第一篇：河北省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

河北省人民政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

新聞來源:

中國中小企業(yè)河北網(wǎng)發(fā)布時間：2010-12-03

冀政[2010]136號訪問次數(shù)：237

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，全面提升我省民營經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，提出如下意見。

一、提高思想認識

（一）把加快發(fā)展民營經(jīng)濟擺上戰(zhàn)略位置。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是黨中央、國務院的重大決策部署，是深入貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的現(xiàn)實需要，是培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)富民強省的重要支撐，是擴大就業(yè)、改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但與先進省份相比，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重還不夠高，存在著主體少、規(guī)模小、結構不合理、創(chuàng)新能力弱等問題。各級各有關部門要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置，做到思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，全民動員、全力推進。

（二）破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。堅持以解放思想為先導，做到“四破四立”：破除重國有輕民營、重外資輕內(nèi)資的思想，樹立民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一視同仁的觀念；破除循規(guī)蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的觀念；破除重監(jiān)管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發(fā)展的觀念，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、同等支持、共同發(fā)展的良好環(huán)境，在全省掀起新一輪民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的熱潮。

二、明確目標任務

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提檔升級為重點，著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升服務水平，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟跨越發(fā)展、轉型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。培育一批規(guī)模大、關聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國內(nèi)領先、綜合競爭力強、帶動行業(yè)發(fā)展的“航空母艦”，為科學發(fā)展、富民強省提供強大支撐。

（二）發(fā)展目標。到“十二五”末，民營經(jīng)濟增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重力爭達到70%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上，固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到65%以上，民營經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上，培育形成年營業(yè)收入50億元以上的民營企業(yè)（集團）100個以上，其中年營業(yè)收入100-500億元的民營企業(yè)（集團）50個以上，年營業(yè)收入1000億元以上的民營企業(yè)（集團）力爭5個以上。

三、強化扶持政策

（一）放寬市場準入。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本進入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得對民間資本設置附加條件。

（二）降低經(jīng)營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業(yè)、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權、土地使用權、股權等作價出資設立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資作股東。除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

（三）加大財稅扶持。擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，2011年省財政安排1億元，各設區(qū)市不少于2000萬元，各縣（市、區(qū)）不少于500萬元，并逐年增加。全面落實國家和省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策，符合條件的，稅務部門應及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由縣（市、區(qū)）按其當年新增地方稅收當?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持；對稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業(yè)，由當?shù)卣o予一定額度補貼。

（四）強化金融支持。金融機構要建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。縣級以上政府要安排資金對金融機構中小企業(yè)貸款實行風險補償。支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當、拍賣等融資服務機構。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等，由省、市級財政在債券、票據(jù)、信托計劃、融資券存續(xù)期內(nèi)，視財力情況給予1%的財政貼息。對具備上市條件的民營企業(yè)進行重點培育,擬上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，當?shù)卣o予一次性補助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業(yè)產(chǎn)權交易市場，探索建立面向民營企業(yè)的專項產(chǎn)權交易和流轉服務平臺，為民營企業(yè)產(chǎn)權、股權交易提供服務。

（五）搞好用地保障。實施土地傾斜政策，各設區(qū)市優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設用地，原則上每縣（市、區(qū)）每年不少于50畝；解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設用地手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約

集約、投資1億元以上的工業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的80%執(zhí)行；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，企業(yè)投資強度（不含土地價款）達到200萬元/畝以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，按照省、市、縣（市、區(qū)）級所得土地出讓金總額30%的比例對民營企業(yè)進行一次性獎勵；對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設項目用地審批及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查及審批，在10個工作日內(nèi)完成。

四、完善推進措施

（一）健全擔保體系。做大省級融資性擔保機構，以國控擔保集團公司為主體，為民營企業(yè)提供直接擔保和多種形式的融資服務，適當開展再擔保，2015年資本金達到100億元；以省中小企業(yè)信用擔保中心為主體組建省級再擔保機構，構建全省再擔保體系，適當開展直接擔保，2015年資本金達到10億元；以國富擔保公司為主體，為“三農(nóng)”項目提供直接擔保，2015年資本金達到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔保公司，2015年資本金達到3億元，形成省級擔保機構分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔保體系。做強市級擔保機構，每個設區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔保機構，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達到3億元以上。做實縣級擔保機構，各縣級擔保機構資本金規(guī)模達到5000萬元以上?？h級以上政府要安排資金對融資性擔保機構給予風險補償。到2015年，全省融資性擔保機構達到500家，資本金總量達到300億元以上，形成1500億元的融資擔保能力。

（二）鼓勵技術創(chuàng)新。在企業(yè)技術中心認定、技術創(chuàng)新資金、工業(yè)設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點支持。對開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當?shù)卣o予適當獎勵，并對其科技項目給予優(yōu)先安排。

（三）加強人才培訓。推進民營經(jīng)濟組織人才培訓基地建設，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業(yè)從業(yè)人員培訓，特別是加強民營企業(yè)家培訓。到2015年，全省建成100個省級民營企業(yè)人才培訓基地，對民營企業(yè)從業(yè)人員進行全員輪訓。實施百千萬民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓工程，每年選送100名民營企業(yè)家到高等院校進行系統(tǒng)進修培訓，對1000名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才進行短期集中培訓，對10000名小企業(yè)經(jīng)營管理者進行專題培訓。

（四）幫助開拓市場。鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)申報政府采購項目，符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購，評標中對民營企業(yè)產(chǎn)品分別給予5%-10%的價格扣除或3%-5%的技術加分。加強產(chǎn)需銜接，對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導民營企業(yè)參加出口信用保險，按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業(yè)給予最高可達50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件的企業(yè)，主管稅務機關應在20個工作日內(nèi)辦結出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。

（五）支持做大做強。積極推進民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權、不動產(chǎn)所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續(xù)費；對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關規(guī)定的，免征契稅。組織開展“對標行動”和“百強民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動。大力實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程（示范標準另行制定），省級示范產(chǎn)業(yè)集群享受已出臺的工業(yè)聚集區(qū)財稅優(yōu)惠政策，以2010年省級示范產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級示范產(chǎn)業(yè)集群實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內(nèi)的基礎設施建設和企業(yè)發(fā)展。引導民營企業(yè)樹立商標意識和品牌意識，對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的，由省政府給予50萬元獎勵；對獲得河北省名牌產(chǎn)品（含服務名牌）、河北省著名商標、河北中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的，由所在地設區(qū)市政府給予10萬元獎勵。加強信用建設，每年評選1000家河北省誠信守法企業(yè)，由當?shù)卣o予1萬元獎勵，并向社會公布。

（六）強化激勵機制。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化民營經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測。每年對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及有關部門推動民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核評價和綜合排隊，對前3名的設區(qū)市政府、前10名的縣（市、區(qū)）政府給予表彰和獎勵。每年評選一次全省百強民營企業(yè)，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上有地位。

（七）減輕企業(yè)負擔。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目一律取消，凡不在國家和省規(guī)定的收費目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律停止收費。不得強迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護企業(yè)合法權益。全面推行行政服務中心“一站式”服務，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，開展評比考核檢查的，須報同級民營經(jīng)濟領導小組辦公室審核批準。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要明確民營企業(yè)投訴受理機構，對不作為、亂作為或刁難民營企業(yè)的行為，一經(jīng)查實依法依紀嚴肅處理。

五、加強組織領導

（一）健全領導機制。省政府調(diào)整充實民營經(jīng)濟領導小組，由常務副省長任組長、主管副省長任副組長，省政府有關部門為成員，辦公室設在省工業(yè)和信息化廳（省中小企業(yè)局）。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，調(diào)整充實領導力量，加強組織協(xié)調(diào)和督導檢查，及時解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

（二）落實責任機制。各級各有關部門要建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標管理責任制，與領導干部考核獎懲相掛鉤。充分發(fā)揮工商聯(lián)協(xié)助政府管理民營經(jīng)濟的助手作用和群團組織、各類協(xié)會的職能作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第二篇：河北省財政廳關于貫徹落實省政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見的通知

河北省財政廳關于貫徹落實省政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見的通

知

冀財企［2011］8號

各設區(qū)市、直管縣財政局：

為全面提升我省民營經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，省政府印發(fā)了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（冀政[2010]136號）。2010年2月省政府又召開了河北省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會，省長陳全國同志在會上作了重要講話，對加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展作了動員部署。為進一步落實好冀政[2010]136號文件和會議精神，現(xiàn)就全省財政系統(tǒng)支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作，提出如下要求：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義 大力發(fā)展民營經(jīng)濟是貫徹落實黨的十七屆五中全會和

省委七屆六次全會精神，是推動我省經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重大舉措。各級財政部門要認真貫徹冀政［2010］136號文件和全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會精神，進一步促進我省民營經(jīng)濟上數(shù)量、上規(guī)模、上水平。各級財政部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的重要性和緊迫性，轉變觀念，與時俱進，努力為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使民營經(jīng)濟盡快成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

二、加大資金投入，著力解決影響民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸 各級財政部門要按照冀政[2010]136號文件規(guī)定，安排支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。2011年省級安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金10000萬元，要求設區(qū)市專項資金規(guī)模不得低于2000萬元，縣級不低于500萬元。專項資金要主要用于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快技術進步、推動全民創(chuàng)業(yè)和解決中小企業(yè)融資難。要加快中小企業(yè)融資擔保體系建設，增加擔保機構資本金注入，提高擔保機構增信能力和抗風險能力，解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題。有條件的市縣在保證最低規(guī)模的基礎上逐年增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金等項目時，將對落實較好的市縣予以傾斜。

三、強化措施，積極為中小企業(yè)提供服務。

各級財政部們要進一步提高為中小企業(yè)服務意識，立足本職，主動參與市、縣民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究和制定工作，加強與相關部門的合作，在推進全民創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)基地建設、發(fā)展當?shù)刂行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)集群、扶持公共技術服務平臺建設等方面有所作為。要建立本轄區(qū)中小企業(yè)基本情況臺賬，時刻關注本轄區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共技術服務平臺等情況的變化。要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，除檢查企業(yè)對財政安排的專項資金使用情況外，更重要的是要了解摸清企業(yè)當前的經(jīng)營狀況，存在什么困難，需要財政部門解決哪些問題。特別在專項資金的申請和安排方

面，一定要優(yōu)先支持那些既需要資金，又能對本行業(yè)提供示范作用的守法經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)。

各地要加大對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓工作，通過推進企業(yè)的遠程企業(yè)課程學習和企業(yè)內(nèi)部培訓，幫助企業(yè)建立自主培訓體系。創(chuàng)新培訓手段，不斷把中小企業(yè)人才培訓引向深入，進一步推動中小企業(yè)人才隊伍建設，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。

四、建立情況通報機制

為了解和掌握全省各級財政部門支持當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)

展情況，同時，激勵先進、督促后進。省廳每個季度對全省財政系統(tǒng)落實省政府冀政[2010]136號文件情況進行通報，通報內(nèi)容包括市縣中小企業(yè)發(fā)展資金預算安排金額、擔保機構數(shù)量、擔保額和資本金增加額以及各地上報的支持中小企業(yè)簡報等有關情況。對落實情況較好的市縣，省在安排專項資金和經(jīng)費時給予傾斜。

請各設區(qū)市、直管縣財政局按照省廳要求，于每季終了后五日內(nèi)上報《財政部門支持民營經(jīng)濟情況統(tǒng)計表》（附后），并將貫徹冀政[2010]136號文件和落實河北省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會情況，形成文字材料與上述情況一并報送省廳企業(yè)處。

二〇一一年二月二十一日

第三篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關于 進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

（2011年3月28日）

為進一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，提出以下意見。

一、促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的指導思想和目標任務

1．充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。民營經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義國家的社會基礎，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟改革、促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的生力軍。經(jīng)過多年的努力，我省民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、新的支撐點、新的帶動點，在擴大就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距、致富城鄉(xiāng)居民、增加財政收入、促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，為繁榮地方經(jīng)濟、構建和諧社會作出了重要貢獻。各級、各部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，著力擴大開放、強化服務、優(yōu)化環(huán)境、完善市場機制，逐步消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，使民營經(jīng)濟在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)富民強省等方面發(fā)揮更大的作用。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調(diào)及工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，把進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，切實維護民營企業(yè)及其職工的合法權益，引導民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實守信，轉型升級，提高素質(zhì)，推動民營經(jīng)濟在較短時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為我省與全國同步建成全面小康社會作出更大貢獻。

3．目標任務。制定實施民營經(jīng)濟發(fā)展三年倍增計劃，到2013年底，全省民營經(jīng)濟增加值達到3200億元以上，民間投資達到4000億元，民營經(jīng)濟注冊資本達到4000億元，新增就業(yè)30萬人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到55%左右，民營經(jīng)濟注冊資本達到5000億元。

二、放寬民營經(jīng)濟發(fā)展限制

4．實行公平的行業(yè)準入政策。堅持平等準入、公平競爭原則，市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明，同等對待各類投資主體，嚴禁在國家法律、法規(guī)、規(guī)范、標準之外提高行業(yè)準入、市場準入門檻。

5．全面拓寬準入領域。除國家法律法規(guī)明確禁止的領域外，一律對民營經(jīng)濟開放。支持民營經(jīng)濟進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領域，落實支持民營經(jīng)濟進入礦產(chǎn)資源、能源、制造業(yè)、交通運輸、水利、建筑、信息產(chǎn)業(yè)、土地整治等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域的政策，落實支持民營經(jīng)濟進入金融、市政公用事業(yè)、國防科工等領域的政策，落實支持民營經(jīng)濟進入科學研究、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房建設等投資領域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會作為投資主體，投資設立公司制企業(yè)，未成年人可作為投資人投資設立公司制企業(yè)或成為股東，其出資人或股東的權利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最低一級工商行政管理機關核準。申請連鎖經(jīng)營的企業(yè)，連鎖總部在名稱預先核準時，可先行申請使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時辦理工商登記手續(xù)。企業(yè)注冊資本在500萬元以上，且在經(jīng)營范圍中有生產(chǎn)、加工等項目的，可以申請在名稱中使用“實業(yè)”字樣；放寬個體工商戶名稱登記條件，允許個體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱。在符合個體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營者的姓名、阿拉伯數(shù)字可以作為個體工商戶名稱中的字號使用；放寬個體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復的情況下，允許同一個體工商戶申請人在同一登記機關管轄區(qū)域內(nèi)申請多個個體工商戶登記。

放寬民營企業(yè)注冊資本條件，對出資期限到期但無違法記錄的公司，經(jīng)申請允許延長出資期限1年；放寬民營企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，除法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。積極支持民營企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍。

放寬民營企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。未取得產(chǎn)權證的經(jīng)營場所，可提交房管部門、居委會或村委會、開發(fā)區(qū)管委會等出具的使用證明或房屋購買合同；征用或租賃土地作為經(jīng)營場所的企業(yè)，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，提交住所使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》和住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件后，可進行設立（開業(yè)）或住所（經(jīng)營場所）變更登記。

放寬民營企業(yè)集團登記條件，對達到集團登記條件的，母公司可以申請使用帶有“集團”字樣名稱，也可申請地域名稱用在字號后面的企業(yè)名稱。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊資本總和在2000萬元人民幣以上的，可申請企業(yè)集團登記。

允許省內(nèi)自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業(yè)。經(jīng)審批機關批準，允許省內(nèi)自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業(yè)。

推行試營業(yè)制。對申請從事個體經(jīng)營的符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍外，備案后允許試營業(yè)6個月，在試營業(yè)期內(nèi)可不辦理工商注冊登記；6個月后如需繼續(xù)經(jīng)營再申請登記。

7．全面清除準入障礙。全面清理整頓現(xiàn)行與民營經(jīng)濟市場準入等有關的規(guī)定，加快清理審核全省行政許可項目和非行政許可項目，堅決取消不符合規(guī)定的各類行政審批事項和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項目，取消各類針對民營企業(yè)的準入限制和壁壘。

8．發(fā)展壯大民營工業(yè)。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全力促進民營工業(yè)發(fā)展壯大。大力支持和鼓勵民營經(jīng)濟投資建設火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設，投資開發(fā)磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產(chǎn)資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業(yè)、鈦工業(yè)等基地建設，發(fā)展資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，改造提升傳統(tǒng)能礦產(chǎn)業(yè)水平。對民間經(jīng)濟主體參與的礦產(chǎn)資源整合項目，按變更登記方式辦理采礦權登記，減免交易服務費。民營煤礦企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證要件審查程序與現(xiàn)場核實程序合并進行。對非煤礦礦山安全設施設計和竣工驗收審查、規(guī)模較小的危險化學品生產(chǎn)項目安全設施設計審查、危險化學品經(jīng)營許可證審查和現(xiàn)場核實、煤礦企業(yè)之外的特種作業(yè)資格證、煤礦救護隊之外的礦山救護隊資質(zhì)認定、四級安全培訓機構資格認定等，下放市（州、地）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。

大力支持民營企業(yè)投資發(fā)展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展民族制藥，扶持一批民營醫(yī)藥企業(yè)做強做大。

支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，參與制定有關技術規(guī)范和標準；投資新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、產(chǎn)學研結合、重大技術裝備、高新技術成果轉化、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排項目。積極幫助民營企業(yè)爭取軍工訂單。鼓勵民間資本投資建設國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟基地以及綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)。民營經(jīng)濟工業(yè)項目需審批、備案和核準的，除國家規(guī)定外，不設任何限制性條件。放寬工業(yè)領域投資項目招標資質(zhì)等準入條件，同等條件優(yōu)先選擇省內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品。將民營經(jīng)濟納入經(jīng)濟運行調(diào)度范圍，在煤、電、油、運調(diào)度和協(xié)調(diào)保障中同等對待。

9．推進民營經(jīng)濟信息化。實施民營企業(yè)信息化工程，將信息技術應用到工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化融合、三網(wǎng)融合試點，大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設商貿(mào)、金融、物流、產(chǎn)品檢測、旅游、科技等公共信息服務平臺，發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡動漫、軟件服務和電子娛樂等新興產(chǎn)業(yè)。對民營企業(yè)生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設備給予免費檢測，簡化民營企業(yè)申請設置無線電臺（站）的程序。

10．鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎設施建設。建筑、交通、市政建設等領域全面向民營經(jīng)濟開放。對民間資本投資的基本建設投資項目，除國家規(guī)定必須由省級辦理的手續(xù)外，一律下放市（州、地）或縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理。建立健全市政公用事業(yè)招標制度、特許經(jīng)營制度，推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，支持和鼓勵民間資本進入市政公用基礎設施建設、運營和管理。二級、三級、四級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)承擔建設規(guī)模分別擴大到25萬、20萬、15萬平方米。住房城鄉(xiāng)建設領域民營企業(yè)的資質(zhì)核準時限縮短為15個工作日。取消全省范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)服務企業(yè)、城市房屋拆遷單位、建設工程勘察單位、建設工程設計企業(yè)、設計施工一體化企業(yè)、城市園林綠化企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程建設項目招標代理機構、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)及工程造價咨詢企業(yè)等13類建設工程企業(yè)的資質(zhì)年檢。民營企業(yè)參與建設保障性住房同等享受各級政府規(guī)定的資金補助和優(yōu)惠政策。民營企業(yè)住房城鄉(xiāng)建設領域新技術推廣證書和建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品證明有效期延長至三年。

支持和鼓勵民間資本通過建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、收購—運營—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點原材料鐵路貨運通道建設；以獨資、控股、參股等方式投資高速公路、國家公路運輸樞紐、干線機場和支線機場、水運航道。

11．鼓勵民營經(jīng)濟參與“三農(nóng)”建設和扶貧開發(fā)。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取與土地使用權掛鉤、延長經(jīng)營權等辦法，鼓勵民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營經(jīng)濟同等享受各級政府規(guī)定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補助和優(yōu)惠政策。民營企業(yè)貸款用于扶貧項目的，財政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農(nóng)民貸款發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，財政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營企業(yè)以“招工+培訓+就業(yè)”方式招用貧困農(nóng)民，省級扶貧部門按每人500元標準給予補貼。鼓勵民間資本投資種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。符合屠宰加工要求、生產(chǎn)畜產(chǎn)品外銷的民營屠宰加工企業(yè)辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業(yè)指標限制。凡法律法規(guī)未作明令禁止的，林業(yè)全面向民間資本開放。民營林業(yè)企業(yè)按照省利用發(fā)展規(guī)劃和技術規(guī)范建設的基地林，優(yōu)先納入商品林補助范圍。人工商品林采伐和木材經(jīng)營加工審批一律下放到縣級林業(yè)部門。通過業(yè)主招標和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設骨干水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)、節(jié)水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項目，以及小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設和經(jīng)營，參與地質(zhì)災害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。鼓勵和支持民營資本投資建設縣城超市、配送中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合服務站及連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡。

12．鼓勵民營經(jīng)濟大力發(fā)展服務業(yè)。鼓勵民營經(jīng)濟以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式開發(fā)旅游資源，投資建設旅游基礎設施、專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務機構，開發(fā)特色旅游商品。省級風景名勝區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營權下放市（州、地）風景名勝區(qū)管理部門核準，辦理時限縮短為3個月。鼓勵民間資本參與城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和金融租賃公司的設立和增資擴股。支持民間資本參股地方政府融資平臺建設。鼓勵和支持民間資本發(fā)起設立或參股農(nóng)村資金互助社等新型金融機構。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和融資租賃企業(yè)，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型民營企業(yè)。對民間資本投資設立新的保險專業(yè)代理、保險專業(yè)銷售、保險公估、保險經(jīng)紀公司，在法定時限內(nèi)提前5個工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵民間投資參與現(xiàn)代物流樞紐、物資集散貨運中心和商貿(mào)流通中心建設，投資連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流。支持民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

13．鼓勵民營經(jīng)濟參與教育事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵民營企業(yè)興辦教育事業(yè)，建立健全政府主導、行業(yè)指導、民營企業(yè)參與的民間投資辦學機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，推進我省校企合作制度化。省教育廳負責牽頭清理并糾正對民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學校辦學自主權。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校。落實民間資本興辦各類教育和社會培訓機構在辦學用地、政策性貼息、資金獎補、教師保障、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策，民辦培訓機構在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與國有職業(yè)培訓機構同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面享有與公辦學校教師同等權利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵民營經(jīng)濟參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。制定實施民間資本興辦醫(yī)療機構的政策措施，各地在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要為民營醫(yī)療機構留出合理空間，全省范圍內(nèi)調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先考慮由民間資本興辦醫(yī)療機構，改善民間資本興辦醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境。民營醫(yī)療機構凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點相關規(guī)定的，應按程序納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點，通過簽訂服務協(xié)議進行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同的報銷政策。支持和鼓勵民間資本在縣（市、區(qū)、特區(qū)）興辦一、二、三級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及門診部。各級衛(wèi)生行政部門對民間資本興辦醫(yī)療機構的，可先出具同意申請人開展設置醫(yī)療機構前期工作的文件，待籌辦工作結束后，再辦理《設置醫(yī)療機構批準書》。

15．鼓勵民營經(jīng)濟參與文化事業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種形式，進入國家未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領域，支持民間演藝團體發(fā)展，發(fā)展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創(chuàng)意、民族文化品牌。參與國有文化單位轉企改制的民營企業(yè)享受轉企改制企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

16．鼓勵民營經(jīng)濟參與體育事業(yè)等其他社會事業(yè)發(fā)展。支持民營經(jīng)濟投資生產(chǎn)體育用品，建設和經(jīng)營各類體育場館及健身設施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓練、競賽表演等活動。支持和鼓勵民營經(jīng)濟投資建設、經(jīng)營專業(yè)化的各類社會服務設施。對符合條件的福利性、非盈利性民辦養(yǎng)老服務機構免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，使用土地和自用房產(chǎn)免征土地使用稅、房產(chǎn)稅。對民間資本投資殯葬設施建設給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵民營經(jīng)濟聯(lián)合重組和參與國有企事業(yè)單位改革。支持和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合各類資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵民間資本在省內(nèi)流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉移。支持民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟投資結構和布局，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，在市場競爭充分、市場化程度較高的行業(yè)和領域，國有資本逐步有序退出，為民間資本發(fā)展提供空間。國有資產(chǎn)管理部門要制定民營資本參股國有企業(yè)的具體操作辦法，推進國有企業(yè)股權多元化。支持和鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企事業(yè)單位的改制重組。積極推動國有大中型企業(yè)通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

18．不斷提高創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)推動技術創(chuàng)新的主體作用，重點培育一批具有創(chuàng)新能力的民營龍頭企業(yè)，支持具有技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的民營中小企業(yè)做強做大，鼓勵民營企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展。支持民營企業(yè)持續(xù)加大科技投入，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新方面取得突破。支持和鼓勵民營企業(yè)建立工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心，增加技術儲備，加強技術人才培訓，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術；參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，同等條件下，逐年增加民營企業(yè)在科技計劃中的比例，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力；承接科研成果轉化項目，按政策對民營企業(yè)產(chǎn)學研合作項目予以補助。支持和鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，增強持續(xù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。

每年認定、扶持一批民營高新技術企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動民營企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉型升級。優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金支持，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。省知識產(chǎn)權專項資金重點扶持民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果申請專利保護，推進知識產(chǎn)權服務體系建設，推動專利技術的轉化與實施。繼續(xù)實施“百名教授、博士進企業(yè)”活動，提高進入民營企業(yè)服務的教授、博士比例。

對經(jīng)認定為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）裝備的民營生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎勵；對引進國內(nèi)外先進科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)省級科技、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟和信息化、財政等部門認定，省級相關資金給予無償資助或貸款貼息。經(jīng)國家或省認定的高新技術產(chǎn)品和新產(chǎn)品，自認定之日3年內(nèi)，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財政分別通過轉移支付企業(yè)所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）財政，由當?shù)刎斦~獎勵企業(yè)。

19．大力實施知識產(chǎn)權和品牌帶動。引導民營企業(yè)增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，推進知識產(chǎn)權的運用、保護、管理和產(chǎn)業(yè)化。實施品牌帶動，提高民營企業(yè)品牌意識，加強集群商標和自主品牌建設，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品。培育技術交易市場和中介服務機構，支持民營企業(yè)知識產(chǎn)權通過轉讓、質(zhì)押等形式轉化運用；強化行政執(zhí)法、司法保護和維權機制，切實加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護。把創(chuàng)建自主品牌和開拓市場、管理創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展統(tǒng)一起來，擴大品牌影響力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽度，擴大規(guī)模效應，增強市場競爭力。支持民營企業(yè)積極注冊商標，爭創(chuàng)省著名商標和中國馳名商標，通過各類方式宣傳其產(chǎn)品、服務、品牌和科技成果。鼓勵民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權。支持民營企業(yè)申報貴州中華老字號，支持民營企業(yè)重點圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請一批地理標志產(chǎn)品保護，積極打造我省農(nóng)特產(chǎn)品的區(qū)域品牌。鼓勵和支持民營企業(yè)積極將自主知識產(chǎn)權轉化上升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準。制定民營企業(yè)名牌培育幫扶計劃，加強民營企業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，大力發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟品牌產(chǎn)品集群。

四、加大財稅、金融和土地支持

20．加大財政扶持力度。省級財政逐年增加省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金，其中單列省中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于發(fā)展民營經(jīng)濟。今年省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金60%以上要用于民營經(jīng)濟發(fā)展，在此基礎上，省級財政連續(xù)三年遞增20％。其他支持企業(yè)發(fā)展的專項資金用于支持民營企業(yè)發(fā)展的比例原則上不低于三分之一。繼續(xù)擴大財政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新、標準制定、品牌創(chuàng)建及民營企業(yè)社會化服務體系建設。支持民營企業(yè)參與政府采購，同等條件下本省民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務優(yōu)先進入政府采購目錄、優(yōu)先從本省民營企業(yè)采購，預算金額在200萬元以下的政府采購項目應優(yōu)先從本省民營企業(yè)采購，力爭較大幅度提高本省民營企業(yè)在政府采購合同中所占比例，提高本省民營企業(yè)產(chǎn)品和服務在重大工程項目招投標中的中標金額比重，有關部門、單位要定期公布我省參與政府采購的民營企業(yè)名單和產(chǎn)品、服務目錄。民營企業(yè)一次性繳納采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限為10年；符合《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院第150號令）的，可以申請減繳或免繳礦產(chǎn)資源補償費。

21．落實稅收優(yōu)惠政策。按國家規(guī)定可由省調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，對民營企業(yè)按照最優(yōu)惠的規(guī)定執(zhí)行。對從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的民營企業(yè)技術服務所得按規(guī)定享受稅收免征或減征政策。民營企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口、碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，依法享受企業(yè)所得稅 “三免三減半” 優(yōu)惠。民營企業(yè)投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關稅。加快制定我省民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，開展服務業(yè)營業(yè)稅改革試點工作。企業(yè)所得稅減免政策原則上實行備案管理。除法律法規(guī)和國家稅務總局明文規(guī)定必須由省級稅務機關審批的涉稅項目外，其余涉稅項目審批權限一律下放各市（州、地）。搭建網(wǎng)絡納稅平臺，建立推廣國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務廳，共建納稅服務熱線，加強宣傳和咨詢輔導，幫助民營企業(yè)及時、充分享受國家各種稅費優(yōu)惠政策。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府按當年新增所得20%以上的比例給予企業(yè)扶持；對經(jīng)稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利民營企業(yè)，由當?shù)卣o予一定額度補貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。積極推動民營企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等。培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為民營企業(yè)產(chǎn)權、股權交易和創(chuàng)投資金退出提供服務。支持和鼓勵民間資本發(fā)起或參股設立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵民營企業(yè)上市，將擬上市民營企業(yè)納入政策支持和資金扶持范圍，優(yōu)先辦理上市或再融資手續(xù)。對上市輔導期驗收合格的民營企業(yè)獎勵50萬元，對擬上市民營企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后獎勵60萬—100萬元，對在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的民營企業(yè)獎勵100萬元，對在主板上市的民營企業(yè)獎勵150萬元，所需資金由省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金安排。鼓勵和支持高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)非上市股份有限公司參與新三板市場掛牌交易。

23．改善金融服務。實施“引銀入黔”工程，積極引進中外金融機構。完善民營企業(yè)授信制度，支持對民營企業(yè)金融服務實施差異化監(jiān)管，提高對于民營中小企業(yè)不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責機制，明確盡職要求和免責范圍，提高貸款審批效率，提高對民營企業(yè)的貸款增長速度和比重，提高民營企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，推廣動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、政府采購中標合同和知識產(chǎn)權等抵質(zhì)押貸款方式，擴大貸款擔保物范圍。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、金融等單位要為民營企業(yè)、擔保機構、小額貸款公司開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質(zhì)服務，縮短土地使用權、房屋、機器、設備、林木和林地使用權及其他標的物的抵押登記時間；抵押物確需評估的，登記部門不得指定評估機構；登記部門在辦理企業(yè)貸款抵押物登記時，不得額外收取費用；評估機構收取的企業(yè)貸款抵押物評估費不得高于現(xiàn)有規(guī)定收費標準的50%。支持金融機構對民營企業(yè)貸款單獨管理、單獨考核。對金融機構新增民營中小企業(yè)貸款給予適當獎勵。

24．建立完善中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府要安排資金，采取資本注入、風險補償和獎勵補助等方式提高擔保機構擔保能力。對信用擔保機構按其每年為民營企業(yè)擔保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎勵，省和當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展資金各承擔獎勵費用的50%。發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔保機構，發(fā)揮政策性擔保機構的作用，支持省、市（州、地）擔保機構向縣（市、區(qū)、特區(qū)）延伸。支持和鼓勵縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立擔保機構，省、市（州、地）設立政府出資的再擔保機構，為縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔保機構提供再擔保業(yè)務，增強其擔保能力。鼓勵擔保機構對有產(chǎn)品、有信用、有發(fā)展前景的民營經(jīng)濟單位適當降低擔保收費標準，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產(chǎn)保全擔保、經(jīng)濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質(zhì)押、股權質(zhì)押、林權使用權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等擔保貸款方式。各級政府可制定支持信用擔保機構發(fā)展的激勵政策。

25．大力支持小額貸款公司發(fā)展。小額貸款公司注冊資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經(jīng)營范圍，允許有條件的公司在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區(qū)、特區(qū)），業(yè)務向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。小額貸款公司的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅參照財政部、國家稅務總局《關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），由地稅部門負責征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標準由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報省小額貸款公司主管部門備案），“三農(nóng)”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個月以上的經(jīng)營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業(yè)所得稅減按12.5%稅率征收。對小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權利抵質(zhì)押等相關事務，參照銀行業(yè)金融機構執(zhí)行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。各級政府可制定支持小額貸款公司發(fā)展的激勵政策。

26．推進信用體系建設。省社會信用體系建設聯(lián)席會議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會信用體系建設工作，加強企業(yè)信用體系和社會責任體系建設，建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數(shù)據(jù)庫和信用查詢系統(tǒng)。建立部門聯(lián)動的信用信息共享平臺，為社會提供優(yōu)質(zhì)信用服務。推進民營企業(yè)和擔保機構的信用評級，構建信貸市場信用評級工作機制。加快推進民營企業(yè)信用體系實驗區(qū)建設。建立守信激勵、失信懲戒的信用獎懲機制，實施千戶誠信民營企業(yè)培植計劃，促進民營企業(yè)加強自身信用建設和管理，提高信用意識和水平。各市（州、地）每年評選誠信守法民營企業(yè)，給予獎勵，并向社會公布。鼓勵民營經(jīng)濟單位爭創(chuàng)“誠信示范企業(yè)”、“守合同重信用企業(yè)”、“貴州最佳企業(yè)公民”、“文明誠信民營企業(yè)”、“文明誠信個體工商戶”和“消費者滿意單位”。27．保障用地需求。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃要統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟投資項目用地，按照民營經(jīng)濟占全省生產(chǎn)總值中的比重年均提高2個百分點的發(fā)展目標，同比例增加民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目用地指標，保障重點民營企業(yè)發(fā)展用地需要。各市（州、地）要優(yōu)先安排縣（市、區(qū)、特區(qū)）小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設用地，原則上各縣（市、區(qū)、特區(qū)）每年不少于50畝。鼓勵民營企業(yè)利用存量土地、閑置場地建設多層標準廠房。積極解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，租用農(nóng)村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設用地手續(xù)。對民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約的工業(yè)項目和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行；對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的民營企業(yè)工業(yè)項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%執(zhí)行。對工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變土地用途、利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，企業(yè)投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達到200人及以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金30%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎勵或補助企業(yè)；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達到100人及以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改工業(yè)項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金20%的金額，按規(guī)定通過其他渠道獎勵或補助企業(yè)，具體辦法由省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委制定。簡化民營經(jīng)濟用地土地征收和農(nóng)用地轉用的行政審批要件和程序，對民營經(jīng)濟單獨選址建設項目用地申報要件減至21項，批次用地申報要件減至15項。優(yōu)化民營經(jīng)濟所涉工業(yè)用地的申報方式，可將多個項目打捆并參照批次用地方式報批。國土資源部門負責的建設用地審查及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查和登記，各項要件和手續(xù)齊備的，在10個工作日內(nèi)完成。

28．引導集聚發(fā)展。支持民營企業(yè)為各類重大項目配套，盡快進入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。支持民營企業(yè)參與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團產(chǎn)品配套，對與大企業(yè)簽訂配套合同、專業(yè)化程度較高的民營企業(yè)，給予貼息支持，擔保機構要積極提供貸款擔保；對本土配套率達到40%或本土配套率年增速達到10%以上的大企業(yè)予以獎勵，所需資金從省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中列支。鼓勵為我省重點項目進行專業(yè)化、協(xié)作化配套的民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，培育一批民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化“園中園”。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場。鼓勵民營企業(yè)投資建設民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達到省級民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準的，從省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中安排1000萬元給予獎勵，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體標準由省經(jīng)濟和信息化委制定。工業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、服務業(yè)發(fā)展等專項資金要對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染集中治理、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢驗檢測與研發(fā)等基礎設施建設項目給予重點支持。

五、鼓勵和引導各類人才進入民營經(jīng)濟領域創(chuàng)業(yè)

29．加強人才支持。將民營經(jīng)濟人才隊伍建設作為全省人才工作的一項重要內(nèi)容，加快培養(yǎng)適應發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍。組織民營企業(yè)家、經(jīng)營管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業(yè)經(jīng)理人等培訓。加強民營企業(yè)與職業(yè)學?！坝唵问健迸嘤柡献?，建立民營企業(yè)員工崗前培訓和在職提升培訓體系。對民營企業(yè)年新增就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，每培訓一人，由人力資源和社會保障部門從職業(yè)技能培訓資金中根據(jù)工種給予500—1000元的培訓補貼。中小企業(yè)星光培訓工程重點為民營企業(yè)免費培訓各類人員。實施“百千萬”人才培育計劃，每年培訓100名成長性好的民營企業(yè)和擬上市民營企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，1000名民營企業(yè)經(jīng)營者和中高級經(jīng)營管理人員，10000名民營企業(yè)骨干技術工人。民營企業(yè)引進高層次人才享受與國有企業(yè)同樣的政策和待遇，按照國有企業(yè)技術人才職稱評審辦法和方式評定民營企業(yè)技術和研發(fā)人員的職稱，增加職稱評定專家?guī)熘忻駹I企業(yè)的專家比例。采取先落戶、再就業(yè)方式，解決民營企業(yè)員工城鎮(zhèn)戶籍。對民營企業(yè)為提升創(chuàng)新能力和研發(fā)水平作出突出貢獻的專業(yè)技術人員，同等條件下優(yōu)先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；對經(jīng)營狀況好、產(chǎn)品技術含量高、科技研發(fā)能力強的民營高新技術企業(yè)，優(yōu)先推薦設立博士后科研工作站。以股權配給、職稱評定、科技成果和知識產(chǎn)權獎勵、政府津貼等政策措施為激勵，重點培育一批民營企業(yè)科技領軍人。

30．改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，加強創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化政府服務，為創(chuàng)業(yè)人員簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場地，收費項目能免則免，收費標準有上下限幅度的一律按下限收取，實行創(chuàng)業(yè)服務綠色通道。從2011年５月１日起，對注冊登記及變更注冊登記的民營企業(yè)、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，興建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)；加強科技企業(yè)孵化器建設，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)、特區(qū)）興建一批大學生和留學人員創(chuàng)業(yè)園，作為大學生、留學人員創(chuàng)業(yè)的載體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復轉軍人、大中專畢業(yè)生等在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間可向創(chuàng)業(yè)項目所在地的政策性小額貸款擔保中心申請小額擔保貸款，個人貸款最高額度為5萬元；各類創(chuàng)業(yè)人員合伙經(jīng)營貸款最高額度為20萬元；創(chuàng)辦企業(yè)且當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，貸款最高額度為200萬元。在小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費，減免費用由當?shù)卣a貼。省、市（州、地）各類支持創(chuàng)業(yè)的專項資金要用于微型、小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。實施“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”，重點培育一批民營小企業(yè)盡快進入規(guī)模企業(yè)行列。

六、擴大對內(nèi)對外開放

31．加大招商引資力度。進一步擴大開放，加大招商引資力度，以開放促發(fā)展，借助外力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。搶抓東部產(chǎn)業(yè)加快轉移、我省交通等基礎設施不斷完善的機遇，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，積極承接東部沿海地區(qū)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級政府、工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會、駐外機構及民營企業(yè)家的作用，以中國民營企業(yè)500強為重點對象，積極引進省外優(yōu)強民營企業(yè)到貴州投資。搭建招商引資平臺，在省內(nèi)外舉行各類招商引資活動，爭取引進更多的省外優(yōu)強民營企業(yè)到我省發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，把招商引資作為各級、各部門的重要工作，建立招商引資重大項目庫，每年列出領導干部帶頭招商引資的項目清單，分解工作任務，明確工作責任，并加強對各級領導的考核。在擴大招商引資的同時，引導本省民營企業(yè)擴大開放，加強與省外優(yōu)強企業(yè)合作。同等對待省內(nèi)外民營企業(yè)和國有企業(yè)，省內(nèi)外民營企業(yè)都享受同等政策，給予同等扶持，促進民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭、省外企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)公平競爭。

32．支持民營經(jīng)濟拓展境內(nèi)外市場。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營企業(yè)參加各類展覽展銷活動，支持舉辦一批專業(yè)性品牌展會。發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，提高民營企業(yè)市場開拓能力。駐省外、海外機構要為民營企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息，為民營企業(yè)開展合作交流活動提供服務和幫助。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)到境外開展并購等業(yè)務，吸引技術、資金和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。引導和推動民營企業(yè)開展電子商務活動，鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，擴大服務規(guī)模，促進擴大消費。

七、提升對民營經(jīng)濟的服務水平

33．提供規(guī)范高效的政府服務。依法在政府網(wǎng)站公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結。進一步規(guī)范和簡化項目審批、核準、備案程序，切實提高辦事效率，縮短辦事時限；省委、省政府要求縮短辦理時間的審批事項，要按要求時限完成；加強政務公開，一次告知項目各類手續(xù)辦理程序、時限、所需申報資料，公開項目辦理進展情況，法律規(guī)定時限內(nèi)未對申報資料進行批復的視為許可該行政事項；認真履行職責，強化公共服務職能，積極為民營企業(yè)爭取國家政策和資金支持。各有關部門要通過各種方式全面公布本行業(yè)的中介服務機構，由民營企業(yè)自主擇優(yōu)選擇，不得為民營企業(yè)指定中介機構、提供有償代理和咨詢服務。任何單位和個人不得干預民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違反國家規(guī)定組織民營企業(yè)參加評選、達標等評比活動。建立掛牌保護制度，職工人數(shù)在500人以上、200至500人、50至200人的民營企業(yè)，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）掛牌保護企業(yè)。民營經(jīng)濟主管服務部門要對掛牌保護的民營企業(yè)加強指導。對民營企業(yè)慎用查封、扣壓、凍結等手段，對企業(yè)經(jīng)營者慎用限制人身自由等司法手段。對掛牌保護的民營企業(yè)法定代表人需采取強制措施或對民營企業(yè)、法定代表人的財產(chǎn)進行查封、扣壓、凍結等刑事偵查手段的，按掛牌層級分別報省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）委政法委協(xié)調(diào)同意后執(zhí)行，并盡可能避免擴大影響，維持企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。設立民營企業(yè)投訴熱線和投訴調(diào)查、處理機制，民營企業(yè)合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要明確受理單位或投訴中心，有關單位必須依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。在按照國家有關規(guī)定取消31項涉企行政事業(yè)性收費的基礎上，繼續(xù)清理我省涉企行政事業(yè)性收費項目，凡能取消的堅決取消；每公布貴州省行政事業(yè)性收費項目目錄，并對涉及民營企業(yè)的收費項目加以標注；收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執(zhí)行，使用省級以上財政部門統(tǒng)一印發(fā)的財政票據(jù)。依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕民營企業(yè)負擔。由省紀委（省監(jiān)察廳）牽頭，會同省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委建立通報、警示和問責制，對發(fā)展民營經(jīng)濟思想認識不足、政策措施不力、工作不作為、領導不到位的地方、部門負責人進行問責。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）都要查處3件以上制約民營經(jīng)濟發(fā)展的典型案件，追究相關負責人和責任人的責任，并向社會公布。

34．完善社會化服務體系。各級各部門要完善工作機制，加強對民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)服務。建立健全縣級以上民營企業(yè)服務中心，制定民營企業(yè)服務中心星級認定和獎勵補助辦法。培育骨干服務機構，制定民營企業(yè)公共服務示范平臺認定辦法，在重點行業(yè)、關鍵領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設一批省級及國家級公共服務示范平臺。研究制定政府購買服務的具體辦法，引導各類服務機構為民營經(jīng)濟提供信息服務、人才培訓、技術支持、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢測、咨詢服務、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、法律服務等業(yè)務。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和建設行業(yè)應用平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務機構為主導、商業(yè)性專業(yè)服務機構為支撐的省、市、縣三級民營經(jīng)濟服務體系。

35．建立健全與民營經(jīng)濟發(fā)展相適應的行業(yè)組織。要充分發(fā)揮行業(yè)組織對民營企業(yè)的引導、服務作用，反映民營企業(yè)的合理訴求，保護其合法權益，應對貿(mào)易糾紛，促進民營企業(yè)依法、自律經(jīng)營。加大對優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會、商會組織的支持，加強對行業(yè)發(fā)展作出貢獻的行業(yè)協(xié)會、商會組織的政策扶持。制定促進民間商會組織發(fā)展的具體辦法，加快建立與國際接軌的商會組織架構，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會、商會。促進行業(yè)組織加強自身建設，提高行業(yè)組織的公信力、影響力。

八、加強對民營經(jīng)濟工作的組織領導

36．加強組織領導。各級黨委、政府要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，切實加強組織領導。將省經(jīng)濟和信息化委中小企業(yè)辦公室（非公有制經(jīng)濟辦公室）更名為省民營經(jīng)濟發(fā)展局，加掛省中小企業(yè)管理局牌子，履行全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作管理、協(xié)調(diào)和服務職責。全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，為民營經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務。繼續(xù)完善貴州省民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對規(guī)模以下民營企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為各地和有關部門工作考核指標體系的重要組成部分，省紀委、省委督查室、省政府督查室、全省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、民營企業(yè)反映強烈的問題進行專項督查，督查結果作為考核評價和干部任用的重要依據(jù)。

37．營造民營經(jīng)濟人士健康成長環(huán)境。加強對民營經(jīng)濟人士的保護，依法保護民營經(jīng)濟人士的名譽、人身和財產(chǎn)等合法權益。引導民營經(jīng)濟人士積極參加社會公益事業(yè)。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨表彰大會，表彰在民營經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的先進典型。積極推薦表現(xiàn)突出的民營經(jīng)濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委候選人，參加勞動模范、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者等各類先進的評選。加大對優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士的宣傳力度，營造愛護民營企業(yè)家、尊重民營企業(yè)家的社會氛圍。積極發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對侵犯民營企業(yè)合法權益和干擾民營經(jīng)濟合法經(jīng)營活動的典型案例予以曝光。

38.規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為。各級政府要依法對民營經(jīng)濟進行監(jiān)督管理，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，督促民營企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生管理、價格管理、勞動保障等法律法規(guī)和有關技術標準規(guī)范，誠實守信經(jīng)營，依法經(jīng)營，履行社會責任。加強勞動合同管理，規(guī)范用工行為，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協(xié)商集體合同制度和職工工資協(xié)商制度，改善勞動條件，提供學習培訓機會，保護職工合法權益，重視人文關懷，關心照顧困難職工、殘疾職工，構建和諧勞動關系。引導民營企業(yè)建立健全黨、團組織，依法建立工會組織。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關部門要按照本意見和職責分工，結合實際，盡快制定具體配套政策和實施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規(guī)定的清理工作，及時向社會公布。由省委督查室和省政府督查室對本意見確定事項進行分解、督辦，確保各項政策措施落實到位。

第四篇：河北省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會召開

河北省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會召開

新華網(wǎng)河北頻道(2010-12-05 10:31:36)稿件來源： 河北日報

12月3日，省委、省政府召開全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會。省委副書記、省長陳全國出席會議并講話，他強調(diào)，要深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，按照省委書記張云川同志關于強力推動民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，在政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，推動民營經(jīng)濟邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

省委常委、常務副省長趙勇主持會議，省人大常委會副主任黃榮、副省長張杰輝、省政協(xié)副主席趙文鶴，省長助理、省政府秘書長尹亞力出席會議，張杰輝對加快民營經(jīng)濟發(fā)展進行了安排部署。

陳全國指出，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展。

一是政治上放心。要從全面貫徹黨中央、國務院決策部署的高度，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從加快轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的高度，從培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)富民強省的高度，從擴大就業(yè)、改善民生的高度，從維護社會穩(wěn)定、構建和諧河北的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，努力在全省上下掀起新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮。

二是思想上放開。要在發(fā)展理念上解放思想，做到“四破四立”。破除重國有輕民營、重外資輕內(nèi)資的思想，樹立民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一視同仁的觀念；破除循規(guī)蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的觀念；破除重監(jiān)管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發(fā)展的觀念。要在發(fā)展思路上解放思想，堅持“三個著力”。著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升服務水平、提高辦事效率和質(zhì)量，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展目標上解放思想，實現(xiàn)“三個突破”?？偭可蠈崿F(xiàn)突破，到2015年，民營經(jīng)濟增加值力爭在2010年基礎上翻一番以上；比重上實現(xiàn)突破，民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重分別達到70%以上；企業(yè)規(guī)模上實現(xiàn)突破，培育形成一批年營業(yè)收入超50億元、100億元、500億和1000億元的民營企業(yè)。

三是政策上放寬。零注冊，對注冊登記個體工商戶、民營企業(yè)以及變更注冊登記的，從明年1月1日起免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。輕稅賦，做到“一擴大、一減免”，擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省級增加到1億元，市級不少于2000萬元；全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。強支撐，在金融服務上做到“一增、一補、三-1-

支持”，即確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速；對金融機構中小企業(yè)貸款實行風險補償；支持民間資本參與發(fā)起設立融資服務機構，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、中期票據(jù)、信托計劃、短期融資券，支持民營企業(yè)上市。在用地保障上做到“一優(yōu)先、一減收”，即設區(qū)市優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設用地；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資強度大的項目減收民營企業(yè)土地出讓金。四是少檢查。嚴格控制各類檢查評比考核，大力整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為，全面推行“一站式”服務。

四是發(fā)展上放膽。按照“非禁即入”的原則，降低準入條件和標準，拓展民營資本發(fā)展的空間，鼓勵個體工商、股份制、三資等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵大、中、小各類規(guī)模的企業(yè)競相發(fā)展，鼓勵一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個行業(yè)的企業(yè)融合發(fā)展。

五是工作上放手。要強領導，及時研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題；齊推動，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作機制；重激勵，表彰推動民營經(jīng)濟發(fā)展有力的市縣政府，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家；樹導向，營造全社會關心支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，引導廣大民營企業(yè)家作優(yōu)秀的中國特色社會主義建設者。

第五篇：河北省人民政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災害損失，推動地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調(diào)整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規(guī)定落實森林生態(tài)效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區(qū)林、壩上防風固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮(zhèn)周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現(xiàn)途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數(shù)，競標拍賣或轉讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負責經(jīng)營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經(jīng)費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務;林業(yè)主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設單位以及城鎮(zhèn)的機關、學校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業(yè)單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權。經(jīng)有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內(nèi)進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風沙治理區(qū)林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，適當發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴格保護基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點建設速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟林基地，通過改變種植業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結構，實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區(qū)建設，力爭到2010年，全省自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進行合理布局。經(jīng)濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術，制定和推廣經(jīng)濟林管理標準和主要產(chǎn)品質(zhì)量標準，實行標準化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟效益。

15、運用市場經(jīng)濟的運作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關聯(lián)度高、帶動力強的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強林果產(chǎn)品市場建設和調(diào)控，在建設和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點地建設區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產(chǎn)品銷售。

五、加強林業(yè)科學研究和技術推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業(yè)信息工程等重點課題組織科研、教學和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關。加強林業(yè)技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。在組織開展林業(yè)基礎性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術企業(yè)，推行林業(yè)技術資本化和林業(yè)科研單位按技術、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術成果持有人以高新技術成果向企業(yè)入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于事業(yè)單位按技術、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據(jù)與單位的有關協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優(yōu)先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標要求進行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進行森林、林木和林地權屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權證。森林、林木和林地權屬發(fā)生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機關要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐年增加對林業(yè)的基本建設投資、財政預算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業(yè)建設資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標準，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實對森林經(jīng)營單位和個人的稅費優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費;對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關政策。

七、加強對林業(yè)建設的組織領導

24、繼續(xù)實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區(qū)市人民政府每年年初與設區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業(yè)行政管理機構、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執(zhí)法機構和林業(yè)技術推廣機構的建設，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領導決策提供科學依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍。