第一篇：信用社民間資本新動向調(diào)研報告

**縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

關(guān)于民間資本新動向調(diào)研報告

為全面了解**縣農(nóng)村信用社民間資本情況，**聯(lián)社對民間資本新動向情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、民間資本的存量與動向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量比較小。存款中定期儲蓄的比例近幾年在上升。按金融部門掌握的情況，一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余的小部分閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。

二、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據(jù)**縣聯(lián)社對城鎮(zhèn)儲戶的調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲戶占**%左右。我們對本縣近**名儲戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業(yè)、且須有前提條件的只有**%，究其原因，主要是“四怕顧慮”：

一怕?lián)L(fēng)險。調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占**%。他們擔(dān)心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風(fēng)險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機(jī)遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資

本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動，但又怕市場風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。

三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約十分之一。

四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。

三、激活民間資本的幾點建議

要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應(yīng)有的放矢地做好以下四個方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動民眾投資辦工業(yè)的積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可行項目和優(yōu)惠政策，鼓勵全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計上項目、當(dāng)老板、掙大錢。

第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚長避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動能力

強的可行性項目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營領(lǐng)域。要堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。

如何激活民資，培植財源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何試圖一蹴而就的想法是不現(xiàn)實的，必須拿出超乎尋常的決心、勇氣，付出大量精力、力并施之以過硬的措施，方可有望可成。

第二篇：激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報告

激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了6場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：（004km.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。2002年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊資本金合計為36．55億元?？梢姡沂忻耖g資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當(dāng)前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進(jìn)?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出?？?0萬元作為縣個私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有22個部門向民營企業(yè)收取72種費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報批一個項目要經(jīng)35個環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財務(wù)費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風(fēng)尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（1）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機(jī)制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機(jī)制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（5）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

3．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等

方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒕奂?、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（1）建立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的項目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請質(zhì)押貸款。（2）推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。（3）推動信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門解決會員的融資擔(dān)保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務(wù)費用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設(shè)。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場化改革步伐。學(xué)習(xí)浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴(kuò)大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務(wù)費用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔(dān)保貸款、保險公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對信譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實到位，并根據(jù)情況的變化進(jìn)行充實、完善。對各種涉企收費項目進(jìn)行全面清理，確保負(fù)擔(dān)合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步改進(jìn)干部考評方法，建立引進(jìn)外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻(xiàn)者給予重獎。鼓勵和引導(dǎo)成立無主管單位的民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進(jìn)出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務(wù)，切實把經(jīng)濟(jì)工作重點真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟(jì)的路子。加大項目開發(fā)和推介力度，切實做到按照國際慣例準(zhǔn)備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進(jìn)一步明確把項目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進(jìn)一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。把加強山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實施項目帶動戰(zhàn)略等措施有機(jī)結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達(dá)到借助外在動力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實力的目的。

第三篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級財源，是當(dāng)前各級黨委、政府高度關(guān)注的一個重要課題。最近，我們在**縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運、餐飲業(yè)等見效快、高回報的實業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)?，F(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其民間借貸也應(yīng)運發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應(yīng)市場變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計收回5.75億元貸款的同時累計發(fā)放貸款8.16億元，實際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養(yǎng)老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營個體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計中也體現(xiàn)為儲蓄，但這些資金實際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項

第四篇：*縣激活民間資本發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

如何有效引導(dǎo)、充分利用民間資本，興工強縣，快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植和壯大縣級財源，是當(dāng)前各級黨委、政府高度關(guān)注的一個重要課題。最近，我們在**縣進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、民間資本投資的現(xiàn)狀

到目前止，**縣民營資本投入辦工業(yè)5491個，固定資產(chǎn)總額333925萬元，解決勞動就業(yè)77274人，年產(chǎn)能力60億元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間資本投資呈現(xiàn)出如下特征：

一是民間資本投資呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創(chuàng)元工業(yè)園、陬市鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規(guī)模工業(yè)投資額達(dá)271433萬元，占民營投資總額的80%以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業(yè)、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。

二是民間資本投資渠道多元化。近年，**縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數(shù)的民營業(yè)主熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程承包、經(jīng)商販運、餐飲業(yè)等見效快、高回報的實業(yè)。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當(dāng)今世界領(lǐng)先的環(huán)保油漆制造技術(shù)與銷售網(wǎng)絡(luò)，于2004年回家創(chuàng)辦金固力油墨制造公司，產(chǎn)品主要用于環(huán)保印刷，給金鵬凹印當(dāng)配角，為湖南首創(chuàng)。現(xiàn)已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產(chǎn)值600萬元，預(yù)計全年可完成1000萬元，三年以后可達(dá)億元以上。

三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：區(qū)域民間資本投資愈興旺、行業(yè)特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產(chǎn)廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發(fā)展起來的。該豬鬃群體現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元，創(chuàng)利稅1500萬元以上。在豬鬃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其民間借貸也應(yīng)運發(fā)展，現(xiàn)已形成了3000萬元左右的民間借貸規(guī)模。閑置的民間資本通過民間借貸進(jìn)行間接投資，既有效降低了投資風(fēng)險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規(guī)模發(fā)展。

四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，**借鑒外地經(jīng)驗謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。隨著投資環(huán)境的不斷改善、經(jīng)濟(jì)體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創(chuàng)元火電廠、投資8000萬元的宗林木業(yè)、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創(chuàng)元鋁業(yè)的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業(yè)通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環(huán)、明月油廠等。還有新建機(jī)械、京龍機(jī)械、電器導(dǎo)管、大葉茶業(yè)、萬福糖業(yè)等民營企業(yè)為了適應(yīng)市場變化的需求，加大了技術(shù)改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內(nèi)移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎(chǔ)。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業(yè)崗位320多個。

二、民間資本的存量與動向分析

從調(diào)查的情況來看，目前**縣的民間資本存量較大。到2005年8月止，全縣6家金融機(jī)構(gòu)共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)在累計收回5.75億元貸款的同時累計發(fā)放貸款8.16億元，實際新發(fā)生貸款只有2.41億元，存貸相抵結(jié)余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70%左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35%為養(yǎng)老防病之用，15%為子女讀書之用，10%為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40%約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉(zhuǎn)為投資資本。從儲蓄擁有者的職業(yè)、身份來看，農(nóng)民、下崗職工、大多數(shù)普通城鎮(zhèn)居民，他們的存款數(shù)量不大且多為養(yǎng)老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進(jìn)一步釋放；私營個體工商業(yè)主們的資金雖在金融部門的統(tǒng)計中也體現(xiàn)為儲蓄，但這些資金實際已用于生產(chǎn)經(jīng)營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機(jī)關(guān)工作人員或效益好的企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干。這部分人有相對豐厚且較穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數(shù)情況下，他們不必要也不愿意放棄眼前的平靜和安逸，去承擔(dān)投資創(chuàng)業(yè)所可能導(dǎo)致的風(fēng)險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當(dāng)這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風(fēng)險不大甚至是零風(fēng)險時，或者是有一定風(fēng)險但相對較小時，富余資金便有望轉(zhuǎn)為投資資本。

三、制約民間資本投資辦廠的主要因素

據(jù)中國人民銀行對全國城鎮(zhèn)儲戶的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿望將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的儲戶占20%左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業(yè)、且須有前提條件的只有18%，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：

1、“四怕顧慮”：

一怕?lián)L(fēng)險。

問卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認(rèn)為：好的項目都搞得差不多了，現(xiàn)在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩(wěn)靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風(fēng)險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現(xiàn)它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機(jī)遇來了再說。

二怕惹麻煩。持這種心態(tài)的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰。但他們也有著投資興業(yè)的沖動，也想展現(xiàn)一下自己的理財能力，但又怕市場風(fēng)浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好。

三怕政策變。即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風(fēng)。持這種心態(tài)的人約三分之一。

四怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產(chǎn)、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節(jié)衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當(dāng)受騙。

2、“三重障礙”

一是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進(jìn)入具有較高預(yù)期投資收益的領(lǐng)域。即使在一般競爭性領(lǐng)域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業(yè)只能擠在少數(shù)行業(yè)內(nèi)相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業(yè)，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。

二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業(yè)銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，現(xiàn)在由于風(fēng)險責(zé)任加大，對民企貸款需求的態(tài)度也就更加謹(jǐn)慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業(yè)服務(wù)的要求也就難以響應(yīng)。作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)村信用社，“三農(nóng)”經(jīng)營服務(wù)也難擔(dān)重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復(fù)雜，民營業(yè)主只能是望洋興嘆。

三是部門收費偏高、執(zhí)收不規(guī)范、執(zhí)法水平低的影響。收關(guān)系費、人情費，只收費不服務(wù)，輕收重罰，欲擒故縱的現(xiàn)象時有發(fā)生，老百姓提心吊膽，不敢投資。

四、激活民間資本的幾點建議

要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應(yīng)有的放矢地做好以下四個方面的工作：

第一，要突出思想禁錮，激發(fā)投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當(dāng)?shù)谋戎兀蠖汲蔀椴涣鲃拥乃厘X，很難作為生產(chǎn)要素發(fā)揮擴(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)造新財富的作用。激活民間資本，首先就應(yīng)釋放干部的投資熱情。其次是要調(diào)動民眾投資辦工業(yè)的 積極性，要解決小富即安、求穩(wěn)求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可行項目和優(yōu)惠政策，鼓勵全縣上下?lián)屪C(jī)遇，千方百計上項目、當(dāng)老板、掙大錢。

第二，要科學(xué)制訂規(guī)劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導(dǎo)。要根據(jù)城內(nèi)不同的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，揚長避短，制定一套適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，要圍繞工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實篩選一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理安排資金投向。

第三，要放寬投資準(zhǔn)入，拓展民營領(lǐng)域。要堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。凡是國家法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵民間投資進(jìn)入；實行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，優(yōu)惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許等方式參與各類工業(yè)項目新建、技改與其相關(guān)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、政府采購、資質(zhì)認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評聘、證照辦理、收費標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面，都應(yīng)和其它所有制企業(yè)一樣享受同等待遇；實施各項優(yōu)惠政策，重在兌現(xiàn)，不能朝令夕改。

第四，要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)平臺。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，集中精力謀發(fā)展，切實為民間投資者和現(xiàn)有民營企業(yè)解決一些實際問題。例如，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，以公正、公平、平等、優(yōu)惠的條件吸引民資入園興業(yè)。又如，組織成立貸款擔(dān)保公司或信貸擔(dān)保中心，緩解中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和個人創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的矛盾。目前，一些中小企業(yè)多為改制民營，普遍先天不足，有時難免資金周轉(zhuǎn)不靈、“捉襟見肘”，通過信貸支持“輸血”再造，可以進(jìn)一步做大做強，提高民間資本的投資回報率。比如，深化金融資本體制改革，通過建立投資咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等有效措施，引導(dǎo)民間“外溢”資本“回流”，啟動大量的居民儲蓄進(jìn)行投資辦工業(yè)。又如，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升民營業(yè)主整體素質(zhì)，加強企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)知名度，更好的吸引民間資本投資。通過全方位的服務(wù)和堅持不懈的努力，爭取在二到三年內(nèi)，形成比較完備的信用擔(dān)保體系、信用評價體系、項目論證體系、咨詢服務(wù)體系、民間投資體系，為投資者提供資金融通、投資策劃、擇業(yè)引導(dǎo)、項目代理、企業(yè)管理、環(huán)境優(yōu)化等必要的服務(wù)，廣泛吸引民間資本投資。

如何激活民資，培植財源

第五篇：關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊資本金合計為３６．５５億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當(dāng)前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進(jìn)民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達(dá)３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進(jìn)?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業(yè)收?。罚卜N費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報批一個項目要經(jīng)３５個環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財務(wù)費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進(jìn)一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風(fēng)尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機(jī)制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機(jī)制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機(jī)制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報進(jìn)口國外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機(jī)構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進(jìn)政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒕奂?、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制。（１）建立符