第一篇：做好人口計生民生題材新聞報道的思考

做好人口計生民生題材新聞報道的思考

作者：文章來源：點擊數：1640更新時間：08年09月16日

○楊佐鋒

一、關于民生新聞

民生新聞，簡單地說就是與人民生活息息相關的新聞?？梢岳斫鉃?，以平民視角來關注和表現普通百姓的生命、生存、生活、生計等內容的一種新聞形式。計劃生育作為我國的一項基本國策，涉及千家萬戶，與老百姓的生活息息相關。關注人口計生工作中的民生問題，做好人口計生新聞宣傳報道，是黨和國家宣傳工作的重要組成部分，與黨中央提出的構建和諧社會的政治目標相吻合。

近些年來，傳媒界刮起了一股“民生新聞熱”，以湖南臺經視頻道《都市時間》、江蘇臺城市頻道《南京零距離》、安徽臺經濟頻道《第一時間》、江西衛(wèi)視《都市現場》、貴州臺公共頻道《百姓關注》等一批欄目為代表的反映百姓生活的電視民生新聞節(jié)目,在收視率、社會反響和公信力上取得了不凡的成績，引起業(yè)界廣泛關注。隨即,作為一種新的報道理念和報道模式，從電視媒體到平面媒體，民生新聞節(jié)目、專版遍地開花，已成為近年來我國新聞傳播實踐創(chuàng)新和理論探索的熱點。

計劃生育是我國一項必須長期堅持的基本國策，經過30多年的艱苦努力，我國有效地控制了人口過快增長，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，進入了世界低生育水平國家的行列。多年來，中央和地方各級新聞媒體作為國策宣傳的主力軍，正確宣傳黨和國家計劃生育方針政策，為控制人口數量、提高人口素質、轉變群眾生育觀念、穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極的作用。尤其是近年來媒體積極關注人口計生工作中的民生問題,挖掘民生新聞現象背后的故事，輿論效果明顯。

二、將關注民生作為人口計生新聞宣傳的切入點

在相當長的一段時間，我國媒體對新聞宣傳“工具”和“喉舌”的性質片面理解，總是將自認為重要的嚴肅新聞灌輸給受眾，時刻不忘用正確的成熟的政治觀念統一人們的思想意識，固守于僵硬的政治關懷模式中，這種媒介本位的思想使媒體不屑于關注市井貧民之事，背離了新聞服務于受眾的基本規(guī)律。而民生新聞把新聞價值定位在普通百姓的需求上，讓新聞本質回歸到“群眾未知、欲知、應知的事實報道中”，因而大受歡迎。計劃生育作為國策，在特定的歷史條件下，主要依靠強制行政措施推進，新聞宣傳方式往往也是采取強硬性、灌輸式。隨著計劃生育方針政策的深入人心，工作方式方法發(fā)生很大變化，工作環(huán)境、輿論環(huán)境、社會法制環(huán)境發(fā)生了巨大變化，因此，新聞宣傳也應該跟隨轉型，與時俱進。

人的生育行為受到政治、經濟、文化各種因素的影響，計劃生育涉及每個家庭、每個人，人口計生新聞宣傳要面向社會、基層、家庭、群眾，要用先進的思想、科學的理論、高尚的精神、典型的事例、正確的輿論去宣傳群眾、武裝群眾、教育群眾、鼓舞群眾。民生新聞式樣之所以為群眾喜愛，是因為在傳播過程中的核心價值是“從民生的角度、從百姓的視角、從群眾的根本利益出發(fā)”，因此，人口計生新聞宣傳轉型應該將關注人口計生工作中的民生問題作為切入點，這是做好人口計生工作正面宣傳的客觀需要。

1、以”三貼近”的視角做好人口計生民生新聞報道。

堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾是采寫好民生新聞的關鍵，人口計生新聞報道只有堅持“三貼近”原則，才能從真正意義上做好新聞宣傳。計劃生育涉及群眾的生產、生活、生育，每天都在發(fā)生著許許多多的新鮮事，什么樣的新聞才是貼近群眾需要的新聞？選擇的關鍵是要在“典型”上下工夫，在角度上細琢磨。這就要求記者要深入到群眾的生活中，站在讀者的角度，選擇貼近讀者生活實際的典型進行采訪報道。今年春節(jié)期間我省遭遇歷史上罕見的凝凍雨雪災害，兩中心的記者把視角放在基層計生干部抗凝凍保民生24小時為孕產婦服務上，在貴州電視臺和《人口與家庭》報道了貴陽市烏當區(qū)、小河區(qū)開通綠色生命通道，尤其是烏當區(qū)百宜鄉(xiāng)計生婦保站女醫(yī)生包良敏深夜徒步4小時搶救懷孕產婦，摔短肋骨的典型報道，真實感人。新聞在中央電視臺等多家媒體播出。

在有關農民工的報道中，記者抓住各地人口計生部門為流動人口育齡婦女免費開展婦科病普查普治等便民服務以及農民工子女入學、入托享受各種優(yōu)先優(yōu)惠政策等進行報道，都是將視角放在解決計劃生育民生問題上，這類民生題材新聞，來自普通老百姓的實際生活，反映黨和政府對群眾生活的關心，能讓讀者產生共鳴，輿論效果明顯。

按照新聞的接近性原則，群眾最愿意了解和知道他們身邊的人和事，因此，選擇最貼近群眾生活的典型，可以讓我們的新聞報道在群眾中產生親和力和親切感，讀者樂意接受、自愿接受。近年來，各級媒體刊發(fā)的計劃生育民生新聞報道，在群眾和領導中反映很好，其中一個重要原因就是這些新聞都是發(fā)生在普通群眾的身邊。比如：農村獨生子女戶、二女絕育戶家庭養(yǎng)老問題，農村部分計生“兩戶”住房困難問題，實行了計劃生育的女孩家庭問題等都是社會民生領域反映強烈的問題，《人口與家庭》組織了系列報道，比如抓住貴陽市在全國率先出臺“關愛女孩獎”進行大量報道，反響強烈。這些報道把黨和政府對群眾的關心傳達出去，架起人民群眾與黨和政府溝通的橋梁。

2、用“大人口觀”的理念提升人口計生新聞報道品質。

人口計生新聞報道在具體實踐中應該樹立“大人口”的理念，站在統籌解決人口問題的高度，改進報道方式，拓寬報道領域，增加新聞的高度和深度。民生新聞應該去解決、反映真正關系群眾利益的普遍性、共同性問題，尤其是牽涉政府關心的，而又與老百姓生活息息相關的事，只有不斷提高民生新聞的品位，將報道的最終目標放到幫助群眾認識社會、推動社會進步上來，才能使民生新聞具有生命力和影響力。貴州電視臺《貴州新聞聯播》播出“婚檢逼近零水平出生缺陷干預任務重”的新聞，以具體的數據報道“零婚檢”引爆新社會問題。新聞抓住了新的《婚姻登記條例》出臺后，引發(fā)“零婚檢”，鏈條反應到新婚夫婦各種疾病防范失控，婚后新生兒缺陷發(fā)生率高、嚴重影響出生人口素質等一系列社會問題，同時深度報道我省實施出生人口缺陷干預工程以及相關利民惠民政策。這些問題，事關政府、全社會，也關乎百姓福祉，新聞做到關注民生，直擊政策，引起社會廣泛關注。2004年4月8日，貴州人民廣播電臺報道的《余慶計生工作一條經驗：催生我國農村計劃生育工作重要政策出臺》，這篇報道把重要的國事與百姓的日常生活聯系在一起，站在老百姓的角度看問題，通過真實地紀錄實行了計劃生育的農村家庭養(yǎng)老問題，老百姓衣食住行等方面的生活細節(jié)，展現他們目前的生活狀態(tài)，以及政府對他們的關注、關心。這樣的導向效果是，把黨和國家方針、政策的解讀融入到了民生的保障和改善之中，將民生的具體情況、具體問題提升到普遍性來認識，把普遍性和特殊性統一起來，傳遞黨和國家的計劃生育惠民政策，也道出百姓的心聲。

3、人口計生新聞報道，難得出彩，要驚心策劃組織，報道才能有氣勢。

2005年貴州電視臺《貴州新聞聯播》播出《貴州人口計生30年》系列報道，每條新聞都將黨和政府解決計劃生育民生問題作為切入點，通過基層干部群眾的口，將各級黨委、政府重視人口計生工作、關注計劃生育家庭民生，改善民生的政策和舉措，生育觀念轉變，實行計劃生育的好處，農村人口計生工作的好經驗、好做法講出來，引起人們的共鳴，使得讀者能夠從細微中體察農村社會民生的巨變，凸顯我省人口計生工作的巨大成就。

4、樹立“小民生”與“大民生”兼顧的新聞理念，進一步拓寬人口計生民生新聞的報道空間。

黨的十七大報告強調“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、深得黨心民心的一項重大戰(zhàn)略決策。作為黨和人民喉舌的各類媒體理當順應黨心民心，承擔

起輿論引導的使命，關注民生，反映民生，服務民生，著力做好民生新聞，為改善民生創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，提供輿論支持。

計劃生育中的“小民生”，就是老百姓最直接、最現實的利益問題。要加大對構建和諧計生中的解決“小民生”問題的報道。老百姓身邊的瑣碎事、平凡事、麻煩事，都是民生新聞報道的對象。對事關群眾切身利益的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦科疾病、獎勵扶助等生產、生活、生育問題，在建設新型生育文化過程中，把樹立科學、文明、進步的婚育觀念融合到社會主義新農村建設、精神文明建設中的典型事例，要選取角度宣傳報道。這一類關注性的報道，可以為群眾的生活提供參照標準和行動坐標，通過普通人普通事，反映當今老百姓對計劃生育這一基本國策的認識，在構建和諧社會中的新思想、新風貌、新追求，展現普通人的真善美。

三、人口計生民生新聞報道要注意的問題

堅持正確的輿論導向，用正確的輿論觀引導社會輿論，是新聞宣傳的重要任務，人口計生工作是一項政策性很強的工作，其新聞宣傳一定要把握好口徑，必須始終堅持“以正面宣傳為主”的原則，堅持唱響主旋律，避免負面效應。對人口計生工作中涉及民生的比較敏感的問題，不宜公開報道，對現行生育政策以及人口和計劃生育條例有關規(guī)定的報道一定要準確，避免在群眾中引起不必要的混亂和誤解。

1、人口計生新聞報道要講黨性原則。

人口計生新聞宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，必須無條件的服從于黨的整體工作。新聞報道是一項嚴謹、嚴肅的工作，來不得半點馬虎，稍有不謹慎就會出偏差乃至釀成大錯。江澤民指出：“輿論導向正確，人心凝聚，振奮精神；輿論導向錯誤，后果嚴重?！痹谌魏吻闆r下，新聞工作者頭腦中都不能少了政治這根弦，人口計生民生新聞必須堅持正確的輿論導向，要努力尋找人口計生大政方針與百姓生活的切入點。

2、把握輿論導向是人口計生新聞宣傳的首要問題。

媒體是黨和政府喉舌，是黨和政府與人民群眾聯系的紐帶。這種特殊的性質、地位和作用要求我們必須始終和黨中央保持高度一致，始終堅持正確的輿論導向，否則完不成黨和政府交給我們的任務。這對于做好人口計生民生新聞報道尤為重要。

3、注意選擇，杜絕人口計生負面報道。

由于普遍意義上的民生新聞更關注節(jié)目的收視率，追求商業(yè)上的獲利。因此，社會民生新聞大都被負面題材充斥。一位去電視臺民生新聞欄目實習的學生被總監(jiān)告之：“關注民生，就是關注奇聞趣事，突發(fā)事故，最好是車禍、鬧市打架、跳樓、跳橋、火災,等等?！泵裆侣剤蟮赖溺R頭成了市民生活小事、奇事、怪事、丑事的客觀記錄。但是，這在人口計生新聞報道中是絕不允許的。2007年我省某地一個未成年少女被其父親強奸懷孕后到計生部門做終止妊娠手術，某電視臺民生欄目記者花費大量精力追蹤拍攝，因涉及計劃外生育、倫理、道德、隱私、法律等問題，差點引起司法事端，最后報道被放棄。近年來某些記者熱衷于對出生人口性別比數據的報道，帶著獵奇的思想去講述某光棍村有多少男人找不到媳婦等庸俗故事。這些雖屬民生問題，但是新聞價值含量低，負面影響大，是絕不允許的。民生新聞要摒棄平庸與低俗，才能提高品位。

4、增強政治意識、大局意識、責任意識。

作為基本國策的計劃生育，在“人權”問題上一直受到西方媒體的攻擊。因此新聞工作者要充分認識人口計生外宣工作面臨的新形勢新任務，增強政治意識、大局意識、責任意識，在堅持黨性原則，正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向的基礎上做好人口計生民生新聞宣傳報道。

第二篇：對民生新聞報道角度的幾點思考

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目錄

摘要.............................................................................................................1 1.正文..........................................................................................................3 1.1目前民生新聞報道角度存在的誤區(qū)............................................3 1.1.1對“三個貼近”理解片面，定位不準確................................3 1.1.2過多的負面報道，誤導民眾...............................................4 1.1.3重視經濟效益，忽略社會效益...........................................4 1.1.4重視城市居民，忽略農村群眾...........................................4 1.2對民生新聞報道角度所產生的問題進行分析............................4 1.2.1對民生新聞的報道不加以選擇...........................................4 1.2.2民生新聞的報道面較窄.......................................................5 1.2.3報道民生新聞本末倒置，對價值的判斷缺乏...................5 2.總結..........................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................6 對民生新聞報道角度的幾點思考

摘要：民生新聞中要重點體現“以人為本”與“人文關懷”的理念，用民眾的角度看生活，只有做到這點才能稱為民生新聞，由于民生新聞是反應民眾心聲和關注民眾生活的，因此民生新聞必須站在民眾的視角看問題，為報道而報道的新聞并不是真正意義上的民生新聞。針對產生民生新聞的問題，從民生報道的現狀、成功的原因、存在問題等方面出發(fā)，探討了解決民生新聞報道中存在問題的策略，希望對解決民生新聞問題和保持健康的發(fā)展，提供一些借鑒。

關鍵詞：民生新聞;問題;解決措施;報道角度

1.正文

民生新聞自古有之，然而民生新聞的出現最早要追溯到20世紀90年代早期，一些新聞都市晚報上的社會類新聞，城市新聞是民生新聞的早期形態(tài)，注重民生體驗民意是民生新聞的發(fā)展趨勢，同時是貼近生活、貼近現實、貼近民眾這三種貼近的具體表現。類似于國內一些新聞節(jié)目成功的案例，民生新聞也如雨后春筍般層出不窮，同時都有較好的口碑，民生新聞這類節(jié)目由此受到各界媒體的廣泛關注。

民生新聞受廣大群眾的支持及各新聞媒體的追捧，究其實際原因，是因為它接近群眾的實際生活，想民眾所想，一切從民眾的角度出發(fā)，為民眾說話，用民眾的話語展現新聞，給民眾更多的話語權和關注。民生新聞的成功不是偶然二是必然，這是由它真實的報道所產生的吸引力所決定的，而真正具有吸引力的不是生活瑣事，而是奇聞趣事，這是民生新聞被民眾所關注的新聞理念。民生新聞這類欄目是最近幾年廣泛受到關注的新聞欄目類型，它符合民眾的廣泛需求，同時通過新聞媒體匯集了大量民眾的意愿，成為影響輿論凝聚力的關鍵載體。

1.1目前民生新聞報道角度存在的誤區(qū) 1.1.1對“三個貼近”理解片面，定位不準確

“三個貼近”的具體的為：貼近生活、貼近現實、貼近民眾。目前媒體對民生新聞的報道只停留在報道民眾生活瑣事的層次中。雖然這些新聞素材來源與民眾的實際生活，但是內容淺顯，意義不深，噱頭不高，沒有可看性，無法引起社會關注。1.1.2過多的負面報道，誤導民眾

一些晚報、小報在對民生新聞的報道中，通常是報憂，不報喜，雖然在某種程度上對社會輿論有督促作用，而產生的效果甚小。大量的反面報道不僅民眾心情，引發(fā)民眾不滿，還對相關部門造成誤解或抵抗，時間久了，只曝光社會的陰暗面，只曝光不幫忙，相關政府當作耳旁風，媒體的監(jiān)督作用不靈了，民眾有問題也不會想到你。1.1.3重視經濟效益，忽略社會效益

某些媒體為了引起社會轟動，吸引民眾眼球，搶某種意義上的獨家新聞，對調查不做深入展開，對民眾的問題進行簡單的反應、曝光，沒有選擇性的拿來報道。這種只聽一面之詞，而不聽取另一方的說辭的報道，嚴重違反了民生新聞的真實性，更容易引發(fā)矛盾，引起不必要的新聞訴訟。

1.1.4重視城市居民，忽略農村群眾

民生新聞是以民眾本身和民眾生活為報道內容的新聞，民生新聞的題材要結合市民和農民不同的生活狀態(tài)。從新聞的題材、內容、報道角度等方面來看，目前我國的民生新聞在報道上，依然是注重城市忽略農村。即便有涉及農村和農民的新聞題材，多數也是發(fā)生在農村的惡性事件或是拖欠農民工工資。農民工子女上學的教育問題等反面新聞報道、新聞媒體對農村居民的長期不重視，引發(fā)民生新聞的農村題材長期缺乏，導致了民生新聞與市井新聞的混亂。1.2對民生新聞報道角度所產生的問題進行分析 1.2.1對民生新聞的報道不加以選擇

記者對新聞題材的追求，有時可能追求短平快，盲目的對新聞事件進行單純的還原，只將表面上東西反應給群眾，不去關注新聞的內在、意義、背景、民眾意見等方面，使原本有價值有意義的新聞素材被浪費。由于民眾新聞是注重民生體察民眾生活的民眾新聞，因此并不是所有的新聞題材都符合民眾新聞的關注焦點，如果對新聞題材不能有效地選擇，那么將嚴重影響新聞節(jié)目的質量。然而，目前我國對民生新聞的題材不加以選擇的狀況比比皆是，對民生的素材不進行選擇，會使新聞給人一種瑣碎的感覺，缺少新聞的內在價值，這種狀況出現的時間越長，越易使民眾產生審美疲勞，這對民生新聞的發(fā)展與生存有嚴重的危害。1.2.2民生新聞的報道面較窄

目前的新聞題材主要依靠新聞熱線，同樣一類的民生問題經常出現，由于民生新聞報道的題材相似，因此題目出現雷同現象，同時各種表現方法與表現形式基本相同，新聞報道中所使用的方法沒有實質性的區(qū)別，使民眾在短時間內有新鮮感，時間一長民眾將不會感興趣，這不利于民生新聞的發(fā)展，使民生新聞的報道剛從傳統的新聞題材、說教方式、跟風問題等方面中擺脫出來，又進入到一種競爭狹小的空間內，讓報道內容給民眾一種似曾相識的感覺，這種情況如果長久下去，對民生新聞的報道力度有嚴重影響，在民眾心中也難以長久的保持良好形象，也不利于樹立穩(wěn)定的口碑。1.2.3報道民生新聞本末倒置，對價值的判斷缺乏

對民生新聞報道素材的選取，大部分題材粗糙，并提停步于，只 講述事實，不探討問題原因和將會產生的后果。對于欄目中負面新聞事件的報道，新聞媒體并沒有采取正面引導的方式，對于社會中產生的不良風氣，并沒有做到新聞媒體應具有的批評監(jiān)督作用。民生新聞如果不能肩負起社會責任，對民眾所產生的問題缺少關懷，將民眾新聞只看做獲得高收視率的手段，那么將會使民眾對民生新聞產生反感。

2.總結

民生新聞的關注重點在于關注民生，注意新聞的內在意義，找準新聞價值。電視欄目類的民生新聞將鏡頭對準基層民眾，用嶄新的手法和理念記載民眾的生活形態(tài)、感情困擾等，真實而親切。由于民生新聞的理論落后，使民生新聞在多數情況下處在一種朦朧、缺乏激情的狀態(tài)。依據唯物主義認知的規(guī)律，在實踐的基礎上將散亂、模糊的認知升華到理性的認知，我們最終的目的是用理性的認知知道實踐，這是由認知的宗旨及任務決定的，認識世界的宗旨是改變世界，現階段我們對民生新聞的認知還處于感想認知階段，因此民生新聞要向理性認知過渡，我們還有很長的路要走。

參考文獻

[1]《民生新聞概論》朱壽桐主編..中國社會科學出版社.2006.8.[2]《電視民生新聞概念新定位》.揭明玥.學術百家.2009.8.[3]《解讀民生新聞》.白小易.2004.1.[4]《電視民生新聞的概念界定》.戚姚云，陳瀅瀟.

第三篇：XX區(qū)人口計生新聞報道工作舉措

XX區(qū)強化舉措做好計生新聞報道工作

多年來，XX區(qū)人口計生委始終把加強人口計生新聞報道工作，作為一項重要任務來抓，明確責任，強化措施，狠抓落實，動員全系統干部職工積極走訪調研、收集資料，編寫新聞信息，及時反映人口計生發(fā)展新形勢、新舉措、新問題和新成就。三年來，我區(qū)每年發(fā)表新聞信息都保持在150篇以上，共發(fā)表各類人口計生新聞信息497篇，在省級以上新聞媒體發(fā)表稿件310篇，其中《中國人口報》發(fā)表65篇…，在全區(qū)營造了濃厚的輿論宣傳效果，樹立計劃生育部門的良好形象。主要做法如下：

一、加強領導，成立組織機構

區(qū)人口計生委成立了宣傳報道組，主要領導任組長負責對新聞信息內容的審核把關，分管宣教工作領導擔任新聞媒體發(fā)言人，具體負責計生新聞信息的對外發(fā)布和解答，宣教科負責指導信息上報，收集統計，評比通報和稿件管理日常工作，相關科室人員為信息報道員，及時宣傳人口計生方針政策，及時報道基層人口計生工作動態(tài)。各街計生科明確專人負責計生政務信息及新聞報道工作，具體負責信息的編報、存檔等日常管理工作，強化新聞信息員的責任意識，并對稿件質量負責。社區(qū)干部負責將基層第一線上的信息及時上報，提供新聞素材。

二、加強政務信息報送工作

在日常工作中，我區(qū)重視基層工作動態(tài)，嚴格要求各街道及

時上報工作中遇到的新情況、新問題和解決問題的新意見、新建議，圍繞工作的新思路、新經驗、新舉措以及取得的新成績。近三年來，全區(qū)在 人口網和區(qū)內政務信息網上發(fā)表各類計生信息近千余篇，在區(qū)委網上黨校發(fā)表人口理論文章十幾篇。豐富的政務信息為編寫新聞稿件提供了很多有價值的素材，共有400多條政務信息被編寫成新聞稿件發(fā)表?！堕L江日報》、《武漢晚報》等媒體記者多次將發(fā)表在網上的政務信息改編成新聞稿件，經過我們認可后，刊登發(fā)表。

三、加強新聞寫作培訓力度

我委定期和區(qū)委宣傳部聯合舉行新聞寫作培訓班，邀請《中國人口報》 等新聞報刊的記者和區(qū)內的“筆桿子”做新聞寫作培訓，提高全區(qū)信息員捕獲新聞和新聞寫作的能力，以及對怎樣進行新聞采訪、如何投稿等進行講解，提升新聞稿件見報率。幾年來，共開展各類新聞培訓班五次，參訓人員500多人次。今年《公開信》發(fā)表30周年紀念活動中，我區(qū)收集5年來發(fā)表的優(yōu)秀新聞稿件300余篇，分為圖片新聞、新聞通訊、經驗交流、情感故事、文藝創(chuàng)作等類型，編撰成《XX區(qū)人口計生新聞薈萃》，發(fā)給街道和社區(qū)干部，在全區(qū)計生系統進行學習交流，起到很好的效果。

四、加強新聞報道考核力度

每年與各街道簽訂《人口和計劃生育工作目標責任書》中，明確將新聞報道上稿任務和上報信息工作列入目標責任、考核范

圍，要求每街最少發(fā)表三篇新聞信息，其中一篇要求是在省級以上新聞媒體上發(fā)表。每季度對各街道新聞用稿情況進行通報排名。同時要求各街計生科每月上報政務信息不少于2篇，機關各科室（以辦公室、發(fā)規(guī)、流管、法規(guī)科技、宣教、協會、服務中心為單位）每月不少于2篇。年終在完成宣傳報道工作任務的基礎上，按上稿質量、數量在年終考核中給予加分。

五、加強與轄區(qū)單位溝通協調

XX是省府之地，省級機關、大專院校眾多，我們積極加強聯系，主動與計生責任單位約新聞稿，請他們結合工作實際撰寫人口計生新聞，收到良好效果。比如省公安廳人口計生工作管理經驗、省衛(wèi)生局和省監(jiān)察局關于出生人口性別比專項整治工作舉措、省機關事務管理局的流動人口計生工作管理經驗、省民主黨派座談研討人口計生工作、X研究所設立溫馨居室關愛女職工、省圖書館向社區(qū)人口學校捐贈計生書籍等單位人口計生工作管理經驗都分別被《中國人口報》、等報刊采用。通過這樣的工作措施，既提高了人口計生新聞用稿途徑，又提高了這些單位對人口計生工作的重視。

六、加強與新聞宣傳部門的合作

區(qū)人口計生委積極爭取區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電等宣傳部門的大力支持，每次開展大型人口計生宣傳活動時，都由區(qū)委宣傳部組織各級新聞媒體前來采訪，報道力度有保障。區(qū)人口計生委和省廣播電視總臺達成新聞報道合作協議，在 等新聞聯播頻道對人口計生新聞信息進行專題報道，每年保證人口計生新聞信息報道不少于12篇，每次報道不少于1分鐘。

七、開展各類新聞寫作競賽活動

在保持新聞報道工作常態(tài)化的同時，我區(qū)還將新聞寫作融入各類活動中，積極開展新聞寫作競賽活動。09年，我們開展社區(qū)優(yōu)秀計生干部評選活動，設定評選標準之一就是要求事跡材料要達到新聞通訊的要求，從而提高了整個活動事跡材料的質量，連續(xù)刊登了三篇。今年，我區(qū)開展了優(yōu)秀新聞稿件評選活動，得到全區(qū)上下積極響應，很多轄區(qū)單位也參與進來，積極投稿，產生了一批有深度、質量高的新聞稿件，僅《中國人口報》就上了28篇，達到歷史新高，取得了預期效果。

八、建立完善的獎勵機制

我區(qū)設置了兩套新聞獎勵辦法：一是政務信息考核評比辦法，年終對街道政務信息工作綜合考評排在前六位的進行獎勵，設一等獎1名，獎勵800元；設二等獎2名，各獎600元；設三等獎3名，各獎400元。對在信息上報工作中成績突出的宣傳員，每人給予200元的獎勵，并授予“計生宣傳先進工作者”稱號，在考核評先中作為重要考評指標。二是新聞報道獎勵辦法，年終對街道按新聞報道上稿數排出一等獎1名，獎勵1000元；設二等獎2名，各獎800元；設三等獎3名，各獎600元。對在新聞報道工作中成績突出的宣傳員，每人給予200元的獎勵，并授予“新聞報道優(yōu)秀通訊員”稱號。

委機關、街道及社區(qū)報送的信息，被省級以上新聞媒體報刊、國家、省人口計生委和市委、市政府政務信息刊物登載的，除了稿費，每篇獎勵60－100元；被省、市、區(qū)人口計生簡報采用的每篇獎勵30－50元；被省、市、區(qū)級網站采用的分別按每條

20－40元的標準獎勵；被區(qū)內政務網采用的按每篇80元的標準獎勵。獎勵機制的設立有效地調動了全區(qū)通訊員積極采寫新聞、消息的積極性。

以上是我區(qū)在計劃生育新聞報道工作中的一些做法，在市人口計生委的具體指導下，取得了一些成績。但是和上級領導的要求，和兄弟區(qū)相比，還有一定的差距。我們區(qū)新聞信息還存在常規(guī)表層性的信息多，深層次的、經驗理論型的信息少等問題，下一步我區(qū)將加大工作力度，加強學習培訓，多出高質量、有價值、有深度的新聞信息，努力推動我區(qū)人口和計劃生育新聞報道工作再上新臺階。

第四篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經濟社會發(fā)展有著密切的關系，與國家和民族的長遠發(fā)展有著密切的關系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉變人們的思想觀念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質和長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點?；膺@兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結合自己多年的人口計生基層工作經驗，認為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強化組織領導，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領導是關鍵。在新的形勢和任務面前，進一步加大領導力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障?，F如今各級黨委、政府都在為全面建設小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經濟，往往個別地區(qū)就出現重經濟發(fā)展、輕人口計生的錯誤思想，認為現在經濟是第一位，經濟指標的飛速發(fā)展，能夠最大強度的體現當地的總體發(fā)展，其它的事都不能和抓經濟相提并論。片面的認識，忽略了人口在經濟社會發(fā)展中分母的重要地位，經濟再好，人口眾多，也很難實現經濟社會的又好又快發(fā)展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產生了巨大影響。導致個別地區(qū)的領導重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強度不夠，產生了很強的“多米諾骨效應”，使人口計生工作質量出現了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產生難以逆轉和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領導要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標管理責任考核納入到對各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴格問責，決不能聽之任之。并嚴格落實責任追究制度，堅持任期內逐年考核，離任時進行審核，形成一套行之有效的激勵約束機制。

二是加大宣傳力度，積極構建社會化宣傳格局。

計劃生育實質上是一場移風易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強新型婚育文化建設納入到新農村文化建設和社會主義精神文明建設之中，以宣傳教育為先導，大力倡導婚育文明，推進移風易俗，堅持社會化宣傳與進村入戶宣傳相結合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結合，對領導干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導向，樹立鮮明的政策導向機制。

“善治者必達民情，達情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結底是利益問題。計劃生育家庭響應黨的號召，為經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，現在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農合、糧食補貼、減免義務教育經費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現出關注、優(yōu)惠計生家庭的應有導向；一些相關部門在制定關愛計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系的要求，積極整合相關部門政策資源，進一步擴大受益面，特別是在新農合、新農保、子女入學入托、就業(yè)培訓、扶貧救助等方面，最大限度的體現出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實現經濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護法律嚴肅性，提高政府誠信度，創(chuàng)造有利于人口計生的良好政策環(huán)境。

四是完善統籌協調，加大部門之間綜合協調力度。

人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協調聯動。所以各級要建立黨委、政府統一領導下的部門分工負責、密切協作機制，將任務目標分解落實到各部門單位，強化領導，明晰責任，力爭在治理違法生育上聯合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯手干預、強化流動人口服務管理上聯袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質服務、利益導向、人口信息平臺建設，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進依法行政，著眼低生育水平長期穩(wěn)定。

權利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認識到這個問題。貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉變的迫切需要，是在社會主義市場經濟條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進展。但仍有一些地方黨政領導對依法行政認識不到位，法定職責落實不到位；執(zhí)法人員素質有待進一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發(fā)生。要想推進依法行政，應該從強化依法行政工作領導、規(guī)范依法行政程序、加強執(zhí)法隊伍建設上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強對人口計生依法行政工作的領導，成立由黨委、人大、政府、政協領導及公安、檢察院、法院、人口計生等相關部門主要領導參加的工作領導小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機關和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關系，寓管理于服務之中。切實建立一支政治堅定、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的執(zhí)法干部隊伍，強化組織培訓，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當前人口計生工作的首要任務。各地都應認真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理對策。強化分類指導，重點解決好黨政領導對人口計生工作的認識問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀嚴肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農村基層黨員干部違法生育的，一律不得進入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經濟上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎工作，提高公共管理服務水平。

“基礎不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機構和干部隊伍建設。強化經費保障投入。計劃生育事業(yè)經費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩(wěn)定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業(yè)投入增幅高于經常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質條件和經費保障。強化服務機構建設，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質服務，結合群眾的需要，不斷增強服務功能、擴大服務范圍、提高服務能力、拓展服務項目，使廣大群眾享受到真誠的服務，感受到貼心的呵護。強化計生隊伍建設，把政治素質高、思想作風好、業(yè)務水平強的干部充實到人口計生部門，政治上多關心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓和輪崗輪訓，保障隊伍整體戰(zhàn)斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項優(yōu)惠，筑牢“網底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實到位。

第五篇：關于如何做好新時期人口計生工作的調查與思考

關于如何做好新時期人口計生工作的調查與思考

經過多年努力，威海市人口計生工作具備了較好的工作基礎、群眾基礎和社

會基礎，取得了顯著成績。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時期的人口計生工作，市人口計生委進行了深入調研，認真了調查了人口計生工作對威海全局發(fā)展的影響，客觀分析了當前面臨的形勢、挑戰(zhàn)，研究探討了下步發(fā)展思路?，F將有關情況報告如下：

一、《公開信》發(fā)表30周年人口計生工作對全局發(fā)展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發(fā)展，推動了人口自身生產和諧發(fā)展。一是人

口增長得到有效控制。據測算，自實行計劃生育政策以來，全市累計少生人口200萬人；人口出生率、自然增長率由上世紀70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續(xù)12年人口自然負增長。二是人口素質顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務；嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以內；“五普”人口平均預期壽命達到75.4歲；全市每10萬人中具有大學文化程度的人數達到3800多人，人均受教育年限達到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續(xù)多年居全省前茅。三是人口結構明顯改善。生育率的平穩(wěn)下降成功消除了幾次生育高峰對全市人口年齡結構的影響，人口年齡結構曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總人口的比重分別為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養(yǎng)比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續(xù)近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發(fā)生深刻變化。育齡婦女的生育模式實現了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩(wěn)定轉變，少生優(yōu)生、依法生育的先進人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩(wěn)定在98%左右，晚婚晚育率穩(wěn)定在90%以上，有4.8萬個符合二孩生育政策的農村獨女家庭自愿報名不生二孩，占農村獨女戶總數的66%，居全國領先水平。

（二）人口再生產類型的根本轉變，促進了經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

人口始終是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。實現經濟社會又好又快發(fā)展，無不與人口數量、素質、結構密切相關。扎實有效的人口計生工作，為全市創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有力促進了經濟社會又好又快發(fā)展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達到6.86萬元，農民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達到20.1平方米，農民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費結構發(fā)生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉(xiāng)的28.47%、33.6%，比全國平均水平低近9

個百分點。如果不實行計劃生育，全市現在總人口將超過400萬，那么經濟社會諸多指標都將退居全省中游以下。據測算，自實行計劃生育以來，因少生人口而節(jié)省的撫養(yǎng)費累計超過600億元，相當于1980年以來全市財政總收入的73%、2009年全市財政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會積累，拉動了內需消費，提高了擴大再生產能力，有力地促進了生產發(fā)展和人民生活水平改善。

（三）人口計生工作的深入實踐，積累了豐碩的寶貴經驗。威海市人口計生

工作起步早、基礎好，不僅有力促進了全市經濟社會發(fā)展，還為全省、全國人口計生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經驗。概括起來，主要有六條：一是堅持“四個不動搖”（堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩(wěn)定人口計生工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作體制、機制、手段和方法不動搖），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢做好人口計生工作。二是堅持綜合治理，把控制人口與發(fā)展經濟、社會管理服務一起抓，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適應新形勢下人口計生工作要求，采取經濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施，統籌解決人口問題，加快推進人口現代化，積極建立完善統籌解決人口問題框架體系。三是堅持宣傳先導，大力傳播先進人口文化和科學知識，營造良好的社會輿論氛圍。堅持把計劃生育宣傳教育納入社會主義先進文化建設和社會公益性宣傳中，把家庭美德建設和倡導文明生活方式納入精神文明創(chuàng)建中，把樹立婚育新風納入“三下鄉(xiāng)”活動中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質量和兒女成才的新風尚。四是堅持強根固本，著力推進基層基礎工作經?；⒁?guī)范化、制度化。在農村，建立了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育管理模式；在城鎮(zhèn)，建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的管理新格局。五是堅持政策推動，加快完善計劃生育利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。著力構建制度化的獎勵免費資金落實機制、系統化的養(yǎng)老醫(yī)療保障機制、人

性化的社會救助機制，形成了政府投入為主的“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計劃生育利益導向政策體系。六是堅持以人為本，積極開展優(yōu)質服務，不斷滿足群眾在計劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進計劃，開展認真國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，推行免費婚檢制度、城鄉(xiāng)低保人群孕產期保健和0-3歲兒童保健基本項目服務免費制度，加強兒童早期教育，建立完善了“政府主導、部門聯動、社會參與、群眾受益”的優(yōu)生優(yōu)育工作機制。

二、當前人口計生工作面臨的形勢和機遇

當前，經濟社會又好又快發(fā)展、率先建設經濟文化強市，對人口環(huán)境提出了

更高的要求，威海人口計生工作既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機遇。

從發(fā)展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國內生產總值在2000年的基礎上翻三番，經濟總量超過4000億元，人均15000美元以上，達到世界中等發(fā)達國家發(fā)展水平，在全省率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化。實現上述奮斗目標，必須以良好的人口環(huán)境為前提。如果人口數量得不到控制，經濟建設成就將被過度增長的人口所抵消；人口素質得不到提高，將直接影響綜合競爭力；人口結構長期得不到改善，將會影響社會和諧穩(wěn)定；人口問題得不到統籌解決，將會延緩全面建設小康社會目標的實現。做好人口計生工作，對于加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，對于緩解人們后顧之憂、拓展消費需求、培育新的經濟增長點，對于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，都具有重要的現實意義和長遠意義。

從存在問題看，人口與經濟社會發(fā)展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個基本矛盾”，人口計生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是低生育水平反彈的現實壓力依然存在。威海已經連續(xù)多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實現較大轉變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉變還不穩(wěn)固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨生子女陸續(xù)進入婚齡期，政策內生育水平出現回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會上造成了不良影響，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分繁重。二是人口發(fā)展面臨的形勢日益復雜。人口素質總體水平還不高，與經濟社會的快速發(fā)展

尚不適應；流動人口持續(xù)增加，對城市基礎設施和公共服務提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，對社會保障和社會服務體系造成巨大壓力。三是統籌解決人口問題的力度有待加強。各級各部門制定出臺相關惠民政策時尚未充分體現出關注、優(yōu)惠計生家庭的必要導向，一定程度上削弱了對人口計生工作的支持力度。

從發(fā)展機遇看，當前和今后一段時期正是人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展的關

鍵時期。2009年，國家人口計生委召開了全國人口和計劃生育綜合改革工作會議，對進一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評選表彰了第一批全國人口和計劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計劃生育領導小組又出臺了《關于開展人口和計劃生育綜合改革示范單位創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市所屬市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩個層面開展“人口和計劃生育綜合改革示范單位”創(chuàng)建活動，構架起了比較完整的綜合改革框架，體制機制創(chuàng)新步伐進一步加快，為人口計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了持久動力。

三、今后人口計生工作的發(fā)展方向和重點

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，堅持不懈抓好人口計生

工作，對與促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境全面協調和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。做好新時期人口計生工作，重點應在以下三個層面有所突破：

（一）在思想認識層面，要倡導人口均衡發(fā)展理念，樹立科學的人口發(fā)展觀。

人口均衡發(fā)展是指，人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相協調、與資源環(huán)境承載能力相適應，并且實現人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優(yōu)化、人口合理分布及人口系統內部各要素之間的協調平衡發(fā)展。這一發(fā)展理念包括兩層含義：一是人口系統內部各要素變化之間的動態(tài)平衡；二是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質量、結構和分布與社會經濟發(fā)展相協調，與自然資源環(huán)境承載力相適應。當前，人口發(fā)展面臨的一系列問題，實質上都是人口發(fā)展不均衡的表現。我們要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，更加注意人口的結構性協調和持續(xù)性發(fā)展，將實現“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標，著力提高人口素質，優(yōu)化人口結構，改善群眾生活質量，促進人力資源的潛在優(yōu)勢轉化為人力資本的競爭優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。同時，還應站在社會建設的高度來認識人口

均衡發(fā)展問題，致力于建設人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（二）在制度機制層面，要加快推進人口和計劃生育綜合改革，建立與市場

經濟相適應的工作機制。自2003年開展人口和計劃生育綜合改革試點以來，威海堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、利益導向、綜合治理、人口現代化建設等重要領域取得了突破性進展。下一步要結合國家人口計生委提出的新時期人口計生工作“一二三四”總體思路和省里的有關部署，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統性改革，進一步轉變工作思路和工作方法，構建與以人為本理念、服務型政府建設、社會主義市場經濟體制、依法治國基本方略相適應的體制機制，確保實現穩(wěn)定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的目標任務。

（三）在工作實踐層面，要建立完善人口計生公共管理服務體系，促進整體

工作上水平。重點加強四個體系建設。一是進一步建立完善利益導向政策體系。把人口計生工作融入民生工作格局，切實抓好各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，加大城鎮(zhèn)企業(yè)獨生子女父母退休時加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補助待遇的落實力度，保障計劃生育家庭應得的經濟社會權益。做好經濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，積極整合相關部門政策資源，進一步擴大受益面，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系。在新農合、新農保、就業(yè)培訓、扶貧開發(fā)、拆遷補償等方面，應充分體現對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高計劃生育家庭收入和福利保障水平，增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。

二是進一步建立完善管理服務體系。加強計劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會，充分發(fā)揮計生協會作用，加強日常管理，深化宣傳教育，倡導婚育文明，強化村集體內部的利益導向，促進自我教育、自我管理、自我服務。完善財政投入保障機制，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，建立完善以財政投入為主、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育公共財政投入長效機制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強干部隊伍建設，選好配強人口計生部門領導班子，大力推進隊伍職業(yè)化建設，形成集“宣傳倡導、科技服務、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計生公共管理體系。

三是進一步建立完善技術服務體系。一方面，加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務機構

建設，將計劃生育技術服務機構建設納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在鞏固發(fā)展縣級服務站的基礎上，有效整合鎮(zhèn)級服務站資源，突出規(guī)范管理，提升服務質量，努力把縣鄉(xiāng)計生服務機構建設成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務的首選單

位。另一方面，繼續(xù)深化計衛(wèi)資源整合，充分發(fā)揮現有各類衛(wèi)生資源的作用，全面深入開展計劃生育優(yōu)質服務，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求。

四是進一步完善人口綜合信息平臺。積極推動人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實際的全員人口個案數據采集及變更工作機制。著力完善人口決策支持系統，加強人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業(yè)等重大問題的綜合分析，提高人口發(fā)展綜合決策水平。不斷加快政務信息化進程，以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，辦好人口計生網站，加強政策宣傳和知識咨詢，積極推進計劃生育行政事務網上辦理。同時，深化流動人口、技術服務、利益導向等重點業(yè)務應用系統的使用管理，建立完善信息保障機制，提高信息化水平。