第一篇：合肥市先進(jìn)材料

安徽省合肥市人民政府：著力做好民族工作 促進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)

合肥是安徽省省會(huì)，地處長(zhǎng)江淮河之間，巢湖之濱，泛長(zhǎng)三角區(qū)域西端；通江達(dá)海，承東啟西，貫通南北，連接中原。享有“包公故里、科教基地、濱湖新城”之美譽(yù)。合肥市域總面積7029平方公里，戶籍總?cè)丝?91萬，城鎮(zhèn)化率62.4%?，F(xiàn)轄肥東、肥西、長(zhǎng)豐三個(gè)縣，瑤海、廬陽、蜀山、包河四個(gè)區(qū)，以及合肥國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和合肥新站綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

全市有43個(gè)少數(shù)民族成份、4.'6萬少數(shù)民族人口，其中城市流動(dòng)人口7000人；回族人口占92.3%，約有3.6萬人。全市有1個(gè)民族鄉(xiāng)，12個(gè)民族村，1個(gè)民族街道居委會(huì)，1所民族醫(yī)院，11所民族中小學(xué)。有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶800多家；少數(shù)民族企業(yè)促進(jìn)會(huì)1個(gè)；經(jīng)過省伊協(xié)認(rèn)可的生產(chǎn)或加工清真食品的企業(yè)5家；國(guó)家少數(shù)民族特需用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)2家；清真牛羊肉攤點(diǎn)30多家；回民墓地2處。此外，我市還承擔(dān)著國(guó)家智力支援西藏的任務(wù)，市三十五中現(xiàn)有8個(gè)藏族班339名在校生。

近年來，在國(guó)家、省民委的大力支持下，我市民族工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和全國(guó)、省、市民族工作會(huì)議精神，緊緊抓住“一個(gè)重點(diǎn)”（發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)），圍繞“兩個(gè)共同”（共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展），做好“三個(gè)服務(wù)”（為本市、來肥和邊疆少數(shù)民族服務(wù)），深入貫徹黨和國(guó)家民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了我市民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、市委、市政府高度重視，切實(shí)將民族工作擺上重要議事日程

市委、市政府始終把貫徹落實(shí)好黨的民族政策，推動(dòng)促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展作為重要的工作來抓。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年安排專題會(huì)議，聽取民族工作情況匯報(bào)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入民族鄉(xiāng)村和民族學(xué)校實(shí)地調(diào)研。在原有市宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，重新 調(diào)整為合肥市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組 長(zhǎng)，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員，定期研究民族工作，幫助解決實(shí)際困難和問題。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了 民宗助理員，村（居）明確了責(zé)任人，并將民族工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容。我市還完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)、出臺(tái)優(yōu)惠政策。中央和全省民族工作會(huì)議召開后，市委、市政府先后召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，組織民族工作專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央和省民族工作會(huì)議精神，研究加快全市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。并召開了全市民族工作暨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，省委常委、市委書記孫金龍主持會(huì)議，市長(zhǎng)吳存榮作了重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神進(jìn)行部署。近年來，我市出臺(tái)了一系列扶持民族地區(qū)發(fā)展的重大政策文件，2006年出臺(tái)《合肥市委市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》； 2008年出臺(tái)出臺(tái)《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策的意見》；今年出臺(tái)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市民委兼職委員對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案的通知》和《市民委兼職委員單位對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)村的方案》。2009年市政府工作報(bào)告中明確提出努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族工作先進(jìn)城市。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展

緊緊圍繞全市中心工作，采取多種措施，不斷推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）設(shè)立市少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金。市政府每年拿出60萬元（今年起增加到70萬元）列入財(cái)政預(yù)算作為少數(shù)民族發(fā)展資金，全市轄有民族鄉(xiāng)村的縣區(qū)全部配套少數(shù)民族發(fā)展資金（肥東、肥西縣和蜀山區(qū)分別配套安排少數(shù)民族發(fā)展資金40萬元、20萬元和30萬元）。并隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。

2007年出臺(tái)了合肥市少數(shù)民族發(fā)展資金的管理辦法。建立了2008--2010年少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，既增加了扶持項(xiàng)目的計(jì)劃性和針對(duì)性，又加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族發(fā)展資金的管理。10年來，我市共下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金570萬元，在道路、飲用水工程、學(xué)校建設(shè)、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、開展人才培訓(xùn)等項(xiàng)目上對(duì)民族鄉(xiāng)村進(jìn)行扶持。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)。注重加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助民族鄉(xiāng)、村編制五年發(fā)展規(guī)劃。建立健全“十一五”期間少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。緊緊抓住民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，按照“突出重點(diǎn)、培育亮點(diǎn)、形成特色、提升水平”的發(fā)展思路，立足民族鄉(xiāng)（村）情，在全市推廣民族鄉(xiāng)村走大棚蔬菜、奶（肉）牛養(yǎng)殖、經(jīng)果林、花卉苗木等民族特色發(fā)展之路。通過典型引路，示范帶動(dòng)，全市民族鄉(xiāng)村初步形成一村一品的發(fā)展趨勢(shì)。例如，牌坊回族滿族鄉(xiāng)的蔬菜種植面積近10000畝，其中設(shè)施栽培面積6000畝，并有4000畝基地獲得省級(jí)無公害蔬菜認(rèn)證。目前已注冊(cè)6家公司，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、杭州等大中型城市。2008年被市政府確定為“蔬菜之鄉(xiāng)”，將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。．肥西縣北分路回族村發(fā)展大棚養(yǎng)雞達(dá)到20萬只，肥東縣興一民族村貴和養(yǎng)殖廠的奶肉牛存欄量達(dá)3500頭，是我市目前規(guī)模最大的養(yǎng)殖廠。

近兩年，我市民族鄉(xiāng)村已經(jīng)逐漸形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，少數(shù)民族群眾的收入顯著增加，2008年我市民族鄉(xiāng)人均純收入比2005年增長(zhǎng)近一倍，全市所有民族鄉(xiāng)村都超過了全省平均水平。

（三）充分發(fā)揮委員單位作用。在市委、市政府的精心組織、統(tǒng)一安排下，市直26委員單位，對(duì)口幫扶少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，充分發(fā)揮各自職能，齊抓共管，努力幫助少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。近幾年，共投入資金11520萬元幫助民族鄉(xiāng)村發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、科技、旅游、村村通水泥路工程、新農(nóng)村建設(shè)、種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、安全飲水工程等，民族鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展煥然一新。

三、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系

我市每年開展一次“民族團(tuán)結(jié)宣傳月’，活動(dòng)，在宣傳月活動(dòng)中采取各種行之有效的措施，廣泛開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族知識(shí)的教育，使“兩個(gè)共同”和“三個(gè)離不開”的思想觀念深入人心。同時(shí)注重采取“三個(gè)結(jié)合”（把宣傳黨的民族政策同檢查黨的民族政策貫徹落實(shí)情況結(jié)合起來，同表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型結(jié)合起來，同幫助少數(shù)民族辦實(shí)事結(jié)合起來），通過全方位、多形式的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持民族工作的良好氛圍。

不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和青少年馬克思主義民族觀的教育，在各級(jí)干部培訓(xùn)中開設(shè)馬克思主義民族觀和黨的民族政策課程，在全市中小學(xué)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，開設(shè)民族政策、民族知識(shí)課程。去年，在全市開展了“和諧民族社區(qū)”、“和諧民族鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了肥東縣花灘民族村等一批先進(jìn)典型。

四、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益

近年來，我們對(duì)城市民族工作、少數(shù)民族人口和民族成份、民族經(jīng)濟(jì)、回民墓地、清真餐飲和外地來肥少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶等基本情況都進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過調(diào)研，分析情況，研究對(duì)策，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)少數(shù)民族群眾三項(xiàng)民生工程。少數(shù)民族群眾長(zhǎng)期反映的清真牛羊肉定點(diǎn)屠宰、清真餐飲、回民公墓三大民生工程難題得到破解。今年以來，市政府將這三項(xiàng)民生工

程列為民族工作的重點(diǎn)，決定從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金中切塊50萬元，用于扶持清真餐飲企業(yè)。為用好這筆資金，市民委、商務(wù)局、財(cái)政局研究制定出具體扶持細(xì)則。還派出調(diào)研小組多次北上毫州、碭山，南下安慶對(duì)外宣傳市政府對(duì)清真餐飲企業(yè)的扶持政策，吸引外地有特色、有實(shí)力的清真餐飲企業(yè)來肥投資。6月份，有上百年歷史的安慶馬盛興清真餐飲企業(yè)已經(jīng)與原城南大酒店簽定了3年期的租賃合同，將其改造為一家清真飯店，營(yíng)業(yè)面積近1000平方米，可同時(shí)接待食客300多人，已于7月中旬開業(yè)。此外，碭山治素質(zhì)，高度重視少數(shù)民族干部的選拔和使用，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為經(jīng)常性工作，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)各類培訓(xùn)教育，少數(shù)民族干部和人才素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。針對(duì)我市少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員和少數(shù)民族干部偏少等情況，我市連續(xù)3年舉辦少數(shù)民族技術(shù)培訓(xùn)班，積極指導(dǎo)并扶持各縣區(qū)舉辦各類少數(shù)民族技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。成立民族職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。近年來，全市共培訓(xùn)少數(shù)民族技術(shù)人才近2000人次。少數(shù)民族干部人才培訓(xùn)納入合肥市委組織部主體班計(jì)劃。注重加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。2007年，我市在市委黨校舉辦一期全市科級(jí)以上少數(shù)民族干部培訓(xùn)班。2008年我市聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院在北京成功舉辦了一期民族宗教工作培訓(xùn)班，此外，還舉辦了少數(shù)民族人士培訓(xùn)班和少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。今年還將在外地知名大學(xué)舉辦全市科級(jí)以上少數(shù)民族干部培訓(xùn)班。

（三）注重培養(yǎng)選拔，不斷壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍。2006年我市在全省公開招考市民委副主任（要求少數(shù)民族成份），少數(shù)民族干部通過層層選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為我市民族宗教工作注入新鮮血液；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)年輕少數(shù)民族干部到市民委機(jī)關(guān)掛職鍛煉；從市民委機(jī)關(guān)下派少數(shù)民族干部到大建設(shè)、大發(fā)展的前沿陣地一開發(fā)區(qū)接受鍛煉。目前我市已建立了科級(jí)以上少數(shù)民族干部和企事業(yè)單位中級(jí)以上職稱的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)。

在促進(jìn)民族教育上，我市以35中西藏班、北分路回族小學(xué)、牌坊民族學(xué)校為抓手，強(qiáng)調(diào)35中注重養(yǎng)成教育，從生活、學(xué)習(xí)、做人等小處入手，全方位關(guān)心教育孩子。2005年以來，35中連續(xù)5年中考成績(jī)位居內(nèi)地西藏班第一名，受到國(guó)家民委和教育部的表彰。北分路回族小學(xué)充分利用有限資金建設(shè)好規(guī)范的跑道、操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、計(jì)算機(jī)教室等教學(xué)配套設(shè)施，學(xué)校的管理規(guī)范有序，校容校貌整潔，已經(jīng)成為一所具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代農(nóng)村小學(xué)。

在發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目上，我市以肥東縣民族學(xué)校為抓手，授予肥東縣民族學(xué)校為合肥市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地。民族學(xué)校蹴球隊(duì)不僅在全省第六次民運(yùn)會(huì)上榮獲兩金1銀，還代表安徽省參加全國(guó)民運(yùn)會(huì)，取得較好成績(jī)。肥東縣榮獲全國(guó)民族體育先進(jìn)集體稱號(hào)。市、縣政府還設(shè)立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練方案，籌建蹴球館，在民族中小學(xué)推廣蹴球運(yùn)動(dòng)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在我市蓬勃發(fā)展。

五、建立健全民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。建立了由分管副市長(zhǎng)牽頭，由民委、公安、工商、教育、市容等各有關(guān)職能部門參與的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織開展貫徹執(zhí)行黨的民族政策的檢查，特別是在奧運(yùn)會(huì)期間，重點(diǎn)對(duì)全市相關(guān)執(zhí)法部門和車站、機(jī)場(chǎng)以及出入境等工作進(jìn)行了檢查，確保民族政策得到貫徹執(zhí)行。二是建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)民族或宗教方面發(fā)生矛盾時(shí)，有關(guān)部門及時(shí)依法處理，密切 掌握動(dòng)態(tài)；同時(shí)請(qǐng)民族宗教界上層人士和宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)，積極加以教育引導(dǎo)。每年年終進(jìn)行總結(jié)，對(duì)有較大貢獻(xiàn)的民族宗教界人士予以表彰，鼓勵(lì)他們積極化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是健全了市、區(qū)（縣）、街道（社區(qū)）三級(jí)信息預(yù)警反饋網(wǎng)絡(luò)，積極探索民族宗教進(jìn)社區(qū)工作，把民族工作任務(wù)納入街道、社區(qū)綜治目標(biāo)考核范圍。四是建立綜合治理聯(lián)席會(huì)制度。定期和不定期相結(jié)合，召開信訪、公安、安全及各縣區(qū)民族宗教局等有關(guān)部門參加的民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作會(huì)議，溝通信息，分析走勢(shì)，排查隱患，研究對(duì)策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)處理，同時(shí)制定了民族方面突發(fā)性群體性事件預(yù)防和處置預(yù)案。五是在處理涉及民族工作的事件中，總結(jié)出了具體調(diào)解、處理涉及民族關(guān)系

方面的工作中需要遵循的"12345”原則。即“一堅(jiān)持”，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展；“兩不”，未經(jīng)民族部門核實(shí)，新聞部門不作宣傳，外國(guó)人不讓介入；“三是”，是什么問題解決什么問題，不是民族問題不要往民族問題上拉；是個(gè)人之間的問題不要說成民族間的問題；是哪個(gè)地方的問題就由哪個(gè)地方來解決，堅(jiān)持屬地管理；“四宜”，宜早不宜遲，宜疏不宜堵，宜解不宜結(jié)，宜粗不宜細(xì)。“五不”，對(duì)外地不實(shí)的“民族問題方面的傳聞”不信、不傳、不介入、不串聯(lián)、不聲援。

六、著力提高對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)水平，認(rèn)真做好民族方面的對(duì)外宣傳和交流工作

近年來隨著合肥市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)步伐的加快，來我市的少數(shù)民族人口逐年增多，為我們進(jìn)一步做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作提出了更高的要求。經(jīng)過調(diào)查總結(jié)，外地來肥少數(shù)民族群眾呈現(xiàn)經(jīng)商的多、活動(dòng)范圍大、有一定的組織性、盲流占有一定的比例。針對(duì)這些特點(diǎn)和日常服務(wù)、管理中所遇到的問題，一是加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)先行。編印有關(guān)民族方針政策的小冊(cè)子分發(fā)給各級(jí)執(zhí)法部門，向執(zhí)法人員宣傳民族政策和民族知識(shí)，強(qiáng)調(diào)遵守民族政策的重要性。同時(shí)，專門印發(fā)了《致來肥少數(shù)民族同胞的一封信》，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族同胞的教育引導(dǎo)工作，讓他們?cè)谛睦砩蠑[脫“少數(shù)民族有特殊照顧”的“特殊”意識(shí)，要求他們遵紀(jì)守法，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)章制度進(jìn)行活動(dòng)。二是廣交朋友，建立友誼。80年代以來，我市已幫助西藏地區(qū)培養(yǎng)1500多名學(xué)生。為了增進(jìn)團(tuán)結(jié)友誼，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到學(xué)?？赐麄?，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，每年藏歷新年，省、市領(lǐng)導(dǎo)都去各學(xué)校與藏族師生共度佳節(jié)，經(jīng)常組織他們參加民族團(tuán)結(jié)宣傳月、國(guó)慶游園等大型文藝演出和活動(dòng)，使他們走出校門，了解合肥，感受到合肥各族人民對(duì)西藏同胞的誠(chéng)摯感情，從而漸漸地溶入合肥的民族大家庭里。我市各級(jí)行政執(zhí)法部門，主動(dòng)與少數(shù)民族經(jīng)商人員接觸，與他們“領(lǐng)頭人”談心交友、宣傳我市的政策、法規(guī)，對(duì)他們提出的問題進(jìn)行耐心地解釋說明，積極幫助解決困難。三是做好服務(wù)工作，維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)季節(jié)性來我市擺攤的流動(dòng)少數(shù)民族，由于在我市繁華地段隨意擺攤影響市容，阻礙交通，我市專門在繁華市口劃出地段，給來肥少數(shù)民族擺攤提供便利，做好服務(wù)。對(duì)使用本民族語言的少數(shù)民族，我有關(guān)執(zhí)法部門通過與民族地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系交流，聘請(qǐng)一些翻譯人員等途徑，避免在肥的少數(shù)民族因不通曉語言文字合法權(quán)益受到侵害。

經(jīng)過多年努力，我市民族工作取得了顯著進(jìn)步，連續(xù)三年被評(píng)為安徽省民族工作先進(jìn)集體。民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就；各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧相處，少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)現(xiàn)在的人均收入已由建鄉(xiāng)時(shí)在全省9個(gè)民族鄉(xiāng)倒數(shù)第二的位次上升到全省第二的位次。去年6月，國(guó)家民委副主任吳仕民率領(lǐng)國(guó)務(wù)院檢查組來肥檢查貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策情況后，對(duì)我市民族工作給予了充分肯定，并希望合肥市努力打造成為全國(guó)散雜居地區(qū)民族工作的樣板城市。今年2月，國(guó)家民委主任楊晶同志在國(guó)家民委民族工作簡(jiǎn)報(bào)2009年第1期《安徽省合肥市積極創(chuàng)建全國(guó)散雜居地區(qū)民族工作先進(jìn)城市》上批示：“我認(rèn)為合肥市創(chuàng)建散雜居地區(qū)民族工作先進(jìn)城市的做法很好。工作力度大，效果好，為建設(shè)和諧社會(huì)起到重要作用?！背浞挚隙宋沂械淖龇ê腿〉玫某煽?jī)。

第二篇：2009合肥市先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)公示名單

2009合肥市先進(jìn)監(jiān)理企業(yè)公示名單

（排名不分先后）1、2、3、4、5、6、7、8、9、安徽省電力工程監(jiān)理有限責(zé)任公司 合肥市工程建設(shè)監(jiān)理公司 合肥南巽建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司 合肥中天工程監(jiān)理有限責(zé)任公司 安徽華夏建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 安徽省恒信工程監(jiān)理有限責(zé)任公司 合肥康達(dá)工程咨詢有限責(zé)任公司 中外建天利（北京）工程監(jiān)理咨詢有限公司 合肥水泥研究設(shè)計(jì)院

10、安徽省科信工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

11、合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

12、安徽省建設(shè)監(jiān)理有限公司

第三篇：2016年合肥市中高考先進(jìn)考點(diǎn)匯報(bào)材料

2016年合肥市中高考先進(jìn)考點(diǎn)匯報(bào)材料

我校區(qū)是合肥市標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，共有四十八個(gè)教學(xué)班，學(xué)校環(huán)境幽雅，景色宜人，交通便利。學(xué)校自2013年開始作為中考考點(diǎn)，2016年承辦 個(gè)高考考場(chǎng)和個(gè) 中考考場(chǎng)工作。在省、市、區(qū)各級(jí)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，全體工作人員精心準(zhǔn)備、細(xì)心工作，為期兩天的高考工作和三天的中考工作圓滿結(jié)束，整個(gè)考務(wù)工作受到了省市巡視員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、考生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的好評(píng)，現(xiàn)綜述如下：

一、積極謀劃國(guó)考，精心部署國(guó)考

在制定學(xué)校行事歷時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子就將考點(diǎn)任務(wù)納入本的重大事件之一。提前兩個(gè)月開會(huì)研究，著手準(zhǔn)備，把對(duì)教職工的思想教育及學(xué)校各教室的硬件建設(shè)擺上了重要的議事日程。當(dāng)上級(jí)下達(dá)設(shè)置高考考場(chǎng)任務(wù)時(shí)，學(xué)校竭盡全力，組織人力、物力，圓滿完成上級(jí)分配的任務(wù)。與此同時(shí)，學(xué)校組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)高考的文件，觀看高考宣傳片，反復(fù)強(qiáng)調(diào)搞好高考考點(diǎn)組織工作和形成良好的氛圍的重要性，把個(gè)人的榮譽(yù)感跟搞好國(guó)考聯(lián)系起來，人人關(guān)心國(guó)考，人人重視國(guó)考，人人為維護(hù)國(guó)考作好宣傳，當(dāng)好高考的義務(wù)宣傳者。無論是監(jiān)考老師，考務(wù)工作人員，還是一般教師，在教師的心目中只有一個(gè)愿望:把全市人民最關(guān)注的頭等大事做得最好。

二、周密組織安排，狠抓技防落實(shí)

首先成立健全機(jī)構(gòu)?？键c(diǎn)除了主考和副主考外，下設(shè)有考務(wù)組、監(jiān)考組、保密組、醫(yī)務(wù)組、樓層巡考、保衛(wèi)組、信號(hào)組等，各項(xiàng)工作具體分工到人，責(zé)任明確，不存在互相推諉的現(xiàn)象，也不存明顯的漏洞。其次，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考試視頻監(jiān)控建設(shè)和廣播音質(zhì)巡查。在考前一個(gè)月開始，每天測(cè)試各考場(chǎng)廣播系統(tǒng)，確保主播、備播兩套系統(tǒng)都是音質(zhì)清晰、音量適中?？荚嚻陂g安排4人負(fù)責(zé)總控室，全天候值班監(jiān)控各考場(chǎng)情況，并在考試結(jié)束第一時(shí)間將資料拷貝上交招辦，考試期間確保各考室視頻監(jiān)控清晰，全面覆蓋，不留死角，確保各種屏避設(shè)施和探測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保高考工作萬無一失。

三、落實(shí)考務(wù)培訓(xùn)，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

考場(chǎng)工作的“核心”是監(jiān)考組，每一位監(jiān)考員是否能準(zhǔn)確工作直接決定了考務(wù)工作的成敗。我們注重扎實(shí)做好監(jiān)考教師的培訓(xùn)工作。學(xué)校考務(wù)工作5月中旬就已全面啟動(dòng)，學(xué)校制定了考點(diǎn)工作方案、各科目監(jiān)考程序及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，分工清楚，責(zé)任明確。考點(diǎn)除按要求參加各級(jí)組織的考務(wù)培訓(xùn)外，還先后兩次以學(xué)校和考點(diǎn)為單位組織了對(duì)監(jiān)考教師的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)程，觀看高考視頻，強(qiáng)調(diào)變化，還對(duì)重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了仿真的講解和演示，對(duì)監(jiān)考人員行走路線進(jìn)行了實(shí)地演練。主考在每一場(chǎng)考試之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)各場(chǎng)考試的注意事項(xiàng)，考試結(jié)束之后，主考又要結(jié)合該科考試情況進(jìn)行考試小結(jié)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)下一場(chǎng)注意事項(xiàng)。認(rèn)真的培訓(xùn)和嚴(yán)格的要求，讓老師們的責(zé)任感大為加強(qiáng)，保證了考點(diǎn)各層次職責(zé)清晰，工作步驟明確，為本考點(diǎn)今年中高考正常運(yùn)轉(zhuǎn)和順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、精心布置試場(chǎng)，規(guī)范操作程序

我?？紙?chǎng)內(nèi)部設(shè)施完備：設(shè)有考場(chǎng)辦公室，保密室，考務(wù)組，準(zhǔn)備室，臨時(shí)考場(chǎng)，特殊考場(chǎng)，醫(yī)務(wù)室，咨詢臺(tái)，茶水處，存物處等；醫(yī)務(wù)室中還請(qǐng)一位心理咨詢專家，隨時(shí)為考生疏導(dǎo)心理情緒；考場(chǎng)燈光及風(fēng)扇按要求配置；設(shè)置了考風(fēng)舉報(bào)箱，公布了舉報(bào)電話；考試網(wǎng)上指揮系統(tǒng)正常；有廣播統(tǒng)一播放指令；廣播系統(tǒng)設(shè)備完好無故障、無投訴；閉路監(jiān)控系統(tǒng)符合要求；監(jiān)控與上級(jí)招辦聯(lián)網(wǎng)，效果清晰良好；單人單桌按規(guī)定擺布，為使桌與桌之間的距離保持在0.8米；教室條幅、名人畫像全部用白紙覆蓋，確保六面光。

為進(jìn)一步做好考點(diǎn)的工作，我們特別強(qiáng)調(diào)了三個(gè)細(xì)節(jié)：第一，學(xué)校門口廣場(chǎng)處張貼《考試日程》、《考試指導(dǎo)語》、《溫馨提示》、考場(chǎng)分布圖等，以方便同學(xué)觀看；第二，教室前方黑板中間處請(qǐng)書寫較好的教師事先寫好考試科目、考試時(shí)間等五項(xiàng)內(nèi)容，留出空白方便監(jiān)考老師填寫；第三，在距離考場(chǎng)一定距離處設(shè)置了電工值班崗，另配備了發(fā)電機(jī)，一旦發(fā)生電路故障，能在第一時(shí)間得到有效處理。

五、落實(shí)監(jiān)考職責(zé)，確保陽光高考。

圍繞這一指導(dǎo)思想，我校在“四個(gè)統(tǒng)一”上下工夫，即統(tǒng)一配備防作弊器材，考場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一懸掛計(jì)時(shí)鐘表，統(tǒng)一監(jiān)考人員考試用品，統(tǒng)一座號(hào)、門牌號(hào)等標(biāo)志?？荚囘^程中，從考場(chǎng)建設(shè)，到監(jiān)控使用；從教師培訓(xùn)，到試卷管理均嚴(yán)格按照考務(wù)規(guī)程操作。2016年中高考我?？键c(diǎn)管理嚴(yán)密?？键c(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各位領(lǐng)導(dǎo)始終坐鎮(zhèn)考場(chǎng)，親自組織，嚴(yán)格管理，考場(chǎng)考試秩序井然，考風(fēng)良好；所有監(jiān)考員認(rèn)真履行職責(zé)，模范遵守考試紀(jì)律，工作無差錯(cuò)；考生考風(fēng)考紀(jì)端正，無違紀(jì)作弊、泄密瀆職的不良現(xiàn)象發(fā)生；試卷保密考場(chǎng)保安工作成功；整個(gè)考試平安順利進(jìn)行，較圓滿地完成了考試任務(wù)。

六、注重人文關(guān)懷，真誠(chéng)服務(wù)考生。

一是設(shè)置特殊考場(chǎng)。我考點(diǎn)在中高考中分別有一位腦癱考生和腿部骨折考生，為此特設(shè)置特殊考場(chǎng)，腦癱考生各科考試時(shí)間按規(guī)定延長(zhǎng)30%。要求監(jiān)考老師規(guī)范監(jiān)考、微笑面對(duì)、細(xì)心觀察、周到服務(wù)?？荚嚱Y(jié)束得到了考生家長(zhǎng)和各大媒體的一致好評(píng)。

二是在公安機(jī)關(guān)、學(xué)校保衛(wèi)組的配合下，切實(shí)抓好外部環(huán)境整治?？荚嚻陂g，在考點(diǎn)周邊部署警力22人，學(xué)校保安人員10人，做到了無鳴笛，無放高音嗽叭，無閑雜人員靠近考點(diǎn)，杜絕一切可能的事故發(fā)生。

三是盡可能方便學(xué)生?？键c(diǎn)在考試規(guī)定允許的范圍內(nèi)，為考生提供生活和考試的條件，茶水、醫(yī)藥用品準(zhǔn)備充分，設(shè)施配套齊全；修整桌凳，讓考生坐得舒服，便于書寫，提高做題速度；治理環(huán)境，讓考生心情舒暢輕松，通風(fēng)避暑；校園、教室外走廊學(xué)校多處設(shè)置溫馨提示，指示牌，盡可能地為學(xué)生提供方便。

四是微笑面對(duì)考生?？键c(diǎn)要求所有監(jiān)考人員應(yīng)平易地對(duì)待考生，文明執(zhí)考，微笑面對(duì)考生，規(guī)范監(jiān)考。不能因?yàn)楸O(jiān)考過程中的不當(dāng)行為使考生望而生畏，影響考生情緒，影響他們正常的發(fā)揮。

五是對(duì)考生負(fù)責(zé)，既要對(duì)守紀(jì)的考生負(fù)責(zé)，又要對(duì)想要違紀(jì)考生及時(shí)敲響警鐘，防患于未然，讓國(guó)考真正做到公正、公平。

實(shí)踐證明，我?？键c(diǎn)2016年中高考確實(shí)做出了成績(jī)，得到了各級(jí)主管部門的認(rèn)可，同時(shí)也得到了廣大群眾的好評(píng)，我們正在不斷總結(jié)成績(jī)，找出不足，為今后中高考考務(wù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階而努力奮斗。

第四篇：合肥市中級(jí)人民法院

合肥市中級(jí)人民法院

聲明：本文版權(quán)歸作者所有，未經(jīng)同意，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載。

摘要：“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個(gè)困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，全市法院除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會(huì)誠(chéng)信體系，使生效法律文書確定的債權(quán)更多地通過當(dāng)事人自動(dòng)履行得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性特大城市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制誠(chéng)信體系構(gòu)建

引論

“十二五”期間，合肥要全面加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的日益擴(kuò)大、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)勢(shì)必進(jìn)一步帶來深層次的利益格局調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)一系列新的矛盾糾紛。在保障區(qū)域性特大城市建設(shè)順利推進(jìn)在這一背景下，全市法院每位干警都需要樹立服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，依法支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)一切有利于加快合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。因作者所在部門為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點(diǎn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的問題，結(jié)合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設(shè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)論述。

一、“執(zhí)行難”的成因及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的必要性

“法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”①一直以來，“執(zhí)行難”是一個(gè)嚴(yán)重困繞全國(guó)法院系統(tǒng)的問題，從最高法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也能看出。一是執(zhí)行實(shí)際到位率低，全國(guó)實(shí)際到位率大約只有40%；二是按照法定結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的執(zhí)結(jié)率低，全國(guó)只有60%左右；再次是生效判決的自動(dòng)履行率低，全國(guó)只有40%左右。②1999年以來，全國(guó)先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，但“執(zhí)行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。在中法發(fā)【1999】11號(hào)文件《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告>的通知》中將法院的“執(zhí)行難”概括為四句話：“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。第一，被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)為：被執(zhí)行人故意躲避法院傳喚。被執(zhí)行人拒收法院傳票。舉家遷徙。強(qiáng)力阻礙；第二，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋。多頭開戶，空城計(jì)；惡意串通，假破產(chǎn)，假交易等等；第三，協(xié)助執(zhí)行人難求。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。被執(zhí)行人肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，假抵押，假租賃，將應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)混同為或謊稱為國(guó)家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。最高法院院長(zhǎng)王勝俊院長(zhǎng)在《聽取全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)驗(yàn)收檢查組匯報(bào)工作時(shí)的講話》中分析了“執(zhí)行難”的成因：從社會(huì)層面上來看，影響向執(zhí)行工作的因素大量存在。一是社會(huì)誠(chéng)信體系并未建立。二是地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。三是無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件比例大。四是法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)問題。從王勝俊院長(zhǎng)的講話中我們不難發(fā)現(xiàn)，要解決“執(zhí)行難”的問題，首先要破解的就是如何建立社會(huì)誠(chéng)信體系與克服地方保護(hù)主義。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門之間也缺乏有效的信息溝通機(jī)制，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購(gòu)房置地、奢侈消費(fèi)，拒不執(zhí)行法院生效法律文書的當(dāng)事人，并沒有因自己的不法行為付出應(yīng)有的代價(jià)。因此，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，除了對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須著眼于從源頭上找問題，必須借助國(guó)家和社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，合力破難，才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。我國(guó)的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，最后上升為國(guó)家意志。法律以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，有給付內(nèi)容的人民法院的生效裁判，需要當(dāng)事人自覺履行，一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，人民法院通常采用常規(guī)執(zhí)行手段，督促當(dāng)事人自覺履行。如果被執(zhí)行人采用各種不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，這是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律基礎(chǔ)。人民法院動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力，既要形成強(qiáng)制的氛圍，也要?jiǎng)佑脧?qiáng)制的手段，既要使強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)，也要威懾非強(qiáng)制對(duì)象履行法律義務(wù)。因此，構(gòu)建以法院為主導(dǎo)，集合單位、個(gè)人等國(guó)家公權(quán)力及社會(huì)力量的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為必要。我國(guó)國(guó)家層面的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制近些年來也在不斷地推進(jìn)著。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。2007年又下發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見》，明確提出要建立健全國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。2008年11月，最高法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》，通過明確管轄權(quán)、細(xì)化執(zhí)行異議程序和強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)行監(jiān)督制度等加強(qiáng)解決執(zhí)行難問題。2009年3月，最高法院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)性的執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件的信息向當(dāng)事人和社會(huì)公眾開放。2010年7月，最高法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。參與會(huì)簽的部門包括中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央組織部、中央宣傳部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等四個(gè)中共中央部門，以及最高人民法院、最高人民檢察院，和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部等13個(gè)中央政府部門，明確規(guī)定了各成員單位的職責(zé)，規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行程序等。有的學(xué)者對(duì)我國(guó)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)涵概括為：“所謂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是以司法主動(dòng)，社會(huì)合作為依托，通過調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個(gè)對(duì)拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)和共同懲戒局面，同時(shí)致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問題產(chǎn)生的源頭上去?！雹?/p>

二、我市現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制狀況

近年來，合肥市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下正呈現(xiàn)跨躍式地大發(fā)展，當(dāng)然法院工作包括我們的執(zhí)行工作也一直強(qiáng)調(diào)在爭(zhēng)取“全國(guó)一流，全省領(lǐng)先”，但實(shí)際執(zhí)行到位率也前些年也只有60%多。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2007年我市就相繼建立了由黨委、人大、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，有效地解決了一批重大、疑難、復(fù)雜案件。2008年6月，市中院院長(zhǎng)許建同志向市人大常委作了《關(guān)于我市法院執(zhí)行協(xié)調(diào)配合工作的報(bào)告》，就破解“執(zhí)行難”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了匯報(bào)，并提請(qǐng)審議。2009年全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)期間，市中院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)社情和執(zhí)行工作實(shí)際，向市委政法委提交了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的報(bào)告》，市委政法委對(duì)報(bào)告給予高度重視，隨即以該委的名義下發(fā)了《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，在意見的附件中，明確了相關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門和單位的協(xié)助義務(wù)和職責(zé)，并在第一時(shí)間召開全市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)，成立了由市委常委政法委書記為組長(zhǎng)，人大副主任、法院院長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人為成員的“合肥市執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作，確保聯(lián)動(dòng)工作落到實(shí)處。2009年底市從大常委會(huì)頒布了《合肥市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動(dòng)單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動(dòng)的單位通報(bào)，并通過聯(lián)動(dòng)單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國(guó)庫(kù)支付中心、社保帳戶繳費(fèi)、申報(bào)、退稅等財(cái)產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。同時(shí)，借助協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)動(dòng)，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在公司注冊(cè)，社團(tuán)法人登記，工程承攬、項(xiàng)目許可、資質(zhì)審批、規(guī)劃報(bào)建，政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招投標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)的采購(gòu)招投標(biāo)，個(gè)人出入境，通關(guān)，福利彩票點(diǎn)的銷售資格，道路運(yùn)輸，信貸投資融資等方面受到必要限制，進(jìn)而喪失其社會(huì)信用度。2010年8月，市人大常委會(huì)召開專門會(huì)議對(duì)各成員單位落實(shí)決定情況進(jìn)行督查。

總體上來說，我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）啟動(dòng)時(shí)間早。全市兩級(jí)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動(dòng)的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時(shí)間要早上二三年的時(shí)間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會(huì)頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《意見》還要早上半年多的時(shí)間。

（二）黨委、人大、政府重視，各成員單位積極協(xié)助。黨委、人大、政府不僅積極成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各類重大事項(xiàng)和重大案件，還頒布各項(xiàng)規(guī)定與《決定》，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行工作，同時(shí)展開有力的督查，將工作落到實(shí)處。各成員單位積極參加領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真制定協(xié)助執(zhí)行辦法，開展具體協(xié)助工作。

（三）制度全面，落實(shí)到位。我市既有執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，又有市委發(fā)布的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和人大發(fā)布的《決定》，也有各成員單位與法院之間的具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，內(nèi)容非常祥實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性，各成員單位也自覺地在協(xié)助工作中予以落實(shí)。

（四）取得了顯著的成效。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決了一批重大有影響的執(zhí)行案件，如“桃園房產(chǎn)案”，“雙龍案件”等等；市內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)在人民銀行查詢效果不顯著的情況下，不僅向市法院迅速提供被執(zhí)行單位的帳戶，還提供自然人帳戶的查詢，積大地支持了法院的工作；一批被執(zhí)行人被限制出境或信貸投資融資及土地的規(guī)劃報(bào)建；一批老賴被公告和限制了高消費(fèi)等等。正是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國(guó)前列，全省首位，不僅獲得了全國(guó)集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體稱號(hào)，且結(jié)案率、到位率等多項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省首位。

當(dāng)然，目前我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行中也存在著以下些問題：

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議尚未完全形成定期化、制度化。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議主要還是針對(duì)特殊的情況和具體的案件來開展，對(duì)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題分析，以及成員單位間的交流尚欠不足。

（二）各成員單位的信息聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對(duì)被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進(jìn)行傳遞，增加了人力和時(shí)間成本。

（三）對(duì)被執(zhí)行人所采取的限制性措施部分難以到位。如對(duì)被執(zhí)行人的法定代表人再次發(fā)起成立新公司或成為股東的限制；對(duì)被執(zhí)行人及其單位法人或主要負(fù)責(zé)人高消費(fèi)的限制等等，存在著不同原因的困難。

（四）人民銀行的查詢出現(xiàn)新情況與困難。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級(jí)法院統(tǒng)一報(bào)省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對(duì)被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。

（五）公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落力度不夠。公安機(jī)關(guān)在協(xié)助法院限制被執(zhí)行人出境及強(qiáng)制搬遷等執(zhí)行工作中比較得力，但對(duì)協(xié)助查詢被執(zhí)行人下落方面尚未盡全力。

三、進(jìn)一步完善我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)想

當(dāng)前，我市正在朝著區(qū)域性特大城市的方向闊步前進(jìn)，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元，占全省比重提高到25%以上，全市人均GDP達(dá)到15000美元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成2.5萬億元，其中工業(yè)投資累計(jì)8500億元；合肥城區(qū)常住人口將突破400萬人，建成區(qū)面積擴(kuò)大到410平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。④特大城市時(shí)代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)特大城市時(shí)代的到來，解放思想，更新觀念，無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對(duì)，做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。法院審判及其執(zhí)行工作要想為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供全面保障，就必須如《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所要求的那樣，加快執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，要努力爭(zhēng)取黨委的支持，動(dòng)員全市的力量共同解決“執(zhí)行難”問題，以此提高生效法律文書的自動(dòng)履行率和法院執(zhí)行工作的實(shí)際到位率，打造屬于我市自己的社會(huì)誠(chéng)信體系，保護(hù)民生，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的投資氛圍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。

根據(jù)我市目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的狀況，對(duì)區(qū)域性特大城市提出的這一命題與要求，對(duì)于我市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制在未來幾年進(jìn)一步地推進(jìn)與完善，筆者有以下幾點(diǎn)主要構(gòu)想：

（一）建立綜合目標(biāo)考核一票否決、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)單位負(fù)責(zé)人談話、被執(zhí)行特殊主體執(zhí)行案件敦促負(fù)責(zé)的綜合督促制度。

1、爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍（目前已實(shí)施），對(duì)有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實(shí)行“一票否決”，取消文明評(píng)比資格、并確定為社會(huì)治安綜合治理不合格單位。工商、房地產(chǎn)管理、車輛管理、工程招投標(biāo)管理、金融等部門不配合或配合不力造成后果的同樣實(shí)行“一票否決”。

2、對(duì)法院執(zhí)行時(shí)協(xié)助單位以種種借口拖延或阻礙執(zhí)行，或給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，甚至串通被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位負(fù)責(zé)人誡勉談話，責(zé)令整改，造成損失或致使案件無法執(zhí)行的，由協(xié)助單位承擔(dān)賠償責(zé)任并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

3、被執(zhí)行人為人大代表的，人大負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委負(fù)責(zé)督促；被執(zhí)行人為國(guó)家公務(wù)員的，由所在單位黨政一把手負(fù)責(zé)督促其履行法定義務(wù)。同時(shí)，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級(jí)。機(jī)關(guān)干部拒不執(zhí)行判決裁定的予以停職并嚴(yán)格按照干部管理程序給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）建立信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、全市法院將被執(zhí)行人的基本情況、案件立案時(shí)間、生效法律文書號(hào)、執(zhí)行標(biāo)的在網(wǎng)上公布，進(jìn)入全國(guó)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。我市可通過技術(shù)手段，讓這個(gè)系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊(cè)登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對(duì)被執(zhí)行人開立銀行賬號(hào)，貸款進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行限制，對(duì)被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進(jìn)行限制……。讓社會(huì)公眾了解到被執(zhí)行人的資信，理性地選擇，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，使不履行人民法院生效判決者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中處處受限，寸步難行。

2、發(fā)揮各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)資源作用。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用，嚴(yán)格審批。通過這些網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況，打破部門管理壁壘，便于法院及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件高效、及時(shí)執(zhí)行，促使債務(wù)人自動(dòng)履行。

（三）完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)定其召開，且各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該到場(chǎng)，而不是派出會(huì)議代表，對(duì)臨時(shí)的問題協(xié)調(diào)，可不定期由總召集人主持召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國(guó)有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。除了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各成員單位應(yīng)當(dāng)明確兩名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行工作中出現(xiàn)的一般性的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決。

（四）推廣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。

我市肥西縣法院試行的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度經(jīng)過幾年的操作來看，還是發(fā)揮了一定的作用，值得在全市推廣?？蓪?zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動(dòng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識(shí)和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍貼近基層、接近群眾的優(yōu)勢(shì)，提供被執(zhí)行人的下落，協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書，提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，促成執(zhí)行和解，避免執(zhí)行沖突，配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。當(dāng)然這其中可能涉及聯(lián)絡(luò)員工資報(bào)酬和培訓(xùn)等待遇問題，還需要黨委、政府給予大力支持。

（五）建立嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的公檢法三家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時(shí)有發(fā)生，有些法院也向公安進(jìn)行過移送，但最終追刑事責(zé)任的很少。為準(zhǔn)確、及時(shí)地懲治拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為，根據(jù)最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的通知》精神，建議可由市委政法委組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會(huì)議，制定市法院、市檢察院、市公安局《關(guān)于辦理涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為若干問題的意見》文件。明確以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即出警，依法處置。法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，可提?qǐng)檢察院予以監(jiān)督。檢察院認(rèn)為需要立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送市檢察院審查起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定和妨害公務(wù)案件，檢察院決定不起訴，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以要求復(fù)議；如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

（六）依托公安管控平臺(tái)，查找被執(zhí)行人。

在市政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取與市公安局達(dá)成如下協(xié)助查找被執(zhí)行人的內(nèi)容：

1、在法院設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，收集、研判、報(bào)送、反饋執(zhí)行案件被執(zhí)行人信息，及時(shí)發(fā)出協(xié)查通報(bào)，網(wǎng)上布控。

2、借助市公安局的巡查機(jī)制，動(dòng)態(tài)查找被執(zhí)行人。對(duì)有履行能力而拒不履行、逃避執(zhí)行的以及下落不明的被執(zhí)行人，法院將相關(guān)法律文書及協(xié)查函提交給市公安局指揮中心。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對(duì)象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。

3、加強(qiáng)與市公安局“110”聯(lián)動(dòng)，查找重點(diǎn)案件的被執(zhí)行人。對(duì)確定的重點(diǎn)執(zhí)行案件，法院市公安局指揮中心報(bào)送聯(lián)動(dòng)報(bào)警名單，并附拘傳手續(xù)。同時(shí)，法院設(shè)立24小時(shí)聯(lián)動(dòng)熱線，并向申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)放“110”報(bào)警卡。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報(bào)警時(shí)，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時(shí)移交法院處理。

（七）完善媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。

媒體曝光，限制高消費(fèi)和懸賞執(zhí)行可配合使用，通過相關(guān)單位與個(gè)人的協(xié)助行為，對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利和自由進(jìn)行限制，提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行的成本和代價(jià)，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。事先可對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信譽(yù)評(píng)審，對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的人或雖暫無履行能力但態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人將其列上黑名單，分批進(jìn)行媒體曝光，限制高消費(fèi)令，實(shí)施懸賞執(zhí)行。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費(fèi)令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動(dòng)對(duì)債務(wù)進(jìn)行了履行。但仍需要從以下幾方面來加以完善：一是協(xié)助曝光的媒體可擴(kuò)大化，不僅限于報(bào)刊，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺(tái)等新聞媒體上都可予以公布；二是曝光應(yīng)常態(tài)化，定期化；三是限制高消費(fèi)后各協(xié)助單位如機(jī)場(chǎng)、高檔私立學(xué)校、高級(jí)會(huì)所等等要認(rèn)真在自己的網(wǎng)絡(luò)里備案加以落實(shí)限制。四是對(duì)故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實(shí)行懸賞舉報(bào)。最高人民法院2011年6月19日公布的《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》中明確，執(zhí)行法院可以依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請(qǐng)，向社會(huì)發(fā)布舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報(bào)人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請(qǐng)執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，獎(jiǎng)勵(lì)資金由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)。

（八）建立執(zhí)行專項(xiàng)救助機(jī)制。

在交通事故和其他人身?yè)p害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳，影響社會(huì)穩(wěn)定。目前我市無專項(xiàng)的執(zhí)行救助資金，個(gè)別執(zhí)行救助案件的少量救助資金還是統(tǒng)一納入涉法涉訴信訪專項(xiàng)資金中解決的。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)和偕，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由法院會(huì)同地方財(cái)政、民政部門和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)執(zhí)行人適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎?，或?qū)⒋_有困難的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門救濟(jì)的對(duì)象，長(zhǎng)期救濟(jì)，讓他們感受到黨和國(guó)家的溫暖。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建目的就是要，就是使聯(lián)動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變以強(qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因被限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而無利可圖，因被限制從業(yè)而無事可做，因被限制高消費(fèi)而無?？上?，因被列入債務(wù)人名單公開曝光而無處可藏，因被限制出境而無路可逃，為其賴債行為付出高昂的經(jīng)濟(jì)自由及道德成本。目的在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。⑤從而最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。在我市區(qū)域性特大城市的建設(shè)過程中，如果我們不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會(huì)使債務(wù)人望風(fēng)臣服，民眾的法制信仰、社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，自動(dòng)履行生效裁判將成為社會(huì)的主流。到那時(shí)，執(zhí)行威懾力機(jī)制越來越成為一柄“掛在墻上的劍”，輕易不出鞘。正如法國(guó)學(xué)者讓·文森和雅克普雷沃在《法國(guó)民事執(zhí)行程序要義》中論述：“在民法里，某些法令途徑很少得到運(yùn)用，但其本身的存在卻足以(對(duì)債務(wù)人)施加精神上的壓力?！瓘?qiáng)制執(zhí)行途徑也是這樣的法律途徑。”

注釋及參考文獻(xiàn)：

①章武生《民事執(zhí)行：樹立和維護(hù)司法權(quán)威的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題》，《政治與法律》2004年第4期。

②最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)俞靈雨《法院執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)講座》國(guó)家行政學(xué)院出版社

③肖建光、鄧興廣《執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制：執(zhí)行難的多元化協(xié)作破解》

④《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

⑤孫軍工（最高人民法院新聞發(fā)言人）2011年7月21日版《人民法院報(bào)》

第五篇：合肥市導(dǎo)游詞

合肥市，歷史悠久，古稱廬州，又名廬陽，位于安徽省中部，地處江淮之間、巢湖北岸，轄東市、西市、中市、郊區(qū)4區(qū)和長(zhǎng)豐、肥東、肥西3縣?？偯娣e7266（市區(qū)458）平方公里，人口425.9（市區(qū)127.94）萬。市內(nèi)道路寬闊，綠樹成蔭，景色優(yōu)美，既多現(xiàn)代建筑，又有名勝古跡，是一座古老而又年青的城市。

作為安徽省省會(huì)，合肥是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、信息、金融、商貿(mào)中心和交通樞紐，也是全國(guó)甲等開放城市、全國(guó)重要的科研教育基地，擁有中國(guó)科技大學(xué)等30余所高等院校。高科技工業(yè)園、科大同步輻射實(shí)驗(yàn)室等蜚聲中外。

“合肥”名稱之由來，說法不一。北魏酈道元所著《水經(jīng)注》載：“夏水暴漲，施合于淝，故曰合淝?！蓖ǔ０咽┧心箱呛?，肥水叫東淝河，這是一種說法。唐代有人提出另一種說法，淝水出雞鳴山，北流二十里分而為二，其一東南流（南淝河），經(jīng)過這里入巢湖；其一西北支（東淝河），二百里出壽春入淮河。《爾雅》上指出“歸異出同曰肥”。二水皆曰淝，合于一源，分而為二，故曰合肥。

合肥市素以“三國(guó)舊地、包拯故里”聞名于世，具有“淮右襟喉、江南唇齒”的戰(zhàn)略地位，常為兵家必爭(zhēng)之地。三國(guó)時(shí)魏將張遼大敗孫權(quán)十萬大軍的逍遙津戰(zhàn)役，即發(fā)生在這里。兩千多年前，這里就已開始形成商業(yè)都會(huì)。秦、漢在此設(shè)郡縣，明、清為廬州府治，民國(guó)時(shí)為安徽省省會(huì)，如今已是千檣鱗次、商賈輻湊的商業(yè)都會(huì)。

合肥素有“綠色城市”、“花園城市”的美名，其環(huán)城公園便修建在合肥古城墻的基礎(chǔ)之上，沿著起伏的崗丘地形，加之原有的綠林帶及護(hù)城河，精筑而成。環(huán)城公園總長(zhǎng)約達(dá)9公里，分為六個(gè)景區(qū)，其中較為著名的有茂林修竹，夏河朝露的銀河景區(qū)；湖巒相映、水碧楓赤的西山景區(qū)；林木蔥蘢、芳草常青的環(huán)北景區(qū)。這樣的環(huán)城公園無城墻之隔閡，面水而立，一派迷人旖旎的江南風(fēng)光。

近年來，合肥經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城建日新月異，五里飛虹東西飛架，廬州燈火流光溢彩。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍崗工業(yè)區(qū)等鑲嵌周邊。淝水穿城而過，環(huán)城公園似翡翠項(xiàng)鏈；逍遙古津、包河秀色、瑤海公園等如珍珠散落其間；蜀山春曉、包公墓園、教弩梵鐘、吳王遺蹤，徜徉其間，吊古論今，讓人留戀忘返。

合肥的名勝古跡甚多。從前有鎮(zhèn)淮角韻，梵剎鐘聲，藏舟草色，教弩松蔭，蜀山雪霽，淮浦春融，巢湖夜月，四頂朝霞八處，統(tǒng)稱“廬陽八景”。其中巢湖夜月，四頂朝霞等景，現(xiàn)已不屬合肥市；鎮(zhèn)淮角韻等景，因天長(zhǎng)日久，物換星移，已蕩然無存，成為歷史陳跡。現(xiàn)在的名勝古跡以教弩臺(tái)，明教寺，逍遙津，包公祠等最為著名。

合肥物華天寶，地杰人靈，名人輩出，星轉(zhuǎn)斗移，改革開放給合肥帶來了一個(gè)嶄新的時(shí)代。如今，合肥市正以科學(xué)城、工業(yè)城、園林城、衛(wèi)生城的嶄新姿態(tài)，笑迎天下客，廣結(jié)世界朋友。