第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)我省跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的必由之路。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)跨躍。為進(jìn)一步加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限

1、下放管理權(quán)限。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)。對保留的行政審批事項(xiàng)，能下放到縣（市，下同）的要下放到縣，并由當(dāng)?shù)卣?wù)中心實(shí)行“一個窗口審批”；暫時不能下放到縣的，除特殊情況外，一律進(jìn)入省政務(wù)中心，完善聯(lián)網(wǎng)辦理、三級聯(lián)動、超時默認(rèn)等制度。對下放的行政審批事項(xiàng)，要明確審批主體，落實(shí)審批責(zé)任。對改變管理方式的行政審批事項(xiàng)，要講求實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)，不得變相審批。對取消的行政審批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省市縣都要探索建立項(xiàng)目代理代辦機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和群眾提供全方位服務(wù)。

2、完善省以下垂直管理部門管理體制。垂直管理部門在縣機(jī)構(gòu)黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部任免，主管部門要事先書面征求并尊重所在縣意見。主管部門對在縣所屬機(jī)構(gòu)考核評比，要注意聽取縣級黨委、政府的意見，并將其作為考核評比的重要依據(jù)。對不作為、消極作為、亂作為等影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的垂直管理部門的負(fù)責(zé)人，主管部門要及時予以調(diào)整。

3、開展省直管縣試點(diǎn)工作。選擇若干個縣進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)縣省轄市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。具體辦法由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定。

二、加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度

4、設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣域開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨著財(cái)力的增長逐步增加。

5、實(shí)行縣級稅收增長獎勵政策。對縣級地方一般預(yù)算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財(cái)政按增長額（年增長率超過30%的按30%計(jì)算）的20%，獎勵給縣作為發(fā)展資金。

6、籌集發(fā)展資金。省財(cái)政籌集發(fā)展資金，在確保資金安全的前提下，通過資金超調(diào)、有償?shù)拖⒌姆绞街С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體辦法由省財(cái)政廳制定。

7、整合使用相關(guān)資金。整合現(xiàn)有省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，集中60%左右的專項(xiàng)資金用于支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。

8、減輕縣級財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中收費(fèi)性資金。取消各種未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的要求縣財(cái)政提供配套資金的項(xiàng)目。堅(jiān)決禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級活動。

三、提高縣域金融服務(wù)水平

9、完善地方金融體系。全面完成農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人改革，鼓勵有條件的縣成立農(nóng)村合作銀行。省農(nóng)村信用聯(lián)社爭取每年新增100億元以上貸款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；丈蹄y行在“十一五”期間爭取在全省一半以上的縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。

10、健全縣級信用擔(dān)保體系。用2至3年時間，在全省每個縣建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣要通過安排預(yù)算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。省信用擔(dān)保集團(tuán)通過再擔(dān)保、資金合作、股權(quán)投資、共同設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞剑С挚h級信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極支持民間經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的開發(fā)區(qū)要盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)間開展互助性擔(dān)保。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都要按照股份制形式設(shè)立或改造，實(shí)行市場化運(yùn)作，加強(qiáng)與地方金融機(jī)構(gòu)合作，提高信用放大倍數(shù)。各級政府籌辦的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)降低擔(dān)保手續(xù)費(fèi)用。

11、用好政策性信貸資金。籌措國家開發(fā)銀行信貸資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要用于各縣開發(fā)區(qū)建設(shè)、縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。認(rèn)真落實(shí)省政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的貸款協(xié)議。各縣特別是經(jīng)濟(jì)外向度較高的縣要加強(qiáng)與國家進(jìn)出口銀行的聯(lián)系，開辟新的政策性融資渠道。

12、引導(dǎo)國有商業(yè)銀行加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。國有商業(yè)銀行要保持縣域內(nèi)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的相對穩(wěn)定，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。發(fā)揮縣級支行功能，擴(kuò)大縣級支行貸款自主權(quán)，建立適合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用評級制度，提高授信額度。引導(dǎo)和支持有條件的商業(yè)銀行，采取機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、賬戶分設(shè)、考核單列等措施，加強(qiáng)對縣域中小企業(yè)的信貸支持，各縣支行要確保每年新增一批小企業(yè)為金融服務(wù)對象。力爭“十一五”末國有商業(yè)銀行在縣域新增存貸比達(dá)到全省平均水平。

13、改善金融生態(tài)環(huán)境。各縣政府要加強(qiáng)信用建設(shè)，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，嚴(yán)肅查處企業(yè)和其他單位尤其是黨政機(jī)關(guān)干部惡意拖欠貸款行為，全力打造信用縣。規(guī)范企業(yè)改制改組行為，健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度。利用政府信用，打造縣域融資平臺。改進(jìn)社會中介服務(wù)，簡化抵押、評估、登記、公證等手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要把縣域信貸資金規(guī)模和增速納入對金融機(jī)構(gòu)的年度考核。

四、改進(jìn)縣域建設(shè)用地管理

14、依法保障建設(shè)用地。抓緊做好各級土地利用總體規(guī)劃修編。積極盤活存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用地。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，經(jīng)省國土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在省國土部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，允許各地通過土地復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地指標(biāo)跨行政區(qū)域有償調(diào)劑，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的用地需求。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地進(jìn)行有償使用和有序流轉(zhuǎn)。

15、完善用地審批和收費(fèi)制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，屬省里審批的，一般不超過20個工作日。耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)就地繳入國庫，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣級分成部分，即征即返。完善土地征用補(bǔ)償及協(xié)調(diào)、裁決機(jī)制，制定出臺征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

五、支持縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)

16、完善開發(fā)區(qū)布局。國家批準(zhǔn)保留的縣級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部作為省級開發(fā)區(qū)管理。目前還沒有省級開發(fā)區(qū)的縣，可由縣級政府按程序報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)籌辦。

17、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先納入所在縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并優(yōu)先爭取國債資金或國家政策性貸款支持。

18、減少開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批事項(xiàng)。除省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)建外，省里不再審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)編制和實(shí)施。

19、完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立省級開發(fā)區(qū)管理委員會。管委會的行政級別，由省轄市根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，其負(fù)責(zé)人可高配，并按程序報(bào)批。

20、提升開發(fā)區(qū)管理水平。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以工業(yè)為主，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用率和投資強(qiáng)度。全面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)等行為，逐步向“零收費(fèi)”區(qū)過渡。積極采取市場化運(yùn)作方式，引導(dǎo)企業(yè)參加開發(fā)區(qū)建設(shè)與管理。

六、大力推動全民創(chuàng)業(yè)

21、營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。牢固樹立全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)為本的理念，努力營造祟尚創(chuàng)新、寬容失敗、創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的氛圍，激發(fā)群眾潛在的創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

22、加大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。各縣要建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)?；鹨?guī)模。對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工，要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予扶持。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系。

23、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)中央支持中部地區(qū)糧食生產(chǎn)的政策措施，依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)，依靠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。立足本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作，主動呼應(yīng)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，搞好配套生產(chǎn)。抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

24、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，力爭經(jīng)過培訓(xùn)的勞務(wù)輸出人員五年翻一番。各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為進(jìn)城農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢以及職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各級各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)政策。

七、加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

25、加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是縣黨政正職，注意提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例，切實(shí)把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到各縣領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)﹝2006﹞19號文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加大干部培養(yǎng)和交流力度，每年選派一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積極推進(jìn)省直機(jī)關(guān)和縣干部的掛職交流，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力。

26、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。支持一部分有條件的地方率先發(fā)展，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目布局等方面予以傾斜，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣，帶動和促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對貧困縣扶持的力度，選擇若干個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、綜合實(shí)力較弱的縣，組織省直有關(guān)部門對口幫扶，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。鼓勵處于中間層次的縣，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，對全省綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”、發(fā)展速度“十快縣”，逐步加大獎勵力度，激勵各地加快發(fā)展、爭先進(jìn)位，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、全面發(fā)展的良好局面。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。開展實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”，推動全省新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步健康發(fā)展。

27、加大改革創(chuàng)新力度。省直各部門要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高效能，搞好服務(wù)，進(jìn)一步在管理上放權(quán)、改革上放手、政策上放活，創(chuàng)造性地做好工作，幫助解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。各縣要加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)與交流，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，敢冒、敢試、敢闖、敢干，千方百計(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力走出一條符合安徽實(shí)際、具有安徽特色的跨越式發(fā)展之路。

省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將有關(guān)情況每半年向省委、省政府報(bào)告一次。各地各部門要根據(jù)本意見和有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，抓好工作落實(shí)。

第二篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設(shè)起點(diǎn)低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn)，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，營造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準(zhǔn)入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際、違反標(biāo)準(zhǔn)的“形象工程”，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。

第三篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導(dǎo)、因地制宜、市場運(yùn)作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運(yùn)行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟(jì)組織一切活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅(jiān)持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機(jī)制。

（四）堅(jiān)持市場運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機(jī)等方面促進(jìn)發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達(dá)到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進(jìn)措施

(一)鼓勵和引導(dǎo)多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上規(guī)模、上水平。支持和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身活力。通過樹立典型、擴(kuò)大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實(shí)力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導(dǎo)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點(diǎn)，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量體系認(rèn)證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴(kuò)大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)制度、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)涵，加強(qiáng)利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強(qiáng)扶持。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重點(diǎn)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等。把合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須依法登記，需報(bào)縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團(tuán)或民辦非企業(yè)法人資格。

第四篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

安政〔2011〕41號安陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

【大 中 小】發(fā)布人：xxzxwy來源：時間：2011-11-16 10:30:08瀏覽437 人次

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照促強(qiáng)扶弱、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、整體提高的原則，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部活力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為依托，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入、不斷提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)培育為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，分類指?dǎo)，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照我市《安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中提出的規(guī)劃目標(biāo)要求，到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期總體目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1800億元，年均增長15%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速不低于生產(chǎn)總值增速，達(dá)到32億元；力爭居民收入同步較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26400元和10200元。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施“四大興農(nóng)計(jì)劃、三大惠民工程、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、十大增效技術(shù)”，切實(shí)加快我市由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大市轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)“六大引領(lǐng)示范區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥為主的糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，提高糧食轉(zhuǎn)化加工能力，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜、食用菌、花卉、牲畜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大對“三農(nóng)”政策支持的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（二）加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、打造一批各具特色、競相發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。一是抓專業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)進(jìn)度，提高專業(yè)園區(qū)綜合承載能力。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。對不具備建設(shè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)新思路，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間聯(lián)合建設(shè)園區(qū)，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“雙贏”。入園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稅收分成比例及重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)歸屬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)自主協(xié)商確定，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門予以確認(rèn)。二是抓項(xiàng)目，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。要抓住當(dāng)前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項(xiàng)目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。三是抓民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和希望所在，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，著力培育有利于民營經(jīng)濟(jì)快速成長的良好環(huán)境；積極引進(jìn)全國各地有實(shí)力的民營企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)，努力形成聚集效應(yīng)；鼓勵和支持富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村能人、外出務(wù)工成功人士，大力興辦工業(yè)項(xiàng)目，迅速形成民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的塔基；篩選一批重點(diǎn)民營企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)和特色優(yōu)勢工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重點(diǎn)，搞好系列產(chǎn)品開發(fā)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競爭力，建設(shè)富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加快發(fā)展商貿(mào)旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次”的要求，搭建商貿(mào)流通、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，改變目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展滯后的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展家電、農(nóng)機(jī)、汽車等消費(fèi)品下鄉(xiāng)活動，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵有實(shí)力的連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。有條件的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大力發(fā)展物流、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，還要積極培育金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展意識，加快發(fā)展步伐。要充分發(fā)揮部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的人文、自然旅游資源，完善景區(qū)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高旅游觀光價(jià)值，打造一批特色精品景區(qū)。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，分層次、有重點(diǎn)地推動小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)。要圍繞推進(jìn)村鎮(zhèn)整合、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的能力。支持我市具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較好設(shè)施基礎(chǔ)、較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，爭取進(jìn)入全省100個試點(diǎn)中心鎮(zhèn)行列。推動水冶鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的新型小城鎮(zhèn)，力爭用3到5年時間使水冶鎮(zhèn)發(fā)展到中小城市規(guī)模，成為安西區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)資本與資源對接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)，使農(nóng)民就業(yè)不出鎮(zhèn)、務(wù)工不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化。

（五）加快發(fā)展社會公益事業(yè)，逐步提高人民群眾生活水平。鞏固義務(wù)教育制度，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，繼續(xù)深入實(shí)施對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助制度。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，整合農(nóng)村各種教育資源，加大投入力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實(shí)現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)

生所服務(wù)能力和服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大政府投入力度，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化建設(shè)。建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，不斷加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。一要積極推進(jìn)農(nóng)田水利工程、土地整理工程以及其它各種農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二要積極實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、安全飲水和發(fā)展沼氣清潔能源，大力開展集鎮(zhèn)和村莊綠化美化，不斷改善農(nóng)村生活條件，實(shí)現(xiàn)村容鄉(xiāng)貌的大改觀。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。四要加快發(fā)展農(nóng)村廣播電視和通訊事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村文化科技活動場所，努力倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。五要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系。通過圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，努力造就以科技服務(wù)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況新問題，制定切實(shí)可行的工作措施，牢牢掌握加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)，確定符合本地實(shí)際的發(fā)展思路，強(qiáng)化招商引資，以項(xiàng)目帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，搞好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，調(diào)整工作思路，研究解決辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大扶持力度。多渠道籌措資金，不斷加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。各級財(cái)政部門要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采用直接投資、貸款貼息、擔(dān)保等多種方式，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)疏通資金渠道，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)。各級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)貸款擔(dān)保傾斜，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。各有關(guān)部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者提供多方面的政策扶持。要充分利用好各類專項(xiàng)資金，市財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村改變落后面貌，改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。各級政府要采取以獎代補(bǔ)、政府貼息或信用擔(dān)保等多種形式，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和帶動作用強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）完善考核評比。市統(tǒng)計(jì)部門要參照省地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)測算方法，采用綜合指數(shù)測評法，對全市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度進(jìn)行綜合考評，分別按照綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行排名。市政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力前20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別授予“二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；對各項(xiàng)考核指標(biāo)高于全市平均水平且前進(jìn)5個位次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。各縣（市、區(qū)）按照分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理地制定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和考核體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)要求，堅(jiān)決打破市場分割、部門壟斷、部門利益和地區(qū)封鎖，建立健全公開透明、管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。要按照“更規(guī)范、更快捷、更透明、更高效”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行定期督促檢查，對因部門服務(wù)不到位、吃拿卡要和推諉扯皮等原因干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對有關(guān)單位和個人進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)市紀(jì)檢監(jiān)察部門對其實(shí)行效能問責(zé)。各級政法機(jī)關(guān)要創(chuàng)造平安

和諧的社會環(huán)境，依法從重打擊各種黑惡勢力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不穩(wěn)定因素從源頭上進(jìn)行綜合施策，切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二○一一年十月十一日

第五篇：進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

xxx在連云港市調(diào)研農(nóng)村工作時指出進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展12月17日至19日，省委副書記xxx赴連云港市，就貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)行深入調(diào)研。xxx指出，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，注重特色，加快發(fā)展，采取更加得力措施，促進(jìn)農(nóng)民收入更快增長。

調(diào)研期間，xxx深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭、企業(yè)車間，了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與基層干部群眾共同探討農(nóng)民增收的途徑。在灌云興云鵝業(yè)公司、東海福潤公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，她要求企業(yè)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動更多的農(nóng)民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細(xì)了解南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農(nóng)業(yè)科技的講臺、施展才干的舞臺、轉(zhuǎn)化科技成果的平臺，并對這項(xiàng)活動給予充分肯定。她對冒著嚴(yán)寒，深入田頭和試驗(yàn)基地的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授表示衷心感謝，要求當(dāng)?shù)攸h委和政府加強(qiáng)服務(wù)和配合，取得更大的成效。19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入。她指出，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，歸根到底要靠發(fā)展。要搶抓當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，形成自己的發(fā)展特色。尊重群眾首創(chuàng)精神，支持基層大膽探索、試點(diǎn)，改革創(chuàng)新。加快開放開發(fā)，著力營造加快發(fā)展的新優(yōu)勢。xxx強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，圍繞提高農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入，堅(jiān)定不移、因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用項(xiàng)目的辦法管好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快富民步伐，把開發(fā)利用人力資源擺上與開發(fā)自然資源同等重要的位置來抓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、社會權(quán)益，進(jìn)一步關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長xxx參加調(diào)研。[1]

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