第一篇：學(xué)習(xí)《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機制的調(diào)研報告》心得

學(xué)習(xí)《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機制的調(diào)研報告》

心得

整個報告的學(xué)習(xí)讓我更加感覺一名招商引資人員肩負(fù)的責(zé)任是多么重大，我們的目標(biāo)不僅僅是引進項目，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出力，更重要的是為人民謀福祉。我們始終應(yīng)該明確自己的定位，只有清晰的目標(biāo)才能激發(fā)信心和潛能。

對于招商隊伍的選拔，公開選聘無疑是公平、透明的方式，叢林機制從來都是弱肉強食，沒有能力最終要被殘酷的生存法則淘汰。這也勢必對我們提出了非常高的要求，善于捕捉信息，對有效信息辨別的靈敏度要高，廣泛的資訊搜集，廣闊的人脈關(guān)系，責(zé)任感，誠信度，親和力，等等。這些都是一名合格的招商人員必備的。我們代表的是地區(qū)政府的形象，推廣的是整個城市的面貌，但歸根結(jié)底我們的宗旨就是服務(wù)，服務(wù)百姓，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)城市。企業(yè)給我們的反饋，百姓對我們的評價是我們工作持續(xù)改善的源頭，企業(yè)的一些優(yōu)良的管理機制，先進的管理理念我們可以借鑒，汲取經(jīng)驗的同時也在提升自己。蒲河新城徹底打破了身份界限，嚴(yán)格按照以能力和業(yè)績論人才的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，同時在分配機制上，實行以崗定薪，采取“多勞多得、能者高薪”的分配方式，把工作業(yè)績與基本工資和獎金掛鉤，實行目標(biāo)工資管理。這種“干部能上能下、不干不行”的運行機制，使新城迸發(fā)出強大的發(fā)展活力。我們也應(yīng)該接受這種機制的檢驗，安于現(xiàn)狀終究會摧毀自己，相反要時刻保持一種危機感，開拓視野，不斷進取，豐富自己。

去年年底調(diào)整后，我被分配在招商辦公室，今年一年的工作讓我學(xué)到很多。招商工作充滿了挑戰(zhàn)和機遇，當(dāng)然前提是要99%的努力拼搏才有可能光臨1%的運氣，而我也喜歡挑戰(zhàn)，有壓力才會有動力。全年的工作當(dāng)然還有很多需要改進的地方，對我來說過程永遠(yuǎn)比結(jié)果重要，不斷地學(xué)習(xí)，不斷地沉淀，逐漸積累自己的厚度是我的坐標(biāo)。關(guān)于工作，我始終覺得要學(xué)會融入，要擅于從工作中發(fā)現(xiàn)樂趣，每一份職業(yè)都有它的閃光點，它可以很好地磨練你，幫助你成長。今年我大致的一些工作內(nèi)容包括接待來區(qū)參觀考察的外商企業(yè)，向他們介紹園區(qū)及城市概況，負(fù)責(zé)接待期間的部分翻譯工作；參加來區(qū)考察企業(yè)與我區(qū)的洽談會議并做好會議記錄；配合部分局翻譯有關(guān)項目資料及部分招商活動所需材料；協(xié)助部分局參加一些展會、論壇等活動，跟蹤有投資意向的企業(yè)，并與其保持電話郵件聯(lián)系，及時回復(fù)企業(yè)疑問，上門拜訪意向企業(yè)。每一次和企業(yè)接觸的過程，都是學(xué)習(xí)的好時機，初出茅廬的我們不可能十全十美，有時會在溝通的時候遇到困境，我們并非專注于交談對方從事的行業(yè)，知識的深度很多時候還不夠，這就需要平時不斷搜集信息，關(guān)注產(chǎn)業(yè)咨詢，企業(yè)動向，當(dāng)然良好的心態(tài)，虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度也是必不可少的。而對于我們自身如園區(qū)及城市情況，我們沒有理由不做好完善的準(zhǔn)備。這種雙向交流的確是一門深奧的學(xué)問，有待更多經(jīng)驗的積攢。

冰凍三尺非一日之寒，理論在很多時候處于理想的高度，實踐卻往往荊棘叢生。我們需要的是堅持不懈的學(xué)習(xí)和反思。所有的心得體會還有待在今后的工作中更多地積累和反饋。

金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商辦公室

儲 晴

2010年11月29日

針對特定投資者建立園中園，設(shè)立招商大使，提高招商效率。要根據(jù)部分外資和民資喜好民族和地域文化集聚的特點，在開發(fā)區(qū)建立一部分針對國別和區(qū)域的園區(qū)。其中，對外重點建立臺商工業(yè)園、韓日工業(yè)園；對內(nèi)重點建立京津工業(yè)園、江浙滬工業(yè)園等，增強對特定投資者的吸引力。當(dāng)前的開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)從初期的政策競爭和設(shè)施競爭逐步轉(zhuǎn)向品牌競爭。對于不同園區(qū)應(yīng)試驗性設(shè)立招商大使，確立開發(fā)區(qū)品牌代言人，廣泛宣傳，提升開發(fā)區(qū)的知名度和整體品味。要積極探索新思路、新途徑、新方法，提高招商效率，如，為了快速提升開發(fā)區(qū)的管理水平和招商知名度，彌補我省在開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理上的經(jīng)驗不足，可在發(fā)展模式上進行創(chuàng)新試點，選擇一兩個開發(fā)區(qū)委托國內(nèi)外知名開發(fā)區(qū)經(jīng)營管理機構(gòu)進行經(jīng)營管理，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)手發(fā)展和品牌的延伸。

堅持“寧缺勿濫”的原則，招商方向要由單個項目向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠產(chǎn)生許多單個項目招商無法比擬的優(yōu)勢——產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、連鎖帶動效應(yīng)和規(guī)?；?yīng)。招商引資要瞄準(zhǔn)那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大且具有發(fā)展前瞻性的產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引品牌產(chǎn)品和龍頭項目，以此帶動配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系，增強“后招商”的觀念和意識。加強對已有項目投資公司的聯(lián)系和服務(wù)，吸引其追加投資和“以外引外”，實現(xiàn)滾動發(fā)展。對于一些零散的、沒有規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的項目，堅決不予批準(zhǔn)，否則，當(dāng)真正大規(guī)模的跨國公司投資熱潮來到我省時，開發(fā)區(qū)中已無地可用了。

全面啟動開發(fā)區(qū)“網(wǎng)上辦公”工程，切實營造“仿真”的國際化園區(qū)環(huán)境。北京開發(fā)區(qū)已將原政府部門繁雜的審批手續(xù)進行大幅度的削減，幾年來一直堅持的“一門辦公”和“一站式”服務(wù)將部分或全部被“網(wǎng)上辦公”所取代，辦事高效、靈活、周全等等。不斷提高開發(fā)區(qū)的綜合競爭能力，營造包括服務(wù)質(zhì)量在內(nèi)的“仿真”國際環(huán)境，堅持“由政府平臺向市場平臺轉(zhuǎn)變”。引入國際化園區(qū)管理機制，簡化行政審批手續(xù)，全面實行零收費，開展貼身式服務(wù)，努力塑造品牌形象。這是吸引外資、鞏固利用外資成果的必要條件，也是提高外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急?！熬W(wǎng)上辦公”從某種程度上就是檢驗審批事項及手續(xù)、服務(wù)效率等最好的手段，因為“網(wǎng)上辦公”只有審批事項及手續(xù)、服務(wù)程序等達(dá)到一定的簡捷靈活程度時

才能實現(xiàn)。所以，我省省級以上開發(fā)區(qū)大力實施“網(wǎng)上辦公”工程，也是對簡化開發(fā)區(qū)審批程序、提高開發(fā)區(qū)服務(wù)效率的一個強有力的促進。

五、要大膽培育并全力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略都是把非核心業(yè)務(wù)外包出去，以“輕裝快跑”，搶占全球經(jīng)濟的制高點。因此，近年來，跨國公司選擇投資的條件首先考慮到該區(qū)是否擁有完備配套的關(guān)聯(lián)企業(yè)。為了適應(yīng)這一新形勢，我省各級政府包括開發(fā)區(qū)要有目標(biāo)有計劃地發(fā)展當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)，無論國有、民資還是外資都要大膽培育并全力支持。建議開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和引資特點的實際情況，制訂培育產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的配套政策和措施。要將發(fā)展配套企業(yè)作為吸引跨國公司的一個重要手段，同時幫助和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進入跨國公司全球配套網(wǎng)絡(luò)，推動我省企業(yè)的改革和發(fā)展，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、政府各部門應(yīng)不斷增強服務(wù)意識。淡化政府“管理者”角色、向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，應(yīng)以市場機制為主導(dǎo)，以法律制度為保障，以為企業(yè)服務(wù)為核心，通過各種途徑，提高政府服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場競爭秩序，進一步改善投資環(huán)境。要從投資環(huán)境上尋求新突破，催生出更多的“二期”、“三期”投資，積極營造“親商、愛商、敬商”的氛圍。

4、要積極推行網(wǎng)上招商。要認(rèn)真辦好招商網(wǎng)站，及時在網(wǎng)上公布本地招商項目庫、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢等方面的信息，及時、周到、細(xì)致、負(fù)責(zé)地答復(fù)客商的咨詢，增加招商引資的機會。

5、提高招商引資的“含金量”。引導(dǎo)、建立更多的招商中介組織和實體參與招商，逐漸實現(xiàn)招商主體由政府機構(gòu)向社會團體的轉(zhuǎn)變，并制訂出切實有效的激勵措施，充分調(diào)動社會團體的積極性。

本地企業(yè)理應(yīng)成為主體，即在招商引資活動中由配角成為主角，變被動為主動，有目的地而非盲目地參加招商。招商工作的根本突破是要突破“商圈”，本地企業(yè)比政府有更大的說服力，能更好地進入他們的“商圈”，與他們接觸與了解，從而提高招商成功率。

第二篇：沈陽市沈北新區(qū)人民政府 沈陽蒲河新城管理委會招聘簡章

沈陽市沈北新區(qū)人民政府 沈陽蒲河新城管理

委員會招聘簡章

沈北新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的行政新區(qū)，是沈陽市的四大發(fā)展空間之一，蒲河新城是沈北新區(qū)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)。為加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強國有企業(yè)，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，滿足發(fā)展，現(xiàn)面向社會公開招聘國有企業(yè)優(yōu)秀人才，具體如下：

一、招聘崗位及條件

1.沈陽凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)有限公司和沈陽新北建設(shè)發(fā)展有限公司(共39名)沈陽凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)有限公司注冊資金2億元，國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為土地整理、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、投資管理，房屋租賃等。

沈陽新北建設(shè)發(fā)展有限公司注冊資金5000萬元，國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)工程項目的管理工作。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為工程管理、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、建筑工程招標(biāo)、招標(biāo)代理、項目管理咨詢服務(wù)等。

（1）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，房地產(chǎn)、經(jīng)濟管理、金融、土建等相關(guān)專業(yè)；具有3年以上規(guī)模企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理工作經(jīng)歷，在以往施工項目、公司管理中業(yè)績突出，熟悉施工行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度。（2）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司副總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理等相關(guān)專業(yè)；具有8年以上業(yè)內(nèi)管理工作經(jīng)驗，熟悉土地政策和一級土地整理相關(guān)法律法規(guī)，男性優(yōu)先。

（3）新北建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，市政工程、道橋等相關(guān)專業(yè)；具有2年以上大中型企業(yè)中層以上干部工作經(jīng)歷，熟悉市政管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，具有較強的現(xiàn)場工作經(jīng)驗。

（4）凱斯曼城市建設(shè)開發(fā)公司財務(wù)總監(jiān)（1名）

年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財會相關(guān)專業(yè)，具有高級會計師職稱或注冊會計師；具有5年以上大中型企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗、熟悉會計、審計、財務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具有較強的財務(wù)分析和資金管理能力，男性優(yōu)先。

（5）項目經(jīng)理（9名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，有建造師或一級項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格證書，土建、水電、道橋、綠化專業(yè)，有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗。

（6）財務(wù)經(jīng)理（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財會相關(guān)專業(yè)，會計師以上職稱；熟悉會計、審計、財務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具備較強的財務(wù)分析和資金管理能力；具有5年以上大中型企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗，男性優(yōu)先。

（7）工程技術(shù)人員（7名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級工程師，能進行圖紙會審并獨立完成施工方案的編制、施工交底及現(xiàn)場管理等工作。

（8）預(yù)算管理人員（3名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級工程師，具有造價師或一、二級預(yù)算員資格證書，熟悉項目的成本測算，能獨立完成成本分析等工作。

（9）質(zhì)量管理人員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程師或高級工程師，3年以上工作經(jīng)驗，具有質(zhì)檢員崗位證書。

（10）土地整理規(guī)劃人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，城市規(guī)劃、土地管理等相關(guān)專業(yè)，2年以上土地整理規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗；熟練掌握CAD、Photoshop、mapinfo、mapgis、Office等軟件優(yōu)先。

（11）項目投資管理人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，土地管理、投資經(jīng)濟、金融經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)；2年以上工作經(jīng)驗，具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力，熟悉房地產(chǎn)、土地規(guī)劃等相關(guān)的政策法規(guī)和項目調(diào)研分析、操作流程。

（12）工程審核人員（5名）年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，有造價師或一級預(yù)算員資格證書；土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)，有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗；熟練掌握工程計價軟件。

（13）會計人員(2名)年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財會相關(guān)專業(yè)，會計師以上職稱；熟悉會計、稅務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)；熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；具有3年以上大中型企業(yè)會計工作經(jīng)驗，男性優(yōu)先。

（14）出納員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，會計、金融等相關(guān)專業(yè),具有財務(wù)人員相關(guān)資格證書;熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；2年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，男性優(yōu)先。

（15）安全管理人員（1名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，3年以上工程施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗，熟悉相關(guān)安全管理規(guī)范和要求，有安全員證，能夠獨立完成安全內(nèi)業(yè)資料。具有較強的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理問題的能力。

2.沈陽蒲河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、沈陽沈北鴻基投資公司、沈陽興北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司、沈陽沈北水務(wù)有限公司財務(wù)總監(jiān)(共4名)年齡40周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財會等相關(guān)專業(yè)，具有高級會計師職稱或注冊會計師；具有5年以上大中型企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗，熟悉會計、審計、財務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)；具有較強的財務(wù)分析和資金管理能力，男士優(yōu)先。

3.沈陽輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司、沈陽蒲河房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程審核人員(共4名)年齡35歲左右，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有造價師或一級預(yù)算員資格證書，土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)；具有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗，能熟練掌握工程計價軟件。

4.沈陽蒲河新城土地儲備交易中心會計人員(2名)年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，財會等相關(guān)專業(yè)，會計師（企業(yè)類）以上職稱；熟悉會計、稅務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)；熟練掌握相關(guān)辦公軟件和用友軟件；具有3年以上大中型企業(yè)會計工作經(jīng)驗，男性優(yōu)先。

5.遼寧現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司(6名)注冊資金2000萬元，為國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)沈陽手機產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)。

（1）水暖工程師（1名）、電器工程師（1名）和土建工程師（3名）

年齡40周歲以下，男，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，水暖、電器、土建相關(guān)專業(yè)，中級以上職稱；2年以上大型施工現(xiàn)場水暖工程、強弱電工程、土建工程管理經(jīng)驗，具有較強的溝通和組織協(xié)調(diào)能力；研究生以上學(xué)歷工作年限和職稱條件可放寬。

（2）建設(shè)工程預(yù)算員（1名）年齡40周歲以下，男，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，工程預(yù)算相關(guān)專業(yè)，中級以上職稱；2年以上工作經(jīng)驗，掌握建筑經(jīng)濟專業(yè)知識，具有較強的溝通和組織協(xié)調(diào)能力；研究生以上學(xué)歷工作年限和職稱條件可放寬。

6.沈陽蒲河新城國有資產(chǎn)管理辦公室（4名）（1）國有資產(chǎn)管理人員（2名）

年齡35周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，金融、財務(wù)、企業(yè)管理相關(guān)專業(yè)；具有2年以上國有企業(yè)資產(chǎn)管理、財務(wù)會計、統(tǒng)計相關(guān)工作經(jīng)驗；具有中級以上職稱；熟練操作運用辦公軟件，有一定的文字綜合能力；具備良好的職業(yè)道德與職業(yè)操守。

（2）工程審核人員（2名）

年齡40周歲以下，全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有造價師或一級預(yù)算員資格證書，土建、水電、道橋、市政、綠化專業(yè)，具有5年以上現(xiàn)場工作經(jīng)驗，能熟練掌握工程計價軟件。

應(yīng)聘以上崗位人員特別優(yōu)秀的條件可適當(dāng)放寬。

二、工資待遇

1.總經(jīng)理實行年薪制，底薪15萬元/年，繳納“五險一金”。薪酬與業(yè)績掛鉤，業(yè)績突出的可解決機關(guān)事業(yè)身份。

2.副總經(jīng)理實行年薪制，年薪10萬元左右，繳納“五險一金”。薪酬與業(yè)績掛鉤，業(yè)績突出的可解決機關(guān)事業(yè)身份。

3.財務(wù)總監(jiān)實行崗位績效工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/月，繳納“五險一金”。4.其他管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位人員實行崗位績效工資，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于3500元/月，繳納“五險一金”，具體面議。

三、報名方式

報名時持本人學(xué)歷、學(xué)位證，有效居民身份證等有關(guān)證件原件及復(fù)印件各2份；近期1寸免冠照片2張。

報名時間：2010年12月9日-15日(周日休息)上午8：30-下午16：30 報名地點：沈陽市沈河區(qū)北京街21號許兄弟大廈7樓704室 報名郵箱: puhe2010@163.com 聯(lián)系電話：31519822 88085510 孫先生 姜女士

第三篇：科級干部學(xué)習(xí)情況調(diào)研報告

關(guān)于加強自身學(xué)習(xí)調(diào)研報告

今年1月18日，總書記為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材所作的《序言》。在《序言》中，總書記語重心長地指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領(lǐng)。”總書記還強調(diào)：“好學(xué)才能上進，好學(xué)才有本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識，努力在實踐中增加才干，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！?/p>

要站在時代發(fā)展的高度，充分認(rèn)識終身學(xué)習(xí)的極端重要性。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，不能不清醒地認(rèn)識到，要適應(yīng)時代的發(fā)展，做一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，就要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，做終身學(xué)習(xí)的模范。選擇了學(xué)習(xí)就是選擇了進步。這話值得我們深入思考。學(xué)習(xí)作為一個既古老又非常現(xiàn)實的課題，歷來是一個人、一個政黨成就事業(yè)、興旺發(fā)達(dá)的前提和基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部做終身學(xué)習(xí)的模范，是時代發(fā)展的必然要求，是黨員義務(wù)的首要要求，是保持黨員先進性的緊迫要求，必須有一種時不我待的緊迫感、危機感，切實抓住機遇，勤奮學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)求知上有所作為。

要進一步拓寬學(xué)習(xí)視野，力爭學(xué)得更廣更精深一些。改革開放的社會決定了學(xué)習(xí)也是開放的。因而我們在學(xué)習(xí)上也要做到眼界開闊，胸襟開闊，不斷接受新的理論成果，做學(xué)識淵博、素質(zhì)過硬的學(xué)習(xí)型干部。學(xué)得廣博一點，就是涉獵的知識面要寬一點，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、軍事的、歷史的等方面的知識都要懂一點，有一定正面和縱深；提倡學(xué)得精深一些，就是要在廣博的基礎(chǔ)上，對有利于工作，包括自己感興趣的方面，就要下功夫去鉆研，力爭學(xué)得精通一些，專業(yè)一些，有一定的厚度。

要緊密結(jié)合思想和工作實際，注意在及時總結(jié)中提高。學(xué)習(xí)本身不是目的，目的是為了促進思想改造和工作進步。要學(xué)習(xí)發(fā)揮作用，就必須與豐富的社會實踐和人們活躍的思想緊密結(jié)合起來。知識和理論只有運用到實踐中去，才能被人們所接受，產(chǎn)生智慧和力量，才能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，才能使人們對學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣，越學(xué)越想學(xué)，越學(xué)越有進步。學(xué)習(xí)要結(jié)合工作實際，就是結(jié)合工作，急用先學(xué)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，運用所學(xué)理論和方法指導(dǎo)工作，果斷解決棘手難點問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，再反過來指導(dǎo)實踐，不斷提高工作的層次。毛澤東、鄧小平同志早就說過，拿筆桿子是領(lǐng)導(dǎo)的主要方法。無論是戰(zhàn)爭年代還和平時期，他們都親自寫了許多經(jīng)典的文章，為人們所傳頌。

要注重運用自己學(xué)習(xí)的成果，帶動大家學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是學(xué)習(xí)者，又是組織者。自身的學(xué)習(xí)要搞好，為機關(guān)和部屬做好榜樣。但僅僅做到這一點還不夠，還必須運用自己學(xué)習(xí)的成果，認(rèn)真組織好機關(guān)和部屬的學(xué)習(xí)，把大家的學(xué)習(xí)抓上去，才算真正盡到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在抓學(xué)習(xí)上，要看遠(yuǎn)一點，多動點腦筋，多想點辦法，多作點貢獻。一是要經(jīng)常給機關(guān)講講理論課、專業(yè)課，傳授一些知識和方法，帶動機關(guān)的學(xué)習(xí)，從而形成一種學(xué)習(xí)向上的風(fēng)氣；二是要經(jīng)常和干部群眾談心交流思想，研究一點問題，促使大家開動腦筋，抓緊時間學(xué)習(xí)和思考；三是要經(jīng)常帶領(lǐng)機關(guān)的同志下到基層搞調(diào)查研究，掌握真實情況，摸索解決問題的辦法措施，改進機關(guān)的工作作風(fēng)和方法，推動基層建設(shè)的不斷發(fā)展。這樣才能使我們的學(xué)習(xí)成果得到了放大，變成了大家的成果，而且也能看到自身的不足，更加注重學(xué)習(xí)和提高。同時要虛心向基層學(xué)習(xí)，吸收群眾智慧和力量，不斷加深相互了解，增進感情的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和威信也會在學(xué)習(xí)與實踐的雙向互動過程中得到提高。

2016年1月22日

第四篇：合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報告

合肥干部選拔任用創(chuàng)新調(diào)研報告

推進選人用人的民主化、科學(xué)化，是深化干部人事制度改革的基本方向。黨的十七大和十七屆四中全會對深化干部人事制度改革提出了新要求，強調(diào)干部選拔任用工作要堅持“民主公開競爭擇優(yōu)”原則，提高選人用人公信度，努力形成廣納群賢、人盡其才，能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。為進一步探索創(chuàng)新干部選拔任用方法和途徑，我們采取研究資料、走訪座談、調(diào)查問卷等方式，立足合肥實際，開展了干部選拔任用創(chuàng)新的專題調(diào)研，對干部選拔任用環(huán)節(jié)中如何實現(xiàn)民主化和科學(xué)化的有機統(tǒng)一作了深入分析和思考，并提出了對策和建議。

一、我市干部選拔任用創(chuàng)新的探索實踐

1、緊扣第一要務(wù)，按照事業(yè)需要配置開發(fā)第一資源。組織工作的價值體現(xiàn)于服務(wù)中心的成效。這幾年，我們緊扣市委中心工作，圍繞面向基層、面向經(jīng)濟部門的主戰(zhàn)場，把那些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展有思路、推進發(fā)展有辦法、服務(wù)發(fā)展有激情，德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時選拔到關(guān)鍵崗位上來，重點加大工業(yè)經(jīng)濟、外經(jīng)外貿(mào)、財稅金融、城市建設(shè)等緊缺性人才的調(diào)配和培養(yǎng)力度。2005年以來，先后從市直部門和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場選拔70多名熟悉經(jīng)濟工作、具有較強駕馭能力和開拓精神的優(yōu)秀年輕干部充實到縣區(qū)黨政班子；多渠道地選拔數(shù)十名優(yōu)秀干部，充實到市直重要管理部門，尤其是注重選準(zhǔn)配強一把手；突出園區(qū)優(yōu)先地位，服務(wù)企業(yè)做大做強，選派近200名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進駐全市骨干企業(yè)，當(dāng)好信息員、服務(wù)員、監(jiān)督員“三大員”，幫助企業(yè)增產(chǎn)、增收、增效，贏得了企業(yè)的充分肯定和高度贊譽，收到了為企服務(wù)、鍛煉干部、增進黨委政府與企業(yè)關(guān)系的“三贏”效果。海納百川聚人才，緊扣建設(shè)皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、合肥經(jīng)濟圈等實際，大力實施人才強市戰(zhàn)略，強力推進“千名海外人才”和創(chuàng)新型人才集聚工程，建立中國科協(xié)“海智計劃”合肥基地，加大海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊孵化、引進機制建設(shè)。我市2名“海歸”入選國家海外高層次人才引進“千人計劃”，囊括我省創(chuàng)業(yè)類人選。連續(xù)7年分8批組建3434個專業(yè)招商小組，選派近萬名招商隊員走上經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，足跡遍布22個省、市、自治區(qū)，著力培養(yǎng)一批熟悉基層、懂經(jīng)濟、善管理的復(fù)合型后備干部隊伍。

2、勇于創(chuàng)新突破，創(chuàng)造競爭性選拔干部的“合肥模式”。“十一五”以來，我們堅持德才兼?zhèn)?、以德為先為?biāo)準(zhǔn)，民主公開競爭擇優(yōu)為原則，以發(fā)展論英雄、憑實績用干部為導(dǎo)向，想干事、能干事、干成事、不出事為目標(biāo)，不斷加大公開選拔力度，打造陽光選人權(quán)，大幅度提升干部選任公信度和人民群眾滿意度，探索創(chuàng)造了干部競爭性選拔的“合肥模式”。一是公推公選模式。2007年，首次采取公推公選的方式對12個市直部門正縣級領(lǐng)導(dǎo)職位進行選拔，首次面向全國公開選拔15個副縣級領(lǐng)導(dǎo)職位。二是公推競選模式。2008年，面向全國公推競選2名團市委副書記，打破地域、身份限制，吸引來自全國431名年輕同志踴躍報名。邀請部分專家、“兩代表、一委員”和群眾代表全程參與監(jiān)督。三是聯(lián)合公選模式。2010年上半年，采取市縣（區(qū)）聯(lián)動方式，面向全國聯(lián)合公選46名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選調(diào)8名企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，在取消身份限制、創(chuàng)新工作方式上進行了大膽嘗試，吸納“兩新”組織管理人員以及歸國留學(xué)生報名參選，筆試命題、閱卷一律“外包”，面試考官全部外請。吸引海內(nèi)外1230多人報名，其中“兩新”組織15人、“海歸”10人。從差額面試、差額考察，到差額提名、差額票決“全程差額”，做到“好中選優(yōu)”。四是公推競職模式。2010年10月，公推競職9個縣處級干部重要崗位。堅持“政策、職位、條件、規(guī)則、程序、結(jié)果”的“六公開”，由市委全委會公開推薦提名、首次引入中組部考試中心“人機對話”系統(tǒng)進行領(lǐng)導(dǎo)能力測評、公開競職演講和現(xiàn)場答辯、每場邀請400多名基層干部群眾和網(wǎng)民現(xiàn)場觀摩并提問，每場都有近5000

多人次觀看大屏幕直播。首次引入民意調(diào)查對競職選手進行抽樣調(diào)查。實行全程差額、全程監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都置于陽光之下，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，引起社會廣泛關(guān)注和良好反響，被譽為競爭性選拔的“合肥模式”。這次公推競職，是對合肥干部隊伍能力素質(zhì)的一次大檢驗，合肥干部隊伍堅定的宗旨意識、蓬勃的創(chuàng)新精神、強烈的干事愿望給評委和群眾留下了良好的印象；這次公推競職，是對黨員干部的一次大教育，公推競職演講答辯的大舞臺，像一面鏡子，照人照己，激勵廣大干部見賢思齊；這次公推競職，是對組織工作和城市形象的一次大宣傳，公推競職的諸項創(chuàng)新舉措，吸引許多外省市持續(xù)關(guān)注，激起社會各界和人民群眾對組織工作的了解和參與熱情。

3、推進大規(guī)模交流，實現(xiàn)全市干部資源的大循環(huán)、大統(tǒng)籌。這幾年，我們著眼統(tǒng)籌全市干部、人才資源，打破地域分割、部門壁壘，對干部資源進行大整合，放在全市發(fā)展的大系統(tǒng)中來進行大循環(huán)。制度層面，出臺了《市管縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見》，全國首個以地方立法形式建立公務(wù)員轉(zhuǎn)任機制法制化、常態(tài)化。實踐層面，一是推進縣處級干部“結(jié)構(gòu)性”交流?！笆晃濉逼陂g，全市共交流縣處級干部662人次，占縣處級干部調(diào)整面的34.6%。每年在市直大委口和縣區(qū)之間交流干部數(shù)十人，縣區(qū)黨政正職及紀(jì)委書記、組織部長、公檢法“三長”實行異地交流，一律不在本人成長地任職。二是推進公務(wù)員“法制化”交流。2008年，在全國率先對82個市直部門科級以下公務(wù)員進行大規(guī)模、跨部門集中交流輪崗，1632名公務(wù)員走上新崗位； 2010年，實施立法后的首次公務(wù)員交流轉(zhuǎn)任工作，轉(zhuǎn)任面達(dá)到市直機關(guān)科級及科級以下公務(wù)員總數(shù)16.74%，其中跨部門轉(zhuǎn)任103人。2008-2010年科級以下公務(wù)員交流輪崗面達(dá)47.6%。三是推進城鄉(xiāng)基層干部“跨區(qū)域”交流。2010年，交流5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部到市直機關(guān)任職，今年首次從優(yōu)秀社區(qū)干部中公開考錄10人到市直機關(guān)工作。在全省首次實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書記跨區(qū)交流，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。組織實施了市直機關(guān)面向基層選調(diào)公務(wù)員工作，共選調(diào)127人,打通了優(yōu)秀基層公務(wù)員向上流動的通道，真正做到了“干部在基層鍛煉，人才從一線選拔”。四是推進“條”“塊”干部“融合性”交流。打破體制壁壘和條塊分割，重點推進政法系統(tǒng)等較大委口的干部交流。今年以來，市直和縣區(qū)、市直單位與開發(fā)區(qū)、機關(guān)與企事業(yè)單位共雙向交流干部39人次，5名“70后”市直單位正縣職干部掛任縣區(qū)委副書記。

4、堅持公開透明陽光，大力推進干部選拔任用民主化、法制化、科學(xué)化進程。堅持市委常委會集體研究干部制度，在市和縣區(qū)全面實行黨委常委會、全委會討論任用干部票決制。圍繞貫徹落實中央“四項監(jiān)督制度”，制定出臺干部選拔任用工作“一報告兩評議”、干部選拔任用全程記實制度等多個規(guī)范性文件。以“商鞅變法”的精神，開展了效能革命，先后出臺了“四條禁令”、“三項制度”及“寧靜生產(chǎn)日”制度，對部門審批實行“超時默認(rèn)制”，對聯(lián)合審批實行“缺席默認(rèn)制”，改進窗口服務(wù)方式，全面實施并聯(lián)辦理制、全程代理代辦制等，針對容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，圍繞用人、用錢、用地、用權(quán)，在公共采購、土地出讓、項目招投標(biāo)、干部提拔使用等方面出臺一系列制度，確保權(quán)力在“陽光”下規(guī)范運行，形成了作風(fēng)建設(shè)的長效機制，培育了風(fēng)清氣正的優(yōu)良政治生態(tài)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，近年來合肥市緊緊抓住中央促進中部崛起的歷史機遇，深入實施“工業(yè)立市”、“縣域突破”、“創(chuàng)新推動”、“城鄉(xiāng)一體”等發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，“十一五”以來，我市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速開始在全國省會城市領(lǐng)跑，綜合經(jīng)濟實力在中部地區(qū)乃至全國省會城市中實現(xiàn)爭先進位。合肥這些年的發(fā)展變化，一個十分重要的原因就是，我們始終圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，旗幟鮮明地樹立“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”良好導(dǎo)向，以深化干部人事制度改革為突破口，以優(yōu)化選人用人機制為著力點，調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，敢走新路、善于突破的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，從而在干部隊伍中形成了良好的實干之風(fēng)、負(fù)責(zé)之風(fēng)、創(chuàng)新之風(fēng)，激活了全市廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的一湖春水。

二、深刻把握新形勢下干部選拔任用創(chuàng)新的顯著特征

全面加強和做好黨的干部工作，最根本、最關(guān)鍵的在于做好干部選拔任用工作。這主要體現(xiàn)在：

開創(chuàng)凝心聚力謀發(fā)展的生動局面，樹立正確用人導(dǎo)向是前提。黨的干部工作，就是為了建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，為執(zhí)行黨的政治路線服務(wù)，為實現(xiàn)黨在不同時期的使命服務(wù)，最重要的就是要選用能堅決執(zhí)行黨的政治路線的優(yōu)秀干部，能團結(jié)群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾共同奮斗的人民公仆。因此，選什么人，用什么人，關(guān)系黨的形象，也是黨得民心或失民心的關(guān)鍵。中央和省市委多次強調(diào)，用人是最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。把干部選拔任用工作做好了，不僅能在干部隊伍中形成奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，推動黨的各項事業(yè)發(fā)展，而且能有力促進黨風(fēng)政風(fēng)以及社會風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，極大地凝聚人心、深得人心。

推動干部人事制度改革縱深發(fā)展，創(chuàng)新干部選拔機制的創(chuàng)新是核心。干部選任制度是整個干部制度的核心。從黨中央提出干部隊伍“四化”方針、選用具有“四化”條件的年輕干部開始，到提出“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”的思想，拓寬選人視野，推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，干部人事制度改革取得突破性進展；《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的頒布實施，標(biāo)志著干部人事制度改革進入了全面規(guī)劃、整體推進的新階段。近幾年來，中央出臺的干部人事制度改革的許多法規(guī)性文件，主要都集中在干部選任領(lǐng)域，干部選任制度的改革牽一發(fā)而動全身。

提高選人用人的科學(xué)性和公信度，創(chuàng)新體現(xiàn)時代特征的用人制度是關(guān)鍵。要清醒地看到，我們正處在改革發(fā)展的攻堅階段，政治建設(shè)和政治體制改革不斷深化，其中以干部選拔任用制度為核心的“用人制度”改革愈受社會關(guān)注，能不能以改革的精神做好干部選拔任用工作，將在很大程度上影響我國新一輪改革的進程；我們還要清醒地看到，在黨長期處于執(zhí)政地位的條件下，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強黨的自身建設(shè)，既要按照黨的十七大以來一系列要求，下功夫提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，更要以此為重要的能力標(biāo)準(zhǔn)來選好人、用好人，更加需要積極探索建立起符合執(zhí)政規(guī)律和時代要求的干部選任制度，這是事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大課題。

推動新時期新形勢下的干部選拔任用工作創(chuàng)新，要突出把握好八個特征，處理好三個關(guān)系。

（一）把握八個特征：

一是牢固樹立人才資源就是第一資源的競爭意識。堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，堅持業(yè)績導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合和合理配置，最大限度的調(diào)動人的潛能。二是把人崗匹配、人事相宜作為組織系統(tǒng)選人用人的價值取向，不斷完善人才配置機制。三是積極推動干部的交流輪崗，通過多崗位的鍛煉，進一步豐富工作閱歷，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，造就一批高素質(zhì)的復(fù)合人才，為事業(yè)的發(fā)展進行有效的儲備。四是認(rèn)真研究干部成長規(guī)律，加大對后備干部的開發(fā)管理和培養(yǎng)，有針對性地采取措施，加速年輕干部成長。五是進一步加大競爭性選拔干部的力度，競爭產(chǎn)生活力，一支朝氣蓬勃的干部隊伍，必然會產(chǎn)生強大的推動力量。通過公開競爭、擇優(yōu)錄用，使人才輩出、人盡其才。六是進一步拓寬選人用人視野，堅持五湖四海、不拘一格降人才，形成英才輩出、群賢畢至的用人環(huán)境。七是繼續(xù)大規(guī)模地培訓(xùn)干部，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強的干部隊伍。八是探索科學(xué)規(guī)范的績效考核評價機制，加強對干部的考核評價。

（二）處理三種關(guān)系：

繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。選人用人工作歷來為干部群眾所關(guān)注。長期以來，我們黨已經(jīng)形成了比較完備的干部選拔任用工作規(guī)范和制度體系，如黨管干部原則，干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先等等，這些要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須很好地秉持、繼承和發(fā)揚。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著群眾對干部任用環(huán)節(jié)民主參與廣度和深度不斷加大，干

部的選拔任用已經(jīng)不再是單純的黨內(nèi)事務(wù)，而與發(fā)展的新要求和干部群眾的新期盼緊密相聯(lián)，因此，干部選拔任用工作必須緊跟時代步伐，緊扣時代主題，緊抓時代脈搏，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對不合時宜的制度和做法予以大膽改革和創(chuàng)新。如在當(dāng)前干部選任工作中，如何深入貫徹落實《干部人事制度改革規(guī)劃剛要》，特別是如何加大競爭性選拔干部力度，確保11個重點改革項目取得突破性進展，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，從而不斷提高選人用人公信度和人民群眾滿意度，這些都需要我們從選人用人、制度設(shè)計、人力資源開發(fā)、組織資源配置等各個方面不斷加以創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

原則性與靈活性的關(guān)系。組織工作中，原則性是核心，是靈魂；靈活性是方法，是手段。只講靈活不講原則，就會失去靈魂，喪失公正，行而不遠(yuǎn)；只講原則，不要靈活，工作就會難以落實，流于形式，甚至走向教條。干部選拔任用環(huán)節(jié)尤其要正確處理好原則性和靈活性的關(guān)系，把靈活性與原則性結(jié)合起來，做到既講原則，又不失靈活。就是要做到，在干部選拔任用過程中既要圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)格按照中央和省委相關(guān)條例制度辦事，又要注重從實際出發(fā)，充分考慮本地區(qū)、本部門的實際情況，有針對性地做好干部選拔任用工作。

單一性與多元性的關(guān)系。干部是黨的寶貴財富。要打破人才身份、單位、部門和所有制的單一限制，營造開放的用人環(huán)境。注重吸納優(yōu)秀社會人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，在編制等規(guī)定上要有靈活性；打破條塊分割，大力拓寬交流領(lǐng)域，避免“體內(nèi)循環(huán)”；打破身份界限，積極開辟交流的綠色通道;打破地方（部門）所有,堅持組織調(diào)配與社會調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，提高人才市場配置水平。要注重從不同視角、不同方式選人用人，特別是對那些個性鮮明、能力突出，但存在這樣那樣缺點的干部，要積極創(chuàng)造條件，有目的、有意識地進行培養(yǎng)，并根據(jù)不同崗位的特點，選配他們到合適的崗位上工作，實現(xiàn)選人用人的多元化。

三、創(chuàng)新新形勢下干部選拔任用工作的對策與設(shè)想

“十二五”時期,落實合肥經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵,就是要大力增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。在今后實踐中，要繼續(xù)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；要認(rèn)真組織好黨委換屆工作，把各方面優(yōu)秀人才集聚到合肥科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的宏偉大業(yè)中來；要通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、科學(xué)考核等多種途徑，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力，有效推動深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；要堅持重視基層，建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，把培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部作為根本大計，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位鍛煉成長，造就大批能夠經(jīng)受考驗、擔(dān)當(dāng)重任、熟悉基層、與人民群眾有深厚感情的優(yōu)秀年輕干部，為合肥的長遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的后備人才；要大力落實人才發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)人才強市，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，為“創(chuàng)新推動”提供堅實的人才支撐。

1、以堅持黨管干部原則為前提，進一步健全干部工作的宏觀管理機制。一要解放思想，更新觀念，進一步形成深化干部人事制度改革的良好氛圍。從大局出發(fā)，拓寬視野看人才，不拘一格選人才，著眼未來用人才。二要強化責(zé)任，狠抓落實，進一步形成齊抓共管的工作格局。各級黨委要把深化干部人事制度改革、建立充滿生機和活力的公正用人機制問題提上重要議事日程，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管、密切配合、整體推進的工作格局。三要堅持黨管干部原則，進一步加強干部宏觀管理力度。作為黨委主管干部的職能部門，組織部門一方面應(yīng)承擔(dān)起干部制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宏觀管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，切實解決干部制度改革缺乏整體配套性和進展不平衡等問題；另一方面要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級關(guān)于干部制度改革的文件精神，大力創(chuàng)新干部選拔任用途經(jīng)和方法，有效行使黨的干部制度改革主體職能。

2、以有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為著力點，構(gòu)建競爭性干部選拔的常態(tài)機制。競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部既是干部人事制度改革過程中探索出的成功經(jīng)驗，也是當(dāng)前干部群眾比較公認(rèn)的改革措施。中央《規(guī)劃綱要》明確提出：到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。我們要認(rèn)真落實中央的要求，進一步加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴大范圍、增加數(shù)量、合理確定頻次，定期有序開展公開選拔和競爭上崗等工作，并不斷加大檢查指導(dǎo)力度，努力實現(xiàn)競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作常態(tài)化。一要堅持“民主公開競爭擇優(yōu)”原則，強化競爭機制，促進優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，把群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀干部真正選拔上來。二要推進公開選拔和競爭上崗規(guī)范化、制度化。進一步規(guī)范程序，改進方法，擴大公開選拔和競爭上崗的層次、范圍和比例，并對筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進行改進和完善，提高命題質(zhì)量，使公開選拔和競爭上崗工作既科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡便易行，又充分體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的原則和要求。三要積極探索干部選拔任用新機制。完善選任制，改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人的提名方式。完善差額選舉制，逐步做到由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，都實行差額選舉。擴大聘任制，在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部中普遍推廣聘任制；同時探索在實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)干部中部分實行聘任制。

3、以擴大民主為方向，進一步健全民意表決和民主決策機制。一要科學(xué)地擴大民主，不斷完善選人用人的初始提名。干部選拔任用初始提名，是對干部選拔任用工作進入民主推薦前的整個前期醞釀過程的形象概況。規(guī)范干部選拔任用初始提名，對于完善干部選任制度、擴大干部選任工作民主、營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境等都具有重要意義和作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在擴大初始提名的參與性和規(guī)范性上進一步完善，要進一步打破身份限制，拓寬被推薦提名對象的身份限制。要合理確定推薦量化分值，對干部群眾推薦人選的量化考核實施分類設(shè)置權(quán)重、分類考核，真正體現(xiàn)民意。要建立推薦情況反饋或公示制。對干部群眾推薦人選的票數(shù)等情況，在一定范圍內(nèi)公開，確保推薦人的知情權(quán)，鼓勵干部群眾參與推薦的積極性。二要進一步擴大基層民主。落實好群眾知情權(quán)，公開擬配備職位標(biāo)準(zhǔn)，公布擬任職位人選的條件和資格，增強公開透明度。擴大群眾的參與權(quán)，拓寬選人視野，多渠道推薦人才。擴大群眾的選擇權(quán)，要在干部選拔任用工作中堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主測評制度，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。建立民主推薦結(jié)果綜合分析制度，通過認(rèn)真、科學(xué)分析，公正確定考察人選，防止簡單以票取人。擴大群眾的監(jiān)督權(quán)，不斷完善任前公示制，發(fā)揮好社會、新聞輿論對干部工作的監(jiān)督作用。

4、以完善考核為重要手段，建立有利于準(zhǔn)確反映干部德才表現(xiàn)的公認(rèn)評價機制。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價體系，增強考核的準(zhǔn)確性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上要體現(xiàn)系統(tǒng)性，分門別類地設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)針對性，定量考核與定性分析相結(jié)合要體現(xiàn)科學(xué)性，建立統(tǒng)一、規(guī)范的實績考核程序辦法要體現(xiàn)可操作性。二要進一步完善干部工作目標(biāo)責(zé)任制。建議組建具有權(quán)威性的目標(biāo)管理和干部考核指導(dǎo)委員會(或領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和督促各級黨政、各部門、各單位廣泛推行工作目標(biāo)管理。三要改進干部考核評價方法，提高考核質(zhì)量。所有黨政干部的考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，切實加強群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主評議。四要強化考用結(jié)合，充分運用干部考核成果。要下決心把干部考核成果同干部升降、獎懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機制。

5、以加強監(jiān)督為根本保證，建立健全有利于公正用人的公開監(jiān)督機制。一要進一步明確干部選拔任用工作責(zé)任主體及其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的職責(zé)和權(quán)限。二要對干部工作實施全過程、全方位的監(jiān)督。做好事前監(jiān)督，特別是類似破格提拔或《干部任用條例》中只作“一般”性要求而工作中出現(xiàn)“特殊”情況的以及對于一次性提拔任用干部數(shù)量較多的，必須事先報告。加強事中監(jiān)督，如參加民主推薦或

測評會議等。注意事后監(jiān)督，實施經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。三要嚴(yán)把干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)把推薦提名監(jiān)督關(guān)，重點監(jiān)督參與人員的范圍、推薦辦法和程序是否符合規(guī)定，推薦提名是否公道公正。嚴(yán)把考察評價監(jiān)督關(guān)，考察記錄是否真實、考察評價是否客觀公正、綜合匯報是否實事求是。嚴(yán)把討論決定監(jiān)督關(guān)，監(jiān)督醞釀范圍是否符合規(guī)定，上報黨委討論的擬任人選是否符合規(guī)定的要求。四要建立健全群眾參與機制，在更大范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見；逐步完善干部選拔任用工作信訪、舉報、申訴受理制度，引導(dǎo)和調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。五要形成嚴(yán)密的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)系會議制度，堅持制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并施、審計監(jiān)督與審查監(jiān)督并舉、公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并行等措施，不斷推進干部選拔任用工作的民主化、科學(xué)化。

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制

提高社會服務(wù)水平的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

根據(jù)市政協(xié)2011年工作安排，市政協(xié)常委會今年的專題議政課題是“創(chuàng)新社會組織和社區(qū)管理機制、提高社會服務(wù)水平”。市政協(xié)劉耀輝主席高度重視此次專題議政工作，多次召開會議研究重點和制定調(diào)研方案。2011年4月至6月，市政協(xié)社會法制民族宗教委員會、學(xué)習(xí)和文史委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，在市政協(xié)副主席劉冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶領(lǐng)下，深入各縣（區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），召開了6次專題座談會，聽取情況匯報，重點就我市社會組織和社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社工隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見建議報告如下：

一、成效與做法

黨的十七大以來，我市各級黨委、政府不斷創(chuàng)新社會管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅持健全組織機構(gòu)與創(chuàng)新管理機制相結(jié)合，服務(wù)發(fā)展與服務(wù)民生并重，完善監(jiān)督管理制度與提高服務(wù)能力同步推進。在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，充分發(fā)揮了社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會工作人才在完善市場經(jīng)濟體制、促進政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，推動民主政治建設(shè)、發(fā)展先進文化、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（一）社會組織管理體制不斷完善，社會組織日趨規(guī)范

近年來，市委、市政府加強和完善對社會組織的管理體制建設(shè)，重視和支持社會組織工作，全市社會組織建設(shè)扎實推進；率先在全國地級市中成立社會組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會組織管理局。目前全市經(jīng)各級民政部門依法登記注冊的社會組織共計1228個，其中社會團體547個，民辦非企業(yè)單位681個，社會組織從業(yè)人員2.6萬人。

一是實施社會組織管理體制改革，提升社會組織在社會管理中的服務(wù)能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯(lián)合下文，要求行業(yè)協(xié)會商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開，現(xiàn)職國家機關(guān)人員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，基本實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。我市還以社會組織服務(wù)民生行動為契機，創(chuàng)新社會組織動員、資源配置和社會監(jiān)督機制，提升了社會組織參與社會建設(shè)的能力。

二是加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，提升社會組織在社會管理中的自治力。從2005年開始抓社會組織自律工作，與監(jiān)察、糾風(fēng)、治賄部門聯(lián)合制定了《惠州市社會組織行業(yè)協(xié)會自律工作實施意見》，建立了開展自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)席會議，全市社會組織自律工作效果顯著。開通了市社會組織信息網(wǎng)，加強社會組織網(wǎng)上互動交流功能，較好的搭建了社會組織管理服務(wù)平臺。組織了市直社會團體收費專項檢查和全市社會團體“小金庫”治理工作，促進了社會組織建設(shè)規(guī)范化。

三是創(chuàng)新社會組織黨建工作機制，提升社會組織黨組織在社會管理中的政治影響力。通過建立工作機制、加強規(guī)范管理、創(chuàng)新工作方式，以黨的建設(shè)推動社會組織健康發(fā)展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級市中第一個成立社會組織黨工委，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市社會組織黨建工作。

四是充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢，提升社會組織在社會管理中的主體作用力。廣大社會組織主動為會員單位服務(wù)，幫助會員及時改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基層社區(qū)治理不斷加強，社會建設(shè)基礎(chǔ)夯實

市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)已成為人們社會生活的重要依托。近年來，我市全面推進“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)社區(qū)“三有”（有址辦公、有人辦事、有錢辦事）為抓手，以完善社區(qū)管理體制和服務(wù)體系為重點，推動社區(qū)建設(shè)邁上了新的臺階。

一是不斷完善社區(qū)基本建設(shè)。通過財政補貼購買、政府調(diào)劑、開發(fā)商無償提供、新建和改擴建等方式，全部按標(biāo)準(zhǔn)（省標(biāo)準(zhǔn)80平方米）完成了全市197個社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時，接照建筑設(shè)計規(guī)范要求開發(fā)商按200平方米以上配套建設(shè)社區(qū)辦公用房，與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。建立起長效穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費投入機制，把社區(qū)辦公服務(wù)、黨建經(jīng)費和社區(qū)工作人員工資補貼納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。加強社區(qū)換屆選舉工作，選好配強“兩委”班子，通過競爭上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀(jì)輕、有文化、有奉獻精神的大學(xué)畢業(yè)生充實到社區(qū)專兼職工作者隊伍，使社區(qū)工作者的年齡、知識結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。同時，還對社區(qū)內(nèi)的教育、文化、法律和衛(wèi)生等專業(yè)人員進行造冊登記，引導(dǎo)和組織他們參加社區(qū)志愿活動，逐步實現(xiàn)“社工帶領(lǐng)義工、義工服務(wù)群眾、群眾參加義工”的良性循環(huán)局面。

二是不斷完善社區(qū)服務(wù)機制。建立“社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境美化、免費信息、勞動就業(yè)、‘四進’社區(qū)、‘復(fù)退軍人之家’和志愿服務(wù)”等12項社區(qū)惠民工作體系，促進了民生問題的解決。按照每個街道辦事處或3-10萬人的居民數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區(qū)

衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)勞動保障工作站，為居民提供勞動保障、就業(yè)推薦、政策維權(quán)等方面的服務(wù)?；莩菂^(qū)、惠陽區(qū)的社區(qū)普遍建立了“一站式”服務(wù)大廳，開設(shè)信訪接待、黨建服務(wù)、民政服務(wù)和勞動保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的服務(wù)。建立健全了社區(qū)離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，開通了12355熱線和志愿者網(wǎng)站，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動、心理咨詢和美化環(huán)境等一系列服務(wù)。建立法律援助“三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、人民調(diào)解室和維穩(wěn)綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。大力開展社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治安會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)治安聯(lián)防隊以及志愿者和各種兼職義務(wù)巡邏隊為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力確保社區(qū)無重大刑事案件、無重大火災(zāi)事故、無嚴(yán)重家庭暴力、無黃賭毒現(xiàn)象、無黑惡勢力。全市已逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和社區(qū)法律維穩(wěn)服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

三是不斷完善社區(qū)管理體制。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量的諸如消防安全、計生服務(wù)和綜治維穩(wěn)等行政工作，導(dǎo)致居委會無暇顧及自治，社會管理工作既“越位”又不到位。對此，我市經(jīng)過認(rèn)真分析研究，在社區(qū)工作管理和運行機制方面進行了大膽的探索和實踐，創(chuàng)新試行社區(qū)黨組織、居委會與工作站“三位聯(lián)動”的社區(qū)管理和運行機制，把政府的行政管理職能和社區(qū)的自治功能結(jié)合起來，既維護社區(qū)的自治性質(zhì)，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區(qū)54個城市社區(qū)中成立了社區(qū)工作站。

（三）社工隊伍建設(shè)不斷加強，基層社會和諧力提升

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，社會工作人才是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富，目前我市社工隊伍建設(shè)不斷加強，社工在社會管理中發(fā)揮了重要作用。

一是規(guī)范社工隊伍建設(shè)。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進社工試點的相關(guān)文件精神，制定下發(fā)了《關(guān)于加強全市民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》，明確了我市民政系統(tǒng)內(nèi)社工人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，并對社工人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇等方面提出了指導(dǎo)性意見。成立了全市社工人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市社工人才隊伍建設(shè)。

二是加強社工教育培訓(xùn)。采取獎勵措施，對通過考試的人員給予一定獎勵，并給予通報表彰。同時，舉辦社會工作培訓(xùn)班，通過省社會工作師聯(lián)合會，邀請中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東商學(xué)院的社工系教師授課，普及專業(yè)社會工作知識，提升考試水平。

三是探索開展社工專業(yè)服務(wù)試點工作。2010年，按照社工試點方案，市民政部門在市復(fù)員退伍軍人醫(yī)院和救助管理站通過購買社工服務(wù)項目的方式，引入專業(yè)社工服務(wù)，開展試點。5月與9月，試點單位分別與廣州市大同社會工作服務(wù)中心簽署項目合作協(xié)議。市救助管理站社工試點取得了較好成效，駐點社工通過心理疏導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會。

二、我市社會組織管理與基層社會服務(wù)中存在的問題

雖然我市社會建設(shè)和管理在探索中發(fā)展，在實踐中提高，但與先進發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與建設(shè)和諧社會的要求相比，與社會公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機制缺失、扶持力度不強等問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）社會組織發(fā)育不全，實現(xiàn)“社會人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變難度還很大

目前，我市社會組織的發(fā)展還處于成長階段，體現(xiàn)在：一是社會組織總體數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)能力偏弱。省內(nèi)東莞、珠海、深圳、廣州等市社會組織發(fā)展較快，2010年每萬人社會組織數(shù)分別為17.5、5.9、4.2、3.7個，我市僅為3.1個。全市現(xiàn)有1228個社會組織中，近40%的社團是掛靠在部門（單位）的專業(yè)性團體，行政化色彩嚴(yán)重，純民間性的社會團體較少；行業(yè)協(xié)會僅占5.9%，民辦非企業(yè)單位主要是民辦教育類（占43%），政府和社會急需的行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織較少。我市社會組織活動經(jīng)費主要依靠收取會費、社會捐贈，普遍反映經(jīng)費緊張，專業(yè)化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和服務(wù)的經(jīng)驗與手段。二是落實政策不夠，扶持力度不大。2008年，廣東省出臺了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》，根據(jù)省的精神，廣州、深圳、汕頭、東莞等市都建立了社會組織孵化基地，并出臺了相關(guān)配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺相應(yīng)的配套實施意見，省提出的一系列培育扶持社會組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實。三是轉(zhuǎn)移職能不多，發(fā)展空間受限。廣東省《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》明確提出，要通過授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法將政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織。目前我市政府職能轉(zhuǎn)移工作力度很小，承擔(dān)部分政府職能的社會組織基本上是政府有關(guān)職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，基于自身利益，隨意設(shè)立社會組織，將其作為自身權(quán)力的延伸和附屬，社會組織缺乏民間性、公正性和權(quán)威性，制約了社會組織的發(fā)展空間。

（二）公共服務(wù)的社會化程度不高，基層民主政治建設(shè)和基層自治亟待加強

一是政府對城市基層的管理和服務(wù)不到位。目前，我市實行的是“兩級政府、四級管理”的城市社會管理架構(gòu)，街道作為縣（區(qū)）人民政府的派出機構(gòu)，其任務(wù)是按照授權(quán)協(xié)助縣（區(qū)）政府開展工作，于是各級各部門都把基層的管理和服務(wù)工作壓給街道這一派出機構(gòu)?；鶎诱敖值烙职丫游瘯?dāng)作行政機構(gòu)，經(jīng)常給居委會攤派任務(wù)，并對其檢查、考核以及獎罰。從調(diào)研中了解到，居委會普遍承擔(dān)著計劃生育、勞動就業(yè)和消防安全等數(shù)十項行政管理和公共

服務(wù)工作，包括要完成社會捐款贊助上交的任務(wù)，居委會與 街道簽訂的《責(zé)任書》有計生、消防安全、食品安全、交通安全等10多項，承擔(dān)的責(zé)任是轄區(qū)上述工作的“第一責(zé)任人”，承擔(dān)的后果是“一票否決”，未履行職責(zé)輕則通報批評，重則按失職、瀆職給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。居委會本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執(zhí)法主體，既無行政執(zhí)法權(quán)，也無得到有償服務(wù)，但都擔(dān)當(dāng)上級行政部門攤派的無償執(zhí)法管理職能及風(fēng)險。二是社區(qū)工作人員落選后或解聘后社會保險問題有待解決。由于社區(qū)居委會是一個居民自治組織，其成員是按《城市居民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的，每三年一屆，因此社區(qū)工作人員具有不穩(wěn)定性的特點，我市40歲以上的社區(qū)專職工作人員有553人，占總?cè)藬?shù)的47%，多數(shù)從事社區(qū)工作超過10年，對因年歲大落選后或解聘后的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題表示擔(dān)憂。三是設(shè)立社區(qū)工作站的改革仍然不夠完善。設(shè)置社區(qū)工作站后，基層政府和街道向社區(qū)下達(dá)工作成為了“合法化”，加之居委會與工作站工作人員是交叉任職的，實質(zhì)上還是由居委會成員承擔(dān)。惠城區(qū)“一居一站”的模式，實質(zhì)上只是居委會多掛了一個牌子，沒有解決社區(qū)行政化問題?；莩菂^(qū)老居委會干部或因種種原因未能竟聘社區(qū)工作站人員和在居委會工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區(qū)工作站人員相比有差距，居委會及社區(qū)工作站人員年終獎金仍未納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算及支付。

（三）社會工作人才評價體系尚未形成，社會工作職業(yè)化進程任重道遠(yuǎn)

一是社會工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個部門，每個部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割特點比較明顯。盡管在市級層面成立了加強社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但該部門在市民政局內(nèi)部，缺乏全市統(tǒng)一推進社會工作的協(xié)調(diào)權(quán)威，縣（區(qū)）的社會工作行政機構(gòu)目前則尚屬空白。二是社會工作結(jié)構(gòu)不合理。在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大；具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高；城區(qū)多、郊區(qū)少，城鄉(xiāng)差異大；政府直接舉辦的多、社會自主發(fā)育的少；救濟型的社會工作從業(yè)人員多，預(yù)防和發(fā)展型的少。目前，全省有民辦社工服務(wù)機構(gòu)120家，專業(yè)社會工作者2300多名，主要分布在廣州、深圳、東莞等市，我市尚無1家能夠承擔(dān)政府購買社工服務(wù)的機構(gòu)。現(xiàn)階段，由于沒有明確界定社會工作崗位，我市還沒有形成社會工作者的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級各類公共服務(wù)和社會管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛(wèi)生、工青婦等人民政府部門和人民團體未能配備社會工作專業(yè)人才和設(shè)置社會工作崗位。三是社會工作人才評價體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執(zhí)行社會工作者的專業(yè)職稱系列和評審機構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的社會工作專業(yè)人才評價體系。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊管理、實務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項目設(shè)計、崗位配置、職業(yè)級別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，現(xiàn)有的社會工作人員中基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題的能力較差，社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

三、對策與建議

社會建設(shè)是一項長期的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強我市社會建設(shè)，要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，加快推進社會管理體制創(chuàng)新、提高社會服務(wù)水平。

（一）加強社會組織管理體系建設(shè)，進一步增強社會活力

要加快推進政社分開步伐。一是按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進全市各類社會組織與行政主管部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范、分步實施的原則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要報批許可并積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和政策指導(dǎo)，提供良好服務(wù)。二是要積極推進政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)成為強政府、強社會的社會形態(tài)。一方面，賦權(quán)于社會，將可由社會組織承擔(dān)的具體社會事務(wù)、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以及專業(yè)服務(wù)職能歸還、轉(zhuǎn)移或委托給具有相應(yīng)能力的社會組織承擔(dān)，對由社會組織承接的事項實行“費隨事轉(zhuǎn)”，逐步實現(xiàn)“合作方式多元化、購買服務(wù)契約化、評估考核制度化、管理自律規(guī)范化”；另一方面，政府需要培育社會力量來進行社會管理體制的創(chuàng)新，繼續(xù)加大行政事業(yè)單位的體制改革力度，大膽探索創(chuàng)新。

要積極培育和發(fā)展社會組織。一是重點培育行業(yè)協(xié)會商會、社區(qū)社會組織、公益服務(wù)類包括社工服務(wù)的社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟類社會組織。二是加大財政支持力度，研究出臺關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實施辦法，將政府購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算。三是設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，用于孵化培育新的社會組織，資助社會團體從事慈善公益服務(wù)，獎勵先進社會組織。四是落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對公益救濟性捐贈實施稅前扣除，對符合條件的社會組織，按規(guī)定給予稅收政策支持。

要加強社會組織規(guī)范化建設(shè)。一是創(chuàng)新推進社會組織黨的建設(shè)，加強社會組織監(jiān)管制度建設(shè)，重點規(guī)范社會組織的用人制度、民主監(jiān)督制度和財務(wù)管理制度，完善保障和激勵機制，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運行等方面的能力。二是加快社會組織專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化進程。三是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展對社會組織規(guī)范化等級評估；建立評估結(jié)果檔案，評估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項掛鉤，引導(dǎo)、支持和促進社會組織依法辦會、規(guī)范運作。

（二）加強社區(qū)管理體系建設(shè)，進一步增強社會服務(wù)能力

要深化城市社區(qū)管理體制改革。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、區(qū)黨委、政府要分工得力的領(lǐng)導(dǎo)專抓社區(qū)管理工作，明確主抓責(zé)任的部門，納入考核的內(nèi)容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、工青婦及其他人民團體、社會組織、居民委員會、業(yè)主委員會積極參與社區(qū)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進“村改居”工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會、村民委員會集體經(jīng)濟股份制改革工作，逐步實現(xiàn)將非戶籍常住人口納入社區(qū)管理和服務(wù)。四是建立社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清政府機關(guān)部門及街道黨工委與社區(qū)居委會、工作站的職責(zé)，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，積極探索行政機關(guān)委托受權(quán)社區(qū)居委會行使行政權(quán)力的做法，采取“權(quán)隨責(zé)走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的方針，合理分擔(dān)責(zé)任、費用，強化社區(qū)處置社會問題能力，切實減輕社區(qū)不合理的負(fù)擔(dān)。五是鼓勵社區(qū)居委會工作人員參加各種途徑的專業(yè)培訓(xùn)，用五年左右時間，培育配置每個社區(qū)居委會，至少有兩人擁有助理社會工作師以上資格。大力推進和不斷完善街道政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)站兩級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供“一站式”便民服務(wù)。

要完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。一是不斷拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，重點發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民的家政服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)。二是建議用3—5年在全市范圍內(nèi)，普遍建立街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站，形成以其為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施為配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是平均每個社區(qū)擁有公益慈善、福利服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、文體活動、治安聯(lián)防等五個以上不同類型的社區(qū)社會組織。四是建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，社區(qū)志愿者人數(shù)爭取達(dá)到社區(qū)常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我”等各類幸福建設(shè)為主題的“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建區(qū)、街、居三級“鄰里情”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。五是設(shè)立家庭服務(wù)中心，將社區(qū)內(nèi)的家庭矛盾、居民心理疏導(dǎo)、家庭教育、權(quán)益維護等問題解決在基層。

要強化基層群眾自治功能。穩(wěn)步推進村民委員會直接選舉，逐步提高居民委員會直選率和居民參選率。健全和完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。鼓勵和支持社會多方參與社區(qū)管理和服務(wù)。健全村（居）委會向居民會議負(fù)責(zé)和報告工作制度，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立村（居）民委員會民主評議政府部門制度。提倡社區(qū)黨組織書記兼任社區(qū)公共服務(wù)站長；居民代表與業(yè)主代表、居民委員會成員與業(yè)委會成員交叉任職，不斷提高社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)的能力和居民自治能力。

要健全村、居委會、社區(qū)工作站人員的保障及激勵機制。工資及獎金參照教師發(fā)放的做法和標(biāo)準(zhǔn),與機關(guān)干部工資待遇及變動掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當(dāng)”（相當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位、教師的工資待遇）。建立完善獎勵機制，年終獎、節(jié)日補貼納入財政預(yù)算及支付。關(guān)注居委會老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩(wěn)工作。加大村、居委會（工作站）干部培養(yǎng)力度，鼓勵其參加公務(wù)員考試，對工作業(yè)績好，群眾公信度高的人員推薦到縣（區(qū)）機關(guān)部門、事業(yè)單位或街道辦工作。

（三）加強社會工作運行體系建設(shè)，進一步增強社會建設(shè)合力

要健全社會建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各區(qū)縣要成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會制度等形式，加強與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強對社會建設(shè)重點工作的組織協(xié)調(diào)，要制定《惠州市社會建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實現(xiàn)社會建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會建設(shè)的重點任務(wù)確定評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對全市社會建設(shè)工作的督促檢查。

要健全社會工作人才隊伍管理機制。完善社會工作隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，規(guī)范社會工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護機制。對社會工作人員實行登記注冊管理，對獨立執(zhí)業(yè)的社會工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。要在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置社會工作崗位，吸納專業(yè)社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。積極扶持培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，探索建立政府向社工服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)的體制機制。堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。建立完備的社會工作經(jīng)費投入機制，為社會工作人才隊伍建設(shè)提供有力保障。實施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名中級社會工作人才，上千名初級社會工作人才，上萬名員級社會工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與惠州社會建設(shè)相適應(yīng)的社會工作人才隊伍。

要健全社會志愿者長效管理機制。探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運行機制。研究建立社會志愿者激勵機制，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務(wù)。力爭通過3到5年的努力，實現(xiàn)公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。適應(yīng)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)要求，健全社會志愿者管理制度，不斷加強社會志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)應(yīng)急性志愿服務(wù)要求，建立健全社會志愿者動員協(xié)調(diào)機制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。