第一篇：學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃建議心得

學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神心得體會

組織人事科

中國共產(chǎn)黨的十七屆五中全會在2010年10月15日至18日在北京勝利召開，這是我們?nèi)h和全國人民政治生活中的一件大事，我們歡欣鼓舞。

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。”這是剛剛勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。“十一五”取得的輝煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。這一切，必將極大地激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，極大地增強全國人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是來

幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略?！笆濉币?guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。

五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十

二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進而推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五”深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。

學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會的精神，我深受鼓舞，我決心努力學(xué)習(xí)，緊跟形勢，認(rèn)真?zhèn)€貫徹落實中央的精神，努力工作，更好的發(fā)揮一個公務(wù)員的的先鋒帶頭作用，做一個有益于人民的人。為貫徹和落實“十二五”規(guī)劃做出新的更大貢獻！

二〇一〇年十一月十六日

學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神心得體會

組織人事科

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點的現(xiàn)代化建設(shè)生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情沒有變，發(fā)展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟社會面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民

生提升到一個新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，時刻維護和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長。無論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都要求我們在促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的時代要求。擴大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居

民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強居民消費能力。應(yīng)對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進勞動關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全

覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

二〇一〇年十一月十六日

第二篇：學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃心得

學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃心得

通過學(xué)習(xí)“十二五規(guī)劃”，我覺得今年的十二五規(guī)劃的亮點還是在于“民”。民乃國之本，對于“民富國強”的關(guān)系，是現(xiàn)有民富而后才有國強，而不是相反。實際上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，單民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普通民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有不要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)的失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟。“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，單經(jīng)濟問題的根本離不開政治。實際上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，二十政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團的壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并對心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)利過大。

再者具體到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，之所以將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，這也是一個看點同事也是由它自身所必須的原因。通過學(xué)習(xí)相關(guān)資料總結(jié)如下：

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛進入

下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機之后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對于世界還是中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到了3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達到3000美元以上，開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的是一個規(guī)劃有這本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的是一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求的是“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普通不富裕有直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線。而經(jīng)過30年的發(fā)展，今天中國的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府的國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在這一個大政

府的觀念。多以，要在政府權(quán)力過大的情況下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅是為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，到那畢竟不是事情的全部，不能代替其他問題的解決。正如我開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸多結(jié)構(gòu)構(gòu)成的難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會造成的危害不能再延續(xù)下去。

第三篇：學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃心得

學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃心得

我國雖然在十一五期間經(jīng)歷了汶川大地震，玉樹地震，舟曲泥石流等這樣的大災(zāi)大難，但由于但中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，全國人民的齊心協(xié)力，我們順利克服了災(zāi)難，十一五規(guī)劃超額完成。10月15日-10月18日，召開了十七屆五中全會，展望了十二五新布局。城市病我們都深有體會，而在會議中，它也得到了關(guān)注。學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃，我有以下心得。

首先，我了解到了十二五規(guī)劃的背景。十二五規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃，必須根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求。其次，我也了解到了 十二五規(guī)劃要解決的問題及主要大思路。經(jīng)濟：平穩(wěn)快速發(fā)展 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。全會公報提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。民生：努力提高居民收入分配比重。全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。文化：基本建成公共文化服務(wù)體系。全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革。發(fā)展：堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。全會提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。黨建：領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。改革：全面推進各領(lǐng)域改革。全會強調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革。

作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，會經(jīng)歷我國的兩個百年計劃，會成為建設(shè)祖國的主力軍，祖國的十二五的實現(xiàn)離不開我們，所以，我們更要貢獻自己的一份力量。我們要有正義感。在學(xué)習(xí)生活中，要積極向上，學(xué)習(xí)好專業(yè)知識，關(guān)心國家大事，為黨的事業(yè)做貢獻，提升自我能力。

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質(zhì)化率達100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“教育強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進了牡丹江大學(xué)實訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列?？萍?、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國民族團結(jié)進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進入后危機時代，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。國家促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強，進軍全國百強”目標(biāo)，大力實施工業(yè)強市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強力推進園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快推進經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護力度，倡導(dǎo)綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化取得重大進展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟體制趨于完善，經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點工作的大突破帶動經(jīng)濟社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點推進水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。抬高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻率、環(huán)境容量、財政貢獻“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進“五城同創(chuàng)”，加快城市化進程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設(shè)保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強農(nóng)”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機制，積極推進共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源共享，促進區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進食用菌規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。積極推進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強機械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機械、木工機械、農(nóng)業(yè)機械，增強自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，積極推進生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟增長點。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強公共服務(wù)建設(shè)，強力推進基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，進一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進市（縣）。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口均衡發(fā)展。加快推進“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立節(jié)約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。加強農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強環(huán)境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴大外需的同時，將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經(jīng)濟增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進骨干財源；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算經(jīng)濟，吸引各類知名企業(yè)和分支機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護法律尊嚴(yán)。

（43）推進文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救保護工作。加強文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設(shè)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識

1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進一步落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠恚诳茖W(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進入新階段，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵，在實際工作中落實科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須增強發(fā)展的緊迫感，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時起就開始了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得一定進展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會事業(yè)進步的新需求，才能促進加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型升級。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽儭！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時期，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展各項工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步提升我區(qū)綜合實力和影響力，順利實現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢，提高認(rèn)識、創(chuàng)新思維、突出重點，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實施機制，促進我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級重點專項規(guī)劃和區(qū)級一般專項規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、制定各項經(jīng)濟政策以及計劃的依據(jù)?！毒V要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準(zhǔn)未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進“三個北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。

二、區(qū)級重點專項規(guī)劃。區(qū)級重點專項規(guī)劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區(qū)經(jīng)濟社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對《綱要》實施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級重點專項規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，是CRD建設(shè)行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時期?！笆濉睍r期區(qū)級重點專項規(guī)劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動規(guī)劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區(qū)發(fā)展將進入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點專項規(guī)劃的設(shè)計要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實的重點?！笆濉睍r期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點專項規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高效、安全運行，做好服務(wù)工作，必須加強我區(qū)的經(jīng)濟、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

4.突出提升社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r期重點專項規(guī)劃的設(shè)計要更加突出和諧社會建設(shè)。

三、區(qū)級一般專項規(guī)劃。區(qū)級一般專項規(guī)劃是以區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)?！笆濉币话銓ｍ椧?guī)劃確定的原則：充分調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計既要突出重點專項規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實施的重要支撐，又要從調(diào)動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時還要適當(dāng)兼顧市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場主體行為。

三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點要按照各專業(yè)領(lǐng)域進行設(shè)計，以指導(dǎo)經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠(yuǎn)性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領(lǐng)域，結(jié)合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經(jīng)編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經(jīng)濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經(jīng)濟活動的運行機制向作為政府促進社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經(jīng)濟屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預(yù)測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機構(gòu)與實施機制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎(chǔ)。整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場主體的社會預(yù)期，通過《綱要》向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預(yù)期進行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預(yù)期提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會預(yù)期提供宏觀預(yù)測性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策，指導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。

10、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？ 中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。