第一篇：“十二五”藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

“十二五”藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與

落腳點(diǎn)

黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？梢源_定，在“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖中，改善民生將是最絢麗的亮點(diǎn)。

保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問(wèn)題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國(guó)人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒(méi)有啟動(dòng)。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會(huì)保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大空間。因此，需要通過(guò)改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，提高國(guó)民消費(fèi)率，真正啟動(dòng)有支付能力的國(guó)內(nèi)需求。

保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動(dòng)，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。另外，突出的民生問(wèn)題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。

保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會(huì)的能力。

保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。

第二篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神

新華社特約評(píng)論員

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過(guò)得越來(lái)越好。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居全球前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展中國(guó)家的地位沒(méi)有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒(méi)有變。

目前，我國(guó)人均國(guó)民收入在世界210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中仍處于百位之后，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌還很落后，農(nóng)村還有3597萬(wàn)貧困人口，城市還有2347萬(wàn)最低生活保障人口，看病難、上學(xué)難問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。與此同時(shí)，還面臨 著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度不夠健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明，我國(guó)消除貧困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的任務(wù)十分繁重。黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生提升到一個(gè)新高度，是黨中央立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時(shí)，民生得到保障和改善，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會(huì)擁有不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。只有把保障和改善民生作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺(jué)投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會(huì)成為億萬(wàn)人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會(huì)更高，多樣化、多層次的公共服務(wù)需求將全面快速增長(zhǎng)。無(wú)論是我們黨執(zhí)政為民的政治品格還是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都要求我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)。

著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代要求。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車(chē)下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過(guò)多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。

著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會(huì)公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加 積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時(shí)，重視政府對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場(chǎng)行為的力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會(huì)保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬(wàn)人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時(shí)，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過(guò)上更好生活的新期待，必將惠及億萬(wàn)群眾。

第三篇：把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

胡錦濤:把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中新網(wǎng)1月2日電 最新一期《求是》雜志刊發(fā)胡錦濤胡錦濤在黨的十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的部分講話。

以下為《求是》刊發(fā)的部分講話全文：

全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

全會(huì)制定的文件，經(jīng)過(guò)黨內(nèi)外廣泛討論，凝聚了全黨全國(guó)集體智慧，體現(xiàn)了全黨全國(guó)共同意愿，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第一，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，首先要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這個(gè)主題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大要求全黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。對(duì)這個(gè)科學(xué)判斷，全黨要繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決貫徹。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就要求我們牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面加以落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，也要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題。在堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，我們要不斷深化對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，必須更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，認(rèn)真考慮和對(duì)待各方面發(fā)展需要，正確反映和兼顧各方面利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大力量。

第二，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾明顯增多。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能更好解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，才能更好增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、提高人民生活水平，才能更好提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全會(huì)指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，全黨同志一定要增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵5年。全會(huì)深入總結(jié)“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和條件，提出了今后5年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量和水平、深化改革開(kāi)放等方面的要求，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，反映了我國(guó)改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的關(guān)切和期盼，是我們黨對(duì)全國(guó)各族人民的莊嚴(yán)承諾。這些目標(biāo)任務(wù)既鼓舞人心又艱巨繁重，全黨同志一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大舉措，確保落實(shí)到位。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、力度大的政策措施，并花大氣力抓好落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會(huì)就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高對(duì)外開(kāi)放水平、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列重大舉措。全面落實(shí)這些重大舉措，既可以推動(dòng)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要按照全會(huì)要求，精心制訂“十二五”規(guī)劃綱要。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合自身情況，制定本地區(qū)本部門(mén)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，確定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)配套政策，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，加強(qiáng)支持配合，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、創(chuàng)造性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會(huì)精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我國(guó)發(fā)展的前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、美好前景，萬(wàn)眾一心為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。

(這是胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分。)

第四篇：以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我國(guó)“十二五”時(shí)期奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，提供了綱領(lǐng)性建議和指導(dǎo)性方針。“十二五”時(shí)期，是在科學(xué)發(fā)展的道路上繼續(xù)前行，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時(shí)期。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話中指出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變”，指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)合理，從擴(kuò)大投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)創(chuàng)新成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國(guó)情中大力發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家里推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的艱巨使命，推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高居民收入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩已成為全黨共識(shí)。

開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這 是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。如果不能抓住“十二五”時(shí)期這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)今后發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越來(lái)越艱難。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為可能時(shí)，就必然提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將為發(fā)展提供新的空間、新的道路、新的機(jī)制，從而促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期、邁上新的臺(tái)階。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就是將其貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，既要時(shí)不我待、加快步伐，又要漸進(jìn)推進(jìn)、持之以恒。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫徹全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、目?biāo)和導(dǎo)向，并根據(jù)發(fā)展規(guī)律和進(jìn)程確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、步驟和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源類型、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為分配體制、生活方式、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。貫徹加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，就要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、利益關(guān)系的整體變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面進(jìn)步。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要求堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)入主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道；堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力

“十二五”時(shí)期，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要更為全面深入地發(fā)揮改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力作用，使之更為集中有效地服務(wù)于開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的總體目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村發(fā)展滯后的狀況，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，完善跨區(qū)域合作機(jī)制，從制度上解決好農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成符合國(guó)情的住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，健全節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；要加快 構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合理配置教育資源，形成平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才制度，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)；要努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)新文化生產(chǎn)傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力；要更加重視改革總體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，明確改革優(yōu)先順序和各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高；要加快完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰(shuí)的問(wèn)題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續(xù)與否、和諧與否的根本問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。以人為本要求把發(fā)展的各方面成果體現(xiàn)在提高人民的生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在充分保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，體現(xiàn)在滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。民生是民利之基、民意之系、民樂(lè)之源?！笆晃濉币?guī)劃基于我國(guó)人民生活達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康這一判斷，提出了認(rèn)真解 決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。近年來(lái)我國(guó)著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認(rèn)識(shí)到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社會(huì)矛盾明顯增多等問(wèn)題，黨的十七屆五中全會(huì)明確地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障制度是國(guó)家或政府根據(jù)法律規(guī)定制定的，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容，它們構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老，失業(yè)，患病，工傷，生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。

社會(huì)福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境而提供各種福利待遇。狹義的社會(huì)福利是指政府和社會(huì)向老人，兒童，殘疾人等特殊群體提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自理能力。

社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬給予的優(yōu)待，撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，但總體來(lái)看還不完善，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面小，資金缺口較大以及整體計(jì)費(fèi)水平高等方面。再加上社會(huì)保障對(duì)象的數(shù)量多，類型復(fù)雜等現(xiàn)狀，我國(guó)社會(huì)保障工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加快建立，健全社會(huì)保障制度體系問(wèn)題顯得尤為迫切和重要。

第一，建立，健全社會(huì)保障制度體系有利于勞動(dòng)力自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。通過(guò)社會(huì)保障制度，降低人們社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活需要，保證勞動(dòng)者自身的生產(chǎn)不會(huì)因?yàn)樯钕萑肜Ь扯袛啵ㄟ^(guò)對(duì)家庭的救助，有利于下一代的順利成長(zhǎng)。

第二，建立，健全社會(huì)保障制度體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保障能夠刺激社會(huì)總需求，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)還能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金，如一些基金類的社會(huì)保障基金可用于社會(huì)的生產(chǎn)建設(shè)。

第三，建立，健全社會(huì)保障制度體系是進(jìn)行社會(huì)資源再分配的一種手段。通過(guò)調(diào)整社會(huì)成員的收入差距保證全體成員的基本生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

總之，只有堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快建立健全與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理的界定保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，為人們的基本生活提供全面，可靠的保障，才能真正起到社會(huì)安全網(wǎng)的作用，才能為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧提供 重要的保證。

更加注重保障和改善民生，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性建設(shè)。公平正義是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義負(fù)有重要責(zé)任。要按照五中全會(huì)的要求，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，樹(shù)立正確政績(jī)觀，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，不斷滿足人民群眾過(guò)上美好生活的新期待。

第五篇：把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在民生建設(shè)上的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

【關(guān)鍵詞】民生

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求；從責(zé)任角度看，保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政施政的最高準(zhǔn)則。

“人是漂泊的船，家是溫暖的岸。”洞庭湖區(qū)18歲漁家女孩周麗在全家從漁船搬到岸上定居后，用這兩句樸素而又深情的話語(yǔ)，表達(dá)對(duì)黨和政府的感激。解決好洞庭湖區(qū)漁民上岸定居問(wèn)題，是湖南民生建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把以人為本、民生為先作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)加大保障和改善民生的工作力度，不僅讓全省人民共享改革發(fā)展成果，而且使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

把保障和改善民生作為最大責(zé)任

民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都對(duì)民生問(wèn)題高度關(guān)注。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，并把全心全意為人民服務(wù)確立為我們黨的根本宗旨。剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平同志就指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件，加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”進(jìn)入新時(shí)期后，江澤民同志說(shuō)：“要把關(guān)注民生作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基石?！边~入新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在近年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們黨更是將保民生提升到了與保增長(zhǎng)、促發(fā)展同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)要把改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。省委、省政府深入貫徹落實(shí)中央精神，一直高度關(guān)注民生問(wèn)題。早在2006年省第九次黨代會(huì)上，省委就明確提出，要將改善民生作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)守的“四條底線”之一，認(rèn)真貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作決不松懈，對(duì)涉及民生的問(wèn)題決不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施決不敷衍。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后老百姓收入增長(zhǎng)減緩的新情況，省委提出城鄉(xiāng)居民收入增幅要與人均GDP增幅基本保持同步，讓老百姓的錢(qián)包跟著GDP一起鼓起來(lái)。在年前召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確將“惠民生”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一，提出在加快轉(zhuǎn)方式中轉(zhuǎn)變出更多百姓笑臉。為了筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，省委響亮地提出：要把保障和改善民生作為最大責(zé)任，并形成了落實(shí)這一最大責(zé)任的新思路。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，改善民生是以人為本的內(nèi)在要求。落實(shí)保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任，首先必須樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念。為此，省委、省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要用轉(zhuǎn)觀念來(lái)實(shí)現(xiàn)保民生，特別是在發(fā)展內(nèi)涵上，要從“以物為本”向“人本發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展要求上，要從“全民共創(chuàng)”向“全民共創(chuàng)共享”轉(zhuǎn)變，更加注重實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)，努力提高人民群眾幸福指數(shù)和全社會(huì)文明程度；在發(fā)展目標(biāo)上，要從“速度至上”向“民生至上”轉(zhuǎn)變，更加注重把改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，努力解決好人民群眾生存性民生、安全性民生和發(fā)展性民生問(wèn)題。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)上。古語(yǔ)云：“民為邦本，本固邦寧?！痹谑∥⑹≌磥?lái)，“發(fā)展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內(nèi)涵。如果發(fā)展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒(méi)道理”。為了使改善民生這個(gè)“硬道理”硬起來(lái)，省委、省政府強(qiáng)調(diào)，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“盤(pán)子”時(shí)，要把保民生放在更加突出的位置，盯緊老百姓關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題，讓更多的民生建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)“籠子”。2009年雖然受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政緊張，但湖南在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生方面的支出近1213億元，同比增長(zhǎng)22%以上，民生支出占財(cái)政總支出的比重超過(guò)56%。由于在發(fā)展中實(shí)行了向民生建設(shè)的“重點(diǎn)轉(zhuǎn)移”，為處在一個(gè)攻堅(jiān)克難、爬坡追趕重要階段的湖南凝聚了上下同心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大動(dòng)力。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到強(qiáng)化政績(jī)考核上。政績(jī)考核始終是一根指揮棒，如果考核指標(biāo)只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空話。為此，省委、省政府明確提出GDP不再作為各級(jí)干部的考核指標(biāo)，而重點(diǎn)考核社保、扶貧、飲水、醫(yī)療、環(huán)保和法律援助等21項(xiàng)“民生指標(biāo)”。許多部門(mén)也有各自的“民生指標(biāo)”。比如：2010年年底，在啟動(dòng)36個(gè)縣市區(qū)的基礎(chǔ)上，新增37個(gè)基本藥物制度試點(diǎn)縣市區(qū)，確保在全省60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行該項(xiàng)制度，新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上；全面實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全保障；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和享受待遇人數(shù)要分別達(dá)到500萬(wàn)、100萬(wàn)以上，等等。隨著“民生”作為考核指標(biāo)扮演更加重要的角色，民生這個(gè)最大責(zé)任也就得到了更好的落實(shí)。

——要把改善民生這個(gè)最大責(zé)任落實(shí)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上。省委強(qiáng)調(diào)，解決民生問(wèn)題既有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以強(qiáng)有力的干部作風(fēng)建設(shè)作保障，各級(jí)黨委政府要帶著對(duì)人民群眾的無(wú)限責(zé)任和真摯感情，把改善民生作為最大責(zé)任和最大政績(jī)。尤其要做到三個(gè)注重：注重真抓實(shí)干，進(jìn)一步建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難等重大民生難題。注重誠(chéng)信建設(shè)，建立健全抓落實(shí)、重執(zhí)行的體制機(jī)制，大力推行限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，確保兌現(xiàn)承諾。注重督查獎(jiǎng)懲，對(duì)改善民生成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不得力、措施不到位、工作走過(guò)場(chǎng)的，通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)違法違紀(jì)使用民生資金和侵害群眾利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。由于把保障和改善民生這個(gè)最大責(zé)任落到了實(shí)處，一批重點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決，老百姓的錢(qián)包也跟著鼓了起來(lái)。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1.5萬(wàn)元大關(guān)，位居中部第一；農(nóng)民人均純收入4975元，同比增長(zhǎng)11%，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民增收最快的一年。

越是困難越要關(guān)注民生

湖南在民生建設(shè)上提出的一個(gè)重要理念是：越是在困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。2008年年底以來(lái)，湖南和全國(guó)一樣，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，不僅經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很多困難，而且民生建設(shè)也出現(xiàn)了很多難題。省委、省政府認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是相輔相成的，發(fā)展的目的是為了改善民生，民生的改善可以更好地促進(jìn)發(fā)展。在困難的時(shí)候堅(jiān)持把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是落實(shí)以人為本、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的要求，也是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，更是引領(lǐng)全省人民克服困難、提振信心的力量之源。

為了解決困難時(shí)期的民生問(wèn)題，省委、省政府出臺(tái)了一系列保障和改善民生的舉措，特別是在妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、集中安置洞庭湖漁民上岸定居等三個(gè)方面加大工作力度，為保障民生撐起了堅(jiān)強(qiáng)后盾，為百姓筑起了抵御“寒風(fēng)”的防護(hù)堤。

全力“造飯碗”，妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)工不足，使得280多萬(wàn)湖南農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。省委在國(guó)際金融危機(jī)初現(xiàn)端倪的時(shí)候，就專題對(duì)農(nóng)民

工“返鄉(xiāng)潮”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出把再就業(yè)的位子留出來(lái)，把干事業(yè)的臺(tái)子搭起來(lái)，把謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的路子鋪起來(lái)。時(shí)任省委書(shū)記張春賢在一次常委會(huì)上曾動(dòng)情地說(shuō)：在全球性金融危機(jī)的影響下，湖南不可能“獨(dú)善其身”，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來(lái)的就業(yè)壓力，要從創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)兩方面著手，一些新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目和公益性崗位，要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為了把對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛(ài)體現(xiàn)在實(shí)處，省政府專門(mén)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，出臺(tái)八項(xiàng)措施。全省開(kāi)展了大規(guī)?！按猴L(fēng)行動(dòng)”，集中舉辦520多場(chǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，提供66萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，并啟動(dòng)重點(diǎn)工程帶動(dòng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等四大計(jì)劃。由于行動(dòng)迅速，措施得力，湖南280多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有230萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

打好“組合拳”，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，湖南和全國(guó)一樣，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)。2009年，湖南普通高校省內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)28.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8%，加上外省回湘就業(yè)、往屆未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)36萬(wàn)人。到2009年1月，湖南省高校畢業(yè)生總體簽約率不到20%，比2008年下降15個(gè)百分點(diǎn)。為有效應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)“寒冬”，省委、省政府提出“鼓勵(lì)、提升、扶持、服務(wù)、托底”的思路，實(shí)施選派大學(xué)生任“村官”、選聘“選調(diào)生”、鼓勵(lì)“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)等三大政策。為了幫助大學(xué)畢業(yè)生找工作，湖南實(shí)施崗位拓展計(jì)劃，拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、基層崗位以及應(yīng)征入伍等渠道，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)；實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，對(duì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，政府為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持基金；實(shí)施就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生離校前后的就業(yè)服務(wù)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)。政府這套幫扶的“組合拳”，讓莘莘學(xué)子圓了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到74.9%，高于全國(guó)平均水平。

建好“溫暖的家”，讓洞庭湖漁民上岸定居。在洞庭湖區(qū)，專業(yè)捕撈漁民長(zhǎng)年以船為家，捕魚(yú)為生。由于歷史原因，這些“水上人家”成為上不著天、下不著地的“天吊戶”，居無(wú)定所，轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)門(mén)。這些“水上人家”深深牽動(dòng)著省領(lǐng)導(dǎo)的心。為解決這個(gè)突出的民生問(wèn)題，省委、省政府8個(gè)月內(nèi)召開(kāi)4次專門(mén)會(huì)議，時(shí)任省委書(shū)記張春賢6個(gè)月內(nèi)3次親自探訪，要求抱著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情解決好漁民上岸定居問(wèn)題。隨即9100多萬(wàn)元資金迅速下?lián)?，省市地方政府漁政部門(mén)通力合作，洞庭湖區(qū)1.3萬(wàn)多戶近4.5萬(wàn)名專業(yè)捕撈漁民走下“漂泊的船”，登上“溫暖的岸”，從此告別“白天一張網(wǎng)，晚上七尺板”的漂泊生活，開(kāi)始了嶄新的幸福人生。

湖南在全球出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)寒冬”的形勢(shì)下，集中財(cái)力，加快辦成幾件經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實(shí)事，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而極大地提振了人們的信心，使湖南在發(fā)展的“彎道”上成功“超車(chē)”。

打好民生建設(shè)這個(gè)總體仗

民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。為了落實(shí)改善民生這個(gè)最大責(zé)任，近些年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持以人為本、民生為先的政策導(dǎo)向，把民生建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、一個(gè)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)來(lái)抓，打了一場(chǎng)民生建設(shè)總體仗。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。就業(yè)問(wèn)題不僅事關(guān)一個(gè)人的生計(jì)和尊嚴(yán)，而且事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，保障和改善民生首先要解決好就業(yè)問(wèn)題，努力為人民造“飯碗”?；谶@一認(rèn)識(shí)，這些年來(lái)，省委、省政府接連出臺(tái)了近40個(gè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的配套文件，啟動(dòng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。比如，對(duì)困難企業(yè)職工等特殊人群實(shí)施特別職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助計(jì)劃”、“未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)援助計(jì)劃”、“應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生托底援助計(jì)劃”等，大力幫扶就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等找工作。省人大常委會(huì)還審議通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，并于2009年9月1日起實(shí)施。

夯實(shí)教育這個(gè)民生之基。教育不僅關(guān)系國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，是一個(gè)既是“國(guó)事”，也是“家事”的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，省委、省政府四管齊下，努力推進(jìn)教育的發(fā)展：健全教育投入保障監(jiān)督這個(gè)機(jī)制，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，確?！笆晃濉逼陂g預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例，每年同口徑提高1～2個(gè)百分點(diǎn)；拉長(zhǎng)農(nóng)村教育這條短腿，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村學(xué)校校舍更新改造；解決貧困學(xué)生上學(xué)這個(gè)難點(diǎn)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保義務(wù)教育階段每個(gè)貧困學(xué)生都能上得起學(xué)，采取資助和貸款的辦法，為貧困大學(xué)生設(shè)立“綠色通道”；化解教育不公平這個(gè)熱點(diǎn)，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

解決“看病難、看病貴”這個(gè)民生之急。如何讓人民群眾看得上病、看得起病、看得好病，真正享受基本的醫(yī)療保障，是關(guān)系老百姓切身利益的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。為緩解老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題，湖南加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生支出146.2億元，增長(zhǎng)61%，重點(diǎn)用于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)努力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)難題。2009年，在中央財(cái)政的支持下，全省投入資金7.8億元，專門(mén)用于加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入2000萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員、縣級(jí)衛(wèi)生管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，并開(kāi)展“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)工程”，進(jìn)行對(duì)口幫扶工作。

打造好社會(huì)保障這個(gè)民生之盾。完善社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，體現(xiàn)著集體救助、個(gè)人參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互助精神。近些年來(lái)，湖南以實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，大力推進(jìn)惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，著力構(gòu)筑“三張網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了全省94%以上的城鄉(xiāng)人口。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，從2009年起，凡屬湖南城鎮(zhèn)戶籍人員，均可補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并逐步實(shí)現(xiàn)可跨省轉(zhuǎn)移，同時(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在14個(gè)市州全面啟動(dòng)試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)低保上，逐步提高“水平線”，目前，全省城市低保月保障145.3萬(wàn)人，農(nóng)村低?；緦?shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等農(nóng)村重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保，月保障262萬(wàn)人。

確保改善住房這個(gè)民生之要?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看住房?！碧貏e是對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，解決好住房問(wèn)題顯得更為迫切。省委、省政府把住房保障作為改善民生的重要內(nèi)容，抓住三個(gè)重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群體的住房問(wèn)題。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。至2011年，湖南將新增廉租住房28.4萬(wàn)套，可解決35.5萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。同時(shí)，大力發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大保障性住房政策覆蓋面。2010年，全省將新建公共租賃住房1萬(wàn)套，面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行保障。二是加大農(nóng)村危房改造力度。省里已選擇了20多個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)，政府給予一定的補(bǔ)助，幫助2.18萬(wàn)戶農(nóng)村貧困戶完成危房改造和因?yàn)?zāi)倒房重建任務(wù)。三是加大城市、礦區(qū)棚戶改造力度。省政府把這一工作列為重點(diǎn)工程，盡最大努力將困難群眾從棚戶中“解放”出來(lái)。這些辦法的實(shí)施，使城鄉(xiāng)居民的居住條件得到了切實(shí)改善。2009年，湖南城鎮(zhèn)居民人均居住面積為30.20平方米，比1978年人均居住面積增加26.3平方米，讓老百姓感覺(jué)到居住更加寬敞，居家更加舒適。

抓好保護(hù)環(huán)境這個(gè)民生之需。保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是一個(gè)既長(zhǎng)遠(yuǎn)又現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。省委、省政府提出，要把保持湖南的青山綠水，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展必須牢牢守住的底線。省委領(lǐng)導(dǎo)曾深情地說(shuō)，如果為了搞工業(yè)，水是臭的，空氣是污濁的，患病的人增多了，那么，連子孫后代都會(huì)罵我們的啊!正是站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，近年來(lái)，湖南以壯士斷腕的決心和勇氣，刮起了一場(chǎng)江湖治污的“綠色風(fēng)暴”，開(kāi)展洞庭湖、湘江流域等環(huán)境綜合整治，取得了可喜成效。如今，“讓老百姓呼吸新鮮的空氣，喝上清潔的水，吃上放心的食物”，正由省委、省政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈、空氣更新鮮的宜居美景正在瀟湘大地呈現(xiàn)。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度。”湖南堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，筑牢守住民生“底線”的防護(hù)堤，踐行的是執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展的要求，帶來(lái)的是群眾滿意的笑臉。筑牢了這條“防護(hù)堤”，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省就有了更強(qiáng)大的動(dòng)力和更可靠的保障，全省人民將更好地共享發(fā)展成果，邁向更加幸福美好的明天!

本版組稿：省委宣傳部理論處

本報(bào)理論部

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著力保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

——摘自胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上的報(bào)告

讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

——摘自溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》

湖南采取有效措施改善民生

一、認(rèn)真解決當(dāng)前突出的民生問(wèn)題：(1)妥善安排農(nóng)村特困群眾生活；(2)幫助解決農(nóng)村特困群眾住房難問(wèn)題；(3)落實(shí)城市困難群體救助工作；(4)嚴(yán)格控制物價(jià)上漲；(5)做好重大疾病防治工作；(6)繼續(xù)加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、著力推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，建立健全平等就業(yè)制度, 建立健全社會(huì)保障體系, 建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系, 建立健全住房保障體系等。

三、采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。

——摘自《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的決定》

>>>>網(wǎng)友感言

把改善民生作為最大責(zé)任是一種難得的清醒。這種清醒緣自于領(lǐng)導(dǎo)者的成熟和理性，緣自于對(duì)人民群眾的深厚感情和對(duì)工作的濃厚激情，可謂意味深長(zhǎng)，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的距離。

——harvest

腰包再鼓一點(diǎn)，房?jī)r(jià)再降一點(diǎn)，好學(xué)校再多一點(diǎn)，安全隱患再少一點(diǎn)，這是老百姓基于2009年的生活體驗(yàn)進(jìn)而對(duì)新一年寄予的現(xiàn)實(shí)期待。我們相信，在新的一年，各級(jí)政府一定會(huì)更好地履行把保障和改善民生作為“最大責(zé)任”的承諾。

——栗色男孩

>>>>專家點(diǎn)評(píng)

保障和改善民生決不是黨和政府單方面的給予，要充分尊重人民群眾的主體地位，民生工程必須由民作主，從哪些方面著力保障和改善民生、怎么樣保障和改善民生、保障和改善得怎么樣，都應(yīng)該是老百姓說(shuō)了算。

——中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授 青連斌

領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起改善民生的重任，切實(shí)增強(qiáng)民本民生意識(shí)。要牢記和守住民生這條底線，真正做到對(duì)事關(guān)民生的工作不松懈，對(duì)涉及民生的問(wèn)題不推諉，對(duì)落實(shí)民生的政策措施不敷衍。

——中共湖南省委黨校教授 覃正愛(ài)

>>>>知識(shí)便箋

春風(fēng)行動(dòng)

春風(fēng)行動(dòng)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)起、專門(mén)為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的大型活動(dòng)。主要內(nèi)容是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)；組織大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策；制定落實(shí)扶持政策；開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。

>>>>深度閱讀

1.溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2010年3月5日

2.周強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，2010年1月25日

3.《從近五年城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)變化看湖南民生改善》，湖南調(diào)查信息網(wǎng)，2010年2月24日

4.《2008湖南民生調(diào)查報(bào)告》，湖南人民出版社2008年版