第一篇：關(guān)于做好社區(qū)人口計生工作的思考---劉積龍

全區(qū)人口計生理論研討會論文

關(guān)于做好社區(qū)人口計生工作的思考

劉

積

龍

平安鎮(zhèn)計劃生育辦公室 2012年4月10日

論 文 摘 要

近年來平安鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，流動人口和外來人口不斷購房、租房遷入小區(qū)，社區(qū)人口呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大等特點。傳統(tǒng)的計劃生育管理體制已不能適應(yīng)新形勢下計生工作的要求，搞好社區(qū)人口計生服務(wù)需要深入研究探討。

一、平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作基本情況

二、平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作存在的主要問題

1、計生骨干隊伍力量亟待充實和加強(qiáng)。

2、全社會綜合治理人口問題的局面尚未真正形成。

3、依法管理與有效管理的矛盾比較突出。

4、企業(yè)法人計劃生育責(zé)任制落實不夠。

5、流動人口計劃生育工作開展難。

三、建議與思考

（一）明確責(zé)任，嚴(yán)格制度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管，匯聚強(qiáng)大的工作合力

（三）強(qiáng)化服務(wù)，綜合治理，不斷提高計生工作水平

（1）建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)人口與計劃生育管理機(jī)制，（2）建立資源共享的計劃生育服務(wù)體系。

（3）計劃生育工作與社區(qū)社會治安創(chuàng)新化建設(shè)緊密結(jié)合。（4）計劃生育工作與社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合。（5）健全社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)宣傳，分責(zé)施策，落實非公企業(yè)工作責(zé)任

1、強(qiáng)化法律宣傳

2、抓好分類指導(dǎo)

3、落實計生管理責(zé)任

（五）突出重點，創(chuàng)新理念，提升計生工作科學(xué)化水平

1、建立“三級網(wǎng)絡(luò)”

2、嚴(yán)把“四道關(guān)”

3、強(qiáng)化“五管理”

關(guān)于做好平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口和外來人口不斷租房、購房、遷入小區(qū)，社區(qū)人口呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度大等特點。傳統(tǒng)的計劃生育管理體制已不能適應(yīng)新形勢下計生工作的要求，搞好社區(qū)人口計生服務(wù)需要深入研究探討。如何做好社區(qū)人口計生工作是當(dāng)前計生工作面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

一、平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2011年10月1日，轄區(qū)內(nèi)共有街道社區(qū)5個，分二十個片區(qū)，企事業(yè)單位169個，樓棟400幢，戶籍人口10558戶，31666人，已婚育齡婦女6635，配備計生專干5名，平均年齡為31歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)為，本科1位，大專2位，中專2位，計生專干所學(xué)專業(yè)分別為法律、機(jī)械制造、農(nóng)作物栽培、警察和轉(zhuǎn)業(yè)軍人均為非醫(yī)學(xué)專業(yè)，各小區(qū)樓院共選配樓（院）長235名，平均年齡為57歲，通過這幾年的努力，社區(qū)計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了較大的改觀，現(xiàn)有辦公用房5間，人口文化書屋5個，人口文化樓院4個，各社區(qū)均配備有電腦和打印機(jī)，社區(qū)計生工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正朝著管理有序，服務(wù)完善，環(huán)境優(yōu)美，鄰里關(guān)系和諧的新型人口計生社區(qū)邁進(jìn)。

二、平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作存在的主要問題

（一）計生骨干隊伍力量亟待充實和加強(qiáng)

近年來，平安鎮(zhèn)各社區(qū)計生隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，社區(qū)計生隊伍力量銳減，人手不足，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象成為社區(qū)計生工作的普遍現(xiàn)象。由于社區(qū)工作繁雜，工作量大，致使社區(qū)計生專干身兼數(shù)職，不能集中精力專心于計劃生育工作，同時，社區(qū)計生專干未能同等享受計劃生育津貼，一定程度上也影響了社區(qū)計生專干的工作積極性。還有各小區(qū)、樓院樓長選配不足，缺額75名，現(xiàn)有的樓長都存在工資報酬為零、年齡偏大、文化偏低，工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力水平不高等問題。

（二）全社會綜合治理人口問題的局面尚未真正形成

相關(guān)部門配合不到位，個別部門沒有全局觀念，只圖眼前和小團(tuán)體利益，認(rèn)為計劃生育工作可配合也可不配合，致使計劃生育工作管理力度不夠，服務(wù)內(nèi)容單一，直接影響了社區(qū)和諧有序地發(fā)展。

（三）依法管理與有效管理的矛盾比較突出

隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)和《中華人民共和國人口和計劃生育法》的頒布，人口計生工作手段與目標(biāo)的矛盾日益突出，使計劃生育依法管理工作難度不斷增加，面臨的形勢趨于嚴(yán)峻，由此也造成計生工作“有法可依但很難執(zhí)行到位”的被動局面，視線外的干部超生現(xiàn)象有所抬頭，嚴(yán)重沖擊計劃生育工作正常秩序。

（四）企業(yè)法人計劃生育責(zé)任制落實不夠

從現(xiàn)實情況看，有些企業(yè)業(yè)主對人口計生工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，計生工作是公共事業(yè)，是政府行為，企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)計生管理職責(zé)。而社區(qū)又缺乏對企業(yè)的有效的約束管理機(jī)制，致使部分企業(yè)內(nèi)的計劃生育沒人抓，沒人管，并成為社區(qū)計生工作的難點。

（五）流動人口計劃生育工作開展難。社區(qū)因流動人口計劃生育管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致流動人口在計劃生育宣傳、管理等方面的工作開展困難，很難達(dá)到“三同”的標(biāo)準(zhǔn)，目前社區(qū)普遍的現(xiàn)狀是出租房屋多、流動人口多，小區(qū)物業(yè)不詳細(xì)，鄰里之間不了解，入戶調(diào)查不配合，導(dǎo)致入駐人口底子難搞清，育齡婦女婚育情況難掌控，違法生育難發(fā)現(xiàn)等現(xiàn)象。

三、建議與思考

當(dāng)前平安鎮(zhèn)社區(qū)人口計生工作存在的問題和困難，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是各地存在的共性問題，但它卻絕非“頑疾”，而是一個可以解決的問題?，F(xiàn)根據(jù)筆者的工作實際，提出如下工作建議和對策。

（一）明確責(zé)任，嚴(yán)格制度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

必須配齊干部，落實待遇，激發(fā)活力。將學(xué)歷高，年紀(jì)輕，能力強(qiáng)，善于做群眾工作的人員充實到社區(qū)計生隊伍當(dāng)中，通過與人事部門協(xié)調(diào)，解決社區(qū)計生專干的計生津貼問題，同時加大對計生專干的專業(yè)技能的培訓(xùn)力度和加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)進(jìn)修提高計生隊伍的整體素質(zhì)，讓計生專干在工作中扮演好“八大員”的工作角色（宣傳員、調(diào)查員、統(tǒng)計員、指導(dǎo)員、信息員、保管員、保衛(wèi)員、調(diào)解員）。為解決人手不足的問題，嘗試在各住宅小區(qū)以公益性崗位的形式聘用計生協(xié)管員，協(xié)助社區(qū)計生專干建立健全各住宅小區(qū)的育齡婦女檔案，發(fā)現(xiàn)新入住或搬出小區(qū)的育齡婦女及時通知社區(qū)專干進(jìn)行登記，通過聘用計生協(xié)管員，實現(xiàn)人員與職責(zé)的統(tǒng)一，工作實績與工資待遇的統(tǒng)一，最大限度地減少管理漏洞，確保商住小區(qū)、居民點的計生管理服務(wù)工作的落實，同時逐步搭建社區(qū)計生專干——小區(qū)計生協(xié)管員——樓棟長三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到配好一個社區(qū)計生專干，落實好一個計生協(xié)管員、選好一個樓棟長。

（二）部門聯(lián)動，齊抓共管，匯聚強(qiáng)大的工作合力

充分發(fā)揮各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的組織優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮好人口計生、公安、民政、勞動、教育、建設(shè)、房管、工商、司法等部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動參與、積極配合街道和社區(qū)抓好人口計生管理和服務(wù)工作，按照《青海省計劃生育管理條例》的規(guī)定建立相關(guān)部門之間的信息交換平臺，落實信息通報、信息資源共享等制度。公安部門大力推進(jìn)戶口進(jìn)社區(qū)，并落實好落戶審驗計生證件制度和《流動人口婚育證明》審驗，為計生進(jìn)社區(qū)鋪好路、護(hù)好駕；建設(shè)部門主動與民政、人口計生部門協(xié)調(diào)，在審批新建住宅小區(qū)時，就明確其所轄社區(qū)，切實解決社區(qū)建設(shè)滯后于小區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀；在房屋銷售時搞好戶主信息登記，建好家庭檔案，為計生管理服務(wù)打好基礎(chǔ)，切實解決入戶摸底難的問題。同時，在對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司資質(zhì)年檢時，落實計劃生育“一票否決”制度。工商部門配合街道和社區(qū)搞好已婚育齡婦女的清理清查工作，做好《流動人口婚育證明》的審驗；教育部門在子女入學(xué)入托時注意做好對《流動人口婚育證明》的查驗工作；房管部門建立房屋交易、出租社區(qū)把關(guān)備案制度，嚴(yán)防已婚育齡婦女漏管。司法部門協(xié)助計生部門做好依法行政工作，配合計生部門拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，綜合治理，不斷提高計生工作水平

一是依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)人口與計劃生育管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)計劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。二是依托社區(qū)，建立資源共享的計劃生育服務(wù)體系，全面推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展避孕節(jié)育措施知情選擇，確保育齡群眾普遍享受較好的生殖保健服務(wù)，出生人口素質(zhì)、社區(qū)居民生殖健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。三是計劃生育工作與社區(qū)社會治安創(chuàng)新化建設(shè)緊密結(jié)合，形成規(guī)范、科學(xué)的管理制度、工作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推行計劃生育網(wǎng)格化管理，民主管理和民主監(jiān)督，堅持依法行政,正確執(zhí)法,文明執(zhí)法, 加強(qiáng)對違法生育的打擊力度。我們不但要對符合生育條件的育齡婦女辦理生育證，同時也要對未辦理生育證及不符合條件生育的育齡婦女進(jìn)行處罰。對于違法生育對象，社區(qū)計生專干要協(xié)助好計生部門做好社會撫養(yǎng)費的征收工作，絕不姑息。要完善規(guī)范執(zhí)法程序，按照《青海省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，依法強(qiáng)制執(zhí)行，公開爆光，達(dá)到執(zhí)行一案教育一片的良好效果，從而引導(dǎo)社區(qū)居民依法履行計劃生育義務(wù)。四是計劃生育工作與社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合,深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動,發(fā)展人口文化事業(yè),建設(shè)社會主義生育文化。進(jìn)一步提高社區(qū)居民實行計劃生育的自覺性，形成少生優(yōu)育、男女平等、尊老愛幼、家庭和睦的良好風(fēng)氣和新型社區(qū)人際關(guān)系。五是健全社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展計劃生育協(xié)會組織，壯大協(xié)會隊伍。不斷改善基層計劃生育干部隊伍和計劃生育協(xié)會隊伍結(jié)構(gòu)，使之成為具備較高素質(zhì)和群眾工作水平的社區(qū)工作者。

（四）加強(qiáng)宣傳，分責(zé)施策，落實非公企業(yè)工作責(zé)任

一是強(qiáng)化法律宣傳。通過宣傳，使非公有制企業(yè)業(yè)主明確遵守執(zhí)行計劃生育基本國策的必要性，按照計生法律法規(guī)認(rèn)真做好企業(yè)人口計生工作，履行企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。二是抓好分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮工商聯(lián)集聚非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，分類選擇、尋求突破，依托社區(qū)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)建立計生協(xié)自治組織。三是采取內(nèi)部職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作手段，落實計生管理責(zé)任，維護(hù)育齡婦女的合法權(quán)益。

（五）突出重點，創(chuàng)新理念，提升計生工作科學(xué)化水平

在社區(qū)計生工作中，流動人口的管理工作存在著一定的難度，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，平安鎮(zhèn)社區(qū)的流動人口成分主要是外省外縣流入我縣做生意的商人，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中形成的臨時性的暫住人口和本縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入的打工農(nóng)民，針對我鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀，結(jié)合社會化管理創(chuàng)新工作的開展，建議建立一種社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作345的新模式（即三級網(wǎng)絡(luò)，四把關(guān)，五管理）。三級網(wǎng)絡(luò)：建立“社區(qū)居委會——居民樓院——樓棟”三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);在“城中村”建立“村民委員會——村民小組——房東”三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò);在各類經(jīng)濟(jì)組織和社會組織落實法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,建立“經(jīng)濟(jì)組織和社會組織——車間(下屬單位)——班組”三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四把關(guān)：嚴(yán)把登記關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)的入住人口進(jìn)行拉網(wǎng)式登記；嚴(yán)把驗證關(guān)，對流出、流入人口嚴(yán)格發(fā)放、查驗婚育證明，提高流動人口入檔率；嚴(yán)把建檔關(guān)，在調(diào)查了解社區(qū)人口婚育情況的基礎(chǔ)上，健全管理檔案；嚴(yán)把信息關(guān)，在做好三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上做好轄區(qū)內(nèi)人口信息的收集和錄入工作，建立有效的人口數(shù)字信息。五管理：政府管理、制度管理、企業(yè)管理、宣傳員管理和戶主管理，《青海省流動人口計劃生育管理和服務(wù)辦法》中規(guī)定：“流動人口現(xiàn)居住地有關(guān)單位按照下列規(guī)定，對流動人口計劃生育實施管理：(1)與單位發(fā)生勞動關(guān)系的，由用人單位負(fù)責(zé)；(2)在商品、集貿(mào)市場內(nèi)從事個體經(jīng)營的，由市場開辦者或市場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；(3)無固定經(jīng)營場所的流動經(jīng)營者和無業(yè)人員，由其現(xiàn)居住地的社區(qū)、村(居、牧)民委員會負(fù)責(zé)；(4)隨單位職工居住的，由該職工所在單位負(fù)責(zé)”。

總之，社區(qū)計劃生育工作應(yīng)堅持在實踐中創(chuàng)新，在實際應(yīng)用中大膽探索計生工作的途徑和方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗，針對下崗職工、人戶分離、流動人口等方面的重點和難點問題，按照突出重點，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)的思路，采取切實有效措施，依法實行綜合治理，認(rèn)真做好社區(qū)計劃生育工作，把計劃生育真正變成廣大人民群眾的自覺行為，從而為城市的繁榮和發(fā)展提供良好的人口社會環(huán)境。

參考資料和文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》

2、《流動人口計劃生育工作管理辦法》

3、《青海省人口與計劃生育條例》

4、《平安鎮(zhèn)2010年度計劃生育報表》

第二篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，與國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展有著密切的關(guān)系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現(xiàn)如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質(zhì)和長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性的特點?；膺@兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結(jié)合自己多年的人口計生基層工作經(jīng)驗，認(rèn)為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在新的形勢和任務(wù)面前，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障?，F(xiàn)如今各級黨委、政府都在為全面建設(shè)小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經(jīng)濟(jì)，往往個別地區(qū)就出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人口計生的錯誤思想，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)是第一位，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的飛速發(fā)展，能夠最大強(qiáng)度的體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展，其它的事都不能和抓經(jīng)濟(jì)相提并論。片面的認(rèn)識，忽略了人口在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中分母的重要地位，經(jīng)濟(jì)再好，人口眾多，也很難實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現(xiàn)在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產(chǎn)生了巨大影響。導(dǎo)致個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強(qiáng)度不夠，產(chǎn)生了很強(qiáng)的“多米諾骨效應(yīng)”，使人口計生工作質(zhì)量出現(xiàn)了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標(biāo)管理責(zé)任考核納入到對各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴(yán)格問責(zé)，決不能聽之任之。并嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審核，形成一套行之有效的激勵約束機(jī)制。

二是加大宣傳力度，積極構(gòu)建社會化宣傳格局。

計劃生育實質(zhì)上是一場移風(fēng)易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設(shè)。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細(xì)致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細(xì)致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)之中，以宣傳教育為先導(dǎo)，大力倡導(dǎo)婚育文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗，堅持社會化宣傳與進(jìn)村入戶宣傳相結(jié)合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結(jié)合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強(qiáng)化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導(dǎo)向，樹立鮮明的政策導(dǎo)向機(jī)制。

“善治者必達(dá)民情，達(dá)情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結(jié)底是利益問題。計劃生育家庭響應(yīng)黨的號召，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、糧食補貼、減免義務(wù)教育經(jīng)費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的應(yīng)有導(dǎo)向；一些相關(guān)部門在制定關(guān)愛計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負(fù)面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系的要求，積極整合相關(guān)部門政策資源，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，特別是在新農(nóng)合、新農(nóng)保、子女入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧救助等方面，最大限度的體現(xiàn)出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會公共政策與人口計生政策有機(jī)銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結(jié)合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護(hù)法律嚴(yán)肅性，提高政府誠信度，創(chuàng)造有利于人口計生的良好政策環(huán)境。

四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門之間綜合協(xié)調(diào)力度。

人口計生工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。所以各級要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)分解落實到各部門單位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，力爭在治理違法生育上聯(lián)合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯(lián)手干預(yù)、強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理上聯(lián)袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、人口信息平臺建設(shè)，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進(jìn)依法行政，著眼低生育水平長期穩(wěn)定。

權(quán)利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認(rèn)識到這個問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進(jìn)依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的迫切需要，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經(jīng)過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進(jìn)展。但仍有一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對依法行政認(rèn)識不到位，法定職責(zé)落實不到位；執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發(fā)生。要想推進(jìn)依法行政，應(yīng)該從強(qiáng)化依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范依法行政程序、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強(qiáng)對人口計生依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及公安、檢察院、法院、人口計生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機(jī)關(guān)和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。切實建立一支政治堅定、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法干部隊伍，強(qiáng)化組織培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當(dāng)前人口計生工作的首要任務(wù)。各地都應(yīng)認(rèn)真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理對策。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的認(rèn)識問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴(yán)肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農(nóng)村基層黨員干部違法生育的，一律不得進(jìn)入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經(jīng)濟(jì)上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎(chǔ)工作，提高公共管理服務(wù)水平。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)費保障投入。計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩(wěn)定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機(jī)制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合群眾的需要，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)項目，使廣大群眾享受到真誠的服務(wù)，感受到貼心的呵護(hù)。強(qiáng)化計生隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的干部充實到人口計生部門，政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓(xùn)和輪崗輪訓(xùn)，保障隊伍整體戰(zhàn)斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項優(yōu)惠，筑牢“網(wǎng)底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實到位。

第三篇：關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

關(guān)于如何做好新時期人口計生工作的調(diào)查與思考

經(jīng)過多年努力，威海市人口計生工作具備了較好的工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社

會基礎(chǔ)，取得了顯著成績。圍繞如何做好“十二五”及今后一段時期的人口計生工作，市人口計生委進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真了調(diào)查了人口計生工作對威海全局發(fā)展的影響，客觀分析了當(dāng)前面臨的形勢、挑戰(zhàn)，研究探討了下步發(fā)展思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、《公開信》發(fā)表30周年人口計生工作對全局發(fā)展的影響

（一）人口自身各要素的均衡發(fā)展，推動了人口自身生產(chǎn)和諧發(fā)展。一是人

口增長得到有效控制。據(jù)測算，自實行計劃生育政策以來，全市累計少生人口200萬人；人口出生率、自然增長率由上世紀(jì)70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育齡婦女總和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，連續(xù)12年人口自然負(fù)增長。二是人口素質(zhì)顯著提高。全市育齡群眾人人享有基本生殖保健服務(wù)；嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在5‰以內(nèi)；“五普”人口平均預(yù)期壽命達(dá)到75.4歲；全市每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)達(dá)到3800多人，人均受教育年限達(dá)到12年以上，普通高考本科上線率和人口萬人比連續(xù)多年居全省前茅。三是人口結(jié)構(gòu)明顯改善。生育率的平穩(wěn)下降成功消除了幾次生育高峰對全市人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，人口年齡結(jié)構(gòu)曲線趨于平緩。截至2009年底，全市15歲以下、15-64歲、65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為

9.3%、76.7%和14%，人口總撫養(yǎng)比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持續(xù)近30年的“人口紅利”期。四是群眾婚育觀念發(fā)生深刻變化。育齡婦女的生育模式實現(xiàn)了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、依法生育的先進(jìn)人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率穩(wěn)定在98%左右，晚婚晚育率穩(wěn)定在90%以上，有4.8萬個符合二孩生育政策的農(nóng)村獨女家庭自愿報名不生二孩，占農(nóng)村獨女戶總數(shù)的66%，居全國領(lǐng)先水平。

（二）人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口始終是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。扎實有效的人口計生工作，為全市創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年，全市戶籍人口人均

GDP達(dá)到6.86萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，人均儲蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面積達(dá)到20.1平方米，農(nóng)民人均住房面積37.7平方米。居民生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格爾系數(shù)由1980年的60%左右下降到2009年城、鄉(xiāng)的28.47%、33.6%，比全國平均水平低近9

個百分點。如果不實行計劃生育，全市現(xiàn)在總?cè)丝趯⒊^400萬，那么經(jīng)濟(jì)社會諸多指標(biāo)都將退居全省中游以下。據(jù)測算，自實行計劃生育以來，因少生人口而節(jié)省的撫養(yǎng)費累計超過600億元，相當(dāng)于1980年以來全市財政總收入的73%、2009年全市財政總收入的2.8倍。這就變相增加了社會積累，拉動了內(nèi)需消費，提高了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平改善。

（三）人口計生工作的深入實踐，積累了豐碩的寶貴經(jīng)驗。威海市人口計生

工作起步早、基礎(chǔ)好，不僅有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還為全省、全國人口計生工作提供了“三為主”等一系列寶貴經(jīng)驗。概括起來，主要有六條：一是堅持“四個不動搖”（堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖；堅持穩(wěn)定人口計生工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢做好人口計生工作。二是堅持綜合治理，把控制人口與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會管理服務(wù)一起抓，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢下人口計生工作要求，采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技、教育、行政、服務(wù)等綜合措施，統(tǒng)籌解決人口問題，加快推進(jìn)人口現(xiàn)代化，積極建立完善統(tǒng)籌解決人口問題框架體系。三是堅持宣傳先導(dǎo)，大力傳播先進(jìn)人口文化和科學(xué)知識，營造良好的社會輿論氛圍。堅持把計劃生育宣傳教育納入社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和社會公益性宣傳中，把家庭美德建設(shè)和倡導(dǎo)文明生活方式納入精神文明創(chuàng)建中，把樹立婚育新風(fēng)納入“三下鄉(xiāng)”活動中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活質(zhì)量和兒女成才的新風(fēng)尚。四是堅持強(qiáng)根固本，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。在農(nóng)村，建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育管理模式；在城鎮(zhèn)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理新格局。五是堅持政策推動，加快完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。著力構(gòu)建制度化的獎勵免費資金落實機(jī)制、系統(tǒng)化的養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制、人

性化的社會救助機(jī)制，形成了政府投入為主的“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”六位一體的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。六是堅持以人為本，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾在計劃生育方面的需求。全面推行生殖健康促進(jìn)計劃，開展認(rèn)真國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，推行免費婚檢制度、城鄉(xiāng)低保人群孕產(chǎn)期保健和0-3歲兒童保健基本項目服務(wù)免費制度，加強(qiáng)兒童早期教育，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益”的優(yōu)生優(yōu)育工作機(jī)制。

二、當(dāng)前人口計生工作面臨的形勢和機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、率先建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，對人口環(huán)境提出了

更高的要求，威海人口計生工作既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從發(fā)展要求看，威海市委、市政府提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻三番，經(jīng)濟(jì)總量超過4000億元，人均15000美元以上，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，在全省率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須以良好的人口環(huán)境為前提。如果人口數(shù)量得不到控制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就將被過度增長的人口所抵消；人口素質(zhì)得不到提高，將直接影響綜合競爭力；人口結(jié)構(gòu)長期得不到改善，將會影響社會和諧穩(wěn)定；人口問題得不到統(tǒng)籌解決，將會延緩全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。做好人口計生工作，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于緩解人們后顧之憂、拓展消費需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，對于提高人均保障水平、更好地改善民生、讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

從存在問題看，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾、群眾婚育觀念與現(xiàn)行生育

政策之間的矛盾，仍然是我們面臨的“兩個基本矛盾”，人口計生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是低生育水平反彈的現(xiàn)實壓力依然存在。威海已經(jīng)連續(xù)多年保持低生育水平，群眾婚育觀念也實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是，群眾婚育觀念和婚育行為的轉(zhuǎn)變還不穩(wěn)固。隨著生育旺盛期婦女增加、獨生子女陸續(xù)進(jìn)入婚齡期，政策內(nèi)生育水平出現(xiàn)回升；一些地方違法生育有所抬頭，特別是名人富人等特殊人群超生在社會上造成了不良影響，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分繁重。二是人口發(fā)展面臨的形勢日益復(fù)雜。人口素質(zhì)總體水平還不高，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展

尚不適應(yīng)；流動人口持續(xù)增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，對社會保障和社會服務(wù)體系造成巨大壓力。三是統(tǒng)籌解決人口問題的力度有待加強(qiáng)。各級各部門制定出臺相關(guān)惠民政策時尚未充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的必要導(dǎo)向，一定程度上削弱了對人口計生工作的支持力度。

從發(fā)展機(jī)遇看，當(dāng)前和今后一段時期正是人口和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)

鍵時期。2009年，國家人口計生委召開了全國人口和計劃生育綜合改革工作會議，對進(jìn)一步深化綜合改革作出全面部署，并于年底評選表彰了第一批全國人口和計劃生育綜合改革示范市，威海是全省僅有的3個綜合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺了《關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革示范單位創(chuàng)建活動的實施意見》，在全市所屬市區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩個層面開展“人口和計劃生育綜合改革示范單位”創(chuàng)建活動，構(gòu)架起了比較完整的綜合改革框架，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，為人口計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入了持久動力。

三、今后人口計生工作的發(fā)展方向和重點

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，堅持不懈抓好人口計生

工作，對與促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。做好新時期人口計生工作，重點應(yīng)在以下三個層面有所突破：

（一）在思想認(rèn)識層面，要倡導(dǎo)人口均衡發(fā)展理念，樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀。

人口均衡發(fā)展是指，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且實現(xiàn)人口總量適度、人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口合理分布及人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。這一發(fā)展理念包括兩層含義：一是人口系統(tǒng)內(nèi)部各要素變化之間的動態(tài)平衡；二是人口發(fā)展與外部環(huán)境的均衡，即人口的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。當(dāng)前，人口發(fā)展面臨的一系列問題，實質(zhì)上都是人口發(fā)展不均衡的表現(xiàn)。我們要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，更加注意人口的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)和持續(xù)性發(fā)展，將實現(xiàn)“人口均衡”作為人口發(fā)展的目標(biāo)，著力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)人力資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。同時，還應(yīng)站在社會建設(shè)的高度來認(rèn)識人口

均衡發(fā)展問題，致力于建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在制度機(jī)制層面，要加快推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，建立與市場

經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。自2003年開展人口和計劃生育綜合改革試點以來，威海堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，在宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理、人口現(xiàn)代化建設(shè)等重要領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。下一步要結(jié)合國家人口計生委提出的新時期人口計生工作“一二三四”總體思路和省里的有關(guān)部署，通過分階段、分步驟、由點到面、由淺入深的系統(tǒng)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的體制機(jī)制，確保實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

（三）在工作實踐層面，要建立完善人口計生公共管理服務(wù)體系，促進(jìn)整體

工作上水平。重點加強(qiáng)四個體系建設(shè)。一是進(jìn)一步建立完善利益導(dǎo)向政策體系。把人口計生工作融入民生工作格局，切實抓好各項計劃生育獎勵、扶助、救助政策的落實，加大城鎮(zhèn)企業(yè)獨生子女父母退休時加發(fā)30%一次性養(yǎng)老補助待遇的落實力度，保障計劃生育家庭應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)益。做好經(jīng)濟(jì)社會公共政策與人口計生政策有機(jī)銜接，積極整合相關(guān)部門政策資源，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面，建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導(dǎo)向政策體系。在新農(nóng)合、新農(nóng)保、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、拆遷補償?shù)确矫?，?yīng)充分體現(xiàn)對計生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高計劃生育家庭收入和福利保障水平，增強(qiáng)計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力。

二是進(jìn)一步建立完善管理服務(wù)體系。加強(qiáng)計劃生育村民自治，緊緊依靠村黨

支部、村委會，充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，加強(qiáng)日常管理，深化宣傳教育，倡導(dǎo)婚育文明，強(qiáng)化村集體內(nèi)部的利益導(dǎo)向，促進(jìn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。完善財政投入保障機(jī)制，牢固樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的理念，建立完善以財政投入為主、逐年穩(wěn)定增長的計劃生育公共財政投入長效機(jī)制，保證基層有人管事、有錢辦事、有章理事。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，選好配強(qiáng)人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，大力推進(jìn)隊伍職業(yè)化建設(shè)，形成集“宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作和行政管理”為一體的人口計生公共管理體系。

三是進(jìn)一步建立完善技術(shù)服務(wù)體系。一方面，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)，將計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在鞏固發(fā)展縣級服務(wù)站的基礎(chǔ)上，有效整合鎮(zhèn)級服務(wù)站資源，突出規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，努力把縣鄉(xiāng)計生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為群眾接受計劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單

位。另一方面，繼續(xù)深化計衛(wèi)資源整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類衛(wèi)生資源的作用，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康需求。

四是進(jìn)一步完善人口綜合信息平臺。積極推動人口計生與公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的信息交流與共享，加快建立適合本地實際的全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機(jī)制。著力完善人口決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等重大問題的綜合分析，提高人口發(fā)展綜合決策水平。不斷加快政務(wù)信息化進(jìn)程，以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，辦好人口計生網(wǎng)站，加強(qiáng)政策宣傳和知識咨詢，積極推進(jìn)計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上辦理。同時，深化流動人口、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用管理，建立完善信息保障機(jī)制，提高信息化水平。

第四篇：如何做好新形勢下村級人口計生工作（范文模版）

如何做好新形勢下村級人口計生工作

現(xiàn)在隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)村基層工作重心隨之轉(zhuǎn)移，人口和計劃生育工作已成為農(nóng)村工作中的重頭戲，其工作好壞，直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，直接影響黨群干群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位。易縣是**省的省級貧困縣之一,也是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)的大縣，我們在新時期、新形勢下如何抓好村級人口計生工作是各級黨委、政府必須認(rèn)真研究解決的嶄新課題。筆者結(jié)合本地實際，談兩點粗淺看法：

一、村級計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

由于易縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，育齡群眾的生育觀念還沒有徹底的、根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計劃生育工作不同程度地存在著“四大差距”、“六大難題”。

“四大差距”：一是農(nóng)村部分育齡群眾強(qiáng)烈的生育愿望與現(xiàn)行的生育政策差距較大；二是廣大育齡群眾強(qiáng)烈的需求與現(xiàn)行的社會保障措施差距較大；三是農(nóng)村換屆選舉時間短（三年一換屆）與上級要求保持基層組織穩(wěn)定差距較大；四是計劃生育工作者與考核者的水平差距較大。

“六大難題”：一是組織孕檢難；二是流出人口管理難；三是“生育兩孩以上”后結(jié)扎難，（尤其是二女）；四是政策外懷孕補救難；五是性別比綜合治理難；六是社會撫養(yǎng)費征收難。普遍出現(xiàn)了新的辦法不夠用，老的辦法不能用，硬的辦法不敢用，軟的辦法不頂用的現(xiàn)象。

二、抓好新時期、新形勢下村級人口計生工作的五點建議

在新時期、新形勢下，農(nóng)村人口計生工作要創(chuàng)新工作機(jī)制，就是要靠“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實”的工作機(jī)制來實現(xiàn)。根據(jù)多年基礎(chǔ)工作經(jīng)驗，特提出五點建議：

（一）要理清工作思路。

新時期、新形勢下村級計生工作的思路是：以穩(wěn)定低生育水平為中心，以獎勵扶助制度為導(dǎo)向，以降低統(tǒng)計誤差、治理出生人口性別比為重點，以環(huán)孕檢（強(qiáng)化孕前管理）為龍頭、以大上長效節(jié)育手術(shù)為突破口，嚴(yán)格把好結(jié)婚登記、生育證發(fā)放、環(huán)孕監(jiān)測、孕情跟蹤服務(wù)、定點分娩、“四術(shù)”落實、征收社會撫養(yǎng)費、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督等關(guān)口。著力構(gòu)建經(jīng)常性工作機(jī)制和村為主工作機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、社會穩(wěn)定、計劃生育“一體化”。

（二）要配齊配強(qiáng)計生專干。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。村級要按照上級擬定的標(biāo)準(zhǔn)（初中以上文化程度、40歲以下的女性，人口規(guī)模1000人以下的配備一名，1000人—2000人的配備2人，2000人以上的每增加1000人增配一名）選好配齊配強(qiáng)村級計生女專干。實行公開招聘、統(tǒng)一考試、嚴(yán)格考核、縣聘鄉(xiāng)管村用、持證上崗、優(yōu)勝劣汰、一年一聘。

（三）要明確工作職責(zé)。

1、村級“一把手”職責(zé)。村支部書記和村主任對本村的人口與計劃生育工作負(fù)總責(zé)，村支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)召開村級計劃生育例會，負(fù)責(zé)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的各項計劃生育工作任務(wù)。

2、村兩委成員職責(zé)。村兩委干部各自對所包村民小組（小隊）的孕（環(huán)）檢對象、人口出生、流動人口、信息、所聯(lián)系的重點訪問對象戶的節(jié)育情況等負(fù)直接責(zé)任，并協(xié)助專干做好入戶宣傳教育、生育條件的核查、《生育證》或《不予批準(zhǔn)生育通知書》的送發(fā)等工作。

3、村專干職責(zé)。村專干具體負(fù)責(zé)集中或入戶宣傳教育、業(yè)務(wù)管理、信息收集與上報、孕檢的操作和記錄、每月重點對象戶的隨訪、例會的籌備、服務(wù)室的整潔衛(wèi)生和日常管理等工作。村專干對本村人口與計劃生育信息的及時、全面、準(zhǔn)確上報負(fù)直接責(zé)任。

（四）要落實工作制度

1、村級計生工作例會制度。每月1—5日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村民組長、育齡婦女小組長、村計生專干參加，村支部書記主持。例會的主要內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)計劃生育的文件、會議精神和工作要求；（2）村兩委包村干部、村民組長、育齡婦女小組長報告或核實所包村民組（隊）上月計生信息；（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月安排的計生任務(wù)和服務(wù)信息提示，對照檢查哪些任務(wù)未完成，并分析原因，分工落實；（4）根據(jù)本村工作情況或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)本月安排的計劃生育工作任務(wù)和服務(wù)信息提示，研究解決本村計生工作存在的突出問題。

2、流出人口“七個一”服務(wù)制度。一是簽一份合同；二是辦一個流動人口《婚育證明》；三是找一個可靠的擔(dān)保人；四是留一個相對穩(wěn)定的地址或電話號碼；五是每月對流出人口家庭進(jìn)行一次訪視；六是流出育齡婦女每3個月寄回一份縣級以上計生部門的孕檢證明；七是建立一套流動人口檔案。

3、經(jīng)常性工作制度。要加大經(jīng)費投入，把人口學(xué)校、會員之家、計生服務(wù)室作為村級開展人口與計劃生育宣傳、服務(wù)活動的主要陣地，保證計劃生育工作經(jīng)常開展。

4、責(zé)任追究制度。對工作中出現(xiàn)的漏檢、計劃外生育或各種差錯等問題，由村支部追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

5、一票否決制度。黨員干部要帶頭執(zhí)行計生政策、法律法規(guī)，并作為黨員干部評先的先決條件。凡計劃外生育的黨員干部，在評優(yōu)、評先、提拔、使用等方面實行“一票否決”。

（五）要研究工作方法。

人口與計劃生育工作“難”就難在經(jīng)常性工作“不經(jīng)常抓”，各級考核前突擊做大量的“補救工作”，以致群眾反感，干部疲憊不堪。超生既成事實，無法改變，工作年年抓年年急，年年被動。要抓好計生工作，必須研究方法。變村梗阻為村為主，變被動抓為主動抓，變突擊抓為經(jīng)常抓。經(jīng)常抓最有效的辦法就是抓平時，做到結(jié)婚登實、孕檢落實、出生報實、手術(shù)及時、宣傳到位。

第五篇：關(guān)于如何做好計生工作的思考

關(guān)于如何做好計生工作的思考

如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，卓有成效地開展好新形勢下的農(nóng)村計生工作，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村人口計生問題，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。近年來，我們杜堂鄉(xiāng)立足本鄉(xiāng)實際，堅持以人為本，不斷創(chuàng)新計生工作機(jī)制、方法，取得了較好成效。

一、搞好計生宣傳，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念

在農(nóng)村，“傳宗接代”、“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”、“兒女雙全”等陳腐落后的生育觀念還有一定的市場，這些觀念導(dǎo)致一些人想方設(shè)法生男孩，生了男孩想女孩。要想抓好農(nóng)村計生工作，首先得給這部分群眾洗腦，讓他們徹底摒棄陳腐落后的婚育觀，樹立起科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀。為此，我鄉(xiāng)千方百計打好計生“攻心”戰(zhàn)。一是積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。讓“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”等先進(jìn)的婚育理念占領(lǐng)群眾的思想陣地。二是利用5·29計生協(xié)會活動日、7·11世界人口日積極開展計生宣傳活動，采取發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢臺等方式開展宣傳教育活動，營造良好的人口與計生工作環(huán)境，讓廣大群眾在潛移默化中接受計生知識。三是創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式。不僅通過發(fā)放宣傳資料、樹立

廣告牌、懸掛條幅等形式進(jìn)行環(huán)境熏陶，還以進(jìn)村入戶講解、開展人口計生法規(guī)知識競賽和利用掛歷、宣傳彩頁、在計生文化廣場安裝電子屏幕等多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳。并積極引導(dǎo)群眾自編自演計生快板、小品、戲曲，用群眾身邊人身邊事宣傳計生國策，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式加強(qiáng)對廣大群眾的宣傳教育，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，在全鄉(xiāng)形成了濃厚的人口計生宣傳氛圍。四是表彰先進(jìn)，選樹典型。從2006年開始，我鄉(xiāng)每年都評選“十佳少生快富戶”，在正月十六的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)上隆重表彰，并把“十佳少生快富戶”的相片印成彩色掛歷和大型噴繪標(biāo)牌。彩色掛歷發(fā)到千家萬戶，大型噴繪標(biāo)牌在鄉(xiāng)集市上公開，從而增強(qiáng)了計劃生育家庭的榮譽感，有力地調(diào)動了群眾實行計劃生育的積極性。

二、堵塞管理漏洞，讓違法生育無機(jī)可乘

一是抓好計劃生育專項治理。下大力氣開展好季度計劃生育專項治理活動。嚴(yán)格按照“三步走”的方法，以查體為總抓手，摸清底子，抓好避孕節(jié)育措施落實和外逃戶追逃。

二是落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。把未落實節(jié)育措施的戶和未查體的戶分別落實到鄉(xiāng)村干部人頭，實行包保責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。使鄉(xiāng)村干部既有壓力，又有動力。

三是扎實開展性別比專項治理。強(qiáng)化對持生育證人員孕情全程監(jiān)控，依法查處“兩非”案件。扎實開展“關(guān)愛女孩”

行動，努力為女孩提供各種平臺。

四是依法征收社會撫養(yǎng)費。積極探索社會撫養(yǎng)費征收的有效手段，對難纏戶、長期外逃戶等重點對象，嚴(yán)格依法征收，切實提高征收率。

五是對流動人口實行信息化管理。我鄉(xiāng)積極嘗試，大膽創(chuàng)新，率先研發(fā)出人口計劃生育管理系統(tǒng)軟件，并在全縣和全市相繼推廣使用。信息化管理流動人口高效便捷，只需鍵入個人姓名，或者育齡婦女編號，立刻就能檢索到個人婚育情況、節(jié)育措施、查體信息等內(nèi)容。使杜堂鄉(xiāng)流動人口“有多少、都是誰、到哪里去、住哪里、干什么、歸誰管理”等重點內(nèi)容都清清楚楚，非常便于堵塞計生管理工作漏洞，能夠最大限度地消除管理死角和盲區(qū)。

六是齊抓共管綜合治理。堅持全鄉(xiāng)計生工作一盤棋，而不是只由計生部門唱獨角戲。完善“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、齊抓共管”的計劃生育綜合治理機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次會議，分析當(dāng)前工作形勢，部署下一步工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決計生工作存在的重點、難點問題。同時，強(qiáng)化相關(guān)部門計劃生育工作職責(zé)，形成齊抓共管、綜合治理的局面。

三、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和溝通

計劃生育工作面大量廣，有些工作單靠一個人的力量很難辦到或者辦好，因此，需要和包村組長、村上主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常匯報、請示在工作中遇到的阻力和難處，盡量取得他們的支持和參與，遇到計劃生育中有些重大事宜，必須要和包村組長、村上主要領(lǐng)導(dǎo)多溝通，不能自作主張，要處理好和村專干、自管小組長的關(guān)系，他們是我們工作中的左肩右膀，和他們的關(guān)系處理融洽了，我們工作起來就省心省力，在這方面，實際上是為人處世的問題。

四、正確理解和認(rèn)識計劃生育工作中存在的問題

當(dāng)前計劃生育工作中的虛報浮夸風(fēng)嚴(yán)重存在，全國都普遍存在這個問題，試想，我們誰有能力來改變目前的工作現(xiàn)狀。與其發(fā)牢騷，不如干好本職工作，計劃生育工作中虛的假的畢竟是一少部分，不是我們工作的全部，我們要將計劃生育經(jīng)常性工作長抓在手不放松，計劃生育重點工作重點對待，認(rèn)真的做好基層基礎(chǔ)工作，夯實工作根基，總之，計劃生育工作很不好干，但是總還得有人干。只要我們工作努力，掌握一定的工作方法，我想做好計劃生育工作不是一件難事。希望我們共同學(xué)習(xí)，共同探討，把我們這一塊事業(yè)干好，干出成績，干出希望。