第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

建立安全隱患排查治理體系的通知

安委辦〔2012〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新政府和部門(mén)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定在全國(guó)推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開(kāi)展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，在全國(guó)基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)建立安全隱患排查治理體系的重大意義

安全隱患排查治理體系，是以企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過(guò)程、可量化的績(jī)效考核機(jī)制等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)的理論和實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的隱患排查向治本的隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)具有重大意義。

二、建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容

（一）掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險(xiǎn)因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，建立“按類(lèi)分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”的模式。

（二）制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)企業(yè)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，使企業(yè)知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門(mén)知道“管什么、怎么管”，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等內(nèi)容，形成既有側(cè)重又統(tǒng)一銜接的綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過(guò)程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理；安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。

（四）明確安全監(jiān)管職責(zé)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順和細(xì)化有關(guān)部門(mén)和屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，明確“管什么、誰(shuí)來(lái)管”。一是要明確安全監(jiān)管部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府的綜合安全監(jiān)管職責(zé)。二是要明確行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門(mén)依法承擔(dān)包括行政處罰在內(nèi)的安全監(jiān)督管理職責(zé)，沒(méi)有安全監(jiān)管行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)對(duì)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的日常指導(dǎo)、管理職責(zé)。三是要明確消防、質(zhì)監(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處理屬地和行業(yè)主管部門(mén)移送的安全隱患的監(jiān)管職責(zé)。

（五）明確監(jiān)管監(jiān)察方式。在分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

（六）制定安全生產(chǎn)工作考核辦法。突出工作過(guò)程和結(jié)果量化，將有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作完成情況的過(guò)程管理指標(biāo)，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，提高安全監(jiān)管的約束力和公信力。

三、完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化安全隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，周密安排，科學(xué)實(shí)施。要充分發(fā)揮地方各級(jí)安委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等方面的積極性，全面推進(jìn)安全隱患排查治理工作。

（二）落實(shí)安全責(zé)任，完善考核機(jī)制。一是地方各級(jí)安委會(huì)要積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和辦法，進(jìn)一步理順部門(mén)、屬地的安全監(jiān)管職責(zé)，明確職責(zé)范圍、內(nèi)容和要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。二是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過(guò)程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過(guò)程管理的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，提高績(jī)效考核的科學(xué)性和約束力。三是要嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，要給予通報(bào)、嚴(yán)肅處理；對(duì)在深化隱患排查治理工作成績(jī)突出的，要予以公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)建典型示范，發(fā)揮榜樣作用。一是各地區(qū)要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立深化安全隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進(jìn)事例，在隱患排查治理體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方式方法、程序內(nèi)容等方面形成可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗(yàn)做法。二是通過(guò)組織召開(kāi)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)和加強(qiáng)宣傳報(bào)道等形式，廣泛推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面深化安全隱患排查治理工作。三是要把安全隱患排查治理的示范地區(qū)和典型企業(yè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范地區(qū)和典型企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)，共同提高。四是要加強(qiáng)對(duì)建立安全隱患排查治理體系進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo)，確保工作有部署、抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，提高安全隱患的整改率。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是各地區(qū)要將深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全責(zé)任保險(xiǎn)、“金安”工程等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。二是要以建立安全隱患排查治理體系為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評(píng)價(jià)、銷(xiāo)號(hào)、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過(guò)程管理。三是要將安全隱患排查治理工作積極納入本地區(qū)安全生產(chǎn)立法和規(guī)劃中，以法規(guī)或規(guī)范性文件的方式明確有關(guān)制度，推動(dòng)安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。四是要優(yōu)先制定急需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂或廢止過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全隱患排查治理工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。一是要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好安全隱患排查治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工排查事故隱患的意識(shí)和能力；建立健全監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織和鼓勵(lì)職工結(jié)合本職工作查找各類(lèi)事故隱患。三是對(duì)安全隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位，要予以公開(kāi)曝光，督促其抓緊整改。

各省級(jí)安委會(huì)要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊安排部署，積極開(kāi)展工作，并于2012年2月底前將本?。▍^(qū)、市）建立安全隱患排查治理體系工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一二年一月五日

第二篇：建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系意見(jiàn)專(zhuān)題

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

湘安監(jiān)?；?009〕267號(hào)

關(guān)于建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患

排查治理體系的意見(jiàn)

各市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央在湘和省屬企業(yè)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(主席令第70號(hào))、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家總局令第16號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，省局決定在全省范圍內(nèi)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系，并提出如下意見(jiàn)：

一、全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系的總體格局

1、充分認(rèn)識(shí)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系的重要意義。國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要建立規(guī)范化的危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理制度。隨著我省石油化學(xué)工業(yè)迅速發(fā)展，總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入雙雙超1000億，各種易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用量在大幅增加,一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故,不僅對(duì)人身安全造成嚴(yán)重危害,給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失,而且會(huì)給社會(huì)造成極壞影響。治理危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患，可以防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，確保一方平安。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，防控安全生產(chǎn)事故的有效措施。各地、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系的重要性和緊迫性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，常抓不懈。

2、明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系的工作格局。要以政府為指導(dǎo)，企業(yè)為主體，依托社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作，2011年前構(gòu)建起覆蓋全省的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分級(jí)監(jiān)控、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與”危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系。

3、落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是安全隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體，必須按照“誰(shuí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)排查治理”的原則，對(duì)安全隱患排查治理負(fù)責(zé)。從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全隱患的排查治理工作全面負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人，從業(yè)單位管理人員到從業(yè)人員，從管理部門(mén)到生產(chǎn)崗位都要承擔(dān)相應(yīng)的安全隱患排查治理職責(zé)、任務(wù)。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位排查治理安全隱患工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)單位排查治理安全隱患工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，對(duì)從業(yè)單位安全隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查、掛牌督辦、公示公告、審查核銷(xiāo)、舉報(bào)查處、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等，并對(duì)其他負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理職責(zé)部門(mén)的安全隱患排查治理監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、辨識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)

4、理解危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患的概念和類(lèi)別。危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患是指危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患劃分為一般安全隱患、重大安全隱患和特大安全隱患三類(lèi)。一般安全隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患，是指危害程度較高，整改難度較大，治理期限較長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以治理的隱患。特大安全隱患是指危害程度高，可能導(dǎo)致特別重大生產(chǎn)安全事故，造成重大社會(huì)影響的隱患，或者一時(shí)難以整改，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或政府列入專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃進(jìn)行治理的隱患。

5、理解危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和重特大安全隱患的關(guān)系。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源是其本身固有的屬性，只有通過(guò)改變危險(xiǎn)化學(xué)品的量才可能改變這種屬性。確定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的核心是危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量是否等于或超過(guò)臨界量。重特大安全隱患是指事物所處的一種狀態(tài)。通過(guò)消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷可以改善的，直至達(dá)到安全狀態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和重特大安全隱患既有區(qū)別，又有聯(lián)系。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源具有潛在危險(xiǎn)性和確定性，每種危險(xiǎn)化學(xué)品都有結(jié)論性數(shù)據(jù)，比較容易辨別，而重特大安全隱患恰恰相反，具有潛伏性和不確定性，既不外露，也沒(méi)有數(shù)據(jù)可查，且涉及決定因素多，難以辨別。在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理上，如果制度健全、設(shè)施完備、措施得力，不存在不安全因素，即使是重大危險(xiǎn)源，也不一定就是重特大安全隱患。而一旦重大危險(xiǎn)源存在可能造成重特大事故的安全隱患時(shí)，即二者形成了統(tǒng)一體，那么重大危險(xiǎn)源就會(huì)轉(zhuǎn)化成重特大安全隱患，從而可能導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生。

6、劃分安全隱患類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患類(lèi)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)確定為：

（1）符合下列情形之一的，為危險(xiǎn)化學(xué)品特大安全隱患。

①符合《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重特大生產(chǎn)安全事故隱患認(rèn)定辦法》（試行）特大事故隱患辨別標(biāo)準(zhǔn)的安全隱患；

②可能造成特別重大生產(chǎn)安全事故或者造成全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的重大影響；

③經(jīng)專(zhuān)家組依法依規(guī)認(rèn)定的特大安全隱患。

（2）符合下列情形之一的，為危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全隱患。

①符合《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重特大生產(chǎn)安全事故隱患認(rèn)定辦法》（試行）重大事故隱患辨別標(biāo)準(zhǔn)的安全隱患。

②可能造成較大、重大生產(chǎn)安全事故或者因事故可造成相當(dāng)范圍內(nèi)的重大影響的安全隱患。

③經(jīng)專(zhuān)家組依法依規(guī)認(rèn)定的重大安全隱患。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品一般安全隱患是指重特大安全隱患以外的危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患。

三、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理的措施

7、推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理制度化和常態(tài)化。

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)建立健全安全隱患每日排查制度和每月集中排查制度，把安全隱患排查治理作為企業(yè)的日常安全管理的重中之重，層層落實(shí)責(zé)任，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。從業(yè)單位須建立區(qū)域崗位安全隱患排查治理責(zé)任制，橫向到邊、縱向到底劃分區(qū)域、崗位，并明確責(zé)任到個(gè)人。區(qū)域、崗位責(zé)任人員對(duì)所轄區(qū)域、崗位的安全隱患負(fù)責(zé)，每班對(duì)所轄區(qū)域、崗位進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須立即處理和上報(bào)。從業(yè)單位管理人員須每日進(jìn)行巡查，督促區(qū)域、崗位責(zé)任人員落實(shí)安全隱患排查治理職責(zé)，并及時(shí)處理巡查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的安全隱患。從業(yè)單位要每月定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，集中開(kāi)展安全隱患綜合排查，并根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開(kāi)展季節(jié)性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查。

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)落實(shí)安全隱患整改治理措施。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，要立即整改；對(duì)不能立即整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，落實(shí)整改措施，落實(shí)整改資金，落實(shí)整改期限，落實(shí)整改責(zé)任，落實(shí)應(yīng)急措施（簡(jiǎn)稱(chēng)“五落實(shí)”）。在安全隱患治理過(guò)程中或安全隱患治理完成并核銷(xiāo)以前，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施。構(gòu)成現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)建立健全安全隱患檔案管理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)在《湖南省危化品信息系統(tǒng)》分類(lèi)登記、建檔。一般事故隱患，要逐條記載、分類(lèi)、建立臺(tái)賬；重特大安全隱患，要建立一患一卡、一患一檔。一般安全隱患臺(tái)賬的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：登記時(shí)間、隱患名稱(chēng)、隱患類(lèi)型、具體部位、整改資金、整改措施、整改期限、責(zé)任部門(mén)、整改責(zé)任人等。重特大安全隱患檔案除上述信息外，還應(yīng)當(dāng)包括：?jiǎn)挝换厩闆r、隱患形成原因、危險(xiǎn)危害程度、隱患確認(rèn)報(bào)告、整改治理方案、整改結(jié)果、驗(yàn)收意見(jiàn)、申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)文書(shū)等內(nèi)容。

（4）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度和定期巡查制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和巡查。要分級(jí)明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位名錄，并向社會(huì)公告，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的安全隱患排查治理情況的檢查，及時(shí)將檢查情況和巡查情況上報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理情況巡查一次；縣市區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)每月對(duì)轄區(qū)縣級(jí)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理情況巡查一次；市州安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理情況巡查一次；省安監(jiān)局組應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)省級(jí)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全隱患排查治理情況巡查一次。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將巡查情況記錄在案。

8、實(shí)行安全隱患分級(jí)監(jiān)控和重特大安全隱患審查認(rèn)定。危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患分別由從業(yè)單位、縣、市三級(jí)分級(jí)監(jiān)控，重特大安全隱患由市、省兩級(jí)審查認(rèn)定。一般安全隱患由從業(yè)單位自行監(jiān)控并整改治理到位，重大安全隱患逐級(jí)報(bào)市級(jí)安監(jiān)部門(mén)審查認(rèn)定后，由縣級(jí)安監(jiān)局監(jiān)控并督促?gòu)臉I(yè)單位整改治理到位，特大安全隱患逐級(jí)報(bào)省安監(jiān)局審查認(rèn)定后，由市級(jí)安監(jiān)局監(jiān)控并督促?gòu)臉I(yè)單位整改治理到位。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)、解決安全隱患排查和整改治理工作中存在的困難和問(wèn)題，確保安全隱患能有效監(jiān)控、及時(shí)整改治理到位。

9、建立健全安全隱患核銷(xiāo)制度、重特大安全隱患掛牌督辦制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全安全隱患核銷(xiāo)制度。一般安全隱患整改完畢，經(jīng)從業(yè)單位組織驗(yàn)收合格后，方可核銷(xiāo)；重特大安全隱患整改完畢，由從業(yè)單位報(bào)請(qǐng)安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收，經(jīng)相應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)控的安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查合格后，方可核銷(xiāo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全隱患掛牌督辦制度，將社會(huì)影響大、危害程度大或整改難度大的重特大安全隱患列為掛牌督辦的安全隱患，向從業(yè)單位下達(dá)掛牌督辦令，并將重特大安全隱患名稱(chēng)及整改期限向社會(huì)公布。對(duì)逾期未完成整改的從業(yè)單位，要依法實(shí)施行政處罰。對(duì)重特大安全隱患無(wú)法整改的從業(yè)單位，要提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府關(guān)閉。

10、建立健全安全隱患報(bào)告和舉報(bào)制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患報(bào)告制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全隱患的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)單位人簽字并督促落實(shí)。對(duì)舉報(bào)有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅查處。

11、建立危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全隱患排查治理第一責(zé)任人履責(zé)情況查詢(xún)系統(tǒng)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人須每年1月15日前，將上履行安全隱患排查治理第一責(zé)任人職責(zé)的情況書(shū)面向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局。書(shū)面報(bào)告須包括該從業(yè)單位安全隱患排查治理組織情況、制度建設(shè)情況、安全隱患排查治理落實(shí)情況、安全隱患整改投入情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況、安全隱患排查治理信息化平臺(tái)使用情況、安全生產(chǎn)事故情況和下一安全隱患排查治理工作打算。書(shū)面報(bào)告須有單位公章并由主要負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要審核從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全隱患排查治理第一責(zé)任人履職情況書(shū)面報(bào)告，根據(jù)其實(shí)際情況，分別提出優(yōu)秀、合格、不合格的審核意見(jiàn)，逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局。對(duì)于不履行安全隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的單位主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)審核為“不合格”。省安監(jiān)局將歷年從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人安全隱患排查治理第一責(zé)任人履職情況書(shū)面報(bào)告和安監(jiān)部門(mén)的審核意見(jiàn)匯總后，向公眾提供查詢(xún)，并將審核為“不合格”的主要負(fù)責(zé)人信息及其單位信息提交中國(guó)人民銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)。對(duì)連續(xù)兩年審核為“不合格”或連續(xù)五年內(nèi)累計(jì)三年審核為“不合格” 的主要負(fù)責(zé)人，向社會(huì)公布并由相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)依法處罰，造成生產(chǎn)安全事故的從重追究其責(zé)任。

四、啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理信息化應(yīng)用平臺(tái)的構(gòu)建

12、立即啟用《湖南省?；沸畔⑾到y(tǒng)》升級(jí)版。要在《湖南省?；沸畔⑾到y(tǒng)》的基礎(chǔ)上，建立起覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理信息化應(yīng)用平臺(tái)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要立即啟用《湖南省?；沸畔⑾到y(tǒng)》的升級(jí)版，通過(guò)其安全隱患排查治理信息化應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行安全隱患的登記、分級(jí)、掛牌督辦、核銷(xiāo)、相關(guān)信息的錄入報(bào)送和可視應(yīng)急指揮，構(gòu)筑起一個(gè)分層次覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理信息化應(yīng)用平臺(tái)。

13、規(guī)范信息報(bào)送。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每日將當(dāng)日安全隱患排查治理情況上傳至《湖南省?；沸畔⑾到y(tǒng)》，每月、每季、每年對(duì)本單位安全隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下月5日前、下一季度15日前、下一年1月31日前向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送隱患排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)在《湖南省?；沸畔⑾到y(tǒng)》登記、上報(bào)安全隱患的從業(yè)單位，視同“未進(jìn)行事故隱患排查”，依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

14、逐步實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的在線(xiàn)監(jiān)控。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的管理，是防范重特大事故的有效措施，排查治理重大危險(xiǎn)源的安全隱患更加至關(guān)重要。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要高度重視本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2009）切實(shí)做好辨識(shí)工作，并登記建檔，進(jìn)行安全評(píng)估，保證資金投入，配備視頻、溫度、壓力、液位等實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的在線(xiàn)監(jiān)控，確保安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止重大危險(xiǎn)源演變成重特大安全隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促?gòu)臉I(yè)單位定期認(rèn)真進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，經(jīng)常性進(jìn)行安全隱患排查，制定和落實(shí)監(jiān)控措施，構(gòu)建在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。

五、建立全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系的要求

15、加大宣傳，制定方案。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本意見(jiàn)，切實(shí)把建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系納入總體工作規(guī)劃，研究制定本地區(qū)、本單位的實(shí)施方案，明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系推進(jìn)進(jìn)度，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，具體部署工作。

16、嚴(yán)格進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合行政許可和執(zhí)法檢查等工作，依法強(qiáng)力推進(jìn)，引導(dǎo)、服務(wù)和督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，確保2010年12月31日前初步建立起100%覆蓋的全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系，2011年12月31日前建立起較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理體系。

各市州安監(jiān)局要迅速把本《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)安監(jiān)局和從業(yè)單位，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

二○○九年十一月二十三日

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8.16”

特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

2010年8月16日9時(shí)47分，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6818.40萬(wàn)元。調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責(zé)任事故。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見(jiàn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院通知》）關(guān)于“事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權(quán)證面積2246平方米），建構(gòu)筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè)衷哼M(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級(jí)煙花、爆竹類(lèi)，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級(jí)煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開(kāi)工前應(yīng)向省安全監(jiān)管局申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。2010年4月，華利公司在未申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的情況下，開(kāi)始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對(duì)華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時(shí)47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時(shí)引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開(kāi)包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠(chǎng)區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠(chǎng)區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開(kāi)包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重違法違規(guī)進(jìn)行煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫(kù)）房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關(guān)部門(mén)未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華利公司長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題監(jiān)管不力，部分政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)28名事故責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中7名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，21名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（具體處理情況見(jiàn)附件）。吊銷(xiāo)華利公司有關(guān)證照，并處500萬(wàn)元罰款；對(duì)華利公司主要負(fù)責(zé)人金朝相，除依法追究其刑事責(zé)任外，終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。依法撤銷(xiāo)煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè)衷杭准?jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時(shí)，責(zé)成黑龍江省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成伊春市人民政府及市長(zhǎng)王愛(ài)文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范同類(lèi)事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并落實(shí)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“8·16”事故性質(zhì)的嚴(yán)重性，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)特別是基層監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為方面的職責(zé)分工，切實(shí)做

到安全監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國(guó)土等各部門(mén)之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全許可審查。在實(shí)施煙花爆竹行政許可過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對(duì)企業(yè)的工廠(chǎng)布局、內(nèi)外部安全距離、防護(hù)屏障、建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不得予以許可。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴(yán)格禮花彈的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動(dòng)。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》等文件要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違章行為。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告與實(shí)際情況不符或者存在疏漏的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司

“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會(huì)代表，華利公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會(huì)第26次會(huì)議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

3.鄧紹平，華利公司煙花車(chē)間主任兼技術(shù)指導(dǎo)，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準(zhǔn)逮捕。

4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局?；瓶崎L(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分。

7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分。

8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分。

10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分。

11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、黨支部書(shū)記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、黨組成員，建議給予行政記大過(guò)處分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書(shū)記，建議給予黨內(nèi)警告處分。

14.趙會(huì)春，中共黨員，伊春市國(guó)土資源局伊春二分局局長(zhǎng)，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

15.王廣信，伊春市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)，建議給予行政記大過(guò)處分。

16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

17.趙維強(qiáng)，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長(zhǎng)、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)），建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，建議給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書(shū)記，區(qū)人大主任、黨組書(shū)記，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長(zhǎng)，建議給予行政記過(guò)處分。

21.姜國(guó)鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)、黨組成員，建議給予行政記過(guò)處分。

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于

各盛自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年汛期即將到來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)

第五篇：煤礦安全隱患排查、治理體系

內(nèi)蒙古楊家梁煤炭有限責(zé)任公司

隱

患 排 查 治 理 體 系

楊家梁煤礦 二O一七年三月

楊家梁煤礦隱患排查治理體系

為了建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，消除生產(chǎn)工作中的安全隱患、防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)公司關(guān)于抓好生產(chǎn)安全隱患排查治理工作的規(guī)定，結(jié)合我礦實(shí)際情況制定本制度：

一、本制度所稱(chēng)安全生產(chǎn)隱患（以下稱(chēng)隱患）主要是：

1、工作人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，可能導(dǎo)致事故發(fā)生人的不安全行為；

2、因其它因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)保障方面不符合安全生產(chǎn)規(guī)定；工作場(chǎng)所未達(dá)到安全防護(hù)要求，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)；

3、其他管理上的缺陷；

4、安全隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患；（1）一般安全隱患：指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改的排除地隱患。

（2）重大安全隱患：是指危害和整改難度大，應(yīng)全部或局部停產(chǎn)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間治理，方能排除的隱患或因外部因素影響致使本隊(duì)組（單位）自身難以排除的隱患。

二、安全隱患排查遵循的原則：

1、屬地負(fù)責(zé)原則。安全隱患排查的工作，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由隱患所屬隊(duì)組負(fù)責(zé)落實(shí)治理措施。

2、分級(jí)管理原則。一般安全隱患，由隊(duì)組負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員立即組織整改。重大事故隱患，隊(duì)組書(shū)面報(bào)告分管礦長(zhǎng)。重大安全隱患報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）隱患的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因；

（2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（3）隱患治理方案；

3、“四定”整改原則。對(duì)隱患的排查、整改、堅(jiān)持定項(xiàng)目、定人員、定措施、定完成時(shí)間的“四定”原則。措施包括：

（1）治理的目標(biāo)和任務(wù)；（2）采取的方法和措施（3）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)（4）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)人員；（5）智力的時(shí)限要求；（6）安全措施和應(yīng)急預(yù)案；

三、事故隱患排查、整改責(zé)任：

1、安全部定期組織安全生產(chǎn)管理人員和相關(guān)部門(mén)人員排查管理上的缺陷和事故隱患，建立隱患排查、登記、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)案、管理臺(tái)帳，建立事故隱患檔案，并按照分工實(shí)施監(jiān)控管理。

2.凡是已經(jīng)下發(fā)又不能迅速消除的隱患，要逐項(xiàng)登記并采取可靠的防護(hù)措施，同時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定、安全評(píng)估。制定計(jì)劃和措施，報(bào)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施直到隱患排查、驗(yàn)收合格；

3.礦長(zhǎng)要對(duì)本單位隱患排查、整改工作全面負(fù)責(zé)，建立資金使用化工專(zhuān)項(xiàng)制度。

4.礦長(zhǎng)要對(duì)本單位事故隱患排查治理所需資金負(fù)責(zé)，建立資金使用專(zhuān)項(xiàng)制度。

5.礦長(zhǎng)要對(duì)采煤、掘進(jìn)隊(duì)事故隱患排查整改，負(fù)有同一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

6.各隊(duì)組、業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按職責(zé)權(quán)限及時(shí)予以處理，對(duì)不能解決的重大隱患，要提出專(zhuān)題報(bào)告，說(shuō)明隱患情況，危害范圍和解決方案，礦組織研究處理。

7.存在隱患的對(duì)組負(fù)責(zé)任、跟班安監(jiān)員在規(guī)定的隱患整改期限內(nèi)，要負(fù)責(zé)組織檢查、監(jiān)督、事故隱患情況、危害范圍和解決方案，礦組織研究處理。

8.各隊(duì)組在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離作業(yè)人員，并疏散肯那個(gè)危機(jī)的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)、聽(tīng)掘或者停止使用。

9.對(duì)及時(shí)排查重大隱患，積極整改且效果良好，有效防止事故發(fā)生的對(duì)組和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在隱患不積極組織處理的對(duì)組提出批評(píng)、給與處罰，對(duì)事故隱患不整改造成事故的對(duì)組和責(zé)任人將予以從重處理。