第一篇：我國招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析研究

送電線路概預(yù)算

我國招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析研究

【摘要】工程招投標(biāo)制度是我國建設(shè)項目承發(fā)包工程的主要形式,但目前我國的招投標(biāo)現(xiàn)狀存在一系列問題有待于解決。本文從我國招投標(biāo)工作現(xiàn)狀存在的問題,以及形成原因、解決上述問題的措施加以論述。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 現(xiàn)狀 分析引言

工程招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施,它是一種競爭性的承攬方式,他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人,而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制,其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,也是保證工程質(zhì)量、合理有效控制投資的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善,法制不健全,致使我國當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

2.1濫用職權(quán)人為干預(yù)

有的地方或部門為了本地、本部門的利益或個人的私利,以種種方式設(shè)置障礙,排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo);一些有著特殊權(quán)力的部門,憑借其職權(quán),或是向建設(shè)單位“推薦”承包隊伍,或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標(biāo)工作中仍然存在,只是方式較以前更加隱蔽。

2.2建設(shè)單位借口規(guī)避

一是一些建設(shè)單位或部門,為了自身利益,想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo),在工程項目建設(shè)中直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標(biāo),將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或分階段實施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到直接發(fā)包逃避招投標(biāo)的目的。三是只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo),配套附屬工程則直接發(fā)包。

2.3明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)

建設(shè)單位在招標(biāo)前,與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸,相互勾結(jié),先從中選定中標(biāo)企業(yè),然后內(nèi)定的所謂中標(biāo)企業(yè),再利用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式,串通其他幾家或更多家企業(yè),制造公開招標(biāo)的假象,最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

2.4假借資質(zhì)參與競爭

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,或借用他人證件參加投標(biāo)。有些建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時,在很大程度上是以標(biāo)書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此,一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書,從表面看,標(biāo)書確實編得不錯,而實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。若在實際報名和資格審查過程中,招投標(biāo)中心不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作,缺少相應(yīng)的制約措施,必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5暗中偏袒排斥他人

一是建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo),在招標(biāo)文件的編制上暗做手腳,制定傾

向性條款,提高招標(biāo)資格條件, 設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎,為意向的投標(biāo)單位開綠燈;也有的建設(shè)單位為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底,使該投標(biāo)單位的報價接近標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底而中標(biāo);或是在資格預(yù)審時,不是嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求進(jìn)行資格預(yù)審,而是按照建設(shè)單位意愿確定投標(biāo)單位,致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標(biāo)。在實際操作過程中,找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍,客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標(biāo)人,以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo),將依法必須公開招投標(biāo)的工程,想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo),縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人,又達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。

3工程招投標(biāo)存在問題的原因分析

3.1法規(guī)制度尚不健全

目前的招投標(biāo)制度,一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全,在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定,程序設(shè)計過于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實際運行中,市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠,改革措施還不到位,缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面,同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順,有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機(jī)構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用,政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能交叉混淆。四是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織,沒有明確的上級主管部門,只能依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束,建設(shè)行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定,監(jiān)管制約乏力,在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動的公開、公平和公正。

3.2行政干預(yù),使招標(biāo)過程流于形式

一是原本可用市場原則和市場機(jī)制來解決的問題,仍采用行政的方法來處理,不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透,而且也不太重視建設(shè)投資效益;一些工程項目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,但實際上由于來自各方面的行政權(quán)力的制約,在一定程度上剝奪了建設(shè)單位的獨立自主權(quán),使招投標(biāo)過程形同虛設(shè)、走過場。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門,受地方保護(hù)主義的影響,直接指定施工單位,或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷,影響招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

3.3監(jiān)督管理難以到位

招標(biāo)監(jiān)督管理部門關(guān)參與工程招標(biāo)投標(biāo)活動的人員,大都是臨時指派,很難掌握招投標(biāo)的全過程,加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控,幕后因素又難以掌握,因此招標(biāo)監(jiān)督往往存在只重場內(nèi)表面監(jiān)督管理、輕場外監(jiān)督的現(xiàn)象。

4改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的措施

4.1對招投標(biāo)依法實施行政監(jiān)督

一招投標(biāo)的行政監(jiān)督是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門,依法在職責(zé)范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動及當(dāng)事人遵守招投標(biāo)法律、法規(guī),執(zhí)行招投標(biāo)行政命令等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督,對招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行依法查處的行政行為。二招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法堅持“有法可依、有 法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則《招標(biāo)投標(biāo)法》不僅使招投標(biāo)工作“有法可依”,同時也使招投標(biāo)行政監(jiān)督“有法可依”,其最終目的就是依法在招投標(biāo)活動中進(jìn)行行政監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。三是招投標(biāo)行政監(jiān)督必須依法

行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法,也要合乎行政程序法。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理

一有“法”可依,有“法”必依目前各地的工程招投標(biāo)程序及管理部門對工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施,不可謂不詳細(xì),不可謂不深入,不可謂不健全,但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因,很多是因為無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進(jìn)行,所以,應(yīng)加強(qiáng)在整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理,在有法可依的同時,更要做到有法必依。當(dāng)然如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督不力,或與招標(biāo)人或投標(biāo)人勾結(jié)來完成的,這是比較嚴(yán)峻的問題,如果監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自己都不能嚴(yán)守法律法規(guī)、規(guī)章制度,那么何談加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理。二建立事后跟蹤制度場外監(jiān)督管理,要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法轉(zhuǎn)變。將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制,可以說目前的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制,但幾乎沒有事后控制、全過程控制。目前,招投標(biāo)監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍,甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標(biāo)到定標(biāo)程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標(biāo)會時才到現(xiàn)場,察看招投標(biāo)雙方當(dāng)事人和評標(biāo)專家按照規(guī)定程序的“表演”,直至定標(biāo)結(jié)果出來,只要“表演”沒有紕漏,監(jiān)管任務(wù)就算完成了。至于招投標(biāo)當(dāng)事人、評標(biāo)專家和中介服務(wù)人員在事前事后的場外個別活動,則無人過問。針對當(dāng)前招投標(biāo)市場的違法犯罪特點,招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)在深化和規(guī)范上下工夫。第一,監(jiān)督機(jī)制應(yīng)提前介入并向后延伸,把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。第二,應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍,把監(jiān)管從場內(nèi)推進(jìn)到場外,并實行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合。對工程招投標(biāo)合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理,一是可以以工程招投標(biāo)過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛,二是可以對出現(xiàn)的問題進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié),來指導(dǎo)日后的工程招投標(biāo)工作。其實很多爭議、糾紛都是當(dāng)時招投標(biāo)過程中留下的隱患,如果在招投標(biāo)過程中就去除掉這些隱患,顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。三是完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度工程招標(biāo)投標(biāo)市場的買方市場,決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場不均衡,這個不均衡,一方面很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易,另一方面會造成投標(biāo)人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如招標(biāo)人違規(guī)操作,以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”;投標(biāo)人的“釣魚工程”,陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。作為市場的一個獨立經(jīng)營主體,不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身最大經(jīng)濟(jì)利益時,對自己的行為負(fù)責(zé),特別是對不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。而目前的情況是,當(dāng)事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P,或者追索和懲罰的成本太高。引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段,將有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險意識,使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況,規(guī)范建筑市場的行為,提高行業(yè)素質(zhì),有助于解決拖欠工程款之類的問題。

5結(jié)論

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”的原則,加強(qiáng)對招投標(biāo)每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,正確對待投訴。從而建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場招投標(biāo)市場。參考文獻(xiàn)

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第二篇：招標(biāo)投標(biāo)程序

招標(biāo)投標(biāo)程序

1、審查招標(biāo)工程條件和招標(biāo)單位資質(zhì)

根據(jù)《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法》規(guī)定，凡是投資在40萬元以上（裝飾工程投資在20萬元以上）或建筑面積在1000m2以上的建設(shè)工程施工均應(yīng)實行招標(biāo)。為了防止不具備招標(biāo)條件、招標(biāo)資質(zhì)的工程項目和業(yè)主進(jìn)入市場，必須按規(guī)定對工程項目招標(biāo)的條件及業(yè)主資質(zhì)進(jìn)行審查，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范工程項目的發(fā)包行為。

招標(biāo)工程條件的審查，主要是對工程從項目是否已納入固定資產(chǎn)投資計劃，并持有投資許可證；是否具備滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件或施工圖紙；建設(shè)征用地情況；施工現(xiàn)場狀況；建設(shè)規(guī)劃許可、資金籌措等情況進(jìn)行審查。對于不具備招標(biāo)條件的建設(shè)項目，將不予辦理招標(biāo)申請審批手續(xù)。招標(biāo)單位資質(zhì)審查：主要是審查招標(biāo)單位是否具備法人資格；有無相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和組織開展招標(biāo)工作的能力。對于不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位，要求其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

另外，根據(jù)《荊門市建筑市場管理規(guī)定》與《荊門市實施工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定，凡是投資在300萬元以上或其他指定的建設(shè)項目均應(yīng)實行監(jiān)理。同時，根據(jù)建設(shè)部《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》規(guī)定：項目建設(shè)管理單位應(yīng)進(jìn)行資格審查，凡不具備管理工程項目資格條件的建設(shè)單位，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理單位實行監(jiān)理，對工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行有效的控制，確保工程質(zhì)量與建設(shè)投資效益。

2、招標(biāo)申請和投標(biāo)申請

招標(biāo)申請由招標(biāo)單位具體提交，荊門市建設(shè)工程項目管理中心進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的內(nèi)容是：工程項目規(guī)模、性質(zhì)及適用范圍等，審查后須經(jīng)經(jīng)辦人中心負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，以確定招標(biāo)形式及投標(biāo)單位。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》和湖北省建設(shè)廳《關(guān)于大力推行建設(shè)工程施工公開招標(biāo)發(fā)包的通知》規(guī)定、凡政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資審查的工程，必須實行公開招標(biāo)。招標(biāo)時應(yīng)按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀請招標(biāo)和議標(biāo)的方式，而采取議標(biāo)方式定標(biāo)的工程，僅限于涉及專利權(quán)保護(hù)和有保密要求的工程，以及只有潛在少量投標(biāo)人可供選擇，經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名投標(biāo)以及其他有特殊要求的極少數(shù)工程。建設(shè)單位辦理招標(biāo)申請，需填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》，并報招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，在填寫《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請書》時查詳細(xì)寫清工程名稱、建設(shè)地點、工程建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、擬定投標(biāo)單位名稱，施工前期準(zhǔn)備、招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)申請得到批準(zhǔn)同意后，即可進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作。

與此同時，各投標(biāo)申請單位均應(yīng)按要求提交《施工投標(biāo)資格預(yù)審文件》，接受招標(biāo)單位對其進(jìn)行資格審查，并對其承擔(dān)的同類工程質(zhì)量、工期及合同履約情況、財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量保證體系等進(jìn)行綜合考察。經(jīng)審查合格的投標(biāo)申請單位，報荊門市建設(shè)工程項目管理中心核準(zhǔn)，核準(zhǔn)合格的即定為正式參與投標(biāo)的單位。對于公開招標(biāo)的工程項目采取從預(yù)審合格的投標(biāo)申請單位中，由業(yè)主推薦1/3，隨機(jī)抽取2/3的辦法確定總數(shù)不少于5家的投標(biāo)單位。

3、招標(biāo)書的編制與送審

招標(biāo)書是明確招標(biāo)單位招標(biāo)要求、指導(dǎo)整個招標(biāo)工作的重要法律文件。在招標(biāo)申請獲得批準(zhǔn)后，則應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況組織編寫招標(biāo)書。為了統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容，市建設(shè)工程項目管理中心制定了《荊門市建設(shè)工程施工招標(biāo)書范本》供大家參考。招標(biāo)單位在編制招標(biāo)書時，結(jié)合不同的工程特點，對范本的條款作恰當(dāng)、必要的補(bǔ)充、修改即可。

招標(biāo)書編制的主要內(nèi)容有：投標(biāo)須知、合同條件及主要條款、圖紙及技術(shù)資格、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(表式)等，同時要根據(jù)國家及省、市招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)書中規(guī)定招標(biāo)評標(biāo)的具體操作辦法。

審查招標(biāo)書，主要是為了杜絕壓級壓價、任意壓縮工期、要求墊資帶資、隨意肢解工程等違反建筑管理法規(guī)的條款出現(xiàn)，確保公平競爭。

4、發(fā)出投標(biāo)邀請書

投標(biāo)邀請是招標(biāo)單位在招標(biāo)申請被招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，向具備投標(biāo)條件的單位發(fā)出的一種書面邀請。投標(biāo)單位收到投標(biāo)邀請書后，要在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式予以確認(rèn)，說明是否愿意參加投標(biāo)。若愿意參加投標(biāo)，則要在規(guī)定的時間領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。

5、編制工程標(biāo)底價格

工程標(biāo)底的編制與審定決定著整個評標(biāo)定標(biāo)過程能否順利進(jìn)行，是整個招標(biāo)工作的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。為了保證合理的造價，每個招招標(biāo)工程都要編制一個標(biāo)底。

標(biāo)底價格必須由具有與建設(shè)工程項目相適應(yīng)的工程項目管理資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制，或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底價格資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制，招標(biāo)單位要向編制標(biāo)底的單位提供招標(biāo)文件、全套施工圖紙及現(xiàn)場有關(guān)資料。標(biāo)底價格編制人員要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價格，標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)要與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。同時,標(biāo)底價格作為招標(biāo)單位的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，以有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

6、發(fā)放招標(biāo)書

招標(biāo)書是招標(biāo)單位組織召開發(fā)標(biāo)會議時向投標(biāo)單位發(fā)放的一種書面文件，該文件包括招標(biāo)書、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料。

7、勘察現(xiàn)場

為了了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以便于投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員獲取與工程預(yù)算及施工方案有關(guān)的信息，招標(biāo)單位要組織投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察。同時向他們介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況，如施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)書規(guī)定的條件，地理位置和地形、地貌、氣候條件，場地地質(zhì)水文情況，現(xiàn)場周邊環(huán)境、臨時用地等等。

8、投標(biāo)預(yù)備會

為了解答和澄清投標(biāo)單位、標(biāo)底編審人員提出的疑問，招標(biāo)單位在招投標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下組織召開投標(biāo)預(yù)備會。預(yù)備會上，由招標(biāo)單位、設(shè)計人員對所有問題一一解答澄清。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位和標(biāo)底編審人員提出的疑問以及對問題的解答，都要以會議紀(jì)要或補(bǔ)充文件的形式報招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，并在三日內(nèi)同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)書的投標(biāo)單位和標(biāo)底編審單位。核準(zhǔn)后的紀(jì)要或補(bǔ)充文件具有與招標(biāo)書同等的效力。

9、投標(biāo)書的編制與遞交

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書和工程技術(shù)規(guī)范要求以及施工現(xiàn)場情況編制施工方案或施工組織設(shè)計，其內(nèi)容包括施工方法、技術(shù)措施、主要機(jī)具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、質(zhì)量保證體系及措施、工期進(jìn)度安排及保證措施、安全生產(chǎn)文明施工保證措施等。

投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書要求編制投標(biāo)預(yù)算價和確定投標(biāo)報價。

投標(biāo)書編制完成，經(jīng)核對無誤后，按招標(biāo)書的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志，在投標(biāo)截止時間前按規(guī)定遞交到招投標(biāo)辦。招投標(biāo)辦要做好投標(biāo)書的接收和保密、保管工作。

10、標(biāo)底價格的報審

為了保證標(biāo)底價格的準(zhǔn)確性和保密性，投標(biāo)截止日后，開標(biāo)前，標(biāo)底應(yīng)報招投標(biāo)辦審定，未經(jīng)招投標(biāo)辦審定以及自編自審的標(biāo)底價格一律無效。

標(biāo)底價格審定完后應(yīng)及時封存，開標(biāo)前所有接觸過標(biāo)底價格的人員都負(fù)有保密責(zé)任。

11、開標(biāo)

開標(biāo)是投標(biāo)單位實力競爭的具體化和公開化，是評委獲取有關(guān)投標(biāo)單位信息的重要途徑之一。因此，各投標(biāo)單位唱標(biāo)的內(nèi)容和質(zhì)量，尤其是投標(biāo)報價直接關(guān)系到開標(biāo)會的成敗和中標(biāo)單位的確定。

開標(biāo)會議由招標(biāo)單位組織并主持，在招標(biāo)單位、投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場的情況下舉行。招標(biāo)辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，開標(biāo)會有如下議程：

(1)主持人宣布開標(biāo)會議開始；

(2)宣讀招標(biāo)單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書；

(3)介紹參加開標(biāo)會議的單位和人員名單；

(4)宣布公證、唱標(biāo)、記錄人員名單；

(5)宣布評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法；

(6)由招標(biāo)單位檢驗投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件和資料，并宣讀檢查結(jié)果；

(7)由投標(biāo)單位代表宣讀投標(biāo)書，內(nèi)容包括投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、技術(shù)措施、優(yōu)惠條件等；

(8)宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項；

(9)宣布休會，進(jìn)入評標(biāo)階段；

12、評標(biāo)定標(biāo)

評標(biāo)定標(biāo)工作由評標(biāo)組織在招標(biāo)辦監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)辦法有百分法、評議法、合理低報價法、商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)兩段評標(biāo)法。目前普遍采用百分法評標(biāo)辦法。評標(biāo)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平、公正體現(xiàn)程度。評標(biāo)質(zhì)量的好壞又與評標(biāo)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)密切相關(guān)。按照建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，評標(biāo)組織由招標(biāo)單位評委及評委庫專家評委共同組成，其中，專家評委占2/3以上。1998年，荊門市從質(zhì)量監(jiān)督、造價、勘察、設(shè)計、規(guī)劃、水利、電力、交通、建材、化工等各行業(yè)篩選，組建成立了荊門市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家評委庫，并制定了《荊門市評委庫管理暫行規(guī)定》，對專家評委的權(quán)力、義務(wù)、評標(biāo)工作紀(jì)律、評標(biāo)專家確定程序都作了規(guī)定。工程招標(biāo)必須根據(jù)工程規(guī)模和評標(biāo)工作的需要，在招標(biāo)辦監(jiān)督下，招標(biāo)單位于開標(biāo)前一天或當(dāng)天從專家評委庫中隨機(jī)抽取所需專業(yè)的評委，確保評標(biāo)工作的客觀公正、科學(xué)合理。

評委工作由評委對投標(biāo)書從符合性鑒定、技術(shù)性評估、商務(wù)性評估等三個方面進(jìn)行審查，本著公正、科學(xué)、合理、競爭、優(yōu)選的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽及以往履行合同情況、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評分，并對各項評分依據(jù)進(jìn)行講評，評分匯總后，經(jīng)評委簽字認(rèn)可，招標(biāo)辦核準(zhǔn)，當(dāng)場宣布工程標(biāo)底和評、定標(biāo)結(jié)果。

13、中標(biāo)

確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持評標(biāo)報告到招投標(biāo)辦核準(zhǔn)，經(jīng)招投標(biāo)辦核準(zhǔn)同意后，招標(biāo)單位與招投標(biāo)辦聯(lián)合簽發(fā)中標(biāo)通知書。

14、簽定合同

建設(shè)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，雙方應(yīng)按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》以及其它行政規(guī)章，依據(jù)招標(biāo)書、投標(biāo)書的要約和承諾擬定合同草案，經(jīng)招投標(biāo)辦審核通過后，由雙方正式簽定施工合同，辦理合同鑒證手續(xù)，并報招投標(biāo)辦備案。為了保證招投標(biāo)和合同的嚴(yán)肅性，雙方不得簽訂私下合同或第二合同。合同中不得有違反《建筑法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的條款出現(xiàn)，更不能將不合法的條款付諸實施。

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)工作方案

加強(qiáng)和完善墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作實施方案

根據(jù)《中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結(jié)合墾區(qū)政府采購和招投標(biāo)工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》，提高采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，節(jié)省投資，把關(guān)系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設(shè)等投資項目的采購招標(biāo)工作做深做細(xì)，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

一是全面深入地開展政府采購及招投標(biāo)工作，擴(kuò)大采購招標(biāo)范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證采購招標(biāo)工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標(biāo)標(biāo)的物的質(zhì)量，提高節(jié)支率；四是標(biāo)本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對采購招標(biāo)工作的監(jiān)督。

三、工作任務(wù)及要求

（一）進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

墾區(qū)各級各單位都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購及招投標(biāo)制度。

1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設(shè)及接受服務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，屬于招標(biāo)范圍的，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購。

2、總局和哈爾濱分局機(jī)關(guān)各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機(jī)、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、投影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、掃描儀、復(fù)印紙和打印紙等辦公設(shè)備及耗材，必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農(nóng)牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標(biāo)局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。

3、采購招標(biāo)權(quán)限和限額標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標(biāo)或越權(quán)采購招標(biāo)。

4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團(tuán))所需醫(yī)療設(shè)備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；承擔(dān)職工醫(yī)療保險任務(wù)的農(nóng)牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內(nèi)購買同類醫(yī)療設(shè)備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學(xué)校所需各種儀器設(shè)備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購。農(nóng)牧場所屬中、小學(xué)一年內(nèi)購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購；一年內(nèi)購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機(jī)構(gòu)實施集中采購。

5、墾區(qū)各類公路建設(shè)統(tǒng)一實施政府采購和招投標(biāo)管理。墾區(qū)各有關(guān)部門和建設(shè)單位都必須按照總局有關(guān)部門的要求，搞好公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，提高公路建設(shè)質(zhì)量，節(jié)省投資，防止腐敗。

6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農(nóng)牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權(quán)限分工實施集中招標(biāo)采購。

（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認(rèn)識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

2、各級采購招標(biāo)監(jiān)督管理部門要不斷加強(qiáng)和完善政府采購及招投標(biāo)管理工作，針對政府采購及招投標(biāo)的特點，研究制定政府采購及招投標(biāo)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。

3、著重解決政府采購及招投標(biāo)過程中市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)定標(biāo)、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(三)增強(qiáng)采購招標(biāo)工作透明度，規(guī)范采購行為。

1、所有政府采購及招投標(biāo)項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，整個采購招標(biāo)過程要規(guī)范、合法，中標(biāo)結(jié)果要予以公布。

2、采購單位及采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)干預(yù)和誤導(dǎo)評標(biāo)過程和結(jié)果；評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)要合法，專家數(shù)量要在2/3以上，其余1/3為采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)（采購）單位或建設(shè)（采購）單位主管部門的代表；建設(shè)（采購）單位不準(zhǔn)違反評標(biāo)委員會法定人員結(jié)構(gòu)的規(guī)定，爭當(dāng)評委成員。

3、在評標(biāo)和定標(biāo)過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或

第四篇：招標(biāo)投標(biāo)合同格式

合同

__________(以下簡稱“買方”)為一方和__________(以下簡稱“賣方)為另一方同意按下述條款簽署本合同(以下簡稱“合同”)：1．合同文件

下述文件組成本合同不可分割的部分；

(a)合同條款第五章

(b)填寫完畢的投標(biāo)標(biāo)書格式附件1

(c)投標(biāo)價格表附件2

(d)貨物說明一覽表附件3

(e)技術(shù)規(guī)格第四章

(f)規(guī)格偏離表(如果有的話)附件4

2．合同范圍和條件

本合同范圍和條件應(yīng)與上述規(guī)定的合同文件一致。

3．貨物和數(shù)量

本合同項下所供貨物和數(shù)量詳見貨物說明一覽表。

4．合同金額

除上述合同文件外，合同總金額為__________(定明貨幣)。其分項價格詳見投標(biāo)價格表。

5．支付條件

貨物的支付條件詳見合同條款。

6，交貨時間和目的港

本合同項下的貨物交貨時間和目的港詳見貨物說明一覽表。

7．合同生效

本合同經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字并在買方收到賣方提交的履約保證金后即生效。

買方賣方

(公司名稱)__________(公司名稱)__________

日期：______________日期：___________

簽字：______________簽字：__________

見證人：____________見證人：__________

地點：______________地點：____________

第五篇：招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“第四十六條......招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！?/p>

2、“工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法”規(guī)定“第三十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人?！?/p>

3、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“第二十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

投標(biāo)保證金格式】投標(biāo)保證金不用現(xiàn)金繳納是否違法或者合理

七部委30號令上時規(guī)定了保證金的形式除現(xiàn)金外還有保函等幾種形式繳納，不用現(xiàn)金提交的話，對于招標(biāo)代理方來說，這樣怎么收取中標(biāo)方的中標(biāo)服務(wù)費呢?招標(biāo)代理企業(yè)怎樣得到保障?

中顧律師解答：

應(yīng)該合理的投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是為了保護(hù)買方免遭因投標(biāo)人的行為而蒙受的損失，買方在因投標(biāo)人的行為受到損害時可根據(jù)規(guī)定沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。下列任何情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將被沒收：(1)投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);(2)中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能：(a)根據(jù)規(guī)定簽訂合同;或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的修正;(b)根據(jù)規(guī)定提交履約保證金。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)提交規(guī)定金額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)書的一部分。投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示，并采用下列任何一種形式：(1)由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標(biāo)文件提供的格式或買方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期三十

(30)天;(2)銀行本票、保付支票。(3)現(xiàn)金。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將在買方規(guī)定的投標(biāo)有效期滿后三十(30)天內(nèi)退還。但是，下列任何情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將被沒收：1.投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);2.中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能：(1)根據(jù)投標(biāo)人按規(guī)定簽訂合同或按規(guī)定接受對錯誤的修正;(2)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定未提交履約保證金。3.投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)。

履約保函是指：招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人在簽訂合同后，即成為接受承包人和承包人。承包人必須向接受承包人提供銀行開立的履約保函，金額一般為合同金額的10％－15％，以確保承包人按合同條款履約。否則，由銀行負(fù)責(zé)賠償一定金額，最高不超過履約保函的總金額。（但招投標(biāo)法第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。釋義 履約保證金的提交。

要求中標(biāo)人提交一定金額的履約保證金，是招標(biāo)人的一項權(quán)利。該保證金應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的規(guī)定，或者根據(jù)招標(biāo)人在評標(biāo)后作出的決定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書或銀行保函的形式提供，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同。

第六十條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。