第一篇：淺談關(guān)于加快山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

淺談關(guān)于加快山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

[論文關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考

[論文摘要]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的“平臺(tái)”上更快、更健康地發(fā)展，要探求未來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

一、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

近年來(lái)，山東省制定了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大扶持力度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一。主要表現(xiàn)在：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、年增加數(shù)、從業(yè)人員、注冊(cè)資本都有較大幅度增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已經(jīng)開始支撐起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。二是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，2007年山東省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)接近2萬(wàn)戶，比2002年增加近1萬(wàn)戶。年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到1600多家，比2000年增加900余家。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步加快步伐。全省科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5000多家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1350家，省級(jí)技術(shù)開發(fā)中心90家，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)26家，1700多家企業(yè)與大專院校、科研單位建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯。近幾年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、集群化步伐加快，在專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)的基礎(chǔ)上，以大型企業(yè)為龍頭，與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大批企業(yè)不斷集聚，形成了各具特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。目前，山東省銷售收入過(guò)５億元的產(chǎn)業(yè)集群120余處，從業(yè)人員380余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4300多億元，利稅近340億元。

二、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)省份相比，仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，是企業(yè)的生命。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)都在技術(shù)創(chuàng)新中扮演重要角色。日本企業(yè)的科技投入占科技總投入的80%以上，美國(guó)占70%，歐盟國(guó)家大約60%左右，而我國(guó)只占30%左右。山東省絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。一些民營(yíng)名星企業(yè)，對(duì)科技的投入只占銷售額的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，已成為制約山東省民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張的主要因素。

（二）管理模式存在缺陷

目前，家庭式管理和獨(dú)裁型決策機(jī)制已日益成為民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、上檔次提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的最大障礙。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到一定階段之后，家庭式管理模式就難以駕馭現(xiàn)代企業(yè)。與家族化管理模式相適應(yīng)的，大多民營(yíng)企業(yè)采用獨(dú)裁型決策方式。民企老板有絕對(duì)的權(quán)威，說(shuō)一不二，誰(shuí)也無(wú)權(quán)干預(yù)。這種主要依靠狹隘的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的專斷決策，在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，民企老板受自身知識(shí)、能力等方面的局限，難以做出正確的決策，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）思想觀念存有偏見

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是受憲法和法律保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，早已融入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架之中。但在目前，社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展仍然存在一些偏見和誤區(qū)，無(wú)視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這個(gè)的事實(shí)，仍然把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“補(bǔ)充”，看作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的異己力量，認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家為解燃眉之急、應(yīng)一時(shí)之需的“權(quán)宜之計(jì)”，是迫不得已的做法。近幾年來(lái)還有一些人擔(dān)心，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)大，會(huì)沖擊社會(huì)主義公有制，影響公有制的主體地位等等。

（四）外部環(huán)境缺乏公平

由于在思想觀念上存在偏見和誤區(qū)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在政治上待遇不高，在政策法規(guī)上處于受歧視和限制的地位，缺乏公平規(guī)范的外部環(huán)境。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不夠完善。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，難以得到有效地法律保護(hù)。在行政管理中，民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為“唐僧肉”，行政管理部門以收費(fèi)代管理，以種種借口和名義進(jìn)行集資和攤派。與國(guó)有和“三資”企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在很多方面都處于不利地位，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是省委、省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)工作的三個(gè)重點(diǎn)之一，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是加快小康社會(huì)建設(shè)的重大舉措。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到保持全省經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，增加財(cái)政收入，保持社會(huì)穩(wěn)定等等，都必須依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展快發(fā)展，從思想上徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，真正放手、放心、放膽讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委文件精神上來(lái)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上全局工作的重要位置，列入工作日程。

（二）進(jìn)一步扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從提高民營(yíng)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力、設(shè)備工藝和信息化水平入手，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要抓住重點(diǎn)，選擇一批科技型、外向型、規(guī)模型的民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促使各生產(chǎn)要素最大限度地集中，實(shí)現(xiàn)裂變性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向縱深化發(fā)展，產(chǎn)品向名優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)在全省盡快形成一批納稅過(guò)十億元的大型民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是著力打造知名品牌。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持有一定實(shí)力和較高知名度的產(chǎn)業(yè)，盡快形成知名品牌。有關(guān)部門要根據(jù)山東省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造品牌提供強(qiáng)力支持，盡快打造幾個(gè)“國(guó)”字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批中國(guó)名牌產(chǎn)品。

（三）切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)

產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人是決定企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，之所以產(chǎn)品檔次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企業(yè)素質(zhì)，一是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。二是重視對(duì)企業(yè)急需人才的引進(jìn)和培訓(xùn)。三是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境

一是規(guī)范管理行為。要?jiǎng)?chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管模式，多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，堅(jiān)決杜絕“管理就是收費(fèi)、服務(wù)就是要錢、檢查就是罰款”現(xiàn)象。二是堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派行為。要進(jìn)一步核定行政事業(yè)性處罰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定低限處罰原則，壓縮處罰彈性空間。推行一站式收費(fèi)，在每年年初由收費(fèi)職能部門依法合理確定收費(fèi)數(shù)額，企業(yè)直接向服務(wù)大廳繳納。堅(jiān)決制止向民營(yíng)企業(yè)要求捐資、贊助、發(fā)布廣告、征訂報(bào)刊雜志等亂攤派行為。三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。各級(jí)政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，做到對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)一視同仁，土地、稅收政策實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。四是整頓好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在開展社會(huì)治安綜合治理工作中，要嚴(yán)厲打擊侵占民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、擾亂民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的犯罪行為。

第二篇：關(guān)于加快漢中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于加快漢中民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

漢中市位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，轄區(qū)總面積2.7萬(wàn)平方公里、總?cè)丝?72萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，但由于受地理、交通、資金、人才、信息等諸多因素的影響和制約，漢中仍處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步遲、發(fā)展慢、總量少，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐作用不夠明顯。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大大低于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也與全國(guó)和全省平均水平有較大差距。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何激活并加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？是我們?cè)凇笆晃濉蹦酥两窈箝L(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略和頭等大事。通過(guò)學(xué)習(xí)和考察，結(jié)合漢中實(shí)際，從宏觀和微觀兩個(gè)層面上就如何加快漢中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出思考與建議。概括講就是加大“三項(xiàng)”支持、做好“ 四個(gè)結(jié)合”。

“三項(xiàng)”支持

一、政策支持。漢中屬于典型的西部地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚處于起步和成長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否有一個(gè)大的發(fā)展和飛躍，在很大程度上取決于政策的支持度和開放度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求”。并對(duì)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了若干規(guī)定和政策措施，這是我們加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策保障。這里需要特別說(shuō)明的是，在國(guó)務(wù)院這個(gè)大的政策指導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)要實(shí)行有區(qū)別的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和環(huán)保政策。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的民營(yíng)企業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)保安全設(shè)施條件較差，如果按照國(guó)家統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，不但一大批現(xiàn)有企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，而且新的企業(yè)因投資不能一次到位、用地困難和環(huán)保安全設(shè)限太高而發(fā)展維艱。所以，建議國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在要求做好環(huán)保和安全工作的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策上區(qū)別對(duì)待，給予一定的靈活性，以促進(jìn)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、金融支持。西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困難是資金短缺，俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”?，F(xiàn)在我們面臨兩種困惑：一是深感企業(yè)發(fā)展資金匱乏；二是本地有限的資金大量外流，致使地方經(jīng)濟(jì)的“血液”愈來(lái)愈少。以漢中為例，全市金融機(jī)-2-

構(gòu)存款額300多億元，但貸款余額僅150多億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近10年來(lái)從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款數(shù)量逐年遞減，一些地方企業(yè)貸款無(wú)門（因當(dāng)?shù)氐囊恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)被撒并）。建議國(guó)家對(duì)西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款實(shí)行總量控制，使存款更多地用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。探索并建立民間融資和擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步激活民間資金投入到非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實(shí)加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持力度。

三、財(cái)政支持。西部地區(qū)財(cái)政比較困難，財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持力度十分有限。西部的民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱，也基本上享受不到中央財(cái)政的支持，這無(wú)疑是我們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的重大缺失。因此，建議中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、治理污染和改善安全生產(chǎn)條件等方面，給予傾斜支持，使我們能盡快縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

“四個(gè)”結(jié)合一、堅(jiān)持加快發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是富民經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉蔽覀円驹诟叩钠瘘c(diǎn)，按照黨的十六屆五中全會(huì)精神要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，-3-

以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，努力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，確保年均增長(zhǎng)12％以上，力爭(zhēng)到“十一五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的50％以上。通過(guò)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，較大幅度地增加農(nóng)民純收入，有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的歷史性貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持提升發(fā)展質(zhì)量與加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。按照“節(jié)約資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”的思路和目標(biāo)，一抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二抓科技創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)建立自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快新工藝、新技術(shù)推廣步伐；加大培育名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)力度；三抓企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。機(jī)制一新天地寬。要進(jìn)一步指導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、決策、投資、管理、經(jīng)營(yíng)等方面創(chuàng)新機(jī)制、高效運(yùn)作，催化自身的發(fā)展活力。為此，我們?cè)凇笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃中提出要努力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)“三位一體”發(fā)展新格局，構(gòu)建六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大100戶骨干企業(yè)，做大作強(qiáng)20戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。

三、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性與擴(kuò)大開放相結(jié)合。一方面我們要自我加壓，奮起直追，全力加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面要以新的思維、新的理念、新的工作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，利用各種途徑和形式，吸引外來(lái)資金、-4-

技術(shù)和管理，借力發(fā)展、借梯上樓、借智興企。在這方面我們已有了許多成功經(jīng)驗(yàn)和收獲，今后要繼續(xù)堅(jiān)持走好這條路子。

四、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與加快人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵是人才。民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏人才是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的技術(shù)支持和智力保障，我們提出并實(shí)施了“換腦工程”、“充電工程”和“誠(chéng)信工程”建設(shè)。“十一五”每年全員培訓(xùn)1.5萬(wàn)人（次），對(duì)企業(yè)家定期進(jìn)行培訓(xùn)和提高，積極探索和建立民營(yíng)企業(yè)人才機(jī)制，盡快建設(shè)一支宏大的人才隊(duì)伍，為加快漢中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：(政協(xié)提案)關(guān)于加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會(huì)對(duì)城市發(fā)展定位明確：“建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂(lè)型城市。”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量均有顯著提高，成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問(wèn)題的生力軍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我市畢竟還是時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)驗(yàn)不足,還有很多問(wèn)題有待克服。

一、制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)上得不到應(yīng)有的認(rèn)可。在政府那兒得不到與國(guó)企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展多作正面報(bào)道，對(duì)誠(chéng)信守法的民營(yíng)企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時(shí)，應(yīng)一視同仁，甚至應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持那些誠(chéng)信守法，具有良好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)。

（二）拓展融資渠道，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入。

今年以來(lái)我市新增貸款大幅增長(zhǎng)，但主要集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路、水利、教育、文化體育設(shè)施等項(xiàng)目，受惠對(duì)象主要是政府投資和國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)所獲貸款不多。不少民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的審批程序復(fù)雜，條件苛刻，且利率較高，企業(yè)面臨缺乏有效擔(dān)保形式和沒(méi)有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另一方面，民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度下降，貨款回籠周期延長(zhǎng)，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及生存壓力日益增大，一些訂單和項(xiàng)目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)制。信用擔(dān)保組織缺乏，擔(dān)保體系尚未建立，大大制約了擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)建立良好的銀企融資關(guān)系帶來(lái)巨大束縛。應(yīng)建立多元化的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為按市場(chǎng)化原則運(yùn)作的股份制擔(dān)保公司外，還可考慮以行會(huì)、商會(huì)為主體籌建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu).（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才儲(chǔ)備不足。

我市民營(yíng)企業(yè)多為家族型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)滯后，特別是許多中小民營(yíng)企業(yè)缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和合理規(guī)劃、缺乏相關(guān)管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問(wèn)題因此成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場(chǎng)。政府的人才交流中心、人才市場(chǎng)為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務(wù)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與。這要求有關(guān)職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計(jì)制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場(chǎng)，開通人才引進(jìn)網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)向信息網(wǎng)絡(luò)化方面發(fā)展，提高人才資源市場(chǎng)化配置程度。

（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

目前我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即生產(chǎn)要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)的自主研發(fā)力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。雖然這其中包括人才不足、技術(shù)不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因?yàn)橐徊糠制髽I(yè)主素質(zhì)不高，思想觀念上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，開拓市場(chǎng)意愿不足，企業(yè)依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念還不夠強(qiáng)烈。企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機(jī)制，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展后勁，目前民營(yíng)企業(yè)大都存在著管理水平不高，上不了層次的問(wèn)題。建議由政府引導(dǎo)，商會(huì)、協(xié)會(huì)牽頭，組織開展民營(yíng)、私營(yíng)者外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，以便開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念；有計(jì)劃地邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)來(lái)我市與我市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者互相交流，傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視野。加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓(xùn)班也要將個(gè)私經(jīng)營(yíng)者納入培訓(xùn)范圍。通過(guò)教育培養(yǎng)，不斷提高個(gè)私經(jīng)營(yíng)者思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)營(yíng)者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)體系不夠健全。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益重要，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)仍存在一些不可忽視的問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，廣大中小企業(yè)遇到“事難辦，臉難看”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。二是服務(wù)體系不健全、職能不完善。配套化服務(wù)程度低，服務(wù)能力、服務(wù)水平較低，在管理上缺乏一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，覆蓋面較窄，沒(méi)有形成體系和網(wǎng)絡(luò)。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費(fèi)，不管理，遇到具體問(wèn)題，無(wú)人過(guò)問(wèn)。三是缺乏雙向的及時(shí)溝通交流。許多私營(yíng)企業(yè)主在調(diào)查問(wèn)卷中都表示希望繼續(xù)加強(qiáng)與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對(duì)周邊地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的大力支持，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺(tái)較為落后，上級(jí)的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實(shí)；在財(cái)政上缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、幫助資金，稅費(fèi)缺乏彈性。民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)體系涉及各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，如何搭建民營(yíng)企業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)相互溝通的平臺(tái)，還有待于進(jìn)一步研究和探索。

二、扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各種因素，結(jié)合我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出以下加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，落實(shí)好各項(xiàng)措施，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（一）積極探索新的融資方式，擴(kuò)寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為解決民營(yíng)企業(yè)融資難的三個(gè)主要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”，以及“強(qiáng)制性提高主要金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比例”。一是建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決融資難。融資難是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大的主要問(wèn)題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營(yíng)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業(yè)發(fā)展較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)有意向的民營(yíng)企業(yè)組建金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔(dān)保體系，由地方政府牽頭組建民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資金作為擔(dān)保資金，同時(shí)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行貼息優(yōu)惠政策，突破民營(yíng)企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營(yíng)企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè)組織對(duì)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政金融扶持資金的建議權(quán)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資租賃、經(jīng)營(yíng)租賃等方式增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；加強(qiáng)行業(yè)組織、綜合商會(huì)與銀行等信貸機(jī)構(gòu)的對(duì)接，發(fā)揮商會(huì)組織在解決中小企業(yè)融資難過(guò)程中的作用。二是加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府各職能部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信貸資金供需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)金融服務(wù)動(dòng)能。各商業(yè)銀行應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取更大的業(yè)務(wù)權(quán)限，在大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信貸市場(chǎng)趨于飽和的情況下，將發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)貸款作為為銀行未來(lái)的信貸方向和新的增長(zhǎng)空間；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營(yíng)企業(yè)需求的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊(cè)登記系統(tǒng)、公安部門身份證系統(tǒng)這三個(gè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，加快金融生態(tài)建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，營(yíng)造良好的信用氛圍。

（二）落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門按照權(quán)限，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，考慮調(diào)減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅稅負(fù)，減輕民營(yíng)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是要注意發(fā)揮對(duì)困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預(yù)繳、分期繳交和降低社保費(fèi)用等作用，及時(shí)幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營(yíng)企業(yè)解決現(xiàn)金不足的壓力。

（三）加大財(cái)政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)作用，設(shè)立各種有利于解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，根據(jù)實(shí)際需要，逐年加大扶持力度。設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、省、市扶持中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金項(xiàng)目的配套，市委、市政府決定實(shí)施的促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項(xiàng)。同時(shí)積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目財(cái)政扶持力度。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如：支持民營(yíng)企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項(xiàng)目；進(jìn)一步擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍，將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。在國(guó)際市場(chǎng)方面，建議政府幫助增城民營(yíng)企業(yè)鞏固好歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。協(xié)助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵(lì)金融體系通過(guò)擴(kuò)大出口保險(xiǎn)、信用證等方式支持民營(yíng)企業(yè)出口。同時(shí)，支持我市民營(yíng)企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場(chǎng)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與我國(guó)援外項(xiàng)目等。

（五）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益和有發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。鼓勵(lì)南部鎮(zhèn)、街的勞動(dòng)密集型、低附加值的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)騰籠換鳥，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂”，企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力構(gòu)筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)，做好包括公共信息和技術(shù)等在內(nèi)的公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的整合和共享，為民營(yíng)中小企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，努力實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和成果轉(zhuǎn)化；加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提升與科研機(jī)構(gòu)學(xué)研合作水平，構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行原有產(chǎn)品、工藝、設(shè)備改進(jìn)，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)，高新技術(shù)應(yīng)用，購(gòu)買專利、技術(shù)，購(gòu)買設(shè)備、引進(jìn)新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立名牌，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等的企業(yè)給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進(jìn)人才、留住人才、儲(chǔ)備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。由市財(cái)政安排的競(jìng)爭(zhēng)性扶持專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理技術(shù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)需求，主動(dòng)聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場(chǎng)招聘會(huì)，讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務(wù)。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善分配激勵(lì)機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障等于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。要完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。改善人才的生活環(huán)境。建立有利人才留任的企業(yè)文化。實(shí)行外來(lái)人才的“國(guó)民待遇”。對(duì)外來(lái)人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對(duì)特殊人才，要在落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼上予以照顧。在財(cái)務(wù)管理方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的成本管理。

XXXXXXXXX公司

XXX

XXXX年XX月XX日

第四篇：圍繞如何加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

圍繞如何加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施我區(qū)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。７月３１日，區(qū)政協(xié)主席黃水記、副區(qū)長(zhǎng)秦剛、區(qū)政協(xié)副主席譚廣清、黃富林、湯浩昌，以及區(qū)政協(xié)工商聯(lián)組的委員、部分港澳委員等，走訪了民營(yíng)企業(yè)廣州云通磁電有限公司、廣州匯聯(lián)專用汽車有限公司，就如何改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和管理、完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，提出切實(shí)可行的建議。

座談會(huì)上，區(qū)經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)就我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了匯報(bào)。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民之源，固本之策。近年來(lái)特別是２００３年以來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量都上了一個(gè)大臺(tái)階，去年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值１８６．５３億元，占全區(qū)５１．８％，其中產(chǎn)值超億元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)１６戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速壯大，有效促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值４６８．３億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重５６．７％，使我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步形成鎮(zhèn)街企業(yè)與區(qū)屬企業(yè)“并駕齊驅(qū)”發(fā)展格局。此外，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，民營(yíng)企業(yè)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的生力軍。我區(qū)在１７個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)占總數(shù)的８０％以上。今后，我區(qū)要在加大政策扶持力度、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平、解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系這四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，改進(jìn)服務(wù)和管理，推動(dòng)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。

秦剛強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各種成份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用日益突顯，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要支持民營(yíng)企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟(jì)道路，繼續(xù)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為上市公司；要通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

黃水記強(qiáng)調(diào)，政府和有關(guān)職能部門要積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境和通關(guān)環(huán)境。他還勉勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，做大做強(qiáng)，為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

隨后，陳榮高又到上海廣昊房產(chǎn)集團(tuán)有限公司，看望了公司董事長(zhǎng)、青田籍企業(yè)家夏品云。夏品云1997年涉足建筑行業(yè)，2005年成立上海廣昊房產(chǎn)集團(tuán)，致力于多元化發(fā)展，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括了房地產(chǎn)開發(fā)、工程承建、對(duì)外貿(mào)易、信息技術(shù)等多個(gè)方面，業(yè)務(wù)遍及全國(guó)各地。與此同時(shí)，夏品云還擔(dān)任著上海麗水商會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)，熱忱服務(wù)麗水在滬創(chuàng)業(yè)人員，積極關(guān)心和支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

陳榮高對(duì)廣大在滬麗水籍民營(yíng)企業(yè)家吃苦耐勞、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神表示贊賞，對(duì)各位企業(yè)家在自身發(fā)展壯大的同時(shí)熱心幫促麗水發(fā)展表示感謝。他指出，敢闖敢拼的麗水人順應(yīng)時(shí)代潮流，走出山門和家門創(chuàng)業(yè)，融入上海大都市，在異地他鄉(xiāng)成就了一番事業(yè)，既為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也為家鄉(xiāng)人民爭(zhēng)了光。希望在滬麗水籍民營(yíng)企業(yè)家繼續(xù)走在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前列，把企業(yè)辦得更好、做得更大，同時(shí)也要立足上海、服務(wù)麗水，積極推薦麗水，積極反哺家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷貢獻(xiàn)新力量。

走訪過(guò)程中，陳榮高聽取了上海麗水商會(huì)的工作匯報(bào)，與商會(huì)部分會(huì)員舉行座談。陳榮高指出，上海麗水商會(huì)在市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處的幫助下成立后，近兩年做了大量的工作，取得了實(shí)在的成效，有力幫助了會(huì)員的發(fā)展，支持了家鄉(xiāng)的建設(shè)。麗水有8萬(wàn)多人在上海創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了1000余家企業(yè)及各類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，廣大在外創(chuàng)業(yè)的麗水人是麗水最具活力和潛力的資源，希望上海麗水商會(huì)繼續(xù)發(fā)揮好“娘家”和平臺(tái)的作用，進(jìn)一步為麗水市創(chuàng)業(yè)人員立足上海市場(chǎng)、捕捉商機(jī)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、交流經(jīng)驗(yàn)、合作發(fā)展做好服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)麗水與上海兩地之間的經(jīng)濟(jì)合作交流，介紹更多的上?？蜕痰禁愃顿Y，介紹更多的麗水人到上海創(chuàng)業(yè)。

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。為了充分調(diào)動(dòng)全區(qū)政協(xié)委員的積極性，換屆后的山亭區(qū)政協(xié)把走訪看望政協(xié)委員，加強(qiáng)委員聯(lián)系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作來(lái)抓。2009年，開展了“走進(jìn)基層委員，傾聽委員心聲”走訪看望委員活動(dòng)。主席、副主席分別帶隊(duì)，進(jìn)入委員家庭，走訪委員企業(yè)，面對(duì)面傾聽委員的心聲，幫助委員解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。先后走訪委員190余人次，幫助解決困難和問(wèn)題30余件。走訪看望委員活動(dòng)，激發(fā)了委員為全區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的熱情，委員主體作用得到充分發(fā)揮。區(qū)政協(xié)常委任振國(guó)、李金元、蔣廣國(guó)等政協(xié)委員，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和層次不斷提升，在上繳稅收、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)，在全市科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上受到一致好評(píng)，為全區(qū)爭(zhēng)了光，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。區(qū)政協(xié)常委、城頭鎮(zhèn)清真寺管委會(huì)主任楊國(guó)軍積極做好民族團(tuán)結(jié)工作，全年化解4起敏感民族矛盾，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)。

“我們開展的走訪看望委員活動(dòng)，達(dá)到了在看望委員中了解情況、在看望委員中解決問(wèn)題、在看望委員中讓委員參政議政、在看望委員中激發(fā)委員干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁的目的。今年我們?cè)谧龊媒M織看望委員的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)政協(xié)機(jī)關(guān)人員與委員交朋友?！眳^(qū)政協(xié)主席孫建民這樣說(shuō)。８月１４日，區(qū)政協(xié)主席鄧國(guó)雄、副主席趙自得、肖星明、區(qū)委副調(diào)研員、區(qū)政協(xié)秘書長(zhǎng)李振興一行來(lái)到區(qū)政協(xié)委員示范崗萬(wàn)寶食品飲料有限公司調(diào)研時(shí)指出，民營(yíng)企業(yè)要注重定位提升品位，用科技打造品牌，政協(xié)委員示范崗要發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

鄧國(guó)雄一行首先視察了公司的生產(chǎn)建設(shè)情況。萬(wàn)寶食品飲料有限公司是一家集生產(chǎn)與研發(fā)為一體的綜合型食品企業(yè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。鄧國(guó)雄在聽取匯報(bào)后指出，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大要注重定位提升品位，用科技打造品牌，品牌的建立是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，聲名遠(yuǎn)揚(yáng)不可能成就于一朝一夕，企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到打造優(yōu)勢(shì)品牌，必須要依靠科技，要有技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有技術(shù)就沒(méi)有基因，因此，要努力提高企業(yè)科技含量，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占科技“制高點(diǎn)”。鄧國(guó)雄還就政協(xié)委員示范崗要在全區(qū)政協(xié)委員中起好積極的示范作用提出了要求。月26日，八步區(qū)政協(xié)主席陳永香率員深入有關(guān)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，走訪企業(yè)界政協(xié)委員，開展調(diào)查研究，了解企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中面臨的困難和問(wèn)題，聽取企業(yè)界政協(xié)委員對(duì)各自企業(yè)發(fā)展情況和今后發(fā)展計(jì)劃的有關(guān)情況介紹，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

陳主席每到一處，都認(rèn)真詳細(xì)地了解委員的工作、生活情況和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真聽取委員的意見和建議。陳主席充分肯定了企業(yè)家委員們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊中所作出的努力，并向他們介紹了上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府最近出臺(tái)的一系列扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的重大舉措，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一道分析形勢(shì)、探討對(duì)策。她希望企業(yè)家委員們樹立信心，保持良好的精神狀態(tài)，注重自身形象，在把握資金投向、處理企業(yè)開工與市場(chǎng)銷售匹配關(guān)系、搞好銀企關(guān)系，關(guān)注周邊企業(yè)情況等方面，進(jìn)一步展示出政協(xié)委員的應(yīng)有風(fēng)采。

在走訪調(diào)研中，企業(yè)界政協(xié)委員都表示，一定圍繞全八步區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展意識(shí)，從自身做起，把企業(yè)做大做強(qiáng)，為全區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。陳永香主席與企業(yè)界政協(xié)委員親切交談。（政協(xié)文史委楊 潔）

兩辦主任利用近1個(gè)月時(shí)間深入到我區(qū)部分政協(xié)委員經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研。通過(guò)走訪調(diào)研，進(jìn)一步了解了民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的影響，盡力協(xié)調(diào)解決面臨的困難和問(wèn)題，同時(shí)，也征求了政協(xié)委員們對(duì)政府及政協(xié)工作的意見和建議。

區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大板塊”，先后到金色城房地產(chǎn)開發(fā)公司、鞏家洼子農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，北辰液壓氣動(dòng)有限公司等20余家民營(yíng)企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，認(rèn)真聽取他們關(guān)于本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、金融危機(jī)對(duì)本企業(yè)本行業(yè)的影響、本企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和存在的問(wèn)題等情況的匯報(bào)，并深入到企業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)地察看。

區(qū)政協(xié)主席李秀山對(duì)政協(xié)委員經(jīng)營(yíng)的各民營(yíng)企業(yè)面對(duì)困境、積極進(jìn)取的工作情況給予了充分肯定，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人不斷拓展市場(chǎng)、開發(fā)產(chǎn)品和保證職工收入、保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定的做法表示贊賞。他強(qiáng)調(diào)，一是作為政協(xié)委員的企業(yè)界人士要增強(qiáng)責(zé)任心、危機(jī)感和發(fā)展信念，面對(duì)困難，要接受挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，迎難而上，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、快速發(fā)展之路，采取積極穩(wěn)妥的措施應(yīng)對(duì)危機(jī)，做大做強(qiáng)自身企業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，并熱心公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，努力服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會(huì)。二是要認(rèn)真履行一名政協(xié)委員的光榮職責(zé)，積極參政議政，在做好自身工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)注民生，積極反映人民群眾需要解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，投身于細(xì)河發(fā)展的偉大實(shí)踐中來(lái)。三是引進(jìn)項(xiàng)目工作要引起足夠重視，尤其是今年顯得尤為重要。作為企業(yè)界委員要借助自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地想辦法，大力開展招商引資工作，引進(jìn)一些科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。四是政協(xié)機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新履職方式，加大對(duì)企業(yè)特別是委員所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的服務(wù)力度，建立走訪調(diào)研委員企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，提高政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)委員的意識(shí)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

在走訪調(diào)研期間，部分企業(yè)界委員對(duì)市區(qū)政府及行政審批等項(xiàng)工作提出了意見和建議，區(qū)政協(xié)將進(jìn)行認(rèn)真梳理，以區(qū)政協(xié)《社情民意》期刊的形式轉(zhuǎn)送給市區(qū)政府及相關(guān)部門。

第五篇：加快山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

加快山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨新的挑戰(zhàn)又面臨良好的發(fā)展契機(jī)。實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)全省建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都有極其重要的意義。

一、當(dāng)前山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然得到快速發(fā)展，但比起沿海發(fā)達(dá)省份，山西省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是規(guī)模和速度，還是質(zhì)量和效益，與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在非常大的差距。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在諸多困難和矛盾。

1、發(fā)展觀念不夠解放?，F(xiàn)在人們對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，要不要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題已經(jīng)解決，但發(fā)展的觀念問(wèn)題和發(fā)展的思路問(wèn)題依然很突出。部分民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，過(guò)分依賴政府的權(quán)威。民營(yíng)企業(yè)缺乏大市場(chǎng)的觀念，市場(chǎng)目光狹窄，走不出本地狹窄的市場(chǎng)范圍，難以在更廣闊的市場(chǎng)中尋找生存與發(fā)展的空間。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展方向、發(fā)展模式選擇上，總是迷戀于本地所謂資源比較優(yōu)勢(shì)，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維觸角卷縮在狹小的蝸牛殼般的地域范圍內(nèi)低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)家采取的緊縮性貨幣政策直接指向的是投資需求，尤其是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這會(huì)加重民營(yíng)企業(yè)的融資成本，減少融資機(jī)會(huì)，對(duì)于主要依靠貸款發(fā)展的中小企業(yè)，更是雪上加霜。國(guó)家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)工業(yè)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的焦化、生鐵、冶煉等行業(yè)的發(fā)展將受到影響。我省將實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，改變以“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，將給眾多以傳統(tǒng)工業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境難有改觀。山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)度不高，政府優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，往往下屆政府不認(rèn)上屆的承諾，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域難以享有“市場(chǎng)準(zhǔn)入”公平待遇，影響了民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展的熱情和信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政府有效的行政服務(wù)，多頭管理職責(zé)不明的問(wèn)題至今沒(méi)有得到合理解決，政府行政審批和行政服務(wù)仍然不規(guī)范。支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、法律服務(wù)等方面的需求無(wú)法得到滿足，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域有待不斷拓展，服務(wù)功能有待不斷完善，服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道不夠暢通。貸款難，擔(dān)保難，融資渠道窄，資金短缺成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約了企業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，盡管政府在民營(yíng)企業(yè)融資上大力扶持給予多項(xiàng)優(yōu)惠，但不能從根本上滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，山西民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題也越來(lái)越突出，“融資難”依然是制約民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。

5、民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)滯后。家族式的管理模式使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，越來(lái)越成為民營(yíng)企業(yè)向更高層次擴(kuò)張的主要障礙。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，企業(yè)缺乏凝聚人心的企業(yè)文化等等都影響了社會(huì)生產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)聚集，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加快發(fā)展山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范”的方針，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。要進(jìn)一步?jīng)_破思想束縛和體制性障礙，正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的互相聯(lián)系、互相推動(dòng)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毫不動(dòng)搖地以大市場(chǎng)的觀念和做法引導(dǎo)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以面向市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)需要為目標(biāo)來(lái)求得生存發(fā)展。引導(dǎo)它們樹立大市場(chǎng)觀念，不僅要面向省內(nèi)市場(chǎng)，還要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入兩個(gè)基地建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中。嚴(yán)格按照土地政策和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展，降低污染治理的成本，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰資源浪費(fèi)型企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有低成本競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。各級(jí)政府和部門要通過(guò)制定和實(shí)施法律法規(guī)和政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要真正落實(shí)擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和降低其準(zhǔn)入條件的政策。認(rèn)真按照國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正給予非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。清理各種對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定；取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無(wú)明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。政府部門應(yīng)向全社會(huì)公開禁止非公有資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域，使民間投資有章可循。要進(jìn)一步改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序。建議在各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)大廳專設(shè)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)窗口，集中辦理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批等方面的事務(wù)，同時(shí)在紀(jì)檢監(jiān)察部門成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民營(yíng)企業(yè)主對(duì)政府服務(wù)不周或政策落實(shí)不到位等事項(xiàng)的投訴，從制度上加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，促使他們能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)好，出臺(tái)的政策能真正落實(shí)到位。

3、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的總原則，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資各類服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的配套政策，打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)支持各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)企業(yè)投資旅游、物流、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與對(duì)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂(lè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)以綠色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的煤炭、煉焦、鋼鐵、機(jī)械鑄造、造紙等重點(diǎn)資源消耗和污染排放行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以廢物利用來(lái)延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將其對(duì)環(huán)境的污染降低到最低限度。對(duì)無(wú)法升級(jí)被關(guān)停的中小型的煤、焦、鐵企業(yè)，可以引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)產(chǎn)———投資農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)?；蛘卟扇M向聯(lián)合的辦法，鼓勵(lì)幾家或幾十家產(chǎn)品和技術(shù)相同、相近的企業(yè)，以股份制的形式聯(lián)合起來(lái)組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，重新按照國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的要求，采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展新型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)聚集地的區(qū)位特點(diǎn)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)通過(guò)組建園區(qū)的形式規(guī)劃建設(shè)在一起，使上一個(gè)企業(yè)的廢棄物正好是下一個(gè)企業(yè)的原料，利用單元企業(yè)的物資流形成工業(yè)代謝產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本框架，以園區(qū)的形式使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由單一型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向開放型循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互補(bǔ)型共生經(jīng)濟(jì)、規(guī)模化生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4、完善金融服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資平臺(tái)。信用是金融服務(wù)的基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)之所以融資困難，關(guān)鍵原因就是信用等級(jí)差，融資風(fēng)險(xiǎn)大。針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)社會(huì)信用淡薄的問(wèn)題，政府要采取措施，推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)信用體系的建設(shè)。要建立私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，通過(guò)建立起本省企業(yè)唯一的信用標(biāo)識(shí)碼，整合稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)信息，建立企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個(gè)人行為信用等方面的資信檔案，利用信息平臺(tái)定期向社會(huì)公示，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的信用觀念。

加快建立完善市縣兩級(jí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。由政府出資，通過(guò)建立規(guī)范的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)做，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，扶持支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政府牽頭建立信貸擔(dān)?；穑凑兆栽冈瓌t，通過(guò)入股形式，由民營(yíng)企業(yè)集資，建立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；?。鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展商業(yè)型、互助型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)群體共同出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以市場(chǎng)化運(yùn)行為基礎(chǔ)的多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的信用擔(dān)保體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供擔(dān)保服務(wù)。充分運(yùn)用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式，或運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)等形式，優(yōu)化擔(dān)保結(jié)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，最終解決民營(yíng)企業(yè)的貸款擔(dān)保問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。政府要協(xié)調(diào)支持商業(yè)銀行不斷改善內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，引導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)多渠道、多方式籌集資金，以滿足中小企業(yè)合理的資金需求。特別是要鼓勵(lì)商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)效益好、科技含量高和市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的中小企業(yè)，加大信貸支持力度。通過(guò)稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，充分發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。

推動(dòng)中小企業(yè)上市直接融資。借國(guó)家已經(jīng)在深交所開設(shè)中小企業(yè)板塊的機(jī)遇，要積極組織培育民營(yíng)中小企業(yè)上市后備資源，加快建立中小企業(yè)上市育成和輔導(dǎo)體系，著手籌劃開展我省民營(yíng)中小企業(yè)赴深交所中小企業(yè)板以及境外上市工作。對(duì)于一些有發(fā)展?jié)摿陀惺袌?chǎng)前景的科技型企業(yè)，省政府在直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等財(cái)政政策方面，要加大支持的力度，在所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收政策方面給予一定的優(yōu)惠等。研究制定包括稅收政策在內(nèi)的扶持政策，大力支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。

5、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。繼續(xù)健全和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開拓市場(chǎng)和提高整體素質(zhì)提供良好的社會(huì)服務(wù)。建議設(shè)立中介組織管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問(wèn)題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，為民營(yíng)企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障體系。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)及其職工按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按照國(guó)家規(guī)定建立住房公積金制度。并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步提高民企員工的保障水平、擴(kuò)大保障覆蓋面，保證職工收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展解除后顧之憂。

6、不斷提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的搏擊能力。加快民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)，有重點(diǎn)、分層次地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跳出家庭經(jīng)營(yíng)、家族式管理的束縛，加快實(shí)施企業(yè)股份制和股份合作制改革，通過(guò)控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團(tuán)，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的路子，尤其鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。