第一篇：招投標(biāo)中的問題淺析

招投標(biāo)中的問題淺析

【摘要】 目前在招投標(biāo)活動中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應(yīng)的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進(jìn)和完善我國招投標(biāo)管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，并建立了各級有形建筑市場，實施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。

【關(guān)鍵字】工程招投標(biāo)問題

1、工程量清單招投標(biāo)實施中存在的問題

1.1 計價規(guī)范不完善

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進(jìn)行了修改和完善,但在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全,存在一些不完善之處,所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距,使得招投標(biāo)過程中的細(xì)分項目無法達(dá)到正確完整,不利于建設(shè)項目的順利實施。

1.2 工程圖紙設(shè)計深度不夠

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因,比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題,導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面,甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時由于建設(shè)單位急于工程開工,如急需開工建設(shè)的政府投資工程,工期緊,導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠,根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項,從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。

1.3 企業(yè)定額不健全

雖然工程量清單招投標(biāo)允許施工企業(yè)自主報價,但現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)依然使用國家頒布的定額,沒有自己的企業(yè)內(nèi)部定額,而國家現(xiàn)行定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變,需要根據(jù)市場的實際情況進(jìn)行定額調(diào)整,從而導(dǎo)致計算方法復(fù)雜,給計價人員加大了工作量,而且容易出錯。

1.4 缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法

從國際上來看,采用工程量清單招投標(biāo)時推薦采用經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)法,但要確定各投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的成本價是非常困難的。

1.5 合同訂立不規(guī)范

工程量清單作為招標(biāo)文件中的重要組成部分,是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報

價和公平競爭的基礎(chǔ)。我國目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應(yīng),合同簽訂時需要結(jié)合招標(biāo)文件及工程量清單的特點(diǎn),根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī),參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中。

2問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因

（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強(qiáng)的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護(hù)健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。

（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。

（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。3主要對策分析

（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運(yùn)用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達(dá)到招標(biāo)工作的要求。

（4）實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。

（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機(jī)構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，加大監(jiān)管力度，對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

4、完善工程量清單招投標(biāo)的對策

4.1 完善計價規(guī)范的細(xì)分項目

應(yīng)不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的細(xì)分項目,并制定相應(yīng)的實施辦法,使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系,從而減少工程建設(shè)過程中變更的發(fā)生,促使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

4.2 提高設(shè)計質(zhì)量

工程圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵,因此必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理,注重圖紙會審,提高工程設(shè)計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決,為加快施工進(jìn)度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件,為進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ),減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生,避免建設(shè)單位在開工后進(jìn)行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。

4.3 建立并完善企業(yè)定額

隨著工程量清單招投標(biāo)的實施,為適應(yīng)工程量清單計價的需求,增強(qiáng)市場競爭能力,施工企業(yè)有一套切合企業(yè)自身技術(shù)力量及實力的企業(yè)定額是非常重要的。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機(jī)械種類、機(jī)械配置和使用方案、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項指標(biāo)上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點(diǎn),提高了競爭力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進(jìn)性。

4.4 改進(jìn)評標(biāo)辦法

為了使評標(biāo)工作具有科學(xué)性、合理性以及公正性,可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,論施工企業(yè)投標(biāo)中的報價策略 [上海普華科技項目管理],可采用經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)法。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項目,工程量清單招標(biāo)的方法及其特點(diǎn) [上海普華科技項目管,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項目,采用最低價評標(biāo)法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)特殊的建設(shè)項目,可實行綜合評分法。另外,要盡快研制一套公平、公正、科學(xué)、合理、高效的評標(biāo)軟件,以提高評標(biāo)的效率。

4.5 完善合同管理制度

合同訂立不規(guī)范往往會在合同實施過程中發(fā)生糾紛,因此要加強(qiáng)合同管理意識,完善合同管理制度,注重合同的可操作性,并關(guān)注合同的履行情況,用合同約定的權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范合同當(dāng)事人的行為。同時,要加強(qiáng)對施工合同的跟蹤管理,做好備案以及對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理等工作。

5、結(jié)語

在工程量清單招投標(biāo)實施過程中難免會出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對策,并結(jié)合建設(shè)項目的具體實施情況以及當(dāng)前市場的情況來加以解決。招標(biāo)人和投標(biāo)人及其他參與人都應(yīng)關(guān)注工程量清單招投標(biāo)實施過程中常見的問題,積累經(jīng)驗,從而規(guī)避實施過程中自身的風(fēng)險,促使項目的順利建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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姓名：周金成學(xué)號：20082202028

第二篇：招投標(biāo)相關(guān)問題

招投標(biāo)相關(guān)問題

1、不正當(dāng)一直是中國的難題，要解決圍標(biāo)、串標(biāo)的方法、措施有什么？

所謂圍標(biāo)是在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，承攬工程項目的行為。

所謂串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。

“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式： 一是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。二是投標(biāo)人相互串通。

三是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。

“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”危害是不可忽視的，它使招標(biāo)制度流于形式，危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會主義法制建設(shè)；同時造成大量的人力、物力、財力社會財富的浪費(fèi)，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很大的負(fù)面影響。

以下以廣東省廣州市為例說明解決圍標(biāo)串標(biāo)的一些方法措施。招式一：厘清“毒瘤”面目，嚴(yán)查圍標(biāo)串標(biāo)行為

“治病先確診”。圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定，是治理圍標(biāo)串標(biāo)、造假等違法行為的關(guān)鍵。要根除圍標(biāo)串標(biāo)“頑疾”，首先要解決圍標(biāo)串標(biāo)行為的認(rèn)定問題。

2007年，廣州在處理工程建設(shè)招投標(biāo)投訴和實施行政處罰過程中進(jìn)行了大膽探索，總結(jié)出11條串標(biāo)表現(xiàn)形式，草擬了《串標(biāo)認(rèn)定辦法》并上報廣東省建設(shè)廳。經(jīng)過長時間醞釀，多次征求意見和論證，2010年1月，《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺實施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形，并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰，為全市發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)行為提供法律保障，徹底扯下了各種圍標(biāo)串標(biāo)“毒瘤”的面目。

有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法做出處罰：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件2處以上錯漏一致的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常接近或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

（九）不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

（十）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（十一）評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

招式二：招投標(biāo)全過程電子化管理，最大限度壓縮腐敗空間

“對癥下藥”。廣州市充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行“技術(shù)反腐”，實行招投標(biāo)全過程電子化，有效割斷圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈，壓縮腐敗空間。原有資格預(yù)審是在開標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行紙質(zhì)文件的資格審查，招標(biāo)人容易選擇意向中標(biāo)人，但存在人為確定投標(biāo)人的因素，容易給圍標(biāo)串標(biāo)造成可乘之機(jī)，甚至一些違法違規(guī)行為在招投標(biāo)活動中被披上“合法”的外衣。資格后審取消了原來投標(biāo)報名環(huán)節(jié)并在開標(biāo)后才對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，只要企業(yè)符合招標(biāo)公告條件，都可以參加投標(biāo)，消除人為設(shè)置不合理招標(biāo)條件的門檻，盡可能擴(kuò)大正式投標(biāo)人的數(shù)量，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才公開，消除串標(biāo)所需的信息和時間。實行資格后審制度縮短了招標(biāo)整體時間，有效解決目前眾多建設(shè)項目招標(biāo)時間緊張的難題。

2009年6月起，廣州還在招投標(biāo)資格后審中采用招投標(biāo)過程全電子化：實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上免費(fèi)公開發(fā)布、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上答疑、投標(biāo)文件全電子化、電子開標(biāo)、計算機(jī)評標(biāo)。通過取消網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件（包括圖紙和工程量清單）網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)放、延長投標(biāo)報名時間、投標(biāo)人和招標(biāo)人分別在網(wǎng)上招標(biāo)答疑專區(qū)不署名質(zhì)疑和答疑、投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場等一系列措施，有效割斷了圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈，保證了潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量的保密，使圍標(biāo)串標(biāo)者無標(biāo)可串、無標(biāo)可圍。

招式三：推行企業(yè)誠信綜合評價體系，唱響科學(xué)發(fā)展主旋律

治標(biāo)更要治本。如果說前“二招”直奔斬斷圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈，第三招則旨在清除產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的土壤。廣州創(chuàng)造性地將建筑業(yè)企業(yè)行為表現(xiàn)引入企業(yè)綜合評價制度，形成全國獨(dú)創(chuàng)的“五方聯(lián)動”企業(yè)誠信綜合評價體系，有效引導(dǎo)企業(yè)自覺守法誠信經(jīng)營，減少圍標(biāo)串標(biāo)行為。

企業(yè)誠信評價體系共有五方評價主體：

第一方是“市場”，主要考察企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求、中標(biāo)能力、納稅狀況和工程獲獎情況。

第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門，是對施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為，包括企業(yè)在施工現(xiàn)場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評價量化。

第三方是安全監(jiān)督部門，針對企業(yè)開展工人安全教育培訓(xùn)、落實安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施等日常安全管理行為進(jìn)行評價。

第四方是建設(shè)業(yè)主單位，對企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評價。

第五方是社會，即對企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，包括工人教育、保障、維權(quán)以及參與搶險救災(zāi)活動等方面履行情況的評價量化。

這五方評價主體評價的內(nèi)容完全涵蓋了一個企業(yè)最基本的行為，基本上能夠反映一個企業(yè)的整體情況。這種多方評價方式，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量地減少了人為因素的影響，消除了人為“拍腦袋”的現(xiàn)象。

2、站在甲方的角度，在進(jìn)行采購是應(yīng)重點(diǎn)注意哪些地方？

在現(xiàn)在的建筑市場中，招標(biāo)是確定采購渠道的一種主要方式?，F(xiàn)在以招標(biāo)這種方式為例說明工程項目在采購過程中需要注意的問題。

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實施以來，對企業(yè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，由于利益的驅(qū)動，目前的招投標(biāo)市場仍然存在許多問題，譬如規(guī)避招標(biāo)和串標(biāo)、圍標(biāo)、騙標(biāo)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。要消除這些現(xiàn)象，工程建設(shè)單位（甲方）在項目招標(biāo)過程中，應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作：

一、加強(qiáng)人員培訓(xùn)

為了做好項目招標(biāo)工作，建設(shè)單位（甲方）應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，不僅要使招標(biāo)工作人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，更重要的是提高其法律意識，依法招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，及時追究招標(biāo)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這樣既能從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又能有效預(yù)防行政干預(yù)，避免招投標(biāo)中的圍標(biāo)現(xiàn)象。

建設(shè)單位（甲方）招標(biāo)的前期工作要準(zhǔn)備充分，比如提供給投標(biāo)人的圖紙和技術(shù)資料等要完整、準(zhǔn)確，以免影響招投標(biāo)進(jìn)程和今后工程的建設(shè)。招投標(biāo)過程要嚴(yán)謹(jǐn)，流程盡量詳盡，操作盡量規(guī)范，盡量減少過程糾紛。如需要聘請招標(biāo)代理人，應(yīng)審慎選擇招標(biāo)代理公司。代理公司工作人員不僅業(yè)務(wù)水平要高，道德水平也要過關(guān)，編制的工程量清單不能出現(xiàn)漏項或泄露標(biāo)底等問題。對所有投標(biāo)人應(yīng)一視同仁。

二、規(guī)范招標(biāo)公告

建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)公告要科學(xué)、規(guī)范。除了在廣播電視、報紙、行業(yè)雜志等媒體公開發(fā)布外，還應(yīng)在大眾媒體如招投標(biāo)的相關(guān)網(wǎng)站和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心上發(fā)布招標(biāo)信息，注意發(fā)布招標(biāo)公告的時間要合理。有的單位當(dāng)天發(fā)布招標(biāo)公告，要給潛在的投標(biāo)人足夠的時間，還要注意招標(biāo)程序中各項工作安排的時間要盡可能合理。

有的單位召開答疑會的時間和發(fā)售招標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場的時間間隔比較近，造成很多投標(biāo)人還沒來得及看清招標(biāo)文件的內(nèi)容，就匆匆地去參加現(xiàn)場踏勘和答疑會，以致后續(xù)工作中出現(xiàn)問題不好處理。

有的單位留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間太短，造成投標(biāo)人來不及編制或者編制的投標(biāo) 文件過于倉促而造成投標(biāo)失敗。我國招投標(biāo)法明確規(guī)定開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止的同一時間進(jìn)行，中間不要有時間間隔，以免給有些單位和人員提供可乘之機(jī)。

三、注意資質(zhì)審查

對投標(biāo)者的資質(zhì)審查是招標(biāo)人最容易忽視的一個環(huán)節(jié)，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。不能簡化和省略招投標(biāo)程序，資格審查過程要規(guī)范、嚴(yán)格。

要優(yōu)先選擇有相同業(yè)態(tài)合作經(jīng)驗的施工單位，比如可以選擇當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)協(xié)會排名比較靠前，當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)檢站對其承接的項目評價較好，已入住項目業(yè)主反饋良好的企業(yè)。對于不符合資質(zhì)要求和掛靠性質(zhì)單位，要認(rèn)真甄別、謹(jǐn)慎選擇。要注意某些建筑施工企業(yè)超越企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，或者以其他企業(yè)的名義承攬工程。發(fā)現(xiàn)掛靠公司或串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的公司要將其計入黑名單，拒絕其今后再投標(biāo)。這一點(diǎn)在資質(zhì)審查時一定要注意。

招標(biāo)負(fù)責(zé)人在資格審查時一定要進(jìn)行現(xiàn)場考察，不要只看投標(biāo)人提交的文字資料。要重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件，是否具有履行合同的能力，履約信譽(yù)如何、業(yè)績?nèi)绾?，曾?jīng)承接的項目是否獲得過當(dāng)?shù)厥∈屑壱陨蠈嶓w結(jié)構(gòu)質(zhì)量獎項、省市級安全文明工地稱號，各投標(biāo)單 位之間有無關(guān)系等。在資格審查環(huán)節(jié)就開始控制投標(biāo)人的串標(biāo)行為，堅決杜絕高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工的現(xiàn)象。

四、認(rèn)真編制招標(biāo)文件

在招標(biāo)階段就應(yīng)盡可能減少承包商索賠的機(jī)會。為此，應(yīng)采取以下措施： 一是盡量不要對施工圖進(jìn)行設(shè)計變更。任何設(shè)計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商的索賠。

二是要編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的語言表述要防止出現(xiàn)歧義，描述要全面，處罰條款要明確、齊全。評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工措施等，是編審的重點(diǎn)。要嚴(yán)格設(shè)置招標(biāo)文件中專用條款中的合同條件，避免投標(biāo)方和招標(biāo)方扯皮。建設(shè)單位（甲方）應(yīng)利用合同條款盡量規(guī)避風(fēng)險，對不確定性因素進(jìn)行合理的防范。要安排具有豐富的施工和造價經(jīng)驗的人員編制清單，將每個分項的工藝要求、工作 內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進(jìn)行詳盡的表述，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置各分部分項工程項目，使工程量清單準(zhǔn)確并具有一定的可操作性。有些計量原則招標(biāo)時未特別注明，就會導(dǎo)致施工單位報價時漏報，造成后期索賠。某些清單項目的工作內(nèi)容約定不夠清晰，也會給施工單位留下索賠理由。計價條款（最高限價條款、結(jié)算條款等）要明確，而且要考慮以后變更應(yīng)對的措施條款。有些材料的價格波動幅度較大，建設(shè)單位采用工程量清單報價方式進(jìn)行招標(biāo)時可以規(guī)定標(biāo)底只作為招標(biāo)人對投標(biāo)的上限控制線，評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)值。從而一定程度上杜絕行賄、拉關(guān)系、買賣標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為。

三是要合理制定評標(biāo)辦法。制定評標(biāo)細(xì)則時要考慮周全，投標(biāo)報價分值的確定要適當(dāng)，對其中的一些規(guī)定如技術(shù)水平、評標(biāo)標(biāo)底、得分權(quán)重的設(shè)置等，內(nèi)容要科學(xué)，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，能細(xì)化和量化的指標(biāo)一定要細(xì)化和量化，盡量少用定性的指標(biāo)，預(yù)防低價中標(biāo)。如果要求采用低價中標(biāo)的方法進(jìn)行評標(biāo)，在評分細(xì)則中就要盡量多考慮技術(shù)標(biāo)，并適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)的比例，同時投標(biāo)人報價、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等都要占一定的分值。

四是招標(biāo)文件要具有一定控制風(fēng)險的能力?？偡职缑鎰澐忠逦?，表述要全面、詳細(xì)，清單項目特征、工作內(nèi)容的描述要全面、清晰，要將投標(biāo)過程資料歸集至合同文本。但也要注意招標(biāo)（合同）文本不能太厚，太厚不易被投標(biāo)人快速閱讀和查閱，招標(biāo)圖紙的深度要符合要求，清單工作內(nèi)容要全面，且具有競爭性。另外，合同技術(shù)規(guī)范要充分?？梢砸笾袠?biāo)人提交差額（評標(biāo)標(biāo)底與中標(biāo)價之差）雙倍履約保證金，以減少建設(shè)單位（業(yè)主）的資金風(fēng)險?？傊?，建設(shè)單位（甲方）的招標(biāo)工作也必須盡量規(guī)范化和程序化。

3、承建方要中標(biāo)，應(yīng)該采取什么方法，側(cè)重什么環(huán)節(jié)？

在工程項目的招投標(biāo)過程中，承建方承擔(dān)者投標(biāo)方的角色，下文中投標(biāo)人即承建方。拿到好的項目是承建方的夢想，那么怎樣才能在眾多的投標(biāo)人當(dāng)中脫穎而出呢？投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都有可能導(dǎo)致投標(biāo)的失敗，故投標(biāo)方投標(biāo)活動中應(yīng)注意以下問題：了解招標(biāo)情況（業(yè)主、設(shè)計單位、主管部門、招標(biāo)單位等）；認(rèn)真閱讀標(biāo)書(不要經(jīng)驗主義)；如實準(zhǔn)備投標(biāo)文件；商務(wù)上要盡可能的提供所有要求的全部文件；技術(shù)上要盡可能的滿足標(biāo)書要求(如有偏差或偏離要有充分的理由)；業(yè)績和售后服務(wù)十分的重要；認(rèn)真的投標(biāo)態(tài)度(如：小簽、裝訂等)。主要有以下幾個方面需要注意。

一、精挑細(xì)選招標(biāo)項目

企業(yè)參與投標(biāo)，首先要做的就是采集招標(biāo)信息。如果招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。這是企業(yè)獲得招標(biāo)信息的重要渠道。如廣州建設(shè)工程交易中心的網(wǎng)站上有廣州地區(qū)的工程項目的招投標(biāo)情況。如果招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)范圍由招標(biāo)人確定，不公開發(fā)布標(biāo)訊。因此，對企業(yè)來說要想全面掌握招標(biāo)信息，除關(guān)注上面提到的相關(guān)媒體之外，還應(yīng)設(shè)法與招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立密切的聯(lián)系，以便及時了解有關(guān)信息。另外，從項目源頭掌握招標(biāo)信息也是一個應(yīng)給予充分重視的途經(jīng)。

和采集招標(biāo)信息比較起來，對招標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真的過濾和篩選更為重要。這種篩選應(yīng)以規(guī)范性、適用性、及時性為準(zhǔn)則。選擇規(guī)范的招標(biāo)項目進(jìn)行響應(yīng)是投標(biāo)的首要原則。其次是適用性。在大量的招標(biāo)信息中要選擇適合自己的產(chǎn)品的標(biāo)，以提高中標(biāo)率，減少不必要的支出。準(zhǔn)備投標(biāo)文件是一個復(fù)雜的過程，必須留出足夠的準(zhǔn)備時間認(rèn)真準(zhǔn)備。

二、巧妙確定投標(biāo)報價

企業(yè)一旦投遞標(biāo)書，通過評標(biāo)能否獲勝，一個最重要的決定因素就是投標(biāo)報價。在評標(biāo)過程中，投標(biāo)報價在評標(biāo)因素中所占的比重一般較大。投標(biāo)者必須清楚招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)價格的評定原則和方法，然后來確定適當(dāng)?shù)睦麧櫬?，有的放矢地報出適中的投標(biāo)價。如果工程項目條件好，而目前本單位任務(wù)不足，為了爭取中標(biāo)，可采取薄利保本策略，增大中標(biāo)的機(jī)會。

其次，按法律規(guī)定，投標(biāo)價不能低于成本價。如有特殊情況，在投標(biāo)文件中應(yīng)加以說明。這樣該企業(yè)因既具了較強(qiáng)的價格競爭優(yōu)勢，又沒有違反投標(biāo)價不能低于成本價的法律規(guī)定而能夠一舉中標(biāo)。

第三，應(yīng)把握好確定投標(biāo)報價的時間。有經(jīng)驗的投標(biāo)人都會在遞交投標(biāo)文件的前夕，根據(jù)競爭對手和投標(biāo)現(xiàn)場的情況，最終確定投標(biāo)報價或折扣率，現(xiàn)場填寫有關(guān)方面的文件。

第四，慎重確定投標(biāo)保證金的金額。通常招標(biāo)文件都寫明投標(biāo)保證金的金額占投標(biāo)報價的百分比。由于出具投標(biāo)保證金需要一些必要的程序，其金額較容易被競爭手掌握，推算出投標(biāo)報價。為保密起見，可適應(yīng)提高投標(biāo)保證金的金額，以迷惑競爭對手。

第五，投標(biāo)報價應(yīng)一步到位。投標(biāo)人要考慮到投標(biāo)報價是一次性的，開標(biāo)后不能更改。

三、實實在在響應(yīng)招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對招標(biāo)貨物和投標(biāo)方資質(zhì)的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件當(dāng)中。因此，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，必須反復(fù)研讀招標(biāo)文件，仔細(xì)分析招標(biāo)文件的每一項要求，揣透招標(biāo)人的采購意圖。

首先要透徹研究招標(biāo)物品的技術(shù)參數(shù)要求，有針對性地提供相應(yīng)技術(shù)水平的產(chǎn)品。投標(biāo)人一定要使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報價。如果投標(biāo)人提供的產(chǎn)品比招標(biāo)人需要的技術(shù)水平高的話，在技術(shù)指標(biāo)上雖然有優(yōu)勢，但相應(yīng)價格也會高出許多；如果提供的是低端產(chǎn)品，雖然價格可能有優(yōu)勢，但性能較差，兩者都會降低中標(biāo)的概率。

第二，要特別注意對招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。按照法律規(guī)定，如果投標(biāo)方對招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目價格、項目技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等實質(zhì)性要求和條件的某一條未作出響應(yīng)，都將導(dǎo)致廢標(biāo)。因此，投標(biāo)人必須對招標(biāo)文件逐條進(jìn)行分析判斷，找出所有實質(zhì)性的要求和條件，并一一作出響應(yīng)。否則，某一條件未響應(yīng)都將導(dǎo)致廢標(biāo)。投標(biāo)人如果把握不準(zhǔn)實質(zhì)與非實質(zhì)性的界限，可以向招標(biāo)人詢問，且最好以書面方式進(jìn)行。如果投標(biāo)方不能完全滿足這些實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)在招標(biāo)文件中作出詳細(xì)說明。如果由于招標(biāo)文件不明確或項目本身有多方案存在，投標(biāo)單位也可做多方案報價，最后與招標(biāo)單位協(xié)商處理。

招標(biāo)書中關(guān)于服務(wù)部分的要求，投標(biāo)人應(yīng)給予充分重視。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人對服務(wù)越來越重視，特別是有關(guān)服務(wù)條款中的細(xì)節(jié)問題。

四、精雕細(xì)琢投標(biāo)文件

有關(guān)標(biāo)書的裝訂和排版等問題，也要做好，防止在細(xì)節(jié)上出問題。

第一，投標(biāo)文件的裝訂。標(biāo)書裝訂首先要用明顯的標(biāo)志，區(qū)分投標(biāo)文件的每個部分。一般情況下，評標(biāo)時間都很緊張，投標(biāo)文件要排列有序，查閱便利，這樣就有利于評標(biāo)人在較短的時間內(nèi)，全面了解投標(biāo)文件的內(nèi)容。另外，投標(biāo)文件要避免差錯，裝訂得要精致，這樣會給評委一個非常認(rèn)真嚴(yán)肅的印象，增加他們的信任感，提高印象分。

第二，投標(biāo)文件的語言要嚴(yán)密，特別是關(guān)鍵細(xì)節(jié)處，不要給評委留下企圖蒙混過關(guān)的投機(jī)之感。另外，表格、證件等一定要真實有效。

第三，注意在投標(biāo)文件中宣傳自己的產(chǎn)品形象。盡量評細(xì)描述投標(biāo)產(chǎn)品情況，特別是突出展示自己產(chǎn)品優(yōu)于競爭對手產(chǎn)品的性能和特點(diǎn)。同時，還應(yīng)將自身業(yè)績、在其他項目中中標(biāo)的情況、有關(guān)方面的評價、產(chǎn)品樣本等有關(guān)材料充實到投標(biāo)文件中，并分別配上詳細(xì)介紹，以便向評委和招標(biāo)人充分展示自己的實力。

五、在招標(biāo)機(jī)構(gòu)留下良好記錄

投標(biāo)人在招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購單位的信用情況往往會成為能否中標(biāo)的原因之一。以前投標(biāo)的良好信用記錄，會為下一次投標(biāo)鋪平道路。這種信用主要體現(xiàn)在投標(biāo)產(chǎn)品性能與投標(biāo)文件的一致性，標(biāo)志著投標(biāo)文件的信用度。一旦有了這方面的不良記錄，該投標(biāo)人則很難在下次投標(biāo)中獲勝。

另外，售后服務(wù)更是衡量企業(yè)信用的重要方面。提供好的甚至是超過投標(biāo)文件服務(wù)條款的售后服務(wù)，如提供周邊設(shè)備、延長服務(wù)時間等，都會為投標(biāo)人樹立良好信用。這樣也能增大中標(biāo)的機(jī)會。

第三篇：招投標(biāo)問題

工程監(jiān)理及項目招投標(biāo)習(xí)題

1、我國為什么要推行建設(shè)監(jiān)理制？

2、工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)是什么？

3、工程建設(shè)監(jiān)理有哪些性質(zhì)？

4、監(jiān)理單位經(jīng)營活動的基本原則是什么？

5、監(jiān)理工程師應(yīng)具備哪些素質(zhì)？

6、工程建設(shè)監(jiān)理活動的程序主要有哪些？

7、工程建設(shè)監(jiān)理的基本原則是什么？

8、什么是工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)？

9、什么叫建設(shè)工程監(jiān)理？

10、什么叫監(jiān)理單位？

11、工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)度控制的作用及任務(wù)是什么？

12、工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制的作用及任務(wù)是什么？

13、工程建設(shè)監(jiān)理投資控制的目標(biāo)是什么？

14、監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量控制時主要控制哪些因素？

15、實行建設(shè)項目招投標(biāo)承包制度的意義是什么？

16、什么叫工程招標(biāo)？

17、建設(shè)項目個人可以投標(biāo)嗎？為什么？私營單位可以投標(biāo)嗎？

18、什么叫標(biāo)底？

19、什么叫報價？

20、為什么建設(shè)項目招標(biāo)前必須編制標(biāo)底？每個招標(biāo)項目有幾個標(biāo)底？

21、建設(shè)項目投標(biāo)報價的依據(jù)是什么？

22、我國建設(shè)項目招標(biāo)方式有哪幾種？它們主要的區(qū)別是什么？

23、建設(shè)項目招標(biāo)程序分為哪幾個階段？編制招標(biāo)文件及標(biāo)底為哪個階段？

24、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能確保工程質(zhì)量？

25、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能提高工作效率？

26、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度使建設(shè)工期有保證？

27、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能合理降低和控制工程造價？

28、標(biāo)底的作用是什么？

29、為什么招標(biāo)工程編制標(biāo)底的內(nèi)容應(yīng)與投標(biāo)報價的內(nèi)容一致？標(biāo)底的內(nèi)容有哪些？一個建設(shè)項目的工程有幾個標(biāo)底？

30、建筑工程投標(biāo)報價的費(fèi)用構(gòu)成是什么？

31、招標(biāo)文件中明確的評標(biāo)和定標(biāo)的原則是什么？

32、我國建設(shè)項目招標(biāo)工作中常采用哪幾種評標(biāo)的方法？

33、簡述監(jiān)理單位與建設(shè)單位及施工單位的關(guān)系。

34、試擬出工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)框圖。

35、敘說工程建設(shè)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中監(jiān)理員的基本職責(zé)（崗位責(zé)任）。

36、簡述建設(shè)項目工程施工招標(biāo)的過程及步驟。

37、簡述編制招標(biāo)文件的主要步

38、簡述建設(shè)工程施工合同的作用。

39、試擬出工程建設(shè)項目的建設(shè)程序。

40、試擬出混凝土擴(kuò)大基礎(chǔ)的施工工藝流程及監(jiān)理工作程序。

第四篇：工程招投標(biāo)中存在的問題

1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的主要問題

招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對提高工程質(zhì)量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等有促進(jìn)作用。然而，實際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標(biāo)人的問題 2.1投標(biāo)文件的問題

工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預(yù)期的利潤回報。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之后才送來文件；四是投標(biāo)書上沒有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標(biāo)人行為問題

投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價格或為了買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意壓價中標(biāo)，會采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，即有多個投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠信，信譽(yù)低，弄虛作假，會產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時間嚴(yán)重滯后、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會帶來不良影響。

3.招標(biāo)人的問題 3.1招標(biāo)文件的問題

在招投標(biāo)過程中，會出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時間節(jié)點(diǎn)安排過緊問題。又如在公開開標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒有對投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設(shè)備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)的細(xì)目和說明，也沒有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報價不統(tǒng)一，難以評審。3.2開標(biāo)、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標(biāo)

在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應(yīng)在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時間前重新遞交。3.3.2評標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評標(biāo)委員會這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”來進(jìn)行評標(biāo)。經(jīng)過相應(yīng)的評標(biāo)程序之后完成評標(biāo)。

在評標(biāo)過程中應(yīng)注意如下幾個問題：評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應(yīng)按照法法規(guī)、招標(biāo)文件中的規(guī)定，認(rèn)真核對其投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件保存好，以備查驗；評標(biāo)委員會解散前，有評標(biāo)委員會度保密工作作進(jìn)一步要求，并將評標(biāo)時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學(xué)，暑期需要將學(xué)生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標(biāo)方式向社會公開進(jìn)行。工程設(shè)計報價為52.5萬元，工期為2個月。經(jīng)過招投標(biāo)，某單位以次低價41.3萬元中標(biāo)。在簽訂施工合同時，招標(biāo)單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標(biāo)單位則提出如果這樣，預(yù)算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導(dǎo)致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎(chǔ)支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎(chǔ)支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導(dǎo)致該工程成本進(jìn)一步增加。而基礎(chǔ)支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標(biāo)單位要求補(bǔ)償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費(fèi)了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

招標(biāo)單位在前期招標(biāo)的組織過程中，事前招標(biāo)工作不細(xì)致、計劃不周密，造成招標(biāo)條件與實際條件不對應(yīng)，合同不斷更改，增加投入，無科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時，技術(shù)標(biāo)書編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)范圍不明確，從而影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性。而此案例中還存在明顯的中標(biāo)單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標(biāo)單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點(diǎn)。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標(biāo)中也擔(dān)任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的委托人，還要對整個過程進(jìn)行監(jiān)管。然而，許多招投標(biāo)出現(xiàn)的問題都與政府有關(guān)。第一，招投標(biāo)法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門制約招投標(biāo)雙方的交易，行政干預(yù)嚴(yán)重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因為監(jiān)管而產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

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第五篇：市政工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題

目前，我國在招投標(biāo)過程中，一般情況之下，投標(biāo)者都是根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)[1]準(zhǔn)規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)書價格的計算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競爭能力。中標(biāo)者也未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低標(biāo)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)，也就是部分施工企業(yè)為了承攬該工程項目的施工任務(wù)，在一些時候竟然不惜代價以低于成本價格[2]進(jìn)行報價，這種情況的存在，嚴(yán)重擾亂了建筑工程項目招投標(biāo)的市場秩序。致使合同在執(zhí)行的過程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。在實施中還存在很多問題，具體情況如下：首先人們的法制觀念不強(qiáng)，一些法規(guī)有漏洞；沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊伍；其次是實行招投標(biāo)程序不統(tǒng)一，漏洞較多；三是有的招標(biāo)人擅自切割標(biāo)段進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包；四是一標(biāo)多投（所謂“圍標(biāo)”），名為聯(lián)合[3]，實為出賣借用資質(zhì)；五是政企不分，對招標(biāo)活動行政干預(yù)過多。鑒于上述情況，筆者著重提出幾項應(yīng)注意的問題，以引起市政投資管理者的重視，逐步完善招投標(biāo)制度，使其逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。

一、市政工程招投標(biāo)中的幾個重要問題

（一）對承包商的選擇

對承包商的選擇應(yīng)當(dāng)是擇優(yōu)而定，選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對參與競標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來參加競標(biāo)，這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。

（二）對是否低于成本價投標(biāo)的界定

在實踐中如何界定投標(biāo)價是否低于成本價，除了要看“是否能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要件”外，還要從以下要素來評判：（1）造價咨詢單位根據(jù)定額和市場價格計算出工程造價；（2）根據(jù)不同性質(zhì)的工程確定最大可下浮的浮動率（此最大可下浮率在招標(biāo)文件中予以公布）；（3）確定投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價，去掉最高和最低各一家投標(biāo)單位的評標(biāo)價（但必須保持有三家以上投標(biāo)單位）后，計算出投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價；（4）運(yùn)用權(quán)數(shù)計算組合造價咨詢計算的工程造價和投標(biāo)單位的平均評標(biāo)價，再乘上最大的下浮率，得出的便是設(shè)想的最低工程成本價；（5）工程量清單報價，根據(jù)定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)以及稅金等，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費(fèi)率、利潤率報價從而審定是否低于成本價。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要改變過去的“法定量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”，進(jìn)而成為清單模式下的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主組價，市場競爭形成價格”的體系。同時注意廢標(biāo)的界定：業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)烈呼吁，某些廢標(biāo)條款嚴(yán)格到不盡情理，過于苛刻，甚至吹毛求疵，應(yīng)予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標(biāo)相關(guān)法律，除了法律明文規(guī)定以外，不得擅自增加廢標(biāo)條款，對廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)該慎之又慎。

（三）評標(biāo)專家的素質(zhì)問題

標(biāo)書評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項目的施工任務(wù)，招投標(biāo)的公平、公正的特點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該得到充分的體現(xiàn)。同時標(biāo)書的評定工作是一項技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，來不得半點(diǎn)馬虎和粗心。但是在評定標(biāo)書的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內(nèi)就結(jié)束了?？上攵?，這樣沒有時間保證的評標(biāo)太過于形式化，使評標(biāo)者根本沒有時間來仔細(xì)閱讀標(biāo)書文件，根本無法了解投標(biāo)企業(yè)的具體而詳實的資質(zhì)、實力、信譽(yù)、業(yè)績等情況。因此得到的結(jié)果也實難保證評標(biāo)的工作質(zhì)量，同時也很難發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在的問題，致使出現(xiàn)偏差是難免的。另外，某一個地區(qū)參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標(biāo)都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質(zhì)不同，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。同時委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。隨著工程量清單計價推進(jìn)，一些評標(biāo)專家對清單招標(biāo)

不熟悉，知之甚少，對標(biāo)底，對項目特征的描述把握不準(zhǔn)，亟待提升評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力是保證評標(biāo)客觀公正的重要舉措。

1．清單計價是我國工程造價管理改革的重要方向，也是規(guī)范和發(fā)展建筑市場的一項重要革命。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其評標(biāo)專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計價的現(xiàn)實意義。

2．強(qiáng)化對評標(biāo)專家知識盲點(diǎn)的充電，在實踐中確有一批評標(biāo)專家知識老化，對清單計價中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，無法面對帶有挑戰(zhàn)性的新思維方式。因此有關(guān)部門應(yīng)未雨綢繆，及早組織培訓(xùn)，做到知識常新。

3．工程量清單招標(biāo)活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵控制點(diǎn)，作為社會中介單位，在實質(zhì)的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)。

4．建立約束機(jī)制，規(guī)范專家行為，要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督管理。堅決杜絕暗箱操作，要引入社會評價機(jī)制，大力開展公正度評價，對違反“公開、公正、公平”原則的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以媒體曝光，并加強(qiáng)處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范招投標(biāo)管理中的地位和作用。

二、市政工程招投標(biāo)中的幾點(diǎn)建議

1．信用考核：將企業(yè)信用列入投標(biāo)入圍審查條件，誠信是一個企業(yè)有否生命力的標(biāo)志，市場經(jīng)濟(jì)就要講誠信，無誠信可言還談什么競爭。因此要將投標(biāo)人以往的經(jīng)營狀況，合同履約情況、項目管理人員到位及履行職責(zé)情況、施工質(zhì)量安全管理狀況、支付工資情況等方面表現(xiàn)要有綜合了解予以考核，準(zhǔn)確做好對投標(biāo)方自身能力和信譽(yù)評審。

2．中標(biāo)候選進(jìn)入考核：對投標(biāo)價的合理性進(jìn)行評審，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分列，商務(wù)評審－標(biāo)價分析與比較，技術(shù)評審－工程實施方案評審，能力和信譽(yù)評審。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)定候選投標(biāo)人的報價低于其企業(yè)成本的淘汰出局。

3．強(qiáng)化風(fēng)險擔(dān)保制度：完善風(fēng)險擔(dān)保制度和合同條款，對投標(biāo)人的投標(biāo)擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保及低價風(fēng)險擔(dān)保，發(fā)包人的工程款支付擔(dān)保的提交方式、額度、時間、終止時間以及擔(dān)保金的管理、退還予以明確落實。

4．對低價中標(biāo)實施全程監(jiān)督：借鑒香港等地區(qū)經(jīng)驗，對采用最低投標(biāo)價中標(biāo)的項目，實行中標(biāo)后項目施工行為和監(jiān)理行為的跟蹤監(jiān)督，動態(tài)考評制度，公布考評結(jié)果，容納企業(yè)資質(zhì)晉升、年檢、投標(biāo)入圍，評價企業(yè)信用的范圍。

三、結(jié)語

在招投標(biāo)工作中，依據(jù)市場運(yùn)作規(guī)則，建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現(xiàn)，便出面進(jìn)行監(jiān)管，用以提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。同時，政府的監(jiān)管也是整頓和規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的重要手段。但在實際中，政府對招投標(biāo)工作的監(jiān)管也存在一些應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，如政府的監(jiān)管沒有擺正位置，在某些情況下，對違規(guī)者姑息遷就，執(zhí)法不嚴(yán)。有時監(jiān)督管理錯位，不該管的它去管，而該管的又不去管。如對評標(biāo)的過程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對評標(biāo)委員們指手畫腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來影響評標(biāo)委員們的判斷力。為此政府的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊?，由于目前我國招投標(biāo)市場受社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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