第一篇：淺談交通工程招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政監(jiān)督問(wèn)題

建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。工程招投標(biāo)監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能由對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)到宏觀(guān)調(diào)控后政府監(jiān)管的一種重要的形式。

一、我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)總體成效

近年來(lái)，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了不少有關(guān)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章，我市在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，在實(shí)踐中逐步建立起一套較為合理的招投標(biāo)工作機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法和廉政監(jiān)督管理體系。一是在評(píng)標(biāo)時(shí)分兩次開(kāi)標(biāo)，采取先評(píng)商務(wù)技術(shù)文件，后評(píng)報(bào)價(jià)文件的辦法。在商務(wù)技術(shù)文件評(píng)審時(shí)只分通過(guò)和不通過(guò)兩種，不進(jìn)行評(píng)分，這樣最大限度地減少了人為打分因素。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)，按照合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，采用隨機(jī)抽取下浮率和最接近綜合評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中標(biāo)等辦法，有效遏制投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。二是在工程招標(biāo)中采取行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

（一）招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

（二）行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上好多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門(mén)濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀(guān)公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標(biāo)人。

（四）投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚(yú)”，再采取偷工減料；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo)；轉(zhuǎn)手倒賣(mài)合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包。

三、解決工程招投標(biāo)方面存在問(wèn)題的主要對(duì)策

（一）建立健全和完善法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

（二）改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，推行合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)原則。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價(jià)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價(jià)也不能反映市場(chǎng)實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不要輕易否決。在競(jìng)爭(zhēng)及答辯過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)予以澄清，往往會(huì)反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。推行招標(biāo)示范文本，對(duì)工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方式、工程保險(xiǎn)責(zé)任界面劃分等等情況描述清楚，使投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。一旦中標(biāo)人確立，在實(shí)施時(shí)碰到什么樣的問(wèn)題要用什么樣的程序解決，都在招標(biāo)文件里面可以找得到，所有要做事情已有預(yù)見(jiàn)和計(jì)劃，工程開(kāi)始有序推進(jìn)。這樣不容易引起合同糾紛。

（三）在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，使招標(biāo)投標(biāo)更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)：

一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合。在招標(biāo)文件開(kāi)始編制就介入進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在工程招標(biāo)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為工程招標(biāo)活動(dòng)健康運(yùn)行的重要保證。

二是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系。現(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低的單位來(lái)完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門(mén)應(yīng)監(jiān)督的主要是公正性和公平性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：項(xiàng)目法人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門(mén)應(yīng)予支持；另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。從招投標(biāo)的實(shí)踐來(lái)看，公開(kāi)招標(biāo)有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請(qǐng)招標(biāo)雖然操作上比較簡(jiǎn)單，也比較省時(shí)、省力，但行政監(jiān)督大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，但行政監(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)理由的審查、對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格的審查等等，從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更為重視。只有真正處理好了行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人權(quán)利的關(guān)系，招投標(biāo)活動(dòng)才能更具活動(dòng)力，有形建筑市場(chǎng)才能得到健康有序的發(fā)展。

三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對(duì)于總的目標(biāo)而言。而在具體的操作過(guò)程中，監(jiān)督則首先必須從國(guó)家、集體和人民利益的角度出發(fā)來(lái)制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公平、公正的原則。而相對(duì)于監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面——有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加入WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與竟標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來(lái)了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)為監(jiān)督服務(wù)，通過(guò)與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解（如項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)向，投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更，履約信譽(yù)，獎(jiǎng)懲情況等等），并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門(mén)，以提高行政監(jiān)督的效率。

四是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中有四類(lèi)當(dāng)事人：一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是投訴。

建設(shè)市場(chǎng)由于“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈甚至殘酷，投標(biāo)人為了中標(biāo)盡了最大的努力，有的甚至是不擇手段。在招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴事例越來(lái)越多，投訴的內(nèi)容“五花八門(mén)”，有法律法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有當(dāng)事人違規(guī)、過(guò)失的問(wèn)題，也有惡意投訴的問(wèn)題。作為監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開(kāi)”的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，正確對(duì)待投訴。對(duì)于署名的投訴，應(yīng)予高度重視，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于串標(biāo)、漏標(biāo)、私自交易、不公正公平評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、監(jiān)督不力等違法違規(guī)行為的，應(yīng)予嚴(yán)肅查處；對(duì)調(diào)查核實(shí)后屬于不符合事實(shí)的，應(yīng)分析投訴者的投訴目的，如屬惡意投訴的，則應(yīng)追究投訴人的責(zé)任，因?yàn)樗斐闪撕艽蟮呢?fù)面影響；一是耽誤了工程建設(shè)的時(shí)間，二是擾亂了建設(shè)交易市場(chǎng)的秩序，三是增加了行政執(zhí)法部門(mén)的工作壓力；對(duì)于無(wú)證無(wú)舉或匿名投訴，則可以不予理睬，以保護(hù)其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在工程招投標(biāo)中注重完善制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，是工程建設(shè)領(lǐng)域從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。

第二篇：交通工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程

交通工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程
招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)管 理委員會(huì)辦公室 備 案 交通管理部門(mén) 業(yè)務(wù)流程 招標(biāo)采購(gòu)中心

由交通局交建科 核準(zhǔn)

招標(biāo)申請(qǐng)核準(zhǔn)

發(fā)布招標(biāo)公告

由中心發(fā)布信息

一般項(xiàng)目由交通 局交建科核準(zhǔn)，重大項(xiàng)目的招標(biāo) 文件、資格預(yù)審 文件、評(píng)標(biāo)辦法 等由交通局會(huì)同 計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān) 察、招管辦等部 門(mén)審定

發(fā)資格預(yù)審文件

中心窗口辦理

資格審定通知

中心窗口備案

會(huì)同發(fā)展、財(cái)政、監(jiān)察、招管辦共 同制定招標(biāo)文件 和 評(píng)標(biāo)辦法

招標(biāo)、代理單位 聯(lián)系開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所

發(fā)放招標(biāo)文件

在中心發(fā)標(biāo) 中心隨機(jī)抽取專(zhuān) 家組成評(píng)標(biāo)委員 會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件 進(jìn)行評(píng)定，確定 評(píng)標(biāo)結(jié)果 中心窗口辦理

交通、財(cái)政、發(fā) 展、招管辦、監(jiān) 察、檢察等部門(mén) 進(jìn)行監(jiān)督。委托 公證項(xiàng)目，由公 證部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)公證

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)提供 書(shū)面總結(jié)報(bào)告

繳納相關(guān)費(fèi)用

中標(biāo)公示 由交通局交建科 核準(zhǔn)

由中心公示

決標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)

由交通局交建科 核準(zhǔn)

發(fā)中標(biāo)通知書(shū)

簽訂施工合同

15 日內(nèi)報(bào)備

資料整理匯總

15 日內(nèi)報(bào)備

第三篇：工程招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

工程招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

第一條為了加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，預(yù)防和遏制招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適應(yīng)于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的一切招投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第三條區(qū)監(jiān)察局依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第四條區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)、綜合驗(yàn)收；區(qū)招標(biāo)辦、城建局負(fù)責(zé)建筑工程和市政工程的招投標(biāo)工作。

第五條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政資金，公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、橋梁、廠(chǎng)礦、電力、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、防洪、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)、體育、旅游、商貿(mào)、住宅等必須依法招投標(biāo)。

第六條工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提前10日，將招標(biāo)組織情況書(shū)面報(bào)告項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)填寫(xiě)《工程建設(shè)項(xiàng)目備案表》，若上報(bào)備案的項(xiàng)目情況發(fā)生變動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。招投標(biāo)工作結(jié)束后

115日之內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告招標(biāo)結(jié)果。同時(shí)，報(bào)送《工程建設(shè)項(xiàng)目備案表》。

第七條任何單位和個(gè)人不得將依法招投標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。合同結(jié)算金額超過(guò)中標(biāo)金額的20%，必須寫(xiě)出書(shū)面材料報(bào)區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。否則財(cái)政部門(mén)不予結(jié)算審核，撥付工程款。

第八條實(shí)行“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)”制，凡屬政府財(cái)政投資并規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，必須從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取。項(xiàng)目建設(shè)單位不得自行委托代理機(jī)構(gòu)引進(jìn)招標(biāo)。

第九條全面推行合理定價(jià)隨機(jī)抽取法。全區(qū)凡是限額以上依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的財(cái)政類(lèi)施工建設(shè)項(xiàng)目，都須到區(qū)財(cái)政審核預(yù)算，確定合理定價(jià)，項(xiàng)目招標(biāo)金額在1000萬(wàn)元以下的、工程技術(shù)不復(fù)雜的，按湘建建［2013］ 19號(hào)文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)辦法，堅(jiān)決采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)辦法。

第十條嚴(yán)把資格預(yù)審入圍關(guān)。取消投標(biāo)人數(shù)量限制，所有潛在投標(biāo)人均可投標(biāo)。房屋建筑和市政工程采用資格預(yù)審選擇投標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)人數(shù)量超過(guò)9家時(shí)，嚴(yán)格按《湖南省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》（2013）19號(hào)），要求業(yè)主不得采用打分排名制，鼓勵(lì)只采用合格性評(píng)審，凡是資格預(yù)

審合格的隊(duì)伍全部入圍或者都可以進(jìn)入隨機(jī)抽取，且抽取入圍最少數(shù)量不少于9家。

第十一條嚴(yán)把專(zhuān)家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)關(guān)。每次評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建必須在區(qū)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)同區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的共同監(jiān)督下進(jìn)行，專(zhuān)家評(píng)委在開(kāi)標(biāo)前的一個(gè)小時(shí)內(nèi)臨時(shí)由招標(biāo)人從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊乐葑訋?kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)通知；專(zhuān)家評(píng)委集中后必須暫存移動(dòng)通訊工具，由區(qū)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的有關(guān)人員的監(jiān)督陪同下進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，進(jìn)行封閉式評(píng)標(biāo)。

第十二條嚴(yán)格合同監(jiān)管備案制度。在確定中標(biāo)單位后，要求招投標(biāo)雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)簽訂中標(biāo)合同，并將中標(biāo)合同送相關(guān)單位備案。與此同時(shí)，要求中標(biāo)企業(yè)在簽訂合同的同時(shí)簽訂好廉政合同、安全合同。

第十三條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定，依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

1、建設(shè)單位招標(biāo)之前，必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送工程立項(xiàng)、資金來(lái)源、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求等前期準(zhǔn)備文件資料。

2、對(duì)項(xiàng)目從審批、用地許可、招標(biāo)公告、報(bào)名時(shí)限、投標(biāo)企業(yè)考察、資質(zhì)預(yù)審、封標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、稅費(fèi)交納等進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十四條區(qū)監(jiān)察局根據(jù)重大工程廉政建設(shè)的需要，向其派駐監(jiān)察組，被派駐單位應(yīng)當(dāng)接受派駐監(jiān)察組的監(jiān)督檢查。

第十五條投標(biāo)文件有下列情況之一的，經(jīng)審查后按廢標(biāo)處理。

1、未加蓋投標(biāo)企業(yè)公章、法定代表人簽字蓋章的；

2、投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理未參加招標(biāo)會(huì)議的；

3、區(qū)監(jiān)察局未通過(guò)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審定的；

4、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

5、以他人名義投標(biāo)的；

6、兩份以上投標(biāo)文件內(nèi)容雷同的。

第十六條招投標(biāo)人有下列行為之一的，招投標(biāo)無(wú)效，由有關(guān)部門(mén)按照招投標(biāo)法和省市有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

1、不具備投標(biāo)條件的企業(yè)；

2、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)的；

3、按工程金額投標(biāo)企業(yè)少于3家或5家的；

4、評(píng)標(biāo)委員專(zhuān)家未從省、市級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家?guī)飚a(chǎn)生的；

5、招標(biāo)人未將招標(biāo)方案按規(guī)定報(bào)送審批的；

6、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違反法定時(shí)限的；

7、國(guó)家工作人員干涉招投標(biāo)活動(dòng)的；

8、投標(biāo)人之間相互抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或相互約定在招投標(biāo)中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)的；

9、招標(biāo)人擅自壓低或提高招標(biāo)價(jià)的；

10、招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或串通預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的；

11、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)以及外來(lái)投資企業(yè)未依法招投標(biāo)的；

12、招標(biāo)人招少建多或工程變更超過(guò)招標(biāo)價(jià)8％的，應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的；〃

13、投標(biāo)人假借資質(zhì)，圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包的；

14、投標(biāo)人私自改變項(xiàng)目部組成人員的；

15、投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的。

第十七條凡在我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中，因違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，被相關(guān)行政主管部門(mén)做出限制在一定時(shí)間內(nèi)不得參與招投標(biāo)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)在查處有關(guān)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)

招投標(biāo)行為，都要列入零陵區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)黑名單（簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”）。

第十八條 各行政主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為要依法進(jìn)行查處，對(duì)取消投標(biāo)資格的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，在零陵區(qū)招標(biāo)網(wǎng)上公布。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，應(yīng)對(duì)列入黑名單的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在限定時(shí)間內(nèi)不允許其參與招投標(biāo)活動(dòng)。相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第四篇：工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的主要問(wèn)題

招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對(duì)提高工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等有促進(jìn)作用。然而，實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會(huì)利用各種不法手段，鋌而走險(xiǎn)，滋生腐敗。所以目前我國(guó)某些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標(biāo)人的問(wèn)題 2.1投標(biāo)文件的問(wèn)題

工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項(xiàng)目的施工權(quán)，并且保證通過(guò)承接工程能獲得預(yù)期的利潤(rùn)回報(bào)。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個(gè)目的，前期投入大量的人力、物力和財(cái)力，但也會(huì)因?yàn)槲募械男∈д`而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是投標(biāo)人沒(méi)有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒(méi)有針對(duì)性，甚至有錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后才送來(lái)文件；四是投標(biāo)書(shū)上沒(méi)有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒(méi)有加蓋單位公章等。2.2投標(biāo)人行為問(wèn)題

投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價(jià)格或?yàn)榱速I(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意壓價(jià)中標(biāo)，會(huì)采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo)，即有多個(gè)投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠(chéng)信，信譽(yù)低，弄虛作假，會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時(shí)間嚴(yán)重滯后、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國(guó)家資產(chǎn)流失，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。

3.招標(biāo)人的問(wèn)題 3.1招標(biāo)文件的問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及層次錯(cuò)亂等。常見(jiàn)的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排過(guò)緊問(wèn)題。又如在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對(duì)工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類(lèi)工程數(shù)量以及采購(gòu)設(shè)備的規(guī)格型號(hào)等基本信息；有時(shí)對(duì)工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒(méi)有詳細(xì)的細(xì)目和說(shuō)明，也沒(méi)有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不統(tǒng)一，難以評(píng)審。3.2開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 3.2.1開(kāi)標(biāo)

在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對(duì)不符合要求的文件應(yīng)在查驗(yàn)后告知規(guī)定并同時(shí)允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交。3.3.2評(píng)標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)程序之后完成評(píng)標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生歧義時(shí)，要正確解釋?zhuān)粚?duì)符合性審查為“不合格”的單位，應(yīng)按照法法規(guī)、招標(biāo)文件中的規(guī)定，認(rèn)真核對(duì)其投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件保存好，以備查驗(yàn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)解散前，有評(píng)標(biāo)委員會(huì)度保密工作作進(jìn)一步要求，并將評(píng)標(biāo)時(shí)的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請(qǐng)隨筆者來(lái)看一個(gè)案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學(xué)，暑期需要將學(xué)生食堂屋頂由普通陽(yáng)光板頂棚換成玻璃頂棚，該項(xiàng)工程通過(guò)招投標(biāo)方式向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)為52.5萬(wàn)元，工期為2個(gè)月。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，某單位以次低價(jià)41.3萬(wàn)元中標(biāo)。在簽訂施工合同時(shí)，招標(biāo)單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標(biāo)單位則提出如果這樣，預(yù)算成本必定上升，要求合同價(jià)格提升15%。在施工過(guò)程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會(huì)導(dǎo)致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎(chǔ)支撐部分必須同時(shí)改造，這樣又追加投資近10萬(wàn)。而因基礎(chǔ)支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導(dǎo)致該工程成本進(jìn)一步增加。而基礎(chǔ)支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標(biāo)單位要求補(bǔ)償，最后，該項(xiàng)工程工期延遲近1.5個(gè)月，總花費(fèi)了78.6萬(wàn)元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個(gè)案例中，問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

招標(biāo)單位在前期招標(biāo)的組織過(guò)程中，事前招標(biāo)工作不細(xì)致、計(jì)劃不周密，造成招標(biāo)條件與實(shí)際條件不對(duì)應(yīng)，合同不斷更改，增加投入，無(wú)科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)范圍不明確，從而影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。而此案例中還存在明顯的中標(biāo)單位資格審查問(wèn)題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標(biāo)單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標(biāo)過(guò)程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會(huì)通過(guò)利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過(guò)資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點(diǎn)。

4.政府行為規(guī)范與職能問(wèn)題

政府在工程招投標(biāo)中也擔(dān)任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的委托人，還要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。然而，許多招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題都與政府有關(guān)。第一，招投標(biāo)法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門(mén)制約招投標(biāo)雙方的交易，行政干預(yù)嚴(yán)重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因?yàn)楸O(jiān)管而產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤(rùn)，采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力，展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但沒(méi)有起到治本的效果，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場(chǎng)的目的。

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。

3、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀(guān)上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門(mén)檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專(zhuān)以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊F(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

6、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專(zhuān)家基本都入庫(kù)，致使專(zhuān)家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗?duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀(guān)的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門(mén)等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀(guān)，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特別是建設(shè)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)察部門(mén)都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開(kāi)到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來(lái)看，國(guó)有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問(wèn)題交給市場(chǎng)，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門(mén)檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。