第一篇：2014申論熱點：“民工荒”問題解決根源之所在

“民工荒”所折射出的社會問題除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務員申論考試考查的熱點話題。下文國家公務員網老師根據公務員考試申論考試特點給出了“民工荒”的相關背景知識及原因、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。

1.“民工荒”現象的背景

今年春節(jié)長假結束后，“民工荒”成為各大媒體的一個“熱門詞匯”，連日來，珠三角頻傳“民工荒”，經歷了去年初的全球金融危機影響，這一現象令各方矚目。

在2010年中央一號文件中政府首次將“新生代農民工”提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，2010年全國兩會農民工問題繼續(xù)成為代表關注的熱點問題。民工荒現象所折射出的，除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務員申論考試的熱點。

2.“民工荒”的表現和原因

從現實情況來分析，“民工荒”主要表現在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構勞務輸出供不應求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結果。民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：

一、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現的必然。

二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化，愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者。

三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。

四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。

五、我國實行的戶籍管理制度進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，形成了越來越嚴重的經濟發(fā)展不均衡的現象，加劇當前日益突出的城市“民工荒”。

3.解決“民工荒”問題的對策

解決民工荒問題方案的核心在于保障農民工權益，具體可以從以下幾個方面來體現：

第一，重新審視原有的經濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術含量低的勞動密集型產業(yè)實現經濟高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓。

第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了“民工荒”，建立完善的勞動力供需信息網絡，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系等問題已提上了日程。

第三，地方政府應履行好自己的職責，為農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權益，為農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農民工獲得“國民待遇”。

第二篇：2013申論熱點：“辦證難”根源探尋

2013申論熱點：“辦證難”根源探尋

說到辦證，大家想必是一個頭兩個大，舟車勞頓不說，還要面對工作人員愛理不理的態(tài)度，真可謂是生理與心理的雙重磨難，等證件辦下來整個人也身心俱疲。

近日，河南一孕婦為辦準生證，4個月之內往社區(qū)跑了近20趟，媒體曝光后問題才解決;河北一北漂青年為辦護照，往返老家6次跑了近3000公里;河北老人12歲“生”了兒子，戶籍錯誤16年未獲改正，一年跑四五趟未果??

另外，中央電視臺11日《焦點訪談》報道，戶口在河北武邑的小周，目前在北京工作。去年底公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定他必須回戶口所在地辦理。至今，大半年過去了，小周返鄉(xiāng)6次，可護照一直沒有辦下來，每次都被告知需要補充不同的材料，且辦事人員態(tài)度蠻橫。

由于有媒體的介入，小周的問題很快得到解決。河北省公安廳12日晚間通報稱，針對媒體報道的該省武邑縣公安局出入境工作人員態(tài)度粗暴、刁難辦證群眾問題，根據干部管理權限，衡水武邑縣紀委、監(jiān)察局已經對涉事民警和主管領導分別予以黨紀、政紀處分。河北省公安廳廳長董仚生表示，此事件的發(fā)生不是偶然的，暴露出基層公安機關特別是窗口單位的一些民警，群眾觀念淡漠，特權思想濃厚，工作作風粗暴，能力素質低下。省公安廳紀檢、督察部門將要對窗口單位服務情況開展專項檢查督察，明察暗訪，嚴肅整飭紀律作風，提升隊伍能力素質，堅決避免再次發(fā)生類似問題。

我們看到，但凡媒體曝光此類事情，大都能夠得到及時處理。但也需要看到，依靠媒體當“救火隊員”來解決，既不正常也不可能。媒體作為社會的瞭望者，進行監(jiān)督報道是職責所系，因為媒體的傳播影響力深遠，也確實能夠有效地幫助民眾解決一些問題。

但媒體畢竟不是萬能的，資源也是極其有限的，“媒體曝”只能解決個案。即便是個案，媒體曝光后也需要基層政府去落實，依靠他們解決問題無異于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。某種程度上說，如今頻頻出現的辦證難問題，恰恰說明一些地方政府官僚作風深重，就三亞吉陽鎮(zhèn)發(fā)生的辦證難而言，所謂“村規(guī)”只不過是不作為、作風懶散的借口而已。

而要想徹底解決辦證難問題，不再讓媒體充當“救火隊員”角色，不再讓民眾為辦證難苦惱躊躇，亟需深入治理地方政府的“庸懶散貪”作風，根除官僚作風，同時，完善辦證政策、流程，依靠制度力量規(guī)范權力運行，使權力在充分的監(jiān)督之下行使，而對于辦證中的“庸懶散”或故意刁難的行為，應該“零容忍”，嚴厲追究責任。

或許很多辦過證件的人都有這么一個夢想，夢想有一天，公職人員的服務態(tài)度能夠有所轉變，夢想有一天，幽谷上升，高山下降;辦證坎坷曲折之路成坦途，圣光披露，滿照人間。

本文由中公事業(yè)單位考試網提供

第三篇：申論熱點：從根源治理群體性事件

政法干警考試申論熱點：從根源治理群體性事件

近兩個月以來，群體性事件明顯增多。5月26日，江西撫州市檢察院、撫州市臨川區(qū)行政中心、臨川區(qū)藥監(jiān)局旁邊的馬路先后發(fā)生三起爆炸；6月6日，廣東潮州一起討薪事件，演變成打砸燒事件后又引爆了本地與外來務工者的對立沖突。6月11日晚，廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生聚眾滋事事件，造成現場交通堵塞和場面混亂，現場多輛車輛被損壞。6月11日，天津市政府門前發(fā)生爆炸。

群體性事件的增多，無疑影響著每一個公民的生命和財產安全，造成了極為惡劣的社會影響。認真分析這些社會群體性事件，我們不難發(fā)現這些事件本身也有一定的內在規(guī)律，其主要特征有：一般由一些突發(fā)事件（如死亡）而引發(fā)；事件參加者大都與誘發(fā)的事件沒有直接關系，也沒有明確的利益訴求，主要發(fā)泄對社會的不滿；攻擊的目標主要是公權機關和侵權者；如處理不當，會演變成禍及無辜的騷亂事件；它是社會矛盾十分尖銳最直接的表現！

因此，無論是官方還是知識界必須要高度重視社會群體性事件，這不僅事關和諧社會的構建，更關系到國家的長治久安。

首先，政府高層要集思廣益，最大程度上實現社會公平。決策部門要狠抓分配公平，在政策上調整社會分配機制，社會公共服務向窮人傾斜，保障社會各階層特別是弱勢群體的權益。在政治社會經濟教育等層面上努力做到機會公平，拓寬底層群體特別是底層知識分子進入體制和主流社會的渠道，特別要從政治上高度重視公務員考試的不公狀況，讓民眾都有機會分享社會發(fā)展的成果，重塑中國夢。

其次，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督，最大程度上實現司法公正?；ù罅庀麓蠊Ψ?，改變司法權力地方化，基層法院和中級法院的人、才、物脫離地方黨政，獨立出來，充分發(fā)揮的司法監(jiān)督功能；各級法院全面轉向實行法官負責制；最高人民法院在各省市派出巡回法庭，加強監(jiān)督，確保法律的切實執(zhí)行和公正運作；進一步推廣三審終審制，確保法律的公正；撤銷省以下的地方政法委，從源頭上消除司法腐??；徹底改革信訪制度，中央和省、市信訪接待部門撤銷，縣以下信訪部門改為調解組織，切實認真的解決好人民群眾的利益需求。

再次，加強黨風廉政建設，接受社會監(jiān)督，努力實現政治清明。改革縣政，增進縣級人大代表選舉的競爭性和多樣性，確保人民群眾參與權利的大門敞開；縣級人大代表去行政化并部分職業(yè)化，充分發(fā)揮人民代表的參政議政功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣府派出機構，取消獨立的行政機構，精簡機構，裁汰冗員，促進行政的高效；村級組織在確保民主的基礎上，充分考慮地方差異、文化差異、民族差異和宗教差異，實行管理多元化。實行政務員和公務員分離制度，基層政權改流歸土，縣行政首長實行差額選舉。出臺官員財產公開制度，充分利用網絡媒體等監(jiān)督手段，進一步監(jiān)督官員的腐敗行為，對官員要加大引導，增強各級官員和人民群眾之間的血肉聯(lián)系、情感紐帶關系。進一步完善行政責任追究制度，各級部門執(zhí)行一把手負責制，一級抓一級，層層抓落實。

最后，政府要集思廣益，借鑒歷史經驗，吸取古今中外的歷史經驗，構建中國特色的公民社會。發(fā)育社會組織，工會等組織要增強為成員的維權意識，建立農會、行業(yè)協(xié)會等利益組織，發(fā)展社會公益組織。按照法律規(guī)定，批準公民正常的罷工、示威和靜坐的行為。確保宗教信仰自由，對民間宗教組織進行承認管理，認可鼓勵宗教中的真善美等行為。保障新聞自由，增加信息透明度，確保公民不因言獲罪。

第四篇：事業(yè)單位之申論熱點

事業(yè)單位申論熱點：我們需要什么樣的國家公園

黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發(fā)建設，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實質，容易對社會公眾產生誤導，會影響我國國家公園體制建設的健康發(fā)展。

如何正確理解國家公園?我們需要什么樣的國家公園體制?這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別? 國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現非損傷性的獲取利益，以促進地方經濟的發(fā)展，提高當地居民的生活質量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環(huán)境教育責任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產品和服務，按照規(guī)定的時間、線路和活動的內容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數、經濟收入是主要的考核指標，難免會產生為了經濟利益進行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現象。

國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇，還是屬于經濟文化建設范疇? 國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質文化形態(tài)的遺產資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設范疇，文化和經濟是輔助功能，不能本末倒置。

有了自然保護區(qū)還需要國家公園嗎? 有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區(qū)模式不就可以了么?這是對我國和國際自然生態(tài)保護現狀的不了解。雖然已經有了自然保護區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區(qū)為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質公園、海洋公園、水源保護區(qū)、國家公益林保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)，而自然保護區(qū)是主體。這些保護區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經過系統(tǒng)的科學設計，沒有形成科學完整的保護區(qū)體系。二是需要理順保護區(qū)管理體制。各種類型保護區(qū)經常出現交叉重疊現象，有的被掛上了風景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現象嚴重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區(qū)，保護自然生物多樣性及其構成的生態(tài)結構和生態(tài)過程;在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業(yè)性都很強，必須由資源管理部門實施專業(yè)的科學管理。因此，國家公園應實行“統(tǒng)一協(xié)調、專業(yè)管理”的模式進行管理。

期待中的國家公園應該是什么樣子的? 不只是發(fā)達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。

一提到國家公園，人們腦子里就應該浮現出這樣的一幅幅景象：無數野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

第五篇：申論熱點之創(chuàng)新

創(chuàng)新城鄉(xiāng)互幫互助機制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會對基層黨建工作提出的要求。近年來，寧海縣不斷總結經驗、積極探索創(chuàng)新，初步形成“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，推進了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。

搭平臺，創(chuàng)新互幫互助方式。在城鄉(xiāng)之間建立起全方位、立體式、廣覆蓋的互幫互助網絡平臺，是實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的有效途徑。寧?？h積極整合各類資源，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以強帶弱的方式，重點開展了五個層面的結對共建活動，構建起了黨委統(tǒng)一領導、城鄉(xiāng)組織支持、社會力量參與的城鄉(xiāng)互幫互助工作平臺。建立縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)村企制度，明確每位縣領導負責聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個示范村、一個貧困村和一家規(guī)模以上非公企業(yè)。突出部門優(yōu)勢，按照“黨群部門聯(lián)組織渙散村、政法部門聯(lián)矛盾復雜村、經濟部門聯(lián)經濟薄弱村、涉農部門聯(lián)產業(yè)專業(yè)村”的思路，組織全縣72個部門、企事業(yè)單位與18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個重點農村黨組織開展結對共建。依托非公企業(yè)黨建聯(lián)促會，在697家會員企業(yè)黨組織中擇優(yōu)推選出100家，組織開展了“百企聯(lián)百村，共筑大黨建”結對共建活動。采取產業(yè)帶動型、合作開發(fā)型、基建資助型、公益慈善型等多種結對共建模式，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術、管理、人才等方面優(yōu)勢，促進了農村發(fā)展、農民增收。同時建立以強帶弱、以強村輻射帶動幫扶的機制。一方面，通過行政村規(guī)模調整，集中力量、集中優(yōu)勢推進中心村建設，另一方面，通過村村聯(lián)姻共建的方式，由強村輻射帶動周邊弱村，實現區(qū)塊統(tǒng)籌發(fā)展。另外通過黨員之間的互助幫。充分發(fā)揮黨員主體作用，加強了城鄉(xiāng)黨員個體的結對幫扶。開展黨員人才互派交流活動，加強結對雙方黨員干部的互動。

抓載體，創(chuàng)新互幫互助內容。豐富活動載體和內容，是增強活動效果的關鍵所在。寧?？h圍繞促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的要求，在開展城鄉(xiāng)互幫互助活動中，切實找準工作最佳結合點，開展了以“五聯(lián)”為主要內容的互幫互助活動，較好實現了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、雙向獲益和共同發(fā)展。一是黨建工作聯(lián)動。積極參與結對共建村黨建工作，大力實施先鋒工程建設，重點指導和幫助結對共建村在加強基層組織、增強班子活力、提高黨員素質、健全工作機制上下功夫。通過班子聯(lián)建、隊伍聯(lián)管、活動聯(lián)動、工作聯(lián)創(chuàng)等共建方式，拓展和完善了基層黨組織功能。二是科學發(fā)展聯(lián)謀。深入結對共建村調查研究，幫助理清發(fā)展思路，指導制定和完善新農村建設發(fā)展規(guī)劃，著力在共謀農村發(fā)展上下功夫。三是活動陣地聯(lián)建。通過共建黨員學習園地等方式，組織黨員學理論、學業(yè)務、學法律、學經濟、學科技等各方面知識。幫助農村改善文體、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施，積極引導農村開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動。加強傳統(tǒng)道德建設，形成“友愛、互助、奉獻、進步”的文明鄉(xiāng)風。四是黨員隊伍聯(lián)管。加強結對共建雙方黨員干部的互動管理，采取開展農村實用技術培訓、掛職鍛煉等方式，幫助結對共建村加強村級干部隊伍、農村實用人才隊伍培養(yǎng)。農村基層黨組織擔負起培養(yǎng)鍛煉機關干部的任務，把農村建設成為機關干部實踐鍛煉的重要基地。五是民生實事聯(lián)辦。每年幫助結對共建村，力所能及地興辦1—2件民生實事。每年定期組織黨員志愿者到對結對共建村開展政策宣講、黨課輔導、法律咨詢、醫(yī)療服務等服務活動。每逢“七一”、“元旦”和“春節(jié)”，組織走訪座談活動，了解村情民意，幫助解決困難，增進群眾感情，密切黨群關系。

強基礎，創(chuàng)新互幫互助制度。在組織方式、活動載體實現創(chuàng)新突破的基礎上，通過進一步建立健全相應的保障制度，力求城鄉(xiāng)互幫互助工作的長效化。建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三方黨組織主要負責人參加的城鄉(xiāng)共建聯(lián)席會議制度，研究安排結對共建活動過程中的重要事項，分析解決活動中存在的各種問題，交流共建工作經驗。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級工作責任制，把城鄉(xiāng)結對共建工作納入黨建工作目標考核的重要內容，并作為評選先進黨組織的重要依據。建立共建工作聯(lián)絡員制度。結對共建雙方各指派一名黨員擔任聯(lián)絡員，負責具體工作聯(lián)系，定期溝通情況，反饋信息，指導黨建業(yè)務工作，有效推動城鄉(xiāng)黨組織在黨建工作上互促共贏。建立共建工作定期服務制度，采取“組團式、項目化”服務方式，有計劃地組織一系列形式多樣、內容豐富、群眾歡迎、雙方黨員廣泛參與的服務活動。建立共建工作督導制度。參加結對共建活動的城鄉(xiāng)基層黨組織每季度向所屬黨組（黨委）匯報一次工作情況，縣級機關黨組織每年11月底前向縣委組織部、機關黨工委作一次書面匯報?？h委組織部、機關黨工委定期對結對共建開展情況進行督查，對主要領導不重視、結對共建措施不落實的單位，進行通報批評。