第一篇：北海民營經(jīng)濟發(fā)展及對策建議

隨著改革開放逐步深入，北海民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，民營經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。通過對北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經(jīng)濟的發(fā)展前景，提出相關的發(fā)展政策建議。關鍵詞：北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況問題建議近年來北海的民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一支民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍，涌現(xiàn)出一批杰出的民營企業(yè)英才。據(jù)統(tǒng)計，僅 2002 年上半年就有近9 萬人投身民營經(jīng)濟中，到 2002 年底，我市非公有制經(jīng)濟注冊資本達 20 多億元，個體工商戶 29222 戶，私營企業(yè) 1677 戶，向國家交納稅金 1.53 億元，實現(xiàn)社會商品零售額 18.93 億元，經(jīng)濟生產(chǎn)總值平均增率 25% 以上，大大高于其他經(jīng)濟的增長率?？梢哉f近年北海經(jīng)濟的快速發(fā)展與民營企業(yè)的發(fā)展是密切相連的。目前北海民營經(jīng)濟所涉足的行業(yè)主要有商貿(mào)、制造、建筑、種養(yǎng)、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業(yè)、北海國發(fā)等幾個上市公司為“龍頭”企業(yè)，去年僅北生藥業(yè)就上繳利稅 8 千萬元。江 ** 同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經(jīng)濟的政治和經(jīng)濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經(jīng)濟發(fā)展問題，具有重要意義。

一、北海民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史回顧民營經(jīng)濟的前身是個體私營經(jīng)濟。清光緒末年，北海私營商業(yè)不下 1000 戶，其中大中商號 40 多家，從業(yè)人員 8000 多人。至 1949 年底，全市私營工業(yè)企業(yè) 17 家，個體手工業(yè) 695 戶，行業(yè)范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農(nóng)具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網(wǎng)具、漁具、建筑材料等，從業(yè) 3913 人，商業(yè)有 150 多間資金不多的商戶和 1000 多戶小商小販。從建國以來的“一五”計劃時期到 70 年代末，北海個體私營經(jīng)濟逐漸消停。1978 年 12 月中共十一屆三中全會以后至 80 年代初，個體工商業(yè)有所發(fā)展，1981 年有個體工業(yè)戶 156 戶，產(chǎn)值 16.63 萬元。1984 年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業(yè)政策是“放寬發(fā)展”，內(nèi)地民營企業(yè)家到北海經(jīng)營旅（館）業(yè)、飲食業(yè)、建筑行業(yè)開始增多。到 1990 年末，個體工業(yè) 1882 家，工業(yè)完成產(chǎn)值 5063 萬元，占 10.01% ；市區(qū)個體商業(yè)零售額 8803 萬元，占社會商品零售總額 26.46% ；個體飲食業(yè)零售額 1177 萬元，占社會飲食業(yè)零售額的 69.81%。1992 年末，全市個體有證商業(yè)戶 5115 戶，從業(yè)人員 5917 人，分別比 1979 年增長 41.63 倍和 19.55 倍?！鞍宋濉庇媱潟r期，工業(yè)所有制結構發(fā)生根本的變化。1995 年銷售收入 100 萬元以上的合作經(jīng)營、私營、個體工業(yè)企業(yè) 52 戶，產(chǎn)品銷售收入 17297.7 萬元，占全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工業(yè)個體私營企業(yè)數(shù)圖97、98 年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，北海民營經(jīng)濟進入了一個新的轉型期，呈現(xiàn)出新的特點。1997-2001 年全市 500 萬元以下民營工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標指標類型年份（年）企業(yè)單位數(shù)（戶）工業(yè)總產(chǎn)值（當年值）（千元）上交稅金（千元）年末全部從業(yè)人員（人）1997股份合作企業(yè)私營企業(yè)***2個體經(jīng)營80235064***1998股份合作企業(yè)6***7私營企業(yè)***961個體經(jīng)營79712976005623***股份合作企業(yè)6***私營企業(yè)***6764個體經(jīng)營86***441456602000股份合作企業(yè)7253801025687私營企業(yè)***5502個體經(jīng)營841***43443862001股份合作企業(yè)24195514574私營企業(yè)***17353個體經(jīng)營***4471671997-2001 年全市新登記注冊的民營企業(yè)情況指標類型年份戶數(shù)（戶）從業(yè)人員（個）注冊資金（萬元）1997私營企業(yè)296145022800個體經(jīng)營***8私營企業(yè)250258916400個體經(jīng)營***9私營企業(yè)205247915423個體經(jīng)營58431***0私營企業(yè)292320020850個體經(jīng)營6958***01私營企業(yè)300314020461個體經(jīng)營512289845703㈠產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業(yè)注重了產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產(chǎn)業(yè)領域邁進，基本上形成以農(nóng)業(yè)、餐飲服務、房地產(chǎn)開發(fā)、煙花炮竹、科技與信息開發(fā)、交通運輸?shù)葞状笮袠I(yè)為主的發(fā)展格局。據(jù) 2001 年統(tǒng)計，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)分別占全市企業(yè)總數(shù)的 8%、20%、70%。㈡規(guī)模化經(jīng)營趨勢明顯。目前全市民營企業(yè)中，上市公司 3 家。注冊資本 100-500 萬元的有 231 戶，500-1000 萬元的有 86 戶，1000 萬元以上的有 33 戶。民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，私營企業(yè)中有限責任公司占 80% 以上，還有不少企業(yè)改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北

生藥業(yè)、東園家酒、強盛等知名企業(yè)成為全市民營經(jīng)濟的排頭兵。㈢民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部門登記的民營科技企業(yè)有 68 家，從業(yè)人員 4750 人，其中科技人員 1800 人，資產(chǎn)總額十億多元。2001 年技工貿(mào)總收入達 4 億元，稅利 1.3 億元。在全市 14 家經(jīng)認定的高新技術企業(yè)中，從民營科技企業(yè)發(fā)展起來的有 9 家，如銀河科技、國發(fā)海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業(yè)、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。㈣吸納就業(yè)作用顯著。民營經(jīng)濟在拓寬就業(yè)渠道，吸納下崗、失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2001 年民營經(jīng)濟解決了 25000 人的就業(yè)，其中安置下崗職工 9080 人。2003 年春季人才交流大會上，在 140 多個招工單位中，民營企業(yè)超過 70% 以上，提供崗位 1300 多個。鐵山港區(qū)赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收 3 個下崗職工 1800 多人。㈤總體規(guī)模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，使得民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模逐年擴大。

二、北海民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難㈠法制環(huán)境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規(guī)，只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經(jīng)營權等方面面臨不公平待遇，民營企業(yè)利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。如德海倉儲業(yè)有限公司 1998 年 12 月因土地調整，應該得到退款 229656 元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業(yè)非常為難。此外，管理執(zhí)法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調查，涉及民營企業(yè)收費的職能部門 30 多個，收費項目達 50 種，許多是不合理的，大大超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理執(zhí)法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關卡達 20 多個。不少業(yè)主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。㈡發(fā)展資金短缺，缺乏金融支持。據(jù)調查，不少民營企業(yè)產(chǎn)品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發(fā)展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但由于所有制歧視現(xiàn)象嚴重以及民營企業(yè)自身的缺陷，對民營企業(yè)在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。㈢發(fā)展后勁不足，穩(wěn)定性降低。北海民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及行業(yè)競爭加劇，北海民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動和過度競爭現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多，常常出現(xiàn)“東邊的開業(yè)，西邊的關門”，導致民營企業(yè)生命周期較短，缺乏發(fā)展后勁，出現(xiàn)滑坡跡象。2002 年 1-11 月私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為 847 人，比上年同期減少 236 人；私營企業(yè) 2002 年應交稅金為 1353.24 元，較上年同期有較大幅度下滑。㈣“家族式”管理嚴重。由于特定的發(fā)展環(huán)境，北海民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家庭控制特色，包括大名鼎鼎的強盛集團，有近70% 左右的企業(yè)采取家族式管理。在民營經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分利用既有的人力資源，理順利益關系，降低內(nèi)部溝通成本，減少監(jiān)督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模不斷擴大，家族管理機制的問題逐漸凸現(xiàn)出來。（1）裙帶之風盛行，績效評價不公平，在人力資源利用方面具有很大的局限性，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。（2）家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)發(fā)展缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。（3）在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結構薄弱，導致財務狀況復雜，帳目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。㈤短期行為嚴重，缺乏整體發(fā)展思路。一些民營企業(yè)缺乏放眼未來，進行長期投資、開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的長遠考慮，一旦市場出現(xiàn)賺錢快的行業(yè)，即一哄而上。有些民營企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是采取各種不正當手段，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；或偷稅、漏稅、逃稅，侵害國家和消費者利益。㈥缺乏創(chuàng)新開發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)升級困難較大。目前北海民營企業(yè)的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平，如銀河、強盛、噴施寶等，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，很多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品質量差、污染嚴重、資源浪費、市場競爭意識滯后等等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在北海個體私營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，加上受籌資能力、經(jīng)營者素質、技術開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。㈦民營企業(yè)主的素質急需提高。據(jù)調查，在我市民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，初中以上文化程度的占到 60% 左右，有 95% 以上的個體私營企業(yè)沒有受過系統(tǒng)學習培訓，缺乏現(xiàn)代管理知識，理財能力較差，缺乏市場競爭力，絕大部分產(chǎn)品檔次和技術含量較低。由于缺乏先進知識，許多民營企業(yè)主不懂得進行市場調查和分析，難以適應市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為私企相應的激勵措施十分有限。

三、加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議㈠切實轉變政府職能，改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境，加快北海民營經(jīng)濟的發(fā)展。首先，要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的～氛圍。同時，要為民營企業(yè)健康發(fā)展的公平競爭的環(huán)境。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政

府社會服務和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。市政府應該根據(jù)北海經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地區(qū)分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。再次，實行公平稅賦制度和財會制度。取消民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的不平等稅收制度，實行同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)各類企業(yè)稅賦平等的制度；改變稅外亂收費的狀況，通過制度機制規(guī)范政府部門的收費行為，削減一些政府部門故意“設卡尋租”、一些官員以權謀私的可能性；同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的各類企業(yè)應實行統(tǒng)一的財務制度和會計標準，避免因財會標準不同給各類企業(yè)經(jīng)營運作和市場競爭帶來的種種差異。此外，要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙。規(guī)范職能部門行為，明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；嚴厲整治“四權”，即對民營經(jīng)濟有審批權、收費權、檢查權、執(zhí)法權的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關部門負責人、工商聯(lián)、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。㈡引入現(xiàn)代企業(yè)制度，提高和規(guī)范民營企業(yè)管理水平?，F(xiàn)在國內(nèi)很多民營企業(yè)都在嘗試著要改掉“家族制”，如方太廚具、華潤集團等就是成功的例子。在國家尚未明確對私有財產(chǎn)有效保護的環(huán)境下應該將兩者結合起來，即暫保留家族制，又淡化和提高家族制。（1）要明晰產(chǎn)權，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權利和義務及發(fā)生糾紛時承擔相應的職責。（2）在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。（3）應建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織構架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構架從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。企業(yè)文化雖然并不直接解決企業(yè)賺不賺錢的問題，但它卻可以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。企業(yè)的發(fā)展 5 年靠的是機遇，10 年靠的是領導，15 年靠的是結構，20-30 年靠的就是文化。企業(yè)文化的本質內(nèi)涵是“以人為本”，對于民營企業(yè)而言，技術可以仿制、管理模式可以引進，形象包裝和品牌建設可以交給專業(yè)公司打理，唯有企業(yè)文化，只能產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部，需要踏踏實實地積累和創(chuàng)建。目前北海的民營企業(yè)要通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，把人的潛力發(fā)揮至極，使追求企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展相一致。企業(yè)文化靠制度來體現(xiàn)和烘托，靠氛圍來影響，靠細節(jié)來體現(xiàn)，這是建立在制度之上的一種高層次的管理。㈢通過品牌建設促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。在調查中有位民企老總如是說：“產(chǎn)品是在工廠所生產(chǎn)的東西，而品牌則是消費者所購買的東西。一件產(chǎn)品可以被競爭對手模仿，但品牌則是獨一無二的。產(chǎn)品很快會過時落伍，而成功的品牌持久不衰的。”噴施寶系列產(chǎn)品成為國家五大項目推廣使用產(chǎn)品，在全國累計推廣使用 40 億畝次，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超 1000 億元大關，走的就是品牌經(jīng)營道路。但北海仍有相當民營企業(yè)只求近利不顧遠狀，只求數(shù)量不求質量，只求銷售實績不講企業(yè)信譽。如北海的珍珠，由于產(chǎn)品質量低，缺乏市場競爭能力。北海民營企業(yè)家應當建立自己的品牌：（1）牢固樹立質量第一的思想，從思想意識上重視打造好品牌，真正做到不但要創(chuàng)名牌，而且要保名牌，不合格的產(chǎn)品不能進入市場，以優(yōu)質取勝，企業(yè)才有出路，有發(fā)展。（2）尊重和大膽使用科技人才，依靠先進的科學技術來打造好企業(yè)的品牌。企業(yè)要打造好自己的品牌，必須引進和使用好高科技人才。北海銀河股份公司的產(chǎn)品近年來能在全國的銷售市場占有一席之地，關鍵在于他們有一大批博士、碩士和高中級工程師等科技人才開展技術攻關，不斷開發(fā)適應市場的新產(chǎn)品。（3）把品牌產(chǎn)品做細做精做好。北海許多民營企業(yè)生產(chǎn)的是小商品，產(chǎn)品小不要緊，產(chǎn)品再“小”，氣魄須大，所謂“小商品、大市場”，成功的關鍵在于定位要準、目標要遠。順德偉雄集團主要生產(chǎn)“松本電工”、“顧地塑膠”和“正野電器”等品牌的小配件，在全國頗有名氣。在該公司即使是一個線槽扣接的生產(chǎn)，高層領導也要出國考察商品質量產(chǎn)品。民營企業(yè)需要的正是這種做細做精做得最好的精神。㈣提高綜合素質，促進民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面提高民營企業(yè)家隊伍的建設與經(jīng)濟發(fā)展的整體素質，是加快北海民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。（1）引導民營企業(yè)經(jīng)營者加強學習，不斷提高自身文化素質，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，立足當前，著眼長遠，努力使自己成為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。要有計劃地組織他們學習市場經(jīng)濟知識，提高其預測市場趨勢，規(guī)避市場風險的能力；學習世貿(mào)組織有關規(guī)則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。（2）積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的方式，做好培訓民營企業(yè)經(jīng)營者的工作。充分發(fā)揮市工商聯(lián)、商會、市個體私營企業(yè)協(xié)會以及其它行業(yè)協(xié)會組織的作用，組織各種面向民營企業(yè)家的培訓、交流等活動，可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南、珠江三角洲等學習先進經(jīng)驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增加求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。（3）在民營企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當?shù)恼袨椋瑢τ型怀鲐暙I者給予重獎，提高其社會地位。

第二篇：北海民營經(jīng)濟發(fā)展及對策建議

隨著改革開放逐步深入，北海民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，民營經(jīng)濟開始進入一個新的轉型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。通過對北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況及目前存在問題的分析，預測北海民營經(jīng)濟的發(fā)展前景，提出相關的發(fā)展政策建議。關鍵詞：北海民營經(jīng)濟發(fā)展狀況問題建議近年來北海的民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了一支民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍，涌現(xiàn)出一批杰出的民營企業(yè)英才。據(jù)統(tǒng)計，僅 2002 年上半年就有近9 萬人投身民營經(jīng)濟中，到 2002 年底，我市非公有制經(jīng)濟注冊資本達 20 多億元，個體工商戶 29222 戶，私營企業(yè) 1677 戶，向國家交納稅金 1.53 億元，實現(xiàn)社會商品零售額 18.93 億元，經(jīng)濟生產(chǎn)總值平均增率 25% 以上，大大高于其他經(jīng)濟的增長率。可以說近年北海經(jīng)濟的快速發(fā)展與民營企業(yè)的發(fā)展是密切相連的。目前北海民營經(jīng)濟所涉足的行業(yè)主要有商貿(mào)、制造、建筑、種養(yǎng)、捕撈、交通、餐飲、娛樂、文化、旅游、高新科技等，其中以銀河科技、北生藥業(yè)、北海國發(fā)等幾個上市公司為“龍頭”企業(yè)，去年僅北生藥業(yè)就上繳利稅 8 千萬元。江 ** 同志在“七一”講話和十六大報告中進一步闡述民營經(jīng)濟的政治和經(jīng)濟地位及重要作用，在這種形勢下，討論北海民營經(jīng)濟發(fā)展問題，具有重要意義。

一、北海民營經(jīng)濟發(fā)展的歷史回顧民營經(jīng)濟的前身是個體私營經(jīng)濟。清光緒末年，北海私營商業(yè)不下 1000 戶，其中大中商號 40 多家，從業(yè)人員 8000 多人。至 1949 年底，全市私營工業(yè)企業(yè) 17 家，個體手工業(yè) 695 戶，行業(yè)范圍有電力、紡織、釀酒、玻璃、印刷、陶器、船舶修造和木器、農(nóng)具、竹器編織、鞋帽、車縫、五金、網(wǎng)具、漁具、建筑材料等，從業(yè) 3913 人，商業(yè)有 150 多間資金不多的商戶和 1000 多戶小商小販。從建國以來的“一五”計劃時期到 70 年代末，北海個體私營經(jīng)濟逐漸消停。1978 年 12 月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后至 80 年代初，個體工商業(yè)有所發(fā)展，1981 年有個體工業(yè)戶 156 戶，產(chǎn)值 16.63 萬元。1984 年，北海被列為全國沿海開放港口城市后，市政府貫徹中央“關于國營、集體、個人一齊上”的方針，對個體工商業(yè)政策是“放寬發(fā)展”，內(nèi)地民營企業(yè)家到北海經(jīng)營旅（館）業(yè)、飲食業(yè)、建筑行業(yè)開始增多。到 1990 年末，個體工業(yè) 1882 家，工業(yè)完成產(chǎn)值 5063 萬元，占 10.01% ；市區(qū)個體商業(yè)零售額 8803 萬元，占社會商品零售總額 26.46% ；個體飲食業(yè)零售額 1177 萬元，占社會飲食業(yè)零售額的 69.81%。1992 年末，全市個體有證商業(yè)戶 5115 戶，從業(yè)人員 5917 人，分別比 1979 年增長 41.63 倍和 19.55 倍?！鞍宋濉庇媱潟r期，工業(yè)所有制結構發(fā)生根本的變化。1995 年銷售收入 100 萬元以上的合作經(jīng)營、私營、個體工業(yè)企業(yè) 52 戶，產(chǎn)品銷售收入 17297.7 萬元，占全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入的 7.11%。1950-1990 年北海市工業(yè)個體私營企業(yè)數(shù)圖97、98 年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變，北海民營經(jīng)濟進入了一個新的轉型期，呈現(xiàn)出新的特點。1997-2001 年全市 500 萬元以下民營工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標指標類型年份（年）企業(yè)單位數(shù)（戶）工業(yè)總產(chǎn)值（當年值）（千元）上交稅金（千元）年末全部從業(yè)人員（人）1997股份合作企業(yè)私營企業(yè)***2個體經(jīng)營80235064***1998股份合作企業(yè)6***7私營企業(yè)***961個體經(jīng)營79712976005623***股份合作企業(yè)6***私營企業(yè)***6764個體經(jīng)營86***441456602000股份合作企業(yè)7253801025687私營企業(yè)***5502個體經(jīng)營841***43443862001股份合作企業(yè)24195514574私營企業(yè)***17353個體經(jīng)營***4471671997-2001 年全市新登記注冊的民營企業(yè)

情況指標類型年份戶數(shù)（戶）從業(yè)人員（個）注冊資金（萬元）1997私營企業(yè)296145022800個體經(jīng)營***8私營企業(yè)250258916400個體經(jīng)營***9私營企業(yè)205247915423個體經(jīng)營58431***0私營企業(yè)292320020850個體經(jīng)營6958***01私營企業(yè)300314020461個體經(jīng)營512289845703㈠產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，在市委市政府的正確引導下，民營企業(yè)注重了產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)營領域不斷拓寬，逐步向高新技術產(chǎn)業(yè)領域邁進，基本上形成以農(nóng)業(yè)、餐飲服務、房地產(chǎn)開發(fā)、煙花炮竹、科技與信息開發(fā)、交通運輸?shù)葞状笮袠I(yè)為主的發(fā)展格局。據(jù) 2001 年統(tǒng)計，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)分別占全市企業(yè)總數(shù)的 8%、20%、70%。㈡規(guī)?；?jīng)營趨勢明顯。目前全市民營企業(yè)中，上市公司 3 家。注冊資本 100-500 萬元的有 231 戶，500-1000 萬元的有 86 戶，1000 萬元以上的有 33 戶。民營企業(yè)制度創(chuàng)新步伐加快，私營企業(yè)中有限責任公司占 80% 以上，還有不少企業(yè)改制成股份有限公司。銀河、新未來、噴施寶、北生藥業(yè)、東園家酒、強盛等知名企業(yè)成為全市民營經(jīng)濟的排頭兵。㈢民營科技企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。1996 年至 2001 年底，全市在科技部門登記的民營科技企業(yè)有 68 家，從業(yè)人員 4750 人，其中科技人員 1800 人，資產(chǎn)總額十億多元。2001 年技工貿(mào)總收入達 4 億元，稅利 1.3 億元。在全市 14 家經(jīng)認定的高新技術企業(yè)中，從民營科技企業(yè)發(fā)展起來的有 9 家，如銀河科技、國發(fā)海洋生物、南方邁迪森、噴施寶、北生藥業(yè)、集琦方舟、啟利科技、強力化肥等。㈣吸納就業(yè)作用顯著。民營經(jīng)濟在拓寬就業(yè)渠道，吸納下崗、失業(yè)人員就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。2001 年民營經(jīng)濟解決了 25000 人的就業(yè)，其中安置下崗職工 9080 人。2003 年春季人才交流大會上，在 140 多個招工單位中，民營企業(yè)超過 70% 以上，提供崗位 1300 多個。鐵山港區(qū)赤江陶器廠和北暮鹽場承包給個體老板后，就接收 3 個下崗職工 1800 多人。㈤總體規(guī)模不斷擴大。近幾年來原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)，使得民營經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模逐年擴大。

二、北海民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難㈠法制環(huán)境還不健全，合法權益得不到有效保護。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規(guī)，只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，對民營企業(yè)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，在稅收、土地批租、工商管理、人員進出境、進出口經(jīng)營權等方面面臨不公平待遇，民營企業(yè)利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。如德海倉儲業(yè)有限公司 1998 年 12 月因土地調整，應該得到退款 229656 元，但由盤整辦推到財政局，財政局推到土地局，土地局又下文建議財政局一次性退款，最后推到政府，讓企業(yè)非常為難。此外，管理執(zhí)法部門服務質量不高，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調查，涉及民營企業(yè)收費的職能部門 30 多個，收費項目達 50 種，許多是不合理的，大大超出企業(yè)的承受能力。少數(shù)管理執(zhí)法部門收費時到位，服務時錯位，有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接影響民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣，項目考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關卡達 20 多個。不少業(yè)主反映，某些單位服務差、罰款多、不給好處不辦事，給了好處亂辦事，無準確標準，隨意著性大。㈡發(fā)展資金短缺，缺乏金融支持。據(jù)調查，不少民營企業(yè)產(chǎn)品有銷路，市場前景好，也有把“蛋糕”做大的愿望，但苦于周轉資金不足和貸款不及時而喪失發(fā)展商機，陷入停滯不前的境地。盡管近年來有關部門提出加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但由于所有制歧視現(xiàn)象嚴重以及民營企業(yè)自身的缺陷，對民營企業(yè)在貸款過程中的條件相當苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。目前主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式。㈢發(fā)展后勁不足，穩(wěn)定性降低。北海民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，在初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累。但隨著賣方市場向買方市場轉變以及

第三篇：民營經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

加快我市民營企業(yè)發(fā)展的對策和建議

----全民創(chuàng)業(yè)與促進民營經(jīng)濟發(fā)展論壇材料

（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會2011年7月25日）

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市制定和實施了一系列加快平?jīng)鼋?jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，在政策上支持、發(fā)展上引導、環(huán)境上保護，極大地推動了民營企業(yè)的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻越來越大，已成為全市國民經(jīng)濟的重要組成部分，安置就業(yè)的主要渠道和城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

一、我市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。尤其是近幾年，民營企業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和繁榮城鄉(xiāng)人民生活方面的貢獻更加突出，發(fā)展速度明顯加快。市工商局注冊科提供數(shù)據(jù)顯示，截止2-

來，全市發(fā)展起利用煤矸石、粉煤灰、煤渣制新型建材企業(yè)20戶，果品生產(chǎn)、銷售、儲存、包裝企業(yè)260多戶，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)30多戶，旅游服務企業(yè)200多戶。企業(yè)注冊資本達到26億元，從業(yè)人員45809人，企業(yè)注冊資本占全市民營企業(yè)注冊資本的34%，從業(yè)人員占全市民營企業(yè)從業(yè)人員的48.4%。尤其是近兩年來，大型民營企業(yè)已經(jīng)逐漸開始向城市供熱、金融服務、光伏產(chǎn)業(yè)、新型建材、教育、衛(wèi)生等領域發(fā)展，發(fā)展眼界不斷開闊，發(fā)展思路更加明晰，涉足領域不斷拓展。

三是

煤炭資源豐富我市發(fā)展的資源依附性比較強，二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難

三、對策及建議

第四篇：民營經(jīng)濟發(fā)展情況及對策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的關心、支持下，我市民營企業(yè)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，民營企業(yè)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經(jīng)濟的主體力量、城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。民營企業(yè)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出和重要?！??12”特大地震給德陽民營經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失和嚴重影響，面對困難，我們以科學發(fā)展觀為指導、以學習“東汽精神”為動力，爭分奪秒，超常努力，全力以赴推進災后恢復重建。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和特點

（一）民營企業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年全市民營企業(yè)實現(xiàn)增加值398.6億元，同比增長18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值230.9億元，同比增長20.6%，實現(xiàn)工業(yè)增加值207.7億元，同比增長20%，占全部工業(yè)增加值的49.5%，民營企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。

（二）民營企業(yè)已成為社會就業(yè)的主要渠道。在就業(yè)矛盾日益突出的今天，民營企業(yè)已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的主渠道。2009年，全市民營企業(yè)從業(yè)人員34.6萬多人，占工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的85%，農(nóng)村剩余勞動力的絕大部分都在民營企業(yè)中務工，民營企業(yè)職工獲得勞動報酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營企業(yè)的發(fā)展，為提高居民收入和拉動內(nèi)需做出了較大貢獻。

（三）民營企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的主要力量。民營企業(yè)是社會經(jīng)濟的發(fā)展的基礎，也是地方財政增收和地方事業(yè)發(fā)展的基礎，民營企業(yè)興則縣域經(jīng)濟興，民營企業(yè)強則縣域經(jīng)濟強。從我市目前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，民營企業(yè)是地方財政收入的主要來源，縣級地方財政收入的80%來源于民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為地方縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。事實證明，哪些地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展得好，那里的財政收入就多，群眾的負擔就輕，干群關系就比較協(xié)調，社會穩(wěn)定也有牢固的基礎。

（四）民營企業(yè)已成為技術創(chuàng)新的生力軍。民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主要源泉，是推動科技盡快轉化為生產(chǎn)力的主要力量，是一個國家、一個地區(qū)技術進步的主要載體。民營企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中的增長點，是技術創(chuàng)新的主要力量，這不僅體現(xiàn)在民營企業(yè)呈現(xiàn)出以知識和技術密集型取代傳統(tǒng)的勞動密集和資本密集型的發(fā)展趨勢，而且民營企業(yè)經(jīng)營靈活、高效的特點，把科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，所耗費的時間和經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也大為縮短，在科技創(chuàng)新、技術開發(fā)等方面意識強、行動快，民營企業(yè)已成為科技轉化的“實驗田”。德陽市3戶國家級技術中心2戶屬民營企業(yè)，15戶省級技術中心13戶屬于民營企業(yè)，28戶市級技術中心全部是民營企業(yè)。以劍南春、川油宏華等為代表的民營企業(yè)已名符其實地成為科技創(chuàng)新的生力軍。

（五）民營企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。全市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構分布廣、層次分明，共涉及37個行業(yè)大類，形成以機械、食品、化工、建材為支柱的行業(yè)體系，近年來，隨著重裝產(chǎn)業(yè)集群建設的推進，在二重、東電、東汽等龍頭企業(yè)的帶動和輻射下，配套民營企業(yè)快速發(fā)展。在全市1472家裝備制造企業(yè)中，有中小配套民營企業(yè)526家，規(guī)模以上配套民營企業(yè)達到325戶，已形成高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天元工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業(yè)園等裝備制造業(yè)的配套工業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)聚集了大量的民營裝備制造企業(yè)，企業(yè)間交流協(xié)作配套日趨緊密，產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平大幅度提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應進

一步增強。

二、當前發(fā)展民營經(jīng)濟的主要措施

（一）放寬投資領域，實施公平待遇。一是對民營企業(yè)實行公平待遇。對民營企業(yè)、外來企業(yè)與本地企業(yè)間切實做到登記申報平等、稅負平等、規(guī)費標準平等、市場準入平等、部門服務平等。二是放寬對企業(yè)注冊資本的限制。允許新設立的注冊資本在100萬元以下的民營有限責任公司實行注冊資本分期到位，科技型民營有限責任公司的注冊資本首期出資達到3萬元即可注冊登記。三是鼓勵到民營企業(yè)就業(yè)。對民營企業(yè)工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評定、社會保險、住房和子女入學入托等方面實行同等待遇。民營企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員達到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動和社會保障部門認定，有關部門批準，享受相應的稅費減免政策。民營福利生產(chǎn)企業(yè)安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關批準，享受有關稅收政策，安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％未達到35％的，減半征收企業(yè)所得稅。

（二）加強產(chǎn)業(yè)引導，實施品牌戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮機械、食品、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，圍繞國有大中型企業(yè)的主輔分離以及重大技術裝備制造業(yè)基地建設，大力發(fā)展專業(yè)化協(xié)作民營企業(yè)。大力支持民間資本發(fā)展醫(yī)藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現(xiàn)代倉儲等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展民營經(jīng)濟的主要載體，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展特色園區(qū)經(jīng)濟。二是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵和引導民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品，優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)、配套生產(chǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對獲得國家名牌、省級名牌的企業(yè)分別給予50萬、20萬的獎勵。三是積極鼓勵支持民營企業(yè)技術進步，將符合條件的民營企業(yè)納入省、市重點技術改造項目規(guī)劃。

（三）強化政務服務，優(yōu)化投資環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“并聯(lián)審批制”，建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡平臺。推行部門承諾制，各職能部門制定服務承諾，在新聞媒體上向社會公示，督查部門每年對各職能部門的承諾兌現(xiàn)情況進行督查，并將結果向社會公布。紀檢監(jiān)察部門負責組織有關人員對行政執(zhí)法單位每年進行一次評議，評議結果通過新聞媒體向社會公布。嚴禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決制止將行政事業(yè)單位管理職能變?yōu)橛袃敺栈蛲ㄟ^中介機構強制服務。

（四）加強信用體系建設，加大金融扶持力度。一是積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，大力鼓勵支持會員制擔保機構的發(fā)展。對為民營企業(yè)提供擔保，且擔保費率低于3%的擔保機構，按本擔保金額的0.1%-0.5%進行風險補貼。二是鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)的支持力度。對設立民營、中小企業(yè)貸款專營機構的金融機構，且民營、中小企業(yè)貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎勵。三是支持民營中小企業(yè)發(fā)展直接融資。支持民營中小企業(yè)利用資本市場融資，擴大直接融資規(guī)模和比例。組織有關部門和中介機構對擬上市民營企業(yè)提供改制和上市等全方位服務。對基本具備上市條件，首次列入省、市重點上市培育企業(yè)名單的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經(jīng)費補助。

（五）加強組織領導，強化督促考核。將民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，搞好發(fā)展預測、重大結構與布局規(guī)劃。建立健全發(fā)展民營經(jīng)濟工作領導小組及其辦公

室，統(tǒng)籌研究、協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。將各縣（市、區(qū)）、市級部門扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的工作納入目標考核。

三、民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）經(jīng)營壓力增大，發(fā)展信心不足。受國際金融危機日益加深的影響，國內(nèi)外需求明顯下降，民營企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。很多企業(yè)家發(fā)展信心不足，對市場預期不高，投資積極性受到了影響，呈現(xiàn)等待觀望態(tài)勢，使災后重建項目實施難度加大。

（二）融資困難加劇，發(fā)展速度減緩。隨著市場疲軟，銷路不暢，企業(yè)資金周轉速度減緩，在民營企業(yè)中流動資金短缺現(xiàn)象相當突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹慎，民營中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。民營企業(yè)發(fā)展速度已有減緩之勢

（三）管理水平不高，核心競爭力不強。一是核心競爭力不強。大多數(shù)民營企業(yè)都以加工為主，其產(chǎn)品可替代性強，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和自有品牌。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。民營企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品雷同、低水平過度競爭的問題比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。三是可持續(xù)發(fā)展問題多。環(huán)保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續(xù)發(fā)展能力弱。四是整體素質不高和市場行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)財務管理不健全，依法經(jīng)營、誠實守信觀念不強，知識產(chǎn)權保護意識不強。

（四）要素供應趨緊，企業(yè)發(fā)展受限。一是天然氣供應受計劃管理限制，滿足不了企業(yè)生產(chǎn)增長對用氣的需要，供需矛盾突出，據(jù)統(tǒng)計，全市天然氣缺口達2億立方米以上。二是地震災害使礦山企業(yè)恢復期較長，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運輸能力嚴重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運輸問題仍難以解決。同時，災后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業(yè)成長到一定程度就需要擴張發(fā)展，但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，所儲備的可用土地已經(jīng)不多，而且實行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅度上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。

四、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）進一步統(tǒng)一思想，增強發(fā)展信心。堅定與企業(yè)共度難關和時艱的信心，切實關心企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵他們進一步增強發(fā)展民營企業(yè)的信心。民營企業(yè)是工業(yè)的主導，是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要保證，面對災后社會經(jīng)濟恢復重建的紛繁復雜的局面，必須高度統(tǒng)一認識，堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實強化對民營企業(yè)工作的領導。要認真分析當前民營企業(yè)面臨的形勢，在看到困難的同時，更要看到我市民營企業(yè)仍然具有良好的基礎，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢和競爭能力，災后重建蘊藏著巨大的發(fā)展機會等有利條件。

（二）強化服務意識，改進服務方式。一是要更加主動深入企業(yè)調查研究，及時發(fā)現(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營中存在的新情況、新問題，并幫助協(xié)調解決。盡心盡力為企業(yè)爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進一步強化經(jīng)濟運行中對各種生產(chǎn)要素的協(xié)調，確保企業(yè)正常運行。三是抓好重點行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施政策、資金、項目等傾斜措施，圍繞

災后重建目標，潛力培育現(xiàn)有企業(yè)，實現(xiàn)民營企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動民營企業(yè)全面發(fā)展。四是進一步改善市場環(huán)境，這不僅是民營企業(yè)增強活力的要求，更是經(jīng)濟發(fā)展長遠的利益和需要。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉移帶來的機遇，加快園區(qū)基礎設施建設，加大園區(qū)招商力度，統(tǒng)籌災后恢復重建，引導重建企業(yè)和關聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先支持受災企業(yè)入園恢復生產(chǎn)，優(yōu)先解決重點骨干企業(yè)重建用地。二是政府和部門要進一步協(xié)調和推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉型和升級換代，引導企業(yè)注重強化自主創(chuàng)新能力，轉變發(fā)展方式，從單一的投資驅動向創(chuàng)新驅動、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托。三是企業(yè)要不斷強化企業(yè)內(nèi)部管理，提升對外經(jīng)營能力，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，降低經(jīng)營成本。通過技術改造和技術創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強企業(yè)核心競爭力，提高抵御市場風險的能力。四是企業(yè)要不斷的開創(chuàng)和尋找新興市場。

（四）推進擔保發(fā)展，改善融資環(huán)境。一是要廣泛宣傳和認真貫徹落實災后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔、企有效溝通機制，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵支持組建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機構。二是大力推動會員制擔保機構的發(fā)展。大力推動我市會員制擔保公司建立，積極支持民營企業(yè)聯(lián)合或單獨組建擔保公司，并給予資本金貼息、風險補償?shù)戎С郑稚⒑突忏y行信用風險。三是加快建立民營企業(yè)貸款風險分擔和補償機制。建立合理的信貸風險分擔機制，即在銀行、擔保機構和民營企業(yè)三者之間合理分散信貸風險，是民營企業(yè)融資問題得以解決的關鍵。四是加快民營企業(yè)融資擔保體系建設。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）縣級政策性擔保機構與有較強實力的擔保機構開展聯(lián)保，打造“市縣聯(lián)動、一體兩翼”的立體融資擔保體系。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業(yè)融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進配套發(fā)展。一是加大財政支持力度。調整災后流動資金和技術改造兩個貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時間延長至明年底，將支持重點擴大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業(yè)；二是對嚴重受損企業(yè)在稅收政策上的進一步加大支持力度，增大災后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投入等。三是大力推進地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設項目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進一步增加大型國有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動民營企業(yè)發(fā)展。

第五篇：關于民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議

關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析及

對策建議

市工商聯(lián)調研組

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，隨著我市“一點突破、兩翼齊飛、統(tǒng)籌推進”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城一都一高地”發(fā)展定位的大力實施，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，把非有公制經(jīng)濟列為工業(yè)強市的重要戰(zhàn)略支點，著力從政策配套、要素保障、融資貸款、市場開拓等方面給予支持，促進全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。截止2010年11月，我市現(xiàn)有非有公制企業(yè)（非公有制經(jīng)濟）已達2000余家，從業(yè)人數(shù)近15萬人，其產(chǎn)值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到61.7%，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。涌現(xiàn)出了全友、明珠等一批土生土長的中國名牌，帶動了一大批市場主體的形成和發(fā)展；通過改革改制，蜀玻、川建等一大批骨干企業(yè)成功實現(xiàn)了機制轉換；通過對外開放和招商引資，引進了康泰塑膠、美涂士等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了崇州市的經(jīng)濟結構；通過狠抓發(fā)展非有公制經(jīng)濟環(huán)境治理，推動非有公制

1經(jīng)濟上規(guī)模、上層次，形成了本土非有公制企業(yè)、外來非有公制企業(yè)、改制發(fā)展的非有公制企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進、快速發(fā)展的良好勢頭。

為進一步促進我市非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷優(yōu)化我市三次產(chǎn)業(yè)結構，加快推動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)轉型，建議進一步做好以下五個方面的工作。

一、搭建平臺，當好非有公制經(jīng)濟的信息員

發(fā)揮政府主導作用，以人為本，積極構筑信息平臺，聯(lián)通政府與非有公制企業(yè)間人才與商務信息網(wǎng)絡，加強多元化的溝通與聯(lián)系，為非有公制經(jīng)濟發(fā)展“搭橋鋪路”。為解決非有公制企業(yè)發(fā)展難題，主動協(xié)調銀企對接，搭建銀企洽談平臺，向金融部門推薦優(yōu)勢項目，促進銀企對接。做好非有公制經(jīng)濟發(fā)展狀況基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，及時掌握非有公制經(jīng)濟發(fā)展及分布、運行情況,為政府決策提供真實可靠的依據(jù)。

二、優(yōu)化環(huán)境，當好非有公制經(jīng)濟的裁判員

為切實給非有公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，建議結合我市實際制定加強投資軟環(huán)境建設的專門規(guī)定并嚴格執(zhí)行，同時做到兩個規(guī)范，當好非有公制經(jīng)濟的“裁判員”。一是規(guī)范收費。按照“發(fā)展與提高并重，監(jiān)管與服務并舉”的原則，對專門面向非有公制經(jīng)濟設置的收費項目進行全面清

理，可收可不收的費用堅決不收，對依法保留的項目，標準可高可低的按低標準收費。并制定收費目錄，把收費項目、依據(jù)、標準向社會公布，從制度和源頭上預防和杜絕“三亂”行為。二是規(guī)范檢查。對非有公制企業(yè)的各種檢查實行“審批制”和“時間定位制”。未經(jīng)市政府主管領導批準，任何單位不得到非有公制企業(yè)進行各種檢查；對同一事項的檢查結論，實行一家檢查，多家認可。各執(zhí)法部門的檢查都要由執(zhí)法人員做好登記，不登記的，非有公制企業(yè)和個體業(yè)主有權拒查和舉報。

三、全面幫扶，當好非有公制經(jīng)濟的服務員

積極轉變政府職能，在全面優(yōu)化非有公制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎上，切實撲下身子，當好服務員。一是調整充實市非有公制經(jīng)濟工作領導小組，建立聯(lián)系會議、調度會議、聯(lián)系點和綜合考核等制度，協(xié)調解決非有公制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，做好非有公制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調和服務工作。二是繼續(xù)堅持市級領導和有關部門包聯(lián)重點非有公制企業(yè)工作制度，市級領導和包扶部門經(jīng)常深入企業(yè)調查研究，幫助企業(yè)完善發(fā)展思路，從人才、資金、項目、技術等方面給予具體的幫助和扶持，切實為企業(yè)解決實際問題。三是由市級領導掛帥，有關部門負責人參加，全面構筑面向非有公制經(jīng)濟的信息資訊、融資擔保、技術、創(chuàng)業(yè)、中介、人力資源、信用等服務平臺，為非有公制企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、診斷、咨詢、項目跑辦等多層次、全方位的社會化服務，并利用市內(nèi)外教育資源，加大培訓力度，提高非有公制企業(yè)經(jīng)營者素質和非有公制企業(yè)員工的技能，提升非有公制企業(yè)的經(jīng)營水平和服務質量。市委、政府主要領導、主管領導堅持定期召開企業(yè)廠長、經(jīng)理座談會，詳細了解他們對全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議，有針對性地加以改進。依托市政務服務中心，強化“一站式”、“一條龍”服務。同時，對崇州投資建廠的項目，從立項、審批、征地到開工建設，明確專人全程服務，限期辦結；對重點項目一事一議，特事特辦；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，現(xiàn)場辦公，及時解決。進一步改善項目融資，積極融洽銀企關系，為非有公制經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持。

四、加強管理，當好非有公制經(jīng)濟的指導員

強化綜合指導，指導非有公制企業(yè)改變家庭式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化科學管理；幫助企業(yè)開展質量、環(huán)保、安全等各類認證，提高資質水平；加快推進以招商引資、產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡建設，提高工作效率；指導非有公制企業(yè)誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營。積極鼓勵企業(yè)同大專院校、科研院所建立長效培訓機制，采取多種形式，全面提高企業(yè)整體素質。落實各級扶持政策，建

議重新修訂《關于加快發(fā)展非有公制經(jīng)濟的意見》，制訂出臺相關硬性規(guī)定，對非有公制經(jīng)濟發(fā)展給予最大程度的支持和最大限度的優(yōu)惠，并督促各有關部門嚴格按照政策和承諾抓好兌現(xiàn)落實。

五、強化監(jiān)管，當好非有公制經(jīng)濟的保安員

積極從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、保護企業(yè)發(fā)展入手，嚴厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、逃廢債務等違法行為，為各類企業(yè)平等競爭、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強對非有公制企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定平安，集中精力謀發(fā)展。同時，依法保障非有公制企業(yè)的正當權益，建議由市軟環(huán)境建設辦公室牽頭，強化對非公有制企業(yè)對巧立名目、吃拿卡要、以權謀私，損害個體工商戶和非有公制企業(yè)利益的行為，公開曝光和及時處理，嚴肅追究當事人和有關領導的責任。對重點項目實施無干擾建設，由紀檢監(jiān)察部門頒發(fā)“無干擾工程”警示牌，掛牌施工。對執(zhí)法部門實行進企業(yè)檢查“審批制”和“時間定位制”，進一步加大治理力度，對未經(jīng)市政府批準擅自進企業(yè)檢查、收費、罰款等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的直接責任人一律嚴肅查處。