第一篇：關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考[精選]

關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考

摘 要： 在我國的社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中，公共文化事業(yè)的發(fā)展備受矚目，而近年來，在政府的支持下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的免費(fèi)開放就成為了公共文化事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，因此很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)中圖書館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和數(shù)字化圖書館的建設(shè)都取得了很大的成就。全國各個(gè)地區(qū)響應(yīng)國家公共文化發(fā)展的號(hào)召，立足于當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展的特點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益作為首要原則為豐富當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钐峁┓?wù)，有效提升讀者的文化素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文化水平的提升。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放的相關(guān)問題，本文將進(jìn)行有效的分析。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)

公共

圖書館

免費(fèi)

開放

中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9082（2015）11-0051-01

現(xiàn)階段，公共圖書館免費(fèi)開放是社會(huì)發(fā)展的普遍化要求，在一定程度上是國民享有平等文化權(quán)利的集中體現(xiàn)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)公共圖書館的免費(fèi)開放則更具有現(xiàn)實(shí)意義。自國家倡導(dǎo)公共圖書館免費(fèi)開放以來，公共圖書館的工作質(zhì)量不斷進(jìn)行提高，公共圖書館的免費(fèi)開放呈現(xiàn)良好的發(fā)展?fàn)顩r，但同時(shí)仍舊是存在問題的，因此本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館為例，探討圖書館館免費(fèi)開放的相關(guān)問題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放中存在的問題分析

圖書館免費(fèi)開放的初衷是提高全面閱讀量，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)著重進(jìn)行公共圖書館關(guān)的免費(fèi)開放則是要實(shí)現(xiàn)全面文化水平的同步提升，避免拉低社會(huì)文化的整體水平，而公共圖書館的免費(fèi)開放在帶來良好的社會(huì)效益的同時(shí)，也存在一系列的問題。

1.運(yùn)行成本高，經(jīng)費(fèi)不足

公共圖書館得以正常運(yùn)行的最基本資金來源就是讀者，讀者通過在圖書館觀眾購買圖書來承擔(dān)一定的費(fèi)用，而公共圖書館的免費(fèi)開放則是將原本應(yīng)當(dāng)由讀者給付的費(fèi)用轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，也就是說，公共圖書館免費(fèi)開放之后的運(yùn)行費(fèi)用基本上是由政府來進(jìn)行財(cái)政的撥款。讀書館免費(fèi)開放之后，圖書館中讀者的流通量加大，但同時(shí)也造成了設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷量加大和書刊文獻(xiàn)過多使用而帶來的損耗巨大，最終導(dǎo)致了圖書館運(yùn)行費(fèi)用的增加，包括圖書館中各種圖書資源更新和維護(hù)的費(fèi)用支出。

2.讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾尖銳

公共圖書館免費(fèi)開放之后，圖書館的購書經(jīng)費(fèi)會(huì)有所提升，但是讀者的人流量和圖書的流通量都迅速增長，這就使得文獻(xiàn)的采購費(fèi)用明顯不足，從而造成了讀者的閱讀需求和圖書館書籍供給量之間尖銳矛盾，針對(duì)文獻(xiàn)無法有效滿足讀者的閱讀需求這一點(diǎn)的社會(huì)讀者投訴直線上升，這就是無法真正有效的滿足讀者的閱讀需求的表現(xiàn)。

3.工作人員數(shù)量少，管理難度大

當(dāng)公共圖書館免費(fèi)開放之后，讀者的數(shù)量就會(huì)增加、服務(wù)強(qiáng)度加大、需求也會(huì)更加的多樣化，而在原本的工作人員數(shù)量不變的情況下，工作人員的數(shù)量就會(huì)相對(duì)減少，尤其是出于一線服務(wù)窗口的工作人員的工作強(qiáng)度會(huì)明顯增加，這就會(huì)引起一系列的問題，例如造成圖書館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的降低。專業(yè)的圖書館管理人才較少，針對(duì)圖書館中出現(xiàn)的意外情況就無法有效解決。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放問題的解決措施分析

1.為圖書館免費(fèi)開放提供足夠的資金支持，建立保障機(jī)制

因?yàn)楝F(xiàn)階段，公共圖書館中的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本上是依靠政府的財(cái)政支出，因此就要采取有效措施來保障公共圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)充足，較為有效的做法就是為公共圖書館關(guān)的免費(fèi)開放建議一個(gè)相對(duì)完善的保障機(jī)制，提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政支持平臺(tái)。從某種角度來看，公共圖書館中免費(fèi)開放要開展的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不僅包括因?yàn)槊赓M(fèi)開放而造成的收入層面的經(jīng)濟(jì)缺口，還包括在較短時(shí)間內(nèi)能夠預(yù)見到的服務(wù)增長量，并提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額。

2.多種舉措全面緩解讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾

公共圖書館免費(fèi)開放之后，一般應(yīng)當(dāng)按照的是“陣地服務(wù)與延伸服務(wù)相結(jié)合、鞏固讀者與培育讀者相結(jié)合”的“兩方結(jié)合”式工作理念，除了要完成陣地服務(wù)質(zhì)量的提升之外，還可以通過總分館制的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)通借和通還，通過開展24小時(shí)的共享工程和數(shù)字圖書館服務(wù)來建立起流通網(wǎng)絡(luò)的式的服務(wù)點(diǎn)，通過這種方式使讀者的流量得到有效的疏散，保證圖書館的建設(shè)能夠切實(shí)深入到群眾之中，最高效的緩解讀者閱讀需求與圖書館書籍供給量之間的矛盾。

3.提高工作人員的素質(zhì)，全面提升公共圖書館工作質(zhì)量

公共圖書館觀眾最大的一個(gè)特點(diǎn)就是在基本服務(wù)方面是免費(fèi)的，要達(dá)到這一點(diǎn)要求就需要保證圖書館關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)到一定的層次，因?yàn)椤懊赓M(fèi)”并不意味著“免責(zé)”，也就是說，不能因?yàn)椤懊赓M(fèi)”為使服務(wù)的質(zhì)量有所降低，無法達(dá)到預(yù)期的服務(wù)效果，不僅不能下降，公共圖書館中的服務(wù)和管理工作要求還應(yīng)當(dāng)要比為開放時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，有效杜絕服務(wù)質(zhì)量下降問題的出現(xiàn)。為了保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館工作質(zhì)量的提升，要全面提升工作人員的素質(zhì)，不僅要在招聘時(shí)提高對(duì)工作人員的素質(zhì)要求，在日常工作中，圖書館也應(yīng)當(dāng)定期開展工作人員的培訓(xùn)，不論是針對(duì)工作人員基本工作能力的提升，還要提升工作人員在處理突發(fā)事件和意外情況的能力，保證工作人員能夠嚴(yán)格按照制度的規(guī)定來有秩序的完成工作，保證公共圖書館中人力資源的合理科學(xué)調(diào)配，提高圖書館中工作的質(zhì)量和效率。

4.創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館的管理體系和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)都較為落后，在開展免費(fèi)開放活動(dòng)時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館就要著眼于注入活力、提高服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)層面，將創(chuàng)新管理體系和運(yùn)行機(jī)制作為圖書館改革的突破口，不斷完善圖書館的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置，同時(shí)還要適當(dāng)?shù)耐晟萍?lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作動(dòng)力，高效率的推動(dòng)公共圖書館管這種公益性文化事業(yè)的體制改革，為社會(huì)和讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放是一種對(duì)社會(huì)和讀者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，更是符合我國圖書館開辦的發(fā)展軌跡與原則，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能在推動(dòng)免費(fèi)開放的過程中遭遇到一些資金和人才建設(shè)方面的問題，這就需要除了當(dāng)?shù)貓D書館進(jìn)行創(chuàng)新性的改革之外，還要國家予以物力、財(cái)力、政策的支持，引導(dǎo)更多的讀者有效率的利用圖書館，為我國的社會(huì)文化建設(shè)創(chuàng)造效益。

參考文獻(xiàn)

[1]杜榮英.縣級(jí)公共圖書館的服務(wù)和創(chuàng)新理念[J].群文天地.2012（16）

[2]李艷梅.縣級(jí)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].傳奇.傳記文學(xué)選刊（理論研究）.2011（02）

[3]祁峰.如何加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)[J].大眾文藝.2012（08）

第二篇：公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考

公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考

摘 要：21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的公共服務(wù)性事業(yè)也得到了大力發(fā)展，尤其是與人們教育事業(yè)息息相關(guān)的圖書館服務(wù)政策。最近幾年，關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的爭論越來越多，人們將自己的關(guān)注點(diǎn)更多的聚集到圖書館免費(fèi)開放后政府如何更好地開展服務(wù)性工作，以此來滿足百姓的需求。從目前許多城市公共圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)狀來看，市民可以用較少的花費(fèi)來滿足自己的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的追求。為了進(jìn)一步提高公共圖書館免費(fèi)開放的服務(wù)工作，這篇文章將以黑龍江省鶴崗市公共圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)狀入手分析，結(jié)合其中存在的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 免費(fèi)開放

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-00-01

2008年，中國圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布了我國圖書館界第一個(gè)行業(yè)宣言《圖書館服務(wù)宣言》，向社會(huì)公眾表達(dá)了我國現(xiàn)代公共圖書館對(duì)“免費(fèi)、開放、平等”的公共圖書館精神的認(rèn)同。清末民初的著名學(xué)者羅振玉曾經(jīng)呼吁：“保固有之國粹，而進(jìn)以世界之知識(shí)，一舉而二善備者，莫如設(shè)圖書館”。在和諧社會(huì)的當(dāng)今，讓圖書館回歸公共的本性是彰顯其價(jià)值的最好途徑，也是一個(gè)國家文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，更是政府公共服務(wù)職能歸位的具體體現(xiàn)。自2011年初，我國推出免費(fèi)開放相關(guān)政策之后，美術(shù)館、文化館等公共空間設(shè)施場地免費(fèi)參觀，而且各個(gè)場地都設(shè)有基本的公共服務(wù)項(xiàng)目。特別是2017年7月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議開始審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》全國各公共圖書館相繼實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入。該法的核心理念就是：公共圖書館作為一種公共資源，要免費(fèi)向公眾開放。因?yàn)槠降鹊孬@得知識(shí)的機(jī)會(huì)，將準(zhǔn)動(dòng)一個(gè)城市走向民主和包容。但自從免費(fèi)開放政策實(shí)施以來，人們獲取知識(shí)的渠道增加，而且消費(fèi)水平也隨之下降。但是，由于人們自身素質(zhì)和對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放的意識(shí)不到位，很大程度上違背了公共圖書館免費(fèi)開放的本來目的。免費(fèi)開放僅是開始，如何讓公共圖書館發(fā)揮作用，還有諸多問題需要解決。筆者就公共圖書館免費(fèi)開放后遇到的問題做如下思考。

一、公共圖書館免費(fèi)開放的意義

1.公共圖書館免費(fèi)開放是繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮是十七屆六中全會(huì)提出的核心內(nèi)容。公共圖書館作為實(shí)現(xiàn)該理念的重要文化機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)人類知識(shí)文化水平的提高具有不可忽視的作用，同時(shí)還保存著大量的文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)含著許多先進(jìn)文化，對(duì)開展社會(huì)教育、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的繁榮建設(shè)更具有巨大的影響力。

2.公共圖書館免費(fèi)開放是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求

“全民學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”是現(xiàn)代型社會(huì)建設(shè)的核心理念。公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，可以促使更多的人主動(dòng)走進(jìn)圖書館，學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高其自身文化素質(zhì)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供更多的保障。

3.公共圖書館免費(fèi)開放是閑暇教育開展的重要途徑，有利于豐富人們的精神世界

目前，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們更加追求精神世界，許多人喜歡在閑暇時(shí)間去通過閱讀一些課外書籍來充實(shí)自己。公共圖書館免費(fèi)開放，為這些人提供了一個(gè)合適的空間，他們可以在低消費(fèi)水平下得到高質(zhì)量的休閑生活。通過閱讀，不僅提高了自己的文化素養(yǎng)，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)教育活動(dòng)的開展，對(duì)整體國民素質(zhì)水平的提高具有至關(guān)重要的作用。

除了以上幾點(diǎn)，公共圖書館免費(fèi)開放還能促進(jìn)我國公益事業(yè)的開展，有利于我國文化的大力傳播。

二、公共圖書館免費(fèi)開放中存在的不足之處

自從我國實(shí)行公共圖書館免費(fèi)開放政策以來，市民的整體閱讀水平和閱讀量都有了很大的提高，公民的自身素質(zhì)也有了改善。但是，由于受到封建思想和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響，有關(guān)公共圖書館免費(fèi)開放過程中仍存在以下幾點(diǎn)缺陷：

第一，政府對(duì)公共圖書館的投資力度不夠，資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致公共圖書館免費(fèi)開放工作無法正常進(jìn)行。目前，我國開放了許多公共圖書館，這些圖書館的規(guī)模較大，所需要投入的資金巨大。另外，公共圖書館屬于公益性單位，其主要收入來源是政府方面的財(cái)政支持。然而，從?F在我國財(cái)政投入的情況來看，用于圖書采購、開展活動(dòng)、公共服務(wù)的資金非常少，公共圖書館免費(fèi)開展工作受阻，嚴(yán)重影響了人們的閱讀量。

第二，缺乏嚴(yán)格的管理制度，破壞行為較普遍?！肮菜仞B(yǎng)怎么樣過關(guān)”是免費(fèi)開放后面臨的又一主題。當(dāng)文化敞開公益的懷抱，我們?cè)撛鯓右龑?dǎo)讀者享用利用公共文化，市民文明素質(zhì)問題被推向風(fēng)口浪尖。現(xiàn)在，雖然人們接受看高等教育，但是許多人的自身素質(zhì)人有待提高。在圖書館免費(fèi)開放過程中，部分人不能自覺遵守圖書館的借書、還書、違規(guī)罰款規(guī)則，圖書人為損壞情況較嚴(yán)重。另外，許多人看完之后不能夠?qū)D書歸還原位，導(dǎo)致圖書館秩序混亂，公共環(huán)境遭到破壞。

第三，圖書館自身服務(wù)的不足，制約了大眾走進(jìn)圖書館，利用圖書館。圖書館的許多傳統(tǒng)服務(wù)如圖書借閱、報(bào)刊瀏覽、資料查詢甚至名家講壇，現(xiàn)在大眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)的操作來實(shí)現(xiàn)，根本不必去圖書館。顯然，當(dāng)一種閱讀方式漸漸成為過去，當(dāng)新的閱讀方式普及之后，單憑借激發(fā)人們的懷舊情素，是很難讓圖書館長期保持活力的。而且最重要的是，阻礙民眾走進(jìn)圖書館、的根本原因，不在于那點(diǎn)兒本來就不高的收費(fèi)，而是過進(jìn)的、低質(zhì)的服務(wù)?，F(xiàn)階段公共圖書館如果不調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)吸引力，那么即便免費(fèi)開放，也會(huì)遭遇無人問津的尷尬。

三、公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)措施探討

首先，要加大投資力度，為公共圖書館的正常開展提供充足的資金。公共圖書館作為純公益性機(jī)構(gòu)，其上級(jí)主管部門各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，改善與發(fā)展公共圖書館事業(yè)。公共圖書館的發(fā)展與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是存在正比關(guān)系的。這就要求建立政府主導(dǎo)、全民參與，機(jī)制靈活的運(yùn)行機(jī)制，解決圖書館的生存問題，才能理好地為社會(huì)服務(wù)。在日常工作中，要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，為圖書館內(nèi)書籍、資料的購買分配更多的資金，同時(shí)要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，購買安全系數(shù)較高的檢查設(shè)備等，確保圖書館公共環(huán)境的安全。最重要的是，要招聘專業(yè)的管理人員，制定嚴(yán)格合理的管理制度。公共圖書館在免費(fèi)開放過程中會(huì)存在種種事件，面對(duì)素質(zhì)低下，故意損壞圖書的群眾要對(duì)其進(jìn)行思想素質(zhì)教育，行為嚴(yán)重者要做出相應(yīng)的懲罰。要制定嚴(yán)格的圖書歸還和借閱資料。對(duì)不能按時(shí)歸還圖書的人要進(jìn)行相應(yīng)的罰款或者其他處罰。對(duì)逾期不能正常繳納罰款的閱讀者要取消其繼續(xù)閱讀的資格，確保借閱秩序正常運(yùn)行。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思考 縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到全市的經(jīng)濟(jì)。而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又緊密相關(guān)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)之間具有密切的聯(lián)系，二者相輔相成、不可分割。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及其地位

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的新切入點(diǎn)，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，其改革與發(fā)展進(jìn)程對(duì)全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。這種狀況必將嚴(yán)重影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，沒有縣一級(jí)普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，這對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是具有極其重大的意義的。

2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也必然會(huì)加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷走向現(xiàn)代化。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時(shí)，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟(jì)是在小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟(jì)提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。

4、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我們進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)具有較大的反推力。如果縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，則全縣的GDP總量無疑會(huì)得到提高，這對(duì)于積累城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也是一大

好處。在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，資金不足的問題始終是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的一大瓶頸，而要從根本上解決城建資金不足的問題必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城鎮(zhèn)建設(shè)才能大張旗鼓的進(jìn)行，也只有城鎮(zhèn)建設(shè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民良好的生活環(huán)境與招商引資的外部環(huán)境才能得到根本改善，二者相輔相成，不可分割。

1、加緊完成整個(gè)縣域各個(gè)層次的城市規(guī)劃的編制。當(dāng)前要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指引下，加快完成廣寧縣城區(qū)總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；還必須花大力氣完成各縣市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是“龍頭”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。要樹立“城市規(guī)劃是生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，真正把城市規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。這幾年來，廣寧縣委、縣政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作，把該項(xiàng)工作作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道，抓緊抓好抓落實(shí)，取得了顯著的成效。2001年委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城南街鎮(zhèn)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，邀請(qǐng)肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專家組對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審并得到一致通過，確定城區(qū)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，以造紙、建材、林產(chǎn)化工為主導(dǎo)，集商貿(mào)、旅游觀光、資源深加工于一體的竹鄉(xiāng)生態(tài)城市，突出宣揚(yáng)“武術(shù)之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)文化特色。根據(jù)總體規(guī)劃的定位，廣寧縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略為：趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。

圍繞城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過幾年的不懈努力，城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化?？h城舊城區(qū)逐步得到了改造，新區(qū)也得到了同步的開發(fā)，目前已建成具有一定規(guī)模的小區(qū)6個(gè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)到8．7平方公里。根據(jù)防洪設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)整治了南街河，提高了防洪能力，與此同時(shí)，對(duì)一河兩岸進(jìn)行了綠化美化，建設(shè)了縣城文化廣場、河堤花園，其它各公園景點(diǎn)也進(jìn)行了全面的改造，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，1至9月份竹海大觀景區(qū)收入已突破6000多萬元；今年國慶“黃金周”，全縣共接待游客14．65萬人次，同比增長22．1％。竹企業(yè)、竹博園、竹景區(qū)等竹業(yè)，今年產(chǎn)值將超過6億元。竹字招牌孕育出廣寧竹業(yè)經(jīng)濟(jì)，打響了全國十大“竹子之鄉(xiāng)”的旗號(hào)。可見，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益是多么巨大。

2、加速工業(yè)化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力和深刻根源，而城鎮(zhèn)化又能利用城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和商品集散三大效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使縣域經(jīng)濟(jì)得到有效提升?？梢哉f，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)育推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化反過來又推進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須走城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路。各縣市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)小城鎮(zhèn)要立足于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，并引導(dǎo)他們合理集聚。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，到城鎮(zhèn)開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其要以工業(yè)園區(qū)為載體，走工業(yè)化支撐城市化的路子。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展大提高的重要平臺(tái)，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚的重要支撐。現(xiàn)在看來，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既是主動(dòng)適應(yīng)清理整頓開發(fā)區(qū)政策的調(diào)整手段，又是做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)最有效的載體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理，吸引外資和發(fā)達(dá)

地區(qū)的企業(yè)來投資興辦加工制造業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合技術(shù)改造，加快向園區(qū)集聚，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3、政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，以實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略為手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，允許各類投資者進(jìn)入除國家規(guī)定的特殊部門和行業(yè)外的城市建設(shè)和城市管理領(lǐng)域，以市場機(jī)制最大限度地優(yōu)化資源配置，加快城鎮(zhèn)化步伐。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須確立“經(jīng)營城市”的理念，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子。要以招商引資為平臺(tái)，實(shí)施“經(jīng)營城市”的戰(zhàn)略。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力、加快發(fā)展的有效手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅工業(yè)園區(qū)建設(shè)要招商引資，城鎮(zhèn)建設(shè)也要重視招商引資。要建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場化的新體制，要樹立通過市場機(jī)制去變錢，通過借外力、挖潛力去生錢的理念，尤其要在經(jīng)營城鎮(zhèn)、經(jīng)營土地上狠下功夫，集約化經(jīng)營土地，做好“以地生財(cái)”這篇大文章，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)的興辦，做到以城養(yǎng)城、以城拓城。

4、必須加快戶籍制度改革，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，尤其要把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生活質(zhì)量放在十分突出的位置。只有切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城和就業(yè)問題，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后有事可做，有錢可賺，有屋可居，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，注重制度創(chuàng)新，改善政策環(huán)境，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是加快戶籍制度及配套制度改革的步伐，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。

一是改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“進(jìn)得去”的問題。實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的制度，逐步放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)入肇慶市區(qū)、縣城及各類小城鎮(zhèn)落戶的限制。

二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“富得起”的問題。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，消除城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步建立一切勞動(dòng)者權(quán)利平等的機(jī)制。

三是加快建立社會(huì)保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民工“無后憂”問題。應(yīng)積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后的社會(huì)保障制度，加快建立健全社會(huì)保障體系。此外，還必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走得了”的問題；改革城鎮(zhèn)住房制度，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“住得下”的問題。

所以，在競爭日益加大的現(xiàn)代化的今天，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系；也只有真正從根本上認(rèn)識(shí)了二者的相互關(guān)系才能把城鎮(zhèn)建設(shè)搞好，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越、健康、快速發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)人民生活的小康。

第四篇：優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的思考

優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的思考

預(yù)算處課題組

根據(jù)國家實(shí)施宏觀調(diào)控、我省經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方政府可用財(cái)力增勢(shì)趨緩的新形勢(shì)，2004年7月份，省財(cái)政廳審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了“支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出做到控、壓、保三個(gè)字”的“三個(gè)三”的工作措施。實(shí)踐證明，“三個(gè)三”工作措施是我省財(cái)稅部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體，是推進(jìn)建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是貫徹實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的有效抓手。這三個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的整體，三者互為促進(jìn)、相互作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠合理，后續(xù)稅源不穩(wěn)，支出剛性大，如何貫徹落實(shí)好“三個(gè)三”的工作思路，特別是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，做大收入“蛋糕”，顯得尤為迫切重要?，F(xiàn)結(jié)合麗水市級(jí)收入結(jié)構(gòu)之現(xiàn)狀，就如何優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)談一些不成熟的看法。

一、麗水市級(jí)地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)麗水市級(jí)近幾年的地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析，其基本特點(diǎn)可以概括為：主體稅種比重趨升，農(nóng)業(yè)稅收收入趨降，第三產(chǎn)業(yè)收入貢獻(xiàn)率逐年提高，股份經(jīng)濟(jì)性質(zhì)收入比重大幅上升，地方財(cái)政收入對(duì)重點(diǎn)企業(yè)依存度較高、占GDP的比重比較穩(wěn)定等。

（一）主體稅種比重趨升，農(nóng)稅收入趨降

2003年以來，麗水市級(jí)地方財(cái)政收入分稅種結(jié)構(gòu)情況為：增值稅所占比重逐年下降，從2003年的11.4%下降到2005年上半年的9.8%，若剔除出口退稅因素，比重基本持平；營業(yè)稅所占比重逐年上升，從2003年的30.6%上升到2005年上半年的36.3%,提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)；所得稅所占比重前兩年基本平穩(wěn),2005年上半年有所上升, 從2003年的14.7%上升到2005年上半年的17.1%;其他工商稅收所占比重大幅上升, 從2003年的8.3%上升到2005年上半年的13.9%,提高了5.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)二稅所占比重明顯下降, 從2003年的23.2%下降到2005年上半年的11.4%,下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)收入貢獻(xiàn)率逐年提高

從近幾年國地稅部門組織的稅收收入分析，分產(chǎn)業(yè)基本情況為：第一產(chǎn)業(yè)稅收收入甚微；第二產(chǎn)業(yè)稅收收入比重有所下降，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有所提高，所占比重從2003年的45.2%下降到2005年上半年的40.2%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率從2003年的24.7%提高到2005年上半年的26.3%；第三產(chǎn)業(yè)稅收收入所占比重和對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)逐年提高，所占比重從2003年的54.6%提高到2005年上半年的59.8%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率從2003年的40.8%提高到2005年上半年的52.8%。

（三）內(nèi)資企業(yè)收入比重大幅上升

分內(nèi)外資企業(yè)看：來自于內(nèi)資企業(yè)的稅收收入占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率快速提高,從2003年的56.1%提高到2005年上半年的72.4%,提升16.7個(gè)百分點(diǎn);來自于外資企業(yè)的稅收收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率有所下降，外資企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率從2003年的3.9%下降到2005年上半年的2.4%。分企業(yè)類型看：股份制企業(yè)的稅收收入對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率最高，從2003年的32.3%提高到2005年上半年的52.1%。

（四）地方財(cái)政收入占GDP比重較為穩(wěn)定

從近幾年市級(jí)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與地方財(cái)政收入增長情況看,2003年兩者增長基本持平, 彈性系數(shù)略高于1;2004年收入增長遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長, 彈性系數(shù)只為0.39，遠(yuǎn)低于全省平均水平;2005年收入增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長, 彈性系數(shù)為1.84。從地方財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看, 2004年略低外,2003年和2005年上半年基本維持在9%左右,均高于全省與全市的水平。

麗水市級(jí)地方財(cái)政收入彈性系數(shù)表

(五)地方財(cái)政收入對(duì)重點(diǎn)企業(yè)依存度較高據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年上半年,國稅部門征收稅收收入前10位的企業(yè)共計(jì)納稅8657萬元,約占國稅稅收收入的52.6%,對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)額為2170萬元,貢獻(xiàn)率為7.1%;地稅部門征收稅收收入前10位的企業(yè)共計(jì)納稅9466萬元,約占地稅稅收收入的34.9 %,對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)額為6659萬元,貢獻(xiàn)率為21.7%;繳納地方財(cái)政收入前10位的企業(yè),共計(jì)納稅13227萬元,其中對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)額為7383萬元,占地方財(cái)政收入的比重為24.1%。

二、近年來采取的主要措施

為壯大地方財(cái)力，增強(qiáng)地方收入的可持續(xù)增長能力，促進(jìn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，近年來，我們按照“三個(gè)三”的工作思路，著力在以下幾方面下功夫，力求取得實(shí)效。

(一)深入挖掘稅收征管潛力，努力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。稅收是地方財(cái)力的主要來源。近年來，我們堅(jiān)持“既向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要稅收，又向征管質(zhì)量要稅收”的征管思路，在抓好營業(yè)稅、所得稅等主體稅種征管的同時(shí)，創(chuàng)新征管方式，深入挖掘稅收征管潛力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各小稅種的征管。針對(duì)房產(chǎn)稅面廣、量大的特點(diǎn)，采用社會(huì)化的征管模式，充分發(fā)揮街道辦事處的人員、地域優(yōu)勢(shì)，委托各街道辦事處負(fù)責(zé)房產(chǎn)稅征收工作，并在城區(qū)四個(gè)街道辦事處全面推行新開發(fā)的具有登記、開票、統(tǒng)計(jì)、查詢、備份等功能的“房屋租賃稅收征管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房產(chǎn)稅征收的信息化管理；通過對(duì)企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)、企業(yè)購銷行為、企業(yè)注銷環(huán)節(jié)等多環(huán)節(jié)控管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)印花稅的征管；通過合理確定征收方式、構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)部門協(xié)作、適時(shí)調(diào)整土地等級(jí)劃分和稅款標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)土地增值稅、車船使用稅、土地使用稅和城建稅等小稅種的征管。認(rèn)真貫徹省局《關(guān)于開征建筑用石資源稅的通知》精神，從2004年10月1日起，對(duì)在麗水境內(nèi)開采建筑用石的單位和個(gè)人按1元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅。各項(xiàng)小稅種征管措施的實(shí)行收到了一定的成效。2004年，市級(jí)房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅、土地使用稅、城建稅等6個(gè)小稅種收入達(dá)5897萬元，是2001年的2.17倍，年均增長29.55%；今年1-6月，這6個(gè)小稅種收入達(dá)4255萬元，是去年同期的1.68倍，占地方稅收收入的比重達(dá)15%，比去年同期提高了4個(gè)百分點(diǎn)。

(二)深化非稅收入征管改革，增加地方政府可支配收入。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方財(cái)政中發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接的影響。為此，近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)非稅收入的征管，加快行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理步伐，切實(shí)做大收入“蛋糕”。目前我們已將公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門的行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將殘疾人保障金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金等政府性基金納入政府預(yù)算。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)收益分配制度，實(shí)行非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)申報(bào)制，嚴(yán)格規(guī)范非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營行為，對(duì)未納入統(tǒng)管的非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)收益實(shí)行“收支兩條線”和綜合預(yù)算管理。切實(shí)加大對(duì)土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)、部分汽車號(hào)牌拍賣所得等非稅收入的征收力度。高度重視社保費(fèi)征管工作，積極探索和實(shí)行社保費(fèi)“五費(fèi)合征”的征繳模式，從今年4月1日開始，市級(jí)已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社保費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收，從而有效加大了社保費(fèi)的征管力度。

(三)積極培植后續(xù)財(cái)源，努力增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)增長能力。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是財(cái)政收入持續(xù)增長的根本保證。幾年來，我們始終把扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長的根本途徑，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，努力優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)政稅收服務(wù)，積極發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。在地方財(cái)政盤子有限的情況下，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政稅收扶持政策，及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)出口等的財(cái)政扶持資金，不折不扣地貫徹落實(shí)了老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策、民政福利企業(yè)稅收減免政策、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策

等。從2003年至2005年，我局共落實(shí)減免市級(jí)地方稅收2.92億元。同時(shí)，采取積極措施優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)筑了“一站、一網(wǎng)、一話”的納稅服務(wù)體系，開展多形式的政策輔導(dǎo)，實(shí)行重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效周到的財(cái)政稅收服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。

三、當(dāng)前財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中存在的問題

近年來，我們?cè)趦?yōu)化收入結(jié)構(gòu)、壯大地方財(cái)力方面作了一些努力，也取得了一定的成績。但優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)是一個(gè)深層次、長期性的課題，特別是對(duì)于麗水這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入征管潛力有限，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加任重而道遠(yuǎn)。就當(dāng)前而言，麗水市級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中主要還存在以下幾方面問題：

(一)工業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率偏低。據(jù)對(duì)我市工業(yè)企業(yè)（制造業(yè)、采掘業(yè)）上交國地稅收收入、地方財(cái)政收入情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，市級(jí)上交收入占GDP的比重明顯低于全市平均水平。2003年、2004年、2005年上半年，市級(jí)工業(yè)企業(yè)上交的地方財(cái)收入占GDP的比重分別為0.95%、0.76%、0.87%，均低于同期全市1.10%、1.10%、1.37%的水平，這從一個(gè)側(cè)面反映了市級(jí)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低的現(xiàn)實(shí)。

工業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率對(duì)比表

（二）地方財(cái)政收入對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收依存度過高。2003年和2004年，市級(jí)來自于建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的收入對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)25.4%和30.8%。今年上半年，市級(jí)來自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收為1.52億元,同比增長41%,占地稅稅收收入的56%,兩行業(yè)貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入為1.17億元，同比增長41.9%,占地方財(cái)政收入增量的61.1%,對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率為38.3%，比2004年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年和2004年，市級(jí)非稅收入占地方財(cái)政收的比重分別為11.8%和14.3%，分別比全省平均水平高出7.12個(gè)百分點(diǎn)和

6.8個(gè)百分點(diǎn)（包括國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼）。2005年上半年,市級(jí)納入預(yù)算管理的非稅收入為3546萬元,占地方財(cái)政收入的比重為11.5%,高于全省8.5%的水平，從一個(gè)側(cè)面反映出市級(jí)收入的缺陷。

（三）財(cái)政對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的依存度仍然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年上半年市級(jí)繳納稅款前10位的企業(yè)，共繳納財(cái)政總收入1.50億元，占總收入的31.5%;繳納地方財(cái)政收入7082萬元，占地方財(cái)政收入的23.1%。前10位中，房地產(chǎn)企業(yè)3家；制造業(yè)企業(yè)4家；電力2家；煙草1家。從這一數(shù)據(jù)說明，市級(jí)收入對(duì)前10戶企業(yè)的依存度過大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整短期難以見效。地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整受稅收收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整制約，而稅收收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)的工程，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受要素性制約，要真正調(diào)整到位，需要較長的時(shí)日。

四、優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施

財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段、不同的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的。對(duì)于麗水這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于工業(yè)化程度不高、三產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)更多地體現(xiàn)在地方收入盤子的做大做強(qiáng)和收入增長的可持續(xù)性上。也就是說，在現(xiàn)階段，要優(yōu)化麗水市級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，不但要從加強(qiáng)各項(xiàng)收入的征管入手，更要注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的培育。要通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供豐厚堅(jiān)實(shí)的財(cái)源基礎(chǔ)。

(一)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)和培植財(cái)源。從經(jīng)濟(jì)增長對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)來看，工業(yè)是稅收的最重要來源之一。從長遠(yuǎn)看，只要工業(yè)有發(fā)展，必然帶來政府財(cái)力的增加。因此，實(shí)施“三市并舉”(生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市)戰(zhàn)略，努力招商引資，吸引低污染、低能耗、高產(chǎn)出的企業(yè)來我市投資，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，不僅是充分發(fā)揮麗水的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升工業(yè)化程度、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的需要，同時(shí)，隨著工業(yè)的發(fā)展，也必將帶來財(cái)力增加、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)。因此，作為財(cái)政部門，要積極貫徹落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，協(xié)同督促有關(guān)部門加快專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度，及時(shí)兌付各項(xiàng)扶持資金；同時(shí)充分發(fā)揮各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、各擔(dān)保公司的作用。在大力發(fā)展工業(yè)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的同時(shí)，高度重視第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮工業(yè)化進(jìn)程中生產(chǎn)要素集聚所帶來的輻射效應(yīng)，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是旅游、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照現(xiàn)行稅收征管權(quán)限，給予各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以必要的傾斜，以提高三產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

(二)運(yùn)用稅收政策，強(qiáng)化征管,不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。一是充分運(yùn)用現(xiàn)行稅收政策，合理把握共享稅征管，在企業(yè)折舊政策選擇、企業(yè)減免退稅、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免等方面有所作為。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)地方小稅種的征管，切實(shí)提高小稅種占地方財(cái)政收入的比重。三是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與公安、房管、國土資源等部門的配合，積極探索完善出租房屋的房產(chǎn)稅征管、車船使用稅的代征、土地增值稅和土地使用稅的征管等，努力形成征管合力。四是堅(jiān)持稅費(fèi)并重，加強(qiáng)社保費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加等規(guī)費(fèi)征管，嚴(yán)格水專資金減免。五是加強(qiáng)稅務(wù)稽查，實(shí)行責(zé)成自查與重點(diǎn)稽查相結(jié)合，提高稅務(wù)稽查的震懾力，切實(shí)防范和打擊偷逃稅行為。

(三)有效盤活國有資產(chǎn)，著力做大地方財(cái)力。現(xiàn)階段，政府擁有龐大的資產(chǎn)處置權(quán)，如何有效盤活國有資產(chǎn)，成為當(dāng)前一個(gè)值得研究的課題。目前，由于部分經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營的需要，為政府掌握的部分特許經(jīng)營權(quán)的有效利用，提供了市場空間，如通過出租車運(yùn)營權(quán)、汽車牌照選號(hào)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)等特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)路橋冠名權(quán)的開發(fā)利用等，都可取得一定的政府無形資產(chǎn)收益。同時(shí)，有效利用政府土地資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范出讓行為所取得的收益，也成為當(dāng)前積聚政府財(cái)力的一條便捷途徑。

(四)積極研究，完善稅收制度。建議上級(jí)部門加快研究地方稅種，從優(yōu)化稅種設(shè)置、規(guī)范稅收優(yōu)惠的角度出發(fā)，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行的地方稅制。一是完善房產(chǎn)稅制，考慮經(jīng)濟(jì)的增長以及房產(chǎn)商業(yè)價(jià)值的提高，將房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)由按房產(chǎn)原值計(jì)稅調(diào)整為按現(xiàn)行評(píng)估價(jià)計(jì)稅；二是完善城建稅和教育費(fèi)附加制度，現(xiàn)行的城建稅和教育費(fèi)附加采取附征的辦法，缺乏征稅、費(fèi)的獨(dú)立性，長期跟隨著“消、增、營”三稅政策的變動(dòng)而變動(dòng)，影響地方政府財(cái)力，建議完善稅制，使其收入不因“三稅”政策的變化而減收；三是研究開征社會(huì)保障稅。

(五)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，以幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于歷史、地域及客觀條件的制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，自身“造血”功能不足，如果沒有外力的幫扶，很難在短時(shí)間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。因此，上級(jí)政府應(yīng)本著幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的原則，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體制政策扶持力度，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重市、縣的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的投入力度，降低困難市、縣的配套資金比例，以幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快步入經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的快車道。

組長：何赤峰成員：葉芳兒李連春

執(zhí)筆：魏葉華方偉英

第五篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的思考

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作的思考

張 寧

人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”已成為建設(shè)和諧社會(huì)的共識(shí)，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會(huì)主義事業(yè)中的重要性，可以說，人才是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要發(fā)展，除要有好項(xiàng)目、充足資金外，還必須擁有一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、高素質(zhì)的各類人才隊(duì)伍。要抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，把人才工作提高到一個(gè)新水平。

一、加快制訂人才規(guī)劃，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作 根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施。要從實(shí)際出發(fā)，立足于本地，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才和智力。

同時(shí)要不斷加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。積極構(gòu)建人才終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進(jìn)教育培訓(xùn)的社會(huì)化，建立和完善繼續(xù)教育制度。要把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，并以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”活動(dòng)為載體，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。要加強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性，實(shí)施分類培訓(xùn)，注重實(shí)效。黨政機(jī)關(guān)管理人才的重點(diǎn)是提高文化層次，開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人才的繼續(xù)教育，主要是進(jìn)行普遍的工商管理培訓(xùn)，使其盡快熟悉 1

現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)運(yùn)行規(guī)則；專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，著重強(qiáng)化知識(shí)的更新和創(chuàng)造能力的提高。

二、充分發(fā)掘潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益

要充分發(fā)揮在職人才的作用。首先是要用事業(yè)留住人才。要為各種人才提供一個(gè)自由廣闊的施展才華的舞臺(tái)，以展示他們的個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，追求個(gè)人理想抱負(fù)。其次要用感情留人。要主動(dòng)與人才加強(qiáng)感情交流，建立良好、融洽的人際關(guān)系。在人才的職務(wù)升遷、晉升職稱、學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面給予特殊的照顧和支持，再次，要用適當(dāng)待遇留人。在政策允許的范圍內(nèi)，要根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環(huán)境建設(shè)，改善工作、生活條件，關(guān)心他們的健康，為他們營造良好的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境。拉開優(yōu)秀人才與一般人員的收入差距，讓人才在經(jīng)濟(jì)上、政治上得到應(yīng)有的回報(bào)。

三、不拘一格，廣攬適用型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才

對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，單靠自我挖掘和自我培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須大力引進(jìn)外地人才或智力來壯大人才隊(duì)伍的實(shí)力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我縣人才隊(duì)伍中來。二是通過引資引才，將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來。三是變?nèi)藛T流動(dòng)為智力流動(dòng)，取消人才流動(dòng)中的部門、身份、地域界限，同時(shí)采取兼職聘用、短期聘用、學(xué)術(shù)交流等形式使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)，容易產(chǎn)生急功近利思想，只注重人才引進(jìn)的數(shù)量和速度，而忽視質(zhì)量和效益，致使一方面人才引進(jìn)速度加快，數(shù)量大幅度增加；另一方面，引進(jìn)人才在實(shí)際工作中發(fā)揮不出應(yīng)有的效益，造成人才引進(jìn)與實(shí)際工作脫節(jié)，人才供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，在大量引進(jìn)人才的同時(shí)，要重視引進(jìn)人才的質(zhì)量，優(yōu)先引進(jìn)具有高學(xué)位、高

級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和高級(jí)經(jīng)營管理人才。其次實(shí)用與創(chuàng)新要并舉。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最緊迫的任務(wù)是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，這就要求引進(jìn)人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較實(shí)用。同時(shí)，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，就必須擁有優(yōu)秀的掌握創(chuàng)新技術(shù)的青年人才，因此，對(duì)具有創(chuàng)新技術(shù)的青年人才要給予政策傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)。此外還要注意內(nèi)外要兼收并蓄。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷畢業(yè)生回本籍工作一般很少，在大力引進(jìn)外地人才的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)本籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)建功立業(yè)。對(duì)回本籍工作的人才同樣要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉獻(xiàn)、少索取是天經(jīng)地義的認(rèn)識(shí)，樹立新型的市場經(jīng)濟(jì)人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對(duì)待。

四、齊心協(xié)力，營造有利于人才聚集的社會(huì)環(huán)境政府部門在人才隊(duì)伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職能，應(yīng)利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)營造出具有“磁場效應(yīng)”的社會(huì)大環(huán)境。一是營造良好的政策環(huán)境。一個(gè)地區(qū)的人才政策是否完備、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，是能否更有效地吸引人才的關(guān)鍵。面對(duì)各地爭搶人才的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。既要抓好原有各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地區(qū)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才隊(duì)伍建設(shè)新體制。二是營造良好的用人環(huán)境。良好的用人環(huán)境能夠最大限度地吸引和發(fā)揮人才的作用，因此，必須在用人機(jī)制和分配機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使各類人才的潛能在公平競爭中得到充分發(fā)揮，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，從而使本地區(qū)成為各類優(yōu)秀人才向往的地方。三是營造良好的輿論環(huán)

境。良好的輿論環(huán)境能夠激勵(lì)人才的情感，要通過宣傳優(yōu)秀人才，樹立人才典型等手段，在整個(gè)社會(huì)營造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“以人為本”、“人才資源是第一資源”等新的發(fā)展思路，讓人才真正體會(huì)到全社會(huì)的關(guān)心和重視。四是營造良好的服務(wù)環(huán)境。良好的服務(wù)環(huán)境能夠解除人才的后顧之憂。各地人才政策日趨接近，能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在很大程度上決定人才引進(jìn)工作的成敗。要把提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切從有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才出發(fā)，簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，要敢于打破常規(guī)，做到快速、方便、周到，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。各級(jí)黨委，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以更寬的眼界、更寬的思路、更寬的胸襟吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才，努力讓各類人才才盡其用、用當(dāng)其時(shí)、各得其所。