領導和依法辦事，是擴大社區(qū)基層民主必須堅持的兩條原則。社區(qū)自治是在黨的領導下、在法律的框架下實行的自我管理、自我教育和自我服務，而不是無政府主義的自治。因此，社區(qū)黨組織應當把領導和推進基層民主自治建設當作自己一項重要任務來抓。一是從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的職責范圍。正確處理兩個性質不同的組織的關系，應從制度上對其職權作出合理的界定。社區(qū)黨組織領導核心要體現(xiàn)在對社區(qū)的發(fā)展方向的把握、對居民思想政治工作的領導、在重大問題和重要環(huán)節(jié)上的領導。二是改進領導方式和工作方法。從過去習慣包攬一切轉變到抓大事、抓重點上來，從具體繁瑣的事務中解脫出來，從過去偏重于對上負責轉變對上負責對下負責一致上來，多從社區(qū)居民角度考慮問題；從過去注重行政命令轉變到引導、教育居民群眾上來，善于把黨的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。三是正確引導黨員和居民行使民主權利。社區(qū)黨員和居民群眾是社區(qū)自治的主體，應采取多種形式，加強對社區(qū)居民群眾的教育，提高素質，引導他們正確使用民主權利。特別是要加強黨員的教育，讓他們做正確行使權利的表率。

三、拓展社區(qū)服務，豐富社區(qū)黨建工作內涵。

服務社區(qū)群眾是社區(qū)黨建工作的基本立足點，是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。衡量一個社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終的標準要看社區(qū)的管理是否到位，服務是否到位。所以，社區(qū)黨組織要以服務為導向，建設社區(qū)陣地，開展社區(qū)服務活動，在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而實踐和體現(xiàn)黨的領導。

1、整合社區(qū)服務資源，優(yōu)化資源配置結構。整合社區(qū)內各項服務資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，滿足社區(qū)居民共同需求，是社區(qū)黨組織一項十分重要的職責。一是整合物質資源。如協(xié)調組織一批學校、醫(yī)院、圖書館等社區(qū)單位的硬件設施向社區(qū)群眾開放，為社區(qū)居民開展各項活動創(chuàng)造物質條件。二是整合人才資源。社區(qū)內有從事各行各業(yè)的豐富的人才資源，要充分挖掘并發(fā)揮這些人才的作用，使他們各揚所長，為社區(qū)的建設和管理貢獻才能。三是整合組織資源?？梢詫⑸鐓^(qū)內存在的三種法人組織，即國家機關法人、企事業(yè)單位法人和社會團體及社區(qū)組織法人整合起來。黨組織和政府部門在整合社會功能的初期，要注意培訓社區(qū)組織并加強政治上的領導，如業(yè)主委員會、社區(qū)糾紛調處機構、各類志愿者隊伍等等，并通過這些社區(qū)組織將群眾組織起來，實行一定程度上的自主管理。社區(qū)組織各司其職、各施其能，不但能降低政府在社區(qū)管理上的運作成本，而且能把維護社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的固有的潛能釋放出來，把千百萬群眾團結在黨組織周圍，把參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性充分調動起來。

2、拓寬社區(qū)服務范圍，滿足居民多方需求。一是拓展社區(qū)服務領域。從社區(qū)居民多樣化的物質文化需要出發(fā)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對象等困難群眾的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。堅持社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務質量和管理水平，使社區(qū)服務在改善社區(qū)居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系，大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。二是建設和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定區(qū)域內長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和，主要包括人們的價值結構（追求、期望、時空價值觀等）、信仰結構（宗教信仰等）、規(guī)范結構（風俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娛樂的方式。社區(qū)文化的影響滲透于社會生活的各個方面，具有持久、深遠的特點。黨在社區(qū)建設中要始終代表先進文化的前進方向，就要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領社區(qū)文化建設，用人類先進思想文化來武裝廣大黨員干部和居民群眾

做到分工明確，責任到人，堅持年初有目標，年中有檢查，年底有考核。要切實把工作任務、工作責任和工作要求落到實處，以此推動全市社區(qū)黨建工作。

2、要改進社區(qū)黨建工作方法，創(chuàng)新載體，增強街道黨組織在社區(qū)工作中的主導作用、要成立由社區(qū)黨組織牽頭組織、轄區(qū)內各單位黨組織參加的社區(qū)黨的建設工作協(xié)調委員會，社區(qū)黨的建設工作協(xié)調委員會為議事機構。在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導和組織下，積極協(xié)調社區(qū)內各單位黨組織，爭取他們的支持與配合，使社區(qū)黨建工作深入到居民群眾自治管理的實踐中去，深入到相互服務和為民辦實事的具體工作中去，深入到化解社區(qū)各類矛盾的過程中去。在實踐中處理好街道黨建與社區(qū)黨建的關系，做到同步加強，互相促進。社區(qū)單位黨組織要主動接受街道黨組織的指導和協(xié)調，積極支持和參與社區(qū)黨的建設。

3、新時期的社區(qū)黨建工作是一項開創(chuàng)性工作，還有許多未知領域，已有的實踐經(jīng)驗，只是為人們探索這些未知領域奠定了基礎，而無法取代新的實踐。創(chuàng)新是靈魂、是動力，社區(qū)黨組織要提高工作水平，離不開創(chuàng)新，從社區(qū)工作現(xiàn)狀看，社區(qū)黨組織工作的組織體制、工作機制及具體的方法、途徑等都有待于在今后的實踐中作深入的探索和研究，要與時俱進，勇于實踐，敢闖敢試，開拓進取，不斷推動社區(qū)黨建工作邁上新的臺階。

同志們：今年以來，全市各級黨組織，按照市委要求，結合各自實際，圍繞社區(qū)黨的建設工作的指導思想和目標要求，做了大量工作，進行了積極探索，取得了初步成效。但必須指出的是，目前的工作進展與市委的要求相比，還有較大差距，工作中還存在著一些這樣那樣的問題，部分縣對這項工作的認識還不夠高，工作的主動性和緊迫感還不強，工作措施還不夠有力，工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)還需要進一步加強。全市各級黨組織特別是縣區(qū)委組織部門，一定要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識加強街道、社區(qū)黨的建設的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央和盛市委關于加強黨的基層組織建設的一系列決策和工作部署上來，要以本次會議為契機，不斷增強責任感和使命感，正確理解和準確把握社區(qū)黨建工作的新特點新規(guī)律，逐步摸索出一套適合本地特點的社區(qū)黨建工作成功經(jīng)驗，努力把全市社區(qū)黨建工作推向新水平。

第五篇：在群團暨黨建工作座談會上的講話

在群團暨黨建工作座談會上的講話

同志們：

今天我們專門把紀委、組織、宣傳、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)以及黨校的部分同志，召集起來開這樣一個座談會，主要想通過交流進一步了解大家，聽聽大家的想法和意見。從大家剛才發(fā)言來看，應該說大家對圍繞區(qū)委中心、服務全區(qū)大局都有非常深入的思考，也都提出了非常寶貴的意見，這一點十分難能可貴。對于大家的意見，我們也將梳理匯總專門分析。

一直以來，從中央到地方，各級黨委都十分重視黨建和群團工作，尤其是在從嚴治黨的新形勢下，總書記多次對黨建和群團工作作出指示要求。十八屆六中全會也是專題聚焦全面從嚴治黨、聚焦黨建工作，最近我們也將專題召開會議學習。對于群團工作，去年中央專門召開黨的群團工作會議，出臺了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，這在黨的歷史上還是第一次，具有里程碑式的意義。隨后，省委、市委也分別召開了群團工作會議。而從我個人角度來講，我也是一直非常關心和關注黨群工作，對于做好黨群工作我們也將全力支持。借助今天的機會，我再跟大家談幾點想法。

一、黨群工作不可替代，必須要高看一眼。黨群工作是黨的政治工作的重要組成部分，是我們做好經(jīng)濟工作以及其它一切工作的前提。從大道理看，做好黨群工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的基層組織和群團組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲、反映社情民意、掌握群眾思想脈搏的重要渠道，也是我們協(xié)調各方利益的重要途徑。黨群工作是抓根本、抓長遠、抓微觀的工作，滲透到經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的各個方面，雖然不像經(jīng)濟工作那樣見效明顯，但卻是意義重大、不可代替。從小道理看，做好黨群工作是XX經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。從區(qū)級層面看，無論是“工業(yè)強區(qū)、電商名城、幸福家園”三大建設，還是特色產(chǎn)業(yè)園建設、鎮(zhèn)村建設“1+10”工程、脫貧攻堅、社會穩(wěn)定等各個方面，都需要有強有力的干部隊伍保障、強有力的人才智力保障、強有力的作風建設保障、強有力的發(fā)展輿論導向等等。面對發(fā)展，關鍵是能否把各級領導班子建設好，能否把干部人才隊伍建設好，能否匯聚社會各個方面的力量，真正把黨群工作的優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。所以，我們必須深刻認識新形勢下做好黨群工作的重要性和緊迫性。

二、黨群部門要圍繞中心工作創(chuàng)先爭優(yōu)。今天座談會的主題是“圍繞中心、服務大局，創(chuàng)新開展工作”，實際上今年以來，我們各個黨群部門一直也是圍繞區(qū)委中心工作創(chuàng)新爭優(yōu)，做了許多工作，也取了較好的成績。比如，紀檢部門在黨風廉政建設、作風建設等方面下了很多功夫，出臺了“六個從嚴”規(guī)定，在全區(qū)營造了風清氣正的環(huán)境；組織部門圓滿完成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織換屆，在基層黨建和人才工作方面也有創(chuàng)新和亮點；宣傳部門在全區(qū)重大主題、重大活動宣傳跟進很及時，在文明城市創(chuàng)建中也形成了很好的輿論導向。同時，我們群團組織工作同樣是可圈可點。下一步，希望大家把服務區(qū)委中心工作作為黨群工作的立足點和切入點，為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展凝聚強大力量。具體來說，就是緊緊抓住“人”這個關鍵。對紀檢工作來說，就是要管好人。緊貼重要事項推進、重大項目突破、重點工程建設，抓好優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境工作，加大對服務意識不強、工作效率低下和以權謀私、吃拿卡要等損害軟環(huán)境行為的懲處力度，促進行政行為規(guī)范廉潔、高效便捷，打造一流的投資發(fā)展環(huán)境。對組織工作來說，就是要用好人。目前，我們全區(qū)發(fā)展思路基本已經(jīng)定下來了，路線確定之后，干部就是決定因素。組織部門要緊緊圍繞“勤于思考、敢于爭先、勇于擔當、善抓落實、嚴于律己”的用人導向，培養(yǎng)干部、使用干部，把優(yōu)秀的干部送到前沿去、送到一線去、送到最關鍵的崗位上。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)園建設集聚人才，破解園區(qū)發(fā)展的人才瓶頸。要加強基層組織建設，注重對換屆后村（社區(qū)）干部隊伍的培訓和管理，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。對宣傳工作來說，就是要引導人。牢牢把握輿論主動權，大力宣傳“1+10”工程、10萬畝核心區(qū)、進城入鎮(zhèn)等區(qū)委區(qū)政府的重大決策，引導全區(qū)黨員干部向中心聚焦、為大局聚力，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的中心工作上來，匯聚轉型發(fā)展的正能量。要引導社會熱點、疏導公眾情緒，營造謀發(fā)展、創(chuàng)事業(yè)的和諧輿論氛圍。要以文明城市創(chuàng)建為契機，一手抓城鄉(xiāng)建管，一手抓道德提升，提升群眾文明素養(yǎng)。對群團工作來說，就是要凝聚人。群團組織是區(qū)委區(qū)政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，要創(chuàng)造性開展豐富多彩的載體活動，引導外出務工青年、婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投身家鄉(xiāng)建設。要以解決群眾最關心的現(xiàn)實問題為重點，發(fā)揮引導作用、服務作用、維權作用，多做化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的工作。目前，我區(qū)工青婦在基層和企業(yè)的組織雖然也建立起來了，但是活動沒有開展起來，下一步要加強基層和企業(yè)工會組織、婦聯(lián)組織和團組織建設，真正將服務觸角延伸下去。

三、黨群隊伍既要嚴管一點又要厚愛三分。要爭創(chuàng)一流隊伍。一提到黨群部門的干部，大家普遍評價作風正、肯吃苦、善落實，這是一個好現(xiàn)象，大家要把這種作風發(fā)揚下去。我說干部要“勤于思考、敢于爭先、勇于擔當、善抓落實、嚴于律己”，雖然大家做的都很好，但是并不是說都能100%完全達到這樣的要求。希望大家要以更高的標準要求自己，不斷加強自身建設，爭當全區(qū)干部的表率。要發(fā)揚創(chuàng)新精神。黨群工作需要不斷創(chuàng)新、不斷的創(chuàng)特色，不怕想不到，就怕沒想好；不怕起步遲，就怕起步低；不怕經(jīng)濟落后，就怕觀念落后，大家要在工作中多思考、多謀劃，力爭打造更多的亮點。要關心黨群干部。有的干部比較辛苦，有的部門人少也緊張，要關心關愛這些干部，讓他們在愛崗敬業(yè)中感受愉悅。同時，區(qū)委對黨群工作也將一如既往的關心和支持，努力為大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。