第一篇：新階段加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴村，目前，市級重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個街道（鎮(zhèn)）的3個片，共有382個行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進入新世紀新階段以來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動而發(fā)生了巨大變化，同時，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會的任務(wù)依然比較艱巨。這也對各級黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，幫助原市級重點扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實現(xiàn)基本小康。特別是進入新世紀新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和確立了“進村入戶、整村推進”的扶持工作思路，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度和專項扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進了欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年16個欠發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達到10%；欠發(fā)達地區(qū)382個村當年實現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元，平均每村達到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點扶持欠發(fā)達村和薄弱村，“集體經(jīng)濟空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟實現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟擔負和支撐村級管理運行與服務(wù)保障的功能也明顯增強。近幾年來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農(nóng)民平均增長水平，實現(xiàn)了預(yù)期增長目標。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實施以來，截止2006年底，全市有計劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶，累計搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財政局對第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達92.8%；移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達到56%以上，梯度移民對山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時，梯度移民也減輕了各級政府對偏遠山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點，促進了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動了當?shù)刂行拇?、?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。經(jīng)過連續(xù)多年的重點扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的行政村通等級公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實現(xiàn)率均達到100%，有線電視通村率達到90%以上，啟動兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機耕路已建成75條199公里，標準海塘修建、水庫除險加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點推進。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻率也越來越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片已有38所中心學(xué)校通過了省級標準化建設(shè)評審，達標率為64.4%，遠高于全省、全市的達標水平；教育“四項工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補”（即免收學(xué)雜費和食宿費）政策于2002年在欠發(fā)達地區(qū)率先實

施，每年惠及學(xué)生近3萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項政策措施得到了進一步落實。

同時，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達地區(qū)全面推行，截止2006年，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個片的1000余名“五保戶”大部分已進住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標準超過當?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低?？倯魯?shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補助為補充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會保障實現(xiàn)程度在欠發(fā)達地區(qū)得到了重點傾斜。

另外，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個通過了標準化建設(shè)驗收，近半數(shù)村建立了村級衛(wèi)生室，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進一步增強。同時，在“百村示范、千村整治”工程的推動和影響下，大部分村落實了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動中心，欠發(fā)達地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進一步增強。

二、欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重點和難點，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點和難點之一。對于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進一步的發(fā)展，由于新的起點差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴重，農(nóng)村社會繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報農(nóng)民純收入，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級重點監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個比例層次內(nèi)。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實現(xiàn)較快發(fā)展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級政府加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點。

二是村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經(jīng)濟狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級集體經(jīng)濟收入平均每村超過66萬元，其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達地區(qū)382個村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級撥款的收入占到七至九成，同時，村集體年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村還有近200個。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費”，已越來越難以與村民對村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一個難點。欠發(fā)達地區(qū)村級集體經(jīng)濟難以上大臺階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實際困難，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項目還比較多。382個村中，仍有一半左右的村尚未建立村級衛(wèi)生室和文化活動場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對資源型機耕路修建的需求大。但同時，欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級已承擔了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算，16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計負債1000萬元左右。以“顯性負債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計負債350萬元，其中當年“康莊工程”建設(shè)負債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負債110萬元。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對滯后的公共項目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實體現(xiàn)，但同時也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進的難度增大。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進程的不斷推進，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進的難度。從拆遷房屋價值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補助標準增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級共1萬元的補助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時審批和落實，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補助費已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級無固定辦公場所，村級機構(gòu)無法正常運行，事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問題也不易落實。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動上協(xié)調(diào)不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對策

新世紀以來，對于加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實施。為了在“十一五”期間進一步推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺了31號文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，進一步扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實施意見》），對扶持的目標、政策、資金、措施和責任進行了具體明確和分解細化，并進行了專門部署和推動。對于今后如何加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認為，關(guān)鍵就在于能不能扎實貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動的有效局面，能不能形成持續(xù)推進的長效機制。為此，應(yīng)從以下幾個方面去積極實踐和加強探索：

（一）多措施齊助，進一步緩解低收入戶的實際困難。

對于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項資金扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級重點幫扶范圍。對這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實際困難。一是實施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對于尚有勞動能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持項目中，通過實行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進行帶動，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實施“危房改造補助”。對于住房擁擠、殘破簡陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費。同時，對低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補助，以此進一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費用壓力。四是實施“因病致貧救助”。在進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會慈善組織和政府專項民政醫(yī)療救助的作用，對因病致貧低收入農(nóng)戶進行專門補助，并提高補助標準，進一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進一步推進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

“十一五”時期，市級將重點扶持16個欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個片的206個欠發(fā)達村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐牡乩碣Y源特點和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點扶持中心村。對于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達村，在加強生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點加強這類村的集體經(jīng)濟扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點扶持特色村。對于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達村，重點發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農(nóng)家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點扶持規(guī)模經(jīng)營。對于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達村，應(yīng)針對土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財政資金，補助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點扶持異地創(chuàng)收。對于資源匱乏的欠發(fā)達村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標準廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來，欠發(fā)達地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進。這是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時期。在加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標準和公共服務(wù)保障標準，減免欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機制，提升城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，增強農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時，各級各部門也應(yīng)不斷增強服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標之一，作為扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動，進一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達地區(qū)工作的深入和拓展，擔負相關(guān)扶持職責的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個部門參與、多項政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對接、行動上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，凡涉及到欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯位而發(fā)生建設(shè)錯位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費。二是在政策制定上一致。市委市政府對欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時，一方面要及時制定出相應(yīng)的操作性強的具體政策措施和實施辦法，另一方面，也要實現(xiàn)部門之間各項政策措施的對接，避免因政策錯位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，必然推動政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會的職能、方法和機制。在扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進程中，諸如移民安置宅基地落實難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標收購價格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進加快欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項工作。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟與進行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟的概念及其地位

縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)系

1、大力推進城鎮(zhèn)化進程，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的促進作用。推進城鎮(zhèn)化進程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)?？梢哉f，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，迅速壯大縣域經(jīng)濟，努力推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，這對于落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，是具有極其重大的意義的。

2、推進城鎮(zhèn)化進程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進城鎮(zhèn)化進程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達地區(qū)，面對全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進城鎮(zhèn)化進程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展對于我們進行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會得到提高，這對于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個縣域各個層次的城市規(guī)劃的編制。當前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點，真正把城市規(guī)劃的實施落到實處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項工作作為壯大縣域經(jīng)濟的主要渠道，抓緊抓好抓落實，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對縣城南街鎮(zhèn)進行了總體規(guī)劃修編，邀請肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對總體規(guī)劃進行了評審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢利導(dǎo)，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化?？h城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標準整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時，對一河兩岸進行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點也進行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號?？梢姡七M城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴張功能，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中心，從根本上促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟得到有效提升?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的進程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺，也是欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐。現(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，既是主動適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達

地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時，也要鼓勵當?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場化運作，以實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進城鎮(zhèn)化進程。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進城鎮(zhèn)化，就是在推進城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動，允許各類投資者進入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場機制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金推進城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺，實施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，以制度創(chuàng)新為動力推進城鎮(zhèn)化進程。黨的十六大報告指出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此，為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)機會，是推進城鎮(zhèn)化進程的核心任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化進程，尤其要把鼓勵農(nóng)民進城、擴大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實解決好農(nóng)民進城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。

一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動力“進得去”的問題。實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對農(nóng)民進入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決農(nóng)村富余勞動力“富得起”的問題。堅持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動力市場對農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動者權(quán)利平等的機制。

三是加快建立社會保障體系，解決進城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會保障制度，加快建立健全社會保障體系。此外，還必須進一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認識到進行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認識了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實現(xiàn)人民生活的小康。

第三篇：關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

浙委〔2011〕29號 中共浙江省委浙江省人民政府 關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見

（2011年3月16日）

根據(jù)省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，為推進欠發(fā)達地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內(nèi)生功能作為中心任務(wù)，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障，全力建設(shè)“山上浙江”，推動欠發(fā)達地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

2．主要目標。到2015年，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的總體目標是：所有縣（市、區(qū)）基本達到全面建設(shè)小康社會的目標，與發(fā)達地區(qū)差距明顯縮小。主要目標是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實現(xiàn)，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達地區(qū)的差距明顯縮小。

——內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發(fā)展，生態(tài)富民。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提升。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越。以深化改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要舉措，準確把握欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，不斷強化發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展動力，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會加快走上科學(xué)發(fā)展軌道，努力跟上全省發(fā)展步伐。

——集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為基本戰(zhàn)略，聯(lián)動推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷健全以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力構(gòu)筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

——內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動。堅持自身努力與外部支持有機結(jié)合，加大財政扶持、生態(tài)補償、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對幫扶力度，積極引導(dǎo)廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力，促進欠發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實現(xiàn)自主發(fā)展，在開放合作中實現(xiàn)共贏發(fā)展。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

4．大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化的要求，加強欠發(fā)達地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持發(fā)展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持工商企業(yè)投資發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。加大對農(nóng)田水利建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機具購置、林區(qū)道路修建、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等扶持力度，著力支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。適當增加欠發(fā)達地區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。省對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)道路建設(shè)的扶持資金重點用于欠發(fā)達地區(qū)。

5．著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)擴容和提升，鼓勵跨縣建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)，搭建綠色制造業(yè)集聚發(fā)展平臺。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，支持發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，打造一批生態(tài)經(jīng)濟的先行區(qū)、示范區(qū)。進一步加大對來料加工業(yè)的扶持力度，支持來料加工、專業(yè)村、工廠化基地、集中小區(qū)建設(shè)和經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展來料加工基地。省中小企業(yè)扶持資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、循環(huán)經(jīng)濟扶持資金、外向型經(jīng)濟發(fā)展等專項資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。

6．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓好縣域風(fēng)景旅游發(fā)展規(guī)劃和重點景區(qū)規(guī)劃編制，加強通景公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持各類旅游經(jīng)營主體做大做強，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐，農(nóng)家樂休閑旅游點、休閑觀光農(nóng)業(yè)園為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，扶持建設(shè)一批省級農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）和休閑觀光農(nóng)業(yè)園。各級政府要優(yōu)先認定一批農(nóng)家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發(fā)展專項資金、農(nóng)家樂發(fā)展扶持資金等進一步向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。

7．支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，基本實現(xiàn)連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持供銷社、商貿(mào)、郵政、金融等企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和再生資源等經(jīng)營網(wǎng)點。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推動“農(nóng)超對接”，鼓勵在發(fā)達地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等政策。支持文化創(chuàng)意、森林文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批省級重點采風(fēng)創(chuàng)作基地。

三、加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚

8．完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和小縣大城、內(nèi)聚外遷的要求，認真實施主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，加大對規(guī)劃編制的財政補助和技術(shù)支持力度?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的公路交通運輸網(wǎng)、通信信息網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、供水供電網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)等設(shè)施，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)和中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動欠發(fā)達地區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。

9．推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣城和中心鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺，把城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)保護和土地節(jié)約有機結(jié)合起來，科學(xué)確定城市組團中各城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。支持以縣城為依托的產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚功能和公共服務(wù)輻射功能。省里優(yōu)先安排縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標。

10．推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施，著力推進連線成片的村莊整治，配套推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村，省村莊整治等資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。整合建設(shè)項目和扶持資金，推進中心村培育建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，推動自然村整合和農(nóng)居點縮減，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約使用水平。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制。

11．推進農(nóng)民異地搬遷和轉(zhuǎn)移。把縣城、中心鎮(zhèn)和中心村作為主要遷入地，大力引導(dǎo)高山遠山、重點水庫庫區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務(wù)條件的區(qū)域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬人以上。各地要統(tǒng)籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節(jié)地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復(fù)墾的補助力度，宅基地復(fù)墾收益要提高用于搬遷小區(qū)建設(shè)和農(nóng)戶搬遷的補助額度和比例。結(jié)合中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，積極探索在城鎮(zhèn)有合法固定住所的農(nóng)村人口將戶口遷移到城鎮(zhèn)，享受與當?shù)鼐用褚粯拥慕逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟收益分配等權(quán)益的有效辦法。積極探索有利于農(nóng)村勞動力跨市縣轉(zhuǎn)移就業(yè)、進城落戶的機制。對吸納異地搬遷農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，可參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，并由財政給予一定補助或獎勵。

四、大力發(fā)展民生事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化

12．大力促進全民創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。支持利用集體閑置土地建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，著力營造以縣城、中心鎮(zhèn)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，支持各類人才到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)，鼓勵能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)的格局。省“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”補助資金向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排。各地應(yīng)將低收入農(nóng)戶、被征地農(nóng)民和異地搬遷農(nóng)民中就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助對象。

13．加快發(fā)展社會事業(yè)。扶持農(nóng)村學(xué)前教育上水平和普通高中布局優(yōu)化，建立健全低收入家庭學(xué)前兒童和家庭經(jīng)濟困難普通高中學(xué)生資助制度。支持骨干職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵教師在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作，對在農(nóng)村基層和邊遠地區(qū)工作的教師實行工資、職稱（職務(wù)）等傾斜政策。支持公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)和配備基本設(shè)備裝備，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規(guī)定落實好農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會保險及跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步提高欠發(fā)達地區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農(nóng)村“低?！蹦陿藴侍岣叩矫咳?500元以上。

五、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障發(fā)展水平

15．加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高等級公路建設(shè)和國省道干線、縣（鄉(xiāng)）際公路技術(shù)改造，加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，有序開展農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。國省道和重要縣道建設(shè)省級補助資金繼續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜安排，國省道養(yǎng)護工程由省級投資，農(nóng)村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設(shè)，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡航船及配套碼頭改造，繼續(xù)完善海島交通設(shè)施，進一步解決庫區(qū)、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)吸收消納能力，兩年內(nèi)基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，深入推進集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化建設(shè)?！笆濉睍r期用于欠發(fā)達地區(qū)的省農(nóng)網(wǎng)改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預(yù)警防災(zāi)措施等建設(shè)，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持農(nóng)村自動氣象站建設(shè)，五年內(nèi)覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息綜合應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)。

六、切實加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障

18．加快生態(tài)屏障建設(shè)。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護投入，支持省級以上自然保護區(qū)保護和建設(shè)。加強生態(tài)公益林建設(shè)，大力開展森林撫育經(jīng)營，著力發(fā)展珍貴樹種和經(jīng)濟林。支持生態(tài)安全保障體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系和環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障體系建設(shè)，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測。省生態(tài)保護、自然保護區(qū)、環(huán)境保護等專項資金加大向欠發(fā)達地區(qū)傾斜支持。

19．加強污染治理和生態(tài)修復(fù)。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環(huán)境污染治理、資源循環(huán)利用和再生資源回收利用等項目。推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護，發(fā)展保水潔水漁業(yè)。重大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實行省市縣聯(lián)合共建。

20．健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補償標準體系。逐步提高各類資源規(guī)費用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標考核與生態(tài)補償相結(jié)合的辦法，提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，探索建立碳匯交易機制并開展試點。

七、大力推進低收入農(nóng)戶增收致富，實施欠發(fā)達縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以低收入農(nóng)戶集中村為重點，大力扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。支持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧合作社發(fā)展，對規(guī)模較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續(xù)扶持低收入農(nóng)戶集中村建立資金互助組織，進一步規(guī)范村級資金互助組織管理。完善低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，切實做到分類指導(dǎo)、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。加強扶貧工作監(jiān)督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農(nóng)戶界定機制，推動扶貧工作走上規(guī)范化、制度化軌道。22．實行重點欠發(fā)達縣特別扶持政策。從2011年起，連續(xù)三年對低收入農(nóng)戶比較集中的重點欠發(fā)達縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強內(nèi)生功能的項目。實施緊水灘庫區(qū)、烏溪江庫區(qū)等重點庫區(qū)和高山遠山地區(qū)群眾增收致富工程，繼續(xù)推進“小島遷、大島建”工程。各地要優(yōu)先將低收入農(nóng)戶集中村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命老區(qū)鄉(xiāng)村列為扶持對象。

八、深入實施山海協(xié)作工程，實現(xiàn)合作共贏

23．深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。建立對口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟項目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)傾斜安排。各級政府優(yōu)先保障山海協(xié)作項目用地需求。完善共建園區(qū)利益分成機制，吸引發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。鞏固和加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的資源與產(chǎn)業(yè)合作。深入實施“山海協(xié)作工程?百村經(jīng)濟發(fā)展促進計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)企業(yè)和省外浙商到欠發(fā)達地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資。鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)高中、中專、技校建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展勞動力訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，省財政按參訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予適當補助。

24．強化社會事業(yè)合作。健全省級單位牽頭的山海協(xié)作專題合作組機制，深化發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)政府部門、社會團體、民主黨派之間的協(xié)作，促進欠發(fā)達地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目。

25．加強對內(nèi)對外開放合作。引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中尋求發(fā)展機遇，實現(xiàn)融合發(fā)展。繼續(xù)辦好“義博會”山海協(xié)作專區(qū)，支持欠發(fā)達地區(qū)組團參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經(jīng)貿(mào)洽談會等省內(nèi)外重大展會，有條件展會的設(shè)立山海協(xié)作專區(qū)。

九、不斷強化職能扶貧，加大結(jié)對幫扶力度

26．強化職能扶貧。落實職能部門對欠發(fā)達地區(qū)、低收入農(nóng)戶集中村、低收入農(nóng)戶等扶貧對象的普惠服務(wù)和特惠支持措施。加強職能部門之間的工作協(xié)調(diào)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、農(nóng)房建設(shè)等各項工作。加強對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的工作目標責任制考核內(nèi)容。27．加強結(jié)對幫扶。完善由省級機關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、大型醫(yī)院、國有企業(yè)、強縣強鎮(zhèn)等組成的省級結(jié)對幫扶體系，健全結(jié)對幫扶單位協(xié)作配合的團隊結(jié)對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責任，明確目標任務(wù)，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派辦法，未派指導(dǎo)員的幫扶單位要落實干部聯(lián)系結(jié)對村，指導(dǎo)落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結(jié)對幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進展、新成效。

十、切實增加投入，強化要素保障

28．強化財政扶持。2011—2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發(fā)達地區(qū)尤其是重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃?，視財力情況進一步加大投入，用于對重點欠發(fā)達縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級對欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。29．強化金融服務(wù)。加強對金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增加對欠發(fā)達地區(qū)的信貸投入。健全金融服務(wù)體系，積極支持我省金融機構(gòu)到衢州、麗水設(shè)立分支機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區(qū)銀行。加快推進農(nóng)村征信體系建設(shè)，推動林權(quán)抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房和海域使用權(quán)等抵押貸款試點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農(nóng)卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務(wù)村村通”試點。

30．強化用地保障。對欠發(fā)達地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標分配實行傾斜。依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，努力實現(xiàn)耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發(fā)力度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與欠發(fā)達市縣建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科技富民強縣促進行動，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發(fā)達地區(qū)率先創(chuàng)建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)點。培植一批農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)科技示范促進行動，開展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范。建立科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持力度。

32．強化人才支撐。深入實施人才開發(fā)“希望之光計劃”，引進轉(zhuǎn)型發(fā)展緊缺人才，組織開展專家服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)活動，省“人才強省戰(zhàn)略”專項資金加大對欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的補助。加強和改進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發(fā)達地區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員到欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)的制度。加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村青年人才培養(yǎng)的扶持力度，切實發(fā)揮農(nóng)村實用人才和優(yōu)秀青年人才的作用。

十一、進一步加強對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

33．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把推進和扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務(wù)會議每年聽取有關(guān)工作匯報，研究解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的重大問題。省委常委和副省長各聯(lián)系一個欠發(fā)達縣，深入到聯(lián)系點調(diào)查研究，解決實際困難。各級各有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)和服務(wù)，加大傾斜支持力度。欠發(fā)達地區(qū)各級黨委、政府要進一步強化責任、開拓進取，把推動綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能作用，推動各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強干部保障。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設(shè)，扎實推進干部教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進選派欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到省級機關(guān)掛職、省級機關(guān)干部到欠發(fā)達地區(qū)掛職、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)互派干部掛職工作。健全省級機關(guān)干部不定期到結(jié)對幫扶村蹲

點調(diào)研制度，積極為群眾送服務(wù)、辦實事。

35．充分發(fā)揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發(fā)有為的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷激發(fā)干部群眾的積極性和創(chuàng)造力。切實加強以黨支部為核心的村級基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發(fā)展、合力建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度，整合有關(guān)財政扶持資金和結(jié)對幫扶資金，支持村集體經(jīng)濟組織通過多種形式實現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升。省里在安排支持村域經(jīng)濟發(fā)展項目時向人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯或少數(shù)民族人口較多的低收入農(nóng)戶集中村傾斜，對有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目予以優(yōu)先扶持。

36．積極引導(dǎo)社會扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等的作用，進一步動員民營企業(yè)、愛心人士參與扶貧開發(fā)。發(fā)揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業(yè)。企業(yè)通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所

得額時扣除。

海島地區(qū)參照本意見執(zhí)行。省級有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體的貫徹落實辦法。（此件發(fā)

至縣）

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 欠發(fā)達地區(qū)△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發(fā)

（共印1090份）

第四篇：對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，也是“十一五”乃至今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。建設(shè)新農(nóng)村，在新的歷史時期具有新的內(nèi)涵，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，作為欠發(fā)達地區(qū)就面臨著

建設(shè)新農(nóng)村和扶貧攻堅的雙重任務(wù)，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中尤其需要從自身實際出發(fā)，確定工作重點和方法措施。具體來說，就是要從解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題和突出問題入手，按照量力而行、盡力而為的原則，不斷創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方式和體制機制，抓好階段性重點工作，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設(shè)。

一、云和縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因數(shù)

云和縣位于浙江省西南部，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村戶籍人口占全縣總?cè)丝诘?2%，同時又是一個具有“九山半水半分田”特點的山區(qū)縣，是浙江省25個欠發(fā)達縣（市）之一。受歷史和客觀等多方面因素影響，云和基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量偏小。如何進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收是全縣上下長期以來思索和探討的一個課題。從云和縣實際看，經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，特別是近幾年實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，總體上正進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)行政村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的新階段。目前，全縣90%以上的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，有一半以上人口集中在縣城搞建設(shè)，有82.8%的學(xué)生集中在縣城就讀，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比例約為64.3%，農(nóng)民人均純收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占55.7%左右，農(nóng)村“三無”集中供養(yǎng)率達到90.1%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到94.6%，2006年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.91億元，比上年增長4.3%，農(nóng)民人均純收入3716元，比上年增長10.6%，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略初見成效。但是，看到成績的同時，應(yīng)更加正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難：

1、自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。云和山多地少，村多人少。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.9萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個行政村人口只有531人，其中100人以下的有5個村，200人以下的有16個村，500人以下的有90個。3000人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5個，5000人口以下的有8個。安溪、霧溪面積都只有30平方公里?？h域中三分之二以上的行政村分布在山區(qū)內(nèi)，立地條件差。如此分散的人口和村鎮(zhèn)布局，如此差的集體經(jīng)濟，使得新農(nóng)村建設(shè)成本很高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，不利于新農(nóng)村建設(shè)。而作為一個欠發(fā)達縣，這樣村村實現(xiàn)小康和社會主義現(xiàn)代化，顯得更不現(xiàn)實。

2、產(chǎn)業(yè)化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。雖然經(jīng)過近幾年的努力，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍很低。到目前，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)才15家，受資金、用地等因素影響，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模難以壯大，農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額低，發(fā)展后勁不足，帶動力較弱。年產(chǎn)值在千萬以上的幾乎沒有（除玩具企業(yè)外），產(chǎn)值上500萬的企業(yè)也只有幾家。加上農(nóng)村市場主體發(fā)育不完善，市場體系不成熟，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村信息閉塞等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。

3、農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大。農(nóng)民群眾是推進新農(nóng)村建設(shè)的主體。目前我縣農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中高中及中專文化的僅占14.7%，初中文化占40.5%，小學(xué)及以下文化程度的占44.8%,大專文化程度為零。受文化程度影響還突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；由于科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識。在技能素養(yǎng)上，具有一技之長的人還比較少，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。同時，貧困面仍很大，全縣年人均純收入1500元以下的有5386戶15184人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.98%。

4、社會事業(yè)發(fā)展滯后、保障措施有待完善。雖然云和在以點帶面的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的支持，整合各種社會資源，集中財力物力，做了大量工作，取得了省教育強縣等一系列成績。但受縣級財政困難等因數(shù)影響，農(nóng)村總體上在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平上與發(fā)達地區(qū)相比仍相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味著返貧?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢群體保障體系仍然薄弱。

5、基層組織建設(shè)薄弱、民主管理意識不強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。一些農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工

作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，村級集體經(jīng)濟十分薄弱，全縣 137個行政村收入低于1萬元，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族觀念的制約在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

云和地理形勢復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，同時受多方面因素影響，在推進新農(nóng)村建設(shè)的具體工作過程中，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，面臨一些制約因素。要解決這些矛盾和問題，必須深刻認識和正確把握新階段宏觀背景的新變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，牢牢把握新時期“三農(nóng)”工作的方向和要求，解放思想，與時俱進，在發(fā)展中破解難題，在實踐中不斷創(chuàng)新，進一步加快推進新農(nóng)村建設(shè)，千方百計滿足百姓求新、求知、求富、求樂的需求。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的一些做法

云和在新農(nóng)村建設(shè)過程中，注重因地制宜，堅持從實際出發(fā)，在具體工作中主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、重視宣傳。充分利用各種形式進行宣傳動員，使有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項政策深入人心、家喻戶曉，營造濃厚的新農(nóng)村建設(shè)氛圍，進而形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管，廣大村民踴躍參與的良好態(tài)勢。同時，借助信息專刊、專題講座、廣播電視、報刊等新聞媒體的作用，推廣新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗，充分調(diào)動廣大人民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也紛紛組織了本地黨員干部、村民代表到縣內(nèi)已建成的示范村、整治村進行了參觀學(xué)習(xí)，相互交流，相互借鑒，相互探討，有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，把村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，進一步明確總體思路、目標任務(wù)和工作措施?？h財政專門安排工作經(jīng)費，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行了村莊規(guī)劃，并通過多種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和村民的建議和要求，確保村莊規(guī)劃因地制宜、切合實際，具有可操作性和實用性，為村莊整治建設(shè)的開展提供科學(xué)依據(jù)。幾年來，我縣嚴格按照村莊規(guī)劃開展村莊建設(shè)，項目建設(shè)力求科學(xué)、有序、嚴謹，一步一個腳印，干一件，成一件，使村莊面貌煥然一新，廣大村民的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，對建設(shè)自己的美好家園充滿信心。

3、政策推動。認真貫徹省市有關(guān)文件精神，從云和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，研究制訂切實可行的新農(nóng)村建設(shè)政策措施，扎實有效地推動我縣新農(nóng)村建設(shè)。2005年以來，我縣先后制定了《關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等文件，明確新農(nóng)村建設(shè)的近期目標、要求和措施。通過政策措施的完善，使新農(nóng)村建設(shè)有目標、有任務(wù)、有載體、有組織、有投入、有創(chuàng)新、有考核、有獎勵、有進展、有實效，促進了新農(nóng)村建設(shè)工程的進展并成為群眾滿意工程。

4、增加投入。資金投入是開展新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實施過程中，云和一方面突出“三農(nóng)”工作這一重點，在財政極其緊張的情況下，千方百計擠資金，多渠道籌措新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費，并逐年加大投入力度。如“千村示范、萬村整治”工程的專項資金，從2005年開始，每年從縣財政中拿出500萬元。同時，對萬名農(nóng)村飲用水工程、康莊工程、萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程等都安排500—1000萬元不等的縣級財政專項資金，確保各項工作順利推開。每年縣政府實施的為民辦實事工程中，都有一半以上屬新農(nóng)村建設(shè)范疇，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各個領(lǐng)域。另一方面，立足云和農(nóng)村實際，加強規(guī)劃和引導(dǎo)，充分發(fā)揮有限資金的最大效用，力求達到投資省、作用大、效果好的目的。同時，通過招商引資等渠道，多方籌集建設(shè)資金。

5、創(chuàng)新機制。一是建立資源整合機制。新農(nóng)村建設(shè)涉及“三農(nóng)”工作的各個方面，范圍廣，內(nèi)容多，必須高度重視實施過程中的資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用。在村莊整治建設(shè)中，我縣根據(jù)省市“示范整治的點定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，將萬名農(nóng)民飲用水、庫區(qū)建設(shè)、康莊工程、沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、雙百接對等工程與村莊整治多方結(jié)合起來，實現(xiàn)資源共享和建設(shè)資金的大積聚，提高了村莊整治的實效。在實施萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作中，縣委、縣政府把分布在農(nóng)辦、扶貧、人勞、城建、婦聯(lián)、團委等部門的培訓(xùn)資源整合在一起，形成合力，合理配置，保證了這項工作的順利開展，并連年獲得省級先進。二是建立聯(lián)系幫扶機制。為搞好新農(nóng)村建設(shè)，我縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對村的新農(nóng)村建設(shè)幫扶制度和“一村一企”共建制度，動員機關(guān)單位和各企事單位幫助和參與新農(nóng)村建設(shè)。同時做好科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員“住村”指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。三是建立考核評估機制。為能將各項新農(nóng)村建設(shè)項目穩(wěn)步推進，我縣在每年年初下達項目建設(shè)任務(wù)、責任單位和責任人時，均層層簽訂各項責任書，分解各項工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)督查與綜合協(xié)調(diào)部門督查相結(jié)合、定期督查和不定期督查、平時督查和年終考核相結(jié)合的制度和方法，對新農(nóng)村建設(shè)的情況進行了整體評估和考核，并將考核成績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年終考核評比中，從而促進了新農(nóng)村各項工作順利開展。

三、對今后加快新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，由于受山區(qū)半山區(qū)等地理條件的限制，新農(nóng)村建設(shè)面臨很多困難，但是農(nóng)民群眾對推進農(nóng)村項目建設(shè)的需求熱情很高。對于政府來說，在這一階段，不但要做好新農(nóng)村建設(shè)，同時還要補前期工業(yè)化、城市化建設(shè)的課。因此，要做好欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，必須要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，緊密結(jié)合工業(yè)化、城市化建設(shè)進程，以快速發(fā)展工業(yè)，壯大城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)，形成工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進，全面發(fā)展的局面。作為欠發(fā)達地區(qū)之一的云和，要做好新農(nóng)村建設(shè)，就必須深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)和人口兩大元素向縣城集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向縣城和中心村鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移。同時，進一步抓好農(nóng)村的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基層組織四項基本建設(shè)，夯實新農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村建農(nóng)村、減少農(nóng)民富農(nóng)民”。

1、搞好建設(shè)規(guī)劃。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村一般都基礎(chǔ)設(shè)施差，村莊和人口布局分散，要逐村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，項目多，投資大，財政資金績效差。因此作為欠發(fā)達地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)，特別要注意優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)集聚，重點要抓好村莊布局和建設(shè)的規(guī)劃，使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠沿著正確的方向和路徑加以推進，防止重復(fù)和浪費。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，要堅持尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)各個村的不同情況制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從而使規(guī)劃符合農(nóng)村實際和農(nóng)民愿望，能夠得到順利實施。根據(jù)我縣實際，下一步要充分調(diào)查、統(tǒng)盤考慮，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、突出抓好中心村建設(shè)”的思路進行村莊布點。撤并人口少、資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村莊，發(fā)展培育輻射區(qū)域大、人文條件比較好的村莊為中心村。并結(jié)合“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，明確中心村和基層村的布點及遷并去處，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃和改造，積極引導(dǎo)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點農(nóng)民下山搬遷進城，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時要積極做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并注意規(guī)劃間的相互銜接、有機統(tǒng)一、便于操作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、加速產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達地區(qū)要增加新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，就必須要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強特色主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭力；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快優(yōu)良品種和先進技術(shù)的推廣步伐；支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織群體發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村新經(jīng)濟組織；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)工程項目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標準體系和檢驗檢測體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，創(chuàng)出一批綠色名牌產(chǎn)品。建立健全龍頭、基地、農(nóng)戶之間的利益機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快縣域工業(yè)發(fā)展，在做大做強產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、增強企業(yè)競爭力上取得突破；加快培育和引進一批投資規(guī)模大的工業(yè)項目，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)大突破；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)化加工配套企業(yè)和勞動密集型企業(yè)；依托資源優(yōu)勢，通過內(nèi)引外聯(lián)，搞好資源精深加工，創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過不斷繁榮縣城和中心鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，形成區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)、商貿(mào)、交通樞紐優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集中。

3、加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。受欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和地理等因數(shù)影響，農(nóng)村富裕勞動力多，就地增收途徑少。要建立長效、穩(wěn)定的收入機制，必須加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”為目標，在新農(nóng)村建設(shè)過程中堅持“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)”三輪驅(qū)動，努力抓好農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，著力造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要繼續(xù)實施“萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，根據(jù)云和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對失地農(nóng)民、下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、低收入農(nóng)民進行定點、定向、定企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握符合企業(yè)用工的職業(yè)技能，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。同時，要積極支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，設(shè)立“農(nóng)家樂”項目補助資金和政府獎勵基金，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。二是大力實施“組團式”異地綜合開發(fā)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力實施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)農(nóng)民在異地他鄉(xiāng)尋找發(fā)展機遇。以“組團式”開發(fā)為主要手段，以農(nóng)民增收為根本，綜合運用政府引導(dǎo)、市場推動、中介服務(wù)、法律維權(quán)等方式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、培訓(xùn)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的積極性，進一步提升具有地方特色的異地綜合開發(fā)“云和師傅”勞務(wù)品牌，推進異地綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要通過頒發(fā)“雙證”、評選星級云和師傅、后續(xù)教育等手段，確?！霸坪蛶煾怠钡暮鹆?，使“云和師傅”食用菌生產(chǎn)等技術(shù)逐步走上優(yōu)化資源重組的發(fā)展之路，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)、自然資源、市場信息、勞動力等社會資源的共享，不斷提高異地綜合開發(fā)層次，推進云和以食用菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全國輻射和發(fā)展，促進“云和師傅”和當?shù)剞r(nóng)民增收。三是深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進”的原則，按照《云和縣萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程建設(shè)規(guī)劃（2005—2010年）》的要求，以重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高山遠山困難群眾為重點，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村搬遷，實現(xiàn)異地脫貧。同時加大對已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將要轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高下山轉(zhuǎn)移者整體素質(zhì)，提高轉(zhuǎn)移成功率，確保下山農(nóng)民遷得下、穩(wěn)得住、富得起。

4、加強公共事業(yè)建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)投入普遍不足，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、醫(yī)療、村容村貌等狀況相對落后，要按照城鄉(xiāng)一體、文明共享的要求和“多予少取”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建作用，探索一條政府、農(nóng)民、社會資本共同參與的籌資模式，合力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化村落環(huán)境。堅持村落改造建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合，以村莊整治為突破口，區(qū)分不同類型、采取不同的優(yōu)化策略，對沿庫、沿路、沿風(fēng)景區(qū)的“三沿五帶”進行重點整治。除對少部分有條件的村進行整體改建外，主要走以梳理整治的路子，嚴格控制大拆大建，盡量保持村落原有特色。重點對農(nóng)村危房、違章房、嚴重影響村容村貌的房子進行拆除，同時，根據(jù)村莊現(xiàn)有水平和財力情況開展好村莊的布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化、衛(wèi)生潔化。積極開展農(nóng)村生活垃圾無害化處置，加大農(nóng)村沼氣等設(shè)施建設(shè)和管理力度，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，確保整治一個，成功一個。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以萬名農(nóng)民飲用水工程、康莊工程、千庫保安工程、萬里清水河道工程和小流域治理工程為載體，逐步建好農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、公共衛(wèi)生網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)、農(nóng)村信息網(wǎng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施溝通銜接、聯(lián)網(wǎng)共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。特別是要抓好萬名農(nóng)民飲用水工程和霧溪水庫保安工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康和人身安全，要作為重點，加速推進，確保取得實效。同時，還要積極探索和研究農(nóng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護機制，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑通道。三是健全農(nóng)村社保體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策，逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。逐步建立健全農(nóng)村低收入家庭社會保障機制，完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群供養(yǎng)救助制度，提高供養(yǎng)救助標準，完善救助方式。特別是對人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困戶，要采取“一戶一策一干部”的幫扶機制，促進低收入農(nóng)戶增收。健全被征地農(nóng)民社會保障制度，不斷提高保障水平。

5、加強民主管理。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。圍繞建設(shè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和培養(yǎng)帶頭人，要大力加強以村黨支部建設(shè)為重點的村級組織建設(shè)，積極推進村民自治，認真開展黨員新農(nóng)村建設(shè)教育活動，把一批有技能、能干事、公道正派的人選配到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力得到顯著提升。在農(nóng)村班子建設(shè)上，既要注重整體功能，形成最佳組合，更要選好和配強黨組織一把手。要把那些政治素質(zhì)好、工作責任心強、清正廉潔、能力強、見識廣、肯干事、干成事的人選配到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)更加充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容更加反映農(nóng)民的要求，過程能夠讓農(nóng)民充分參與。同時，通過農(nóng)村干部的先鋒模范帶頭作用，培育農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自主發(fā)展意識和建設(shè)主體意識，不斷激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障和人才支撐。

6、健全運行機制。建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要一套長效機制來保障。處于欠發(fā)達地區(qū)的我們更要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，著力建立三個方面的機制：一是探索穩(wěn)定的投入增長機制。建立支農(nóng)資金整合平臺。欠發(fā)達地區(qū)的財政資金非常有限，難以進行大規(guī)模的投入，而大量的支農(nóng)資金又分散在各部門。因此要建立一個有效的協(xié)調(diào)機制，整合縣內(nèi)所有支農(nóng)資金，建立一套項目跟著計劃走、資金跟著項目走的資金分配機制。資金安排根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際情況，依照重大、急需、關(guān)鍵的原則安排支農(nóng)資金，真正做到規(guī)劃、項目、資金整合，形成合力，突出支持新農(nóng)村重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金管理，提高支農(nóng)資金的規(guī)模和效益。要探索市場化社會化的多元籌資渠道。在財政資金的引導(dǎo)下，積極為民營企業(yè)能人回報父老鄉(xiāng)親提供平臺，為社會力量建設(shè)新農(nóng)村提供載體，積極構(gòu)筑一座工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“橋梁”。同時通過土地、山林合法流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地復(fù)墾等市場機制籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和社會元素參與建設(shè)的積極性，逐步建立“財政資金補一點，涉農(nóng)資金湊一點，聯(lián)系單位助一點，幫扶企業(yè)捐一點，受益群眾籌一點，政策優(yōu)惠建一點”的多元籌資渠道。二是建立農(nóng)民增收的長效機制。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總體要求，加快生產(chǎn)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。要制定和落實惠農(nóng)政策。要在認真落實國家及省出臺惠農(nóng)政策的同時，結(jié)合實際制定和落實符合云和實際的農(nóng)民增收的新政策。重點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚，萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移和勞動力培訓(xùn)，低收入農(nóng)戶增收上加大政策扶持。推進農(nóng)村綜合改革。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行綜合設(shè)置，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制。還要加大對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督檢查力度，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴防農(nóng)民負擔反彈。要深化土地承包制度和林權(quán)制度改革，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地、山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)民增收。三是建立新農(nóng)村建設(shè)評估考核機制。建設(shè)新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位任務(wù)、強化責任、細化措施，完善相關(guān)的評估考核辦法，保證新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考

實施西部大開發(fā)是黨中央繼沿海開放之后提出的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進全國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進的又一重大決策，也是向約占國土面積2/

3、人口近1/2的中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛吹響的進軍號。這些地區(qū)能否抓住這一難得的歷史機遇，快速發(fā)展迎頭趕上，事關(guān)改革開放的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，對于我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和最終走向共同富裕尤為重要。

根據(jù)多年來在市、縣工作的實踐和體會，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，我們認為作為國民經(jīng)濟首要基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟單元——縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的一個重要突破口。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中屬于中觀層次，是市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分，充分激活這一區(qū)域經(jīng)濟主體，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點和市場競爭力，可以推動以中心城市為龍頭帶動的區(qū)域經(jīng)濟，對于欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛是至關(guān)重要的。

長期以來，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策因素等制約，呈現(xiàn)出的特點主要有：經(jīng)濟起點低，發(fā)展速度慢，規(guī)模總量偏小，市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，財力有限，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯弱，經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高。就拿朔州市來說，全市國土面積1.06萬平方公里，總?cè)丝?32萬，1998年六個縣區(qū)的GDp僅為59.46億元，財政收入3.37億元，人均水平僅相當于發(fā)達地區(qū)的60和45。六個縣區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5154個，總資產(chǎn)48億元，工業(yè)總產(chǎn)值48.9億元，平均每個企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)值分別為93.2萬元和94.9萬元；煤炭工業(yè)占總資產(chǎn)和總產(chǎn)值的比重分別為48和45；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為4417元和2306元，人民生活水平同經(jīng)濟發(fā)展程度一樣不夠理想。目前以煤炭為主的資源型支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)，后續(xù)的多元特色支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，發(fā)展出現(xiàn)了低速徘徊狀態(tài)。造成這種狀況原因是多方面的。一方面是由于思想觀念落后。長期以來受封閉保守、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，吃老本，坐吃山空，抱殘守缺，形成了一種惰性經(jīng)濟。市場經(jīng)濟意識不強，經(jīng)濟工作主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有很好地發(fā)揮、挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，形不成向外拓展的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，在市場環(huán)境變化的新形勢下，使原有的資源優(yōu)勢萎縮甚至喪失，劣勢卻更加明顯，經(jīng)濟發(fā)展處于被動局面。另一方面是受物質(zhì)基礎(chǔ)的局限，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成與外界經(jīng)濟交往的負面影響，失去了資金流、技術(shù)流、人才流、信息流與外部環(huán)境交換的大好機遇，使自身經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的差距愈來愈大。

縣域經(jīng)濟作為政治、經(jīng)濟、文化功能完備的綜合性社區(qū)，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部。因此，在促進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，應(yīng)該以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為中心，堅持“固農(nóng)、強工、興商”的方針和“協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破、總體推進”的原則，堅持以比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強縣域經(jīng)濟實力，形成區(qū)域經(jīng)濟極具活力的增長極。具體來說應(yīng)抓好以下幾個方面：

一、找準一個切入點——潛力項目

振興縣域經(jīng)濟必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由過去的“資源指向、短線定位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向、競爭定位”，從發(fā)展?jié)摿椖咳胧?，在產(chǎn)業(yè)上求特色，在項目上求突破。這里所說的項目概念是廣義的。內(nèi)涵包括開發(fā)項目、引進項目、調(diào)產(chǎn)項目、科研項目、扶貧項目、技改項目和社會公益項目等。項目作為經(jīng)濟工作的載體，覆蓋了經(jīng)濟生活的方方面面，應(yīng)該作為經(jīng)濟工作的重頭戲來抓。要通過加大固定資產(chǎn)投資和項目工程建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟向高層次發(fā)展。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的熱情很高，但苦于找不到好的項目。

對于衡量項目的好壞，應(yīng)該有個正確的長遠的觀點。要立足市場需求和自身的資源優(yōu)勢來評價和選擇項目。尤其是產(chǎn)業(yè)投資項目要瞄準市場，服從市場，通過對國際、國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)和需求規(guī)模的深入調(diào)研去選擇項目，把握項目的發(fā)展定位，并結(jié)合縣情作出科學(xué)決策。因為項目建設(shè)的成敗功過是市場說了算，要經(jīng)得起國內(nèi)外市場的鑒定和檢驗。市場需求是周期性變化的，任何項目都不可能是常勝不衰。這里的關(guān)鍵在于選擇項目要迎合市場需求周期性變化的節(jié)拍，否則就會造成風(fēng)險和損失。這就是說項目建設(shè)應(yīng)是動態(tài)性的。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且多為“夕陽”產(chǎn)業(yè)。因此，要發(fā)展，要擴大經(jīng)濟總量，就要積極進行項目儲備，做到“儲備一批、建設(shè)一批、開發(fā)一批”，否則就會坐失良機。當前發(fā)展的關(guān)鍵是要迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，以高新技術(shù)來改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點地建設(shè)一些規(guī)模大、帶動力強的骨干產(chǎn)業(yè)投資項目和高新技術(shù)項目，再造新優(yōu)勢；同時要抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策的機遇，加快農(nóng)林水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重要項目的建設(shè)，以增強縣域經(jīng)濟的實力，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、突出兩大基本點——特色產(chǎn)業(yè)和“雙非”經(jīng)濟

“十五”期間和未來十五年間，隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易一體化大潮的到來，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應(yīng)當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。而且如果這樣做既不合理也不經(jīng)濟，無法獲得比較經(jīng)濟優(yōu)勢，也無法得到區(qū)域分工所帶來的好處，是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。因此，不應(yīng)該把一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡和行業(yè)門類是否齊全看作考察縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理的依據(jù)。而應(yīng)是在吃透縣情，面向國內(nèi)外市場，搞清優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“?！薄ⅰ熬?、“特”、“優(yōu)”，切忌別人抓啥我抓啥，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對了之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好，并長期堅持，鍥而不舍，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，靠品牌拓展市場，靠質(zhì)量贏得市場，就會在區(qū)域分工中獲得比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。近年來，我市在煤炭支柱發(fā)展受阻的情況下，堅持地下地上并舉的方針，以發(fā)展“龍頭企業(yè)特色縣”為重點，進行了積極的探索和嘗試，形成了山陰乳業(yè)、應(yīng)縣梨花春、右玉匯源果汁、朔城區(qū)亞麻等龍頭企業(yè)，夯實了縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，壯大了經(jīng)濟實力，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，“雙非”經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。目前，欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財力困難，部分國有經(jīng)濟萎靡不振，因此應(yīng)按照國有經(jīng)濟“有進有退”的原則，改變國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得過長的局面，降低國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重和份額，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把“雙非”經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和生長點。擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”。“雙非”經(jīng)濟不僅機制靈活，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，而且是擴大就業(yè)的有效途徑。老百姓有一句話，“增加一個企業(yè)主，就養(yǎng)活一批特困戶，增加一個個體戶，就減少一個貧困戶?！币虼耍竽懖⑸朴诎l(fā)動群眾舉辦經(jīng)濟實體，調(diào)動各方面的積極性，努力啟動民間投資，擴大引進外資。不失為縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。就拿朔州市來說，1998年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達7384億元。這是一筆可觀的社會投資，如何把儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，放“虎”出籠，從而形成投資主體的多元化是縣域經(jīng)濟應(yīng)該做好的一篇大文章。這里的關(guān)鍵是政府要搞好積極的引導(dǎo)，通過調(diào)控市場來推動縣域“雙非”經(jīng)濟的發(fā)展。當然隨著買方市場的出現(xiàn)，投資門檻越來越高，要以股份合作方式推動民營經(jīng)濟進行資本積累和體制創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，強化內(nèi)部管理和機制轉(zhuǎn)換，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“雙非”經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。在生產(chǎn)力布局方面，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動“雙非”經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向

小城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮好中心小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、抓住三個支撐點——政策、資金和人才

首先是政策支持。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)除了部分資源匱乏的貧困地區(qū)外，多數(shù)地方資源較為豐富。在資源開發(fā)過程中，國家在一些地方投巨資建設(shè)了一些重點工程和大中型企業(yè)，對支援全國的經(jīng)濟建設(shè)作出了歷史性的貢獻。但由于中央與地方的分工和利益關(guān)系處理不夠協(xié)調(diào)合理，中央企業(yè)的稅收全部上繳，中央企業(yè)所在地受益不上，使得當?shù)刎斄Φ貌坏綉?yīng)有的份額，中央企業(yè)具有實質(zhì)意義上的帶動作用發(fā)揮不了。例如朔州市作為能源基地的優(yōu)勢區(qū)位，有年產(chǎn)1500萬噸洗精煤的平朔露天煤礦和裝機235萬千瓦的神頭一、二電廠，服務(wù)由地方搞，但在稅收上地方享受不上。因此，建議中央財政按照一定比例以轉(zhuǎn)移支付方式反哺縣(市)，同時，要加大政策性貸款對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠考慮，在國家重點建設(shè)的同時，與之相配套建設(shè)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目和資源加工延伸轉(zhuǎn)換項目，比如在“十五”期間神頭二電廠二期擴建的工程中，應(yīng)對朔州三元碳素等高載能項目予以支持。同時對地方擬建的硅鋁合金、爭取日元貸款建設(shè)的1100萬噸洗煤廠項目予以優(yōu)先考慮和重點傾斜安排。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通通訊等項目也應(yīng)予以適當?shù)难a助投資，以形成中央企業(yè)和地方經(jīng)濟“雙贏”的格局，這不僅是對中央企業(yè)的支持，也是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。另外，要選擇有區(qū)域特色的縣(市)，進行試點、示范，賦予其特殊的開發(fā)、開放政策，為欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展探索新路。

其次是資金保證。欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來源。從目前來看，資金缺口較大，瓶頸約束明顯。因此，如何籌措大量的發(fā)展資金已成為迫切要求。在當前市場化程度愈來愈高的形勢下，國家財力分布發(fā)生了重大變化，社會投資的比重占到95以上，這就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已不可能是國家投資。因此，要改變“等、靠、要”的依賴思想，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點建立在依靠自身發(fā)奮圖強和開拓進取的基礎(chǔ)上。為此，要在以下幾個方面巧辟蹊徑。一是發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，運用市場化運作方式，積極吸引民間資金加盟，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村合作基金會、職工股金會等民間融資形式，將社會資金吸引到縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；二是積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，吸引縣外、省外和國外資金，靠外力啟動內(nèi)部的經(jīng)濟活力，走自我積累、自我發(fā)展的道路；三是用足用活國家掌握的政策資源，積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

第三是人才開發(fā)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺是制約因素，但相比之下，企業(yè)家資源、科技開發(fā)和管理人才的短缺卻更為突出。在知識經(jīng)濟初露端倪，科技發(fā)展日新月異的今天，誰擁有了人才便擁有未來。因此，堅持以人為本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的當務(wù)之急。我們建議中央加快東部加工產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移的步伐，實行東西互幫，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；加強對口產(chǎn)業(yè)扶貧和“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，結(jié)成“隊子”，增強造血功能和自我發(fā)展能力；制定區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合政策，積極鼓勵東部人才、技術(shù)向西“位移”，鼓勵科研人員到欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)辦企業(yè)和興辦科研經(jīng)濟實體，結(jié)成互利互惠的利益共同體，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升；縣域經(jīng)濟還要把開發(fā)人力資源，啟動“跨世紀人才工程”作為重中之重來抓，在全社會形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，充分激活作為生產(chǎn)力內(nèi)生力量的核心要素——知識，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智，培養(yǎng)和提高勞動者的整體素質(zhì)，在產(chǎn)品開發(fā)、研究、創(chuàng)新上取得突破，為縣域經(jīng)濟注入知識含量和新的活力，才能形成經(jīng)濟的良性循環(huán)

四、攻克四個突破點——政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)體制創(chuàng)新、居民需求擴大、硬件環(huán)境優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政企分開、政資分開成為必然趨勢。政府逐步改變了過去既扮演組織者又扮演實施者的角色，身份由資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碚撸優(yōu)榭h域經(jīng)濟的調(diào)控者、引導(dǎo)者和推動者。因此，要結(jié)合地方機構(gòu)改革，把政府從宏觀到微觀、大事小事都要管的事務(wù)中解脫出來，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強化監(jiān)督、增強保障上來。工作重點要從抓項目、抓企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，更多地運用經(jīng)濟杠桿和法律手段來調(diào)控社會經(jīng)濟運行，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效、有作為的政府。

企業(yè)體制創(chuàng)新的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度?？h屬企業(yè)采取包、租、股、賣等放小改制的有效辦法的同時，要加強企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立，培養(yǎng)和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊伍，還要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運營等方式，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要在國有資產(chǎn)的運營改革中，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，建立起資產(chǎn)管理層——資本運營層——生產(chǎn)經(jīng)營層為構(gòu)架的新的縣域企業(yè)管理體制。

居民需求是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容?？h域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)副產(chǎn)品，目前都出現(xiàn)了較大范圍的銷售難。因此，如何加強市場開發(fā)，是關(guān)系縣域經(jīng)濟能否正常發(fā)展的關(guān)鍵。一方面加強市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村市場潛力對縣域經(jīng)濟發(fā)展十分重要。同時要積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，使之成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、修路、引水等方面的建設(shè)，通過以工代賑、退耕還草、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等措施改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，不斷改善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

五、緊扣五個著力點——增長極、開放度、競爭力、市場化、調(diào)控力

(1)增長極：欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)化過渡階段，因此，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——農(nóng)村工業(yè)化——城鄉(xiāng)一體化的縣域經(jīng)濟發(fā)展軌跡，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的同時，把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟主體的意識仍需進一步強化。這是縣域經(jīng)濟一個重要增長極。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚和擴散，不斷提高輻射帶動作用。同時，要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資建設(shè)、戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，努力開拓縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

(2)開放度：“入關(guān)”在即，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，縣域經(jīng)濟要積極加快對外開放步伐。一方面積極繼續(xù)爭取更多、更好地利用外資，加強同跨國公司和大財團的合作，通過老企業(yè)掛靠嫁接外資，改造老產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向度。同時，拓寬利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資導(dǎo)向，擴大向基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目投入。另一方面還要借鑒和利用國外的信息、技術(shù)，特別是管理模式和經(jīng)驗，提高對國際市場的親和力，積極參與國際大循環(huán)和全球經(jīng)濟競爭，盡快形成新的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大在國際市場的占有份額。“外引”和“內(nèi)聯(lián)”對欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展同等重要。因此，要做好國內(nèi)的開放，加強同發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，促進人才、技術(shù)、資金“為我所用”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(3)市場化：經(jīng)濟市場化程度是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志?？h域經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源特點，建設(shè)有特色的商品流通大市場，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，發(fā)展各類商品交易專業(yè)市場，不斷擴大市場容量，增強對周邊經(jīng)濟的吸納和吞吐能力；同時要加快建立要素市場，促進技術(shù)、人才、勞務(wù)、金融等中介市場的發(fā)育，增強廣告、營銷等行業(yè)協(xié)會的管理能力，形成功能完備的新型服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，建立健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)市場與農(nóng)戶的有效對接，減少農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的市場風(fēng)險。工業(yè)產(chǎn)品銷售要更多地吸納發(fā)達國家和地區(qū)先進的營銷策略和手段，開展多種形式的訂貨會、交易會、