第一篇：社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀摩調(diào)研報(bào)告

社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀摩調(diào)研報(bào)告

社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀摩調(diào)研報(bào)告

（一）為深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)德治、自治、共治、法治“四位一體”體系建設(shè)，提升“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”水平，鄂前旗政法委組織公、檢、法、司分管領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)副書記、政法委書記、綜治辦主任、優(yōu)秀網(wǎng)格員代表，于5月中旬，在市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處干部培訓(xùn)教育基地，舉辦網(wǎng)格員素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，期間，赴上海浦東新區(qū)洋涇社區(qū)，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)越豐村、環(huán)南社區(qū)學(xué)習(xí)觀摩；參觀了中國(guó)共產(chǎn)黨一大博物館，聆聽(tīng)了兩位專家的講座。親身感受了上海、浙江兩省部分地

區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的新經(jīng)驗(yàn)、新變化、新發(fā)展，普遍感到開(kāi)闊了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念、看到了差距，認(rèn)為學(xué)有所得、學(xué)有所思、學(xué)有所感?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)觀摩情況報(bào)告如下：

一、外地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成功經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）上海浦東新區(qū)洋涇街道的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

洋涇街道地處上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)東北角，西起源深路，東至羅山路，南臨楊高中路，北瀕黃浦江，面積平方公里?，F(xiàn)有居委會(huì)建制38個(gè)，居住小區(qū)110個(gè)，戶籍人口萬(wàn)人，實(shí)有人口萬(wàn)人。其現(xiàn)有的區(qū)域形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)綜合性特點(diǎn)：“城中村”、舊式保障性公房與中高檔商品房共存；“原拆原建”動(dòng)遷農(nóng)民、棚戶區(qū)改造動(dòng)遷居民、福利性保障性住房居民、來(lái)滬務(wù)工人員與商品房購(gòu)入居民共駐，社會(huì)綜合治理難度日益加大。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，洋涇街道黨工委、辦事處積極探索

新形勢(shì)下社會(huì)治理新機(jī)制，建立以“力量整合、職責(zé)明確、程序規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效”為目標(biāo)的綜治中心，通過(guò)整合接待平臺(tái)和事務(wù)處置平臺(tái)，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、問(wèn)題聯(lián)治”的工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)和力量。其主要做法：

1明析職能定位，整合資源力量

一是整合多方力量，打造綜治中心一個(gè)平臺(tái)。中心通過(guò)對(duì)內(nèi)整合綜治、司法、信訪、安監(jiān)等科室，對(duì)外吸納公安、市監(jiān)、地區(qū)法庭、法律服務(wù)所、老娘舅調(diào)解工作室等單位或組織，打造出了集“維護(hù)穩(wěn)定、治安防控、信訪接待、預(yù)防犯罪、平安建設(shè)、來(lái)滬人員服務(wù)和管理、防范和處理邪教問(wèn)題、矛盾調(diào)解、法律援助、安置幫教、生產(chǎn)安全、消防安全、食藥衛(wèi)生”等共計(jì)13項(xiàng)功能為一體的工作平臺(tái)。二是信息一口受理，內(nèi)部資源共享。中心通過(guò)設(shè)立一個(gè)辦事大廳，整合原有接待平臺(tái)與事務(wù)處置平臺(tái)，將信

訪接待、矛盾糾紛調(diào)解、法律服務(wù)咨詢、社工服務(wù)等4項(xiàng)職能集中到一起，實(shí)現(xiàn)了各類問(wèn)題的一口受理，同時(shí)在內(nèi)部就問(wèn)題信息實(shí)現(xiàn)了資源共享。

2“兩個(gè)中心”并行聯(lián)動(dòng)，提高工作實(shí)效

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)人、地、事、物、組織等相關(guān)要素和社會(huì)治安問(wèn)題的綜合管理，2013年，洋涇街道與洋涇派出所加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立了以“常態(tài)和高效為目標(biāo)，以高位獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制為保障的洋涇街道綜合管理指揮中心（應(yīng)急指揮中心），實(shí)現(xiàn)了社警聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化管理。綜治中心加強(qiáng)與綜合管理指揮中心之間工作聯(lián)動(dòng)、信息互通，積極發(fā)揮自身的平臺(tái)協(xié)調(diào)功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中心”工作的并行聯(lián)動(dòng)、相互支撐，推動(dòng)了“大綜治”格局的逐步形成，實(shí)現(xiàn)了綜治工作全覆蓋。

3“點(diǎn)、線、塊”相結(jié)合，轄區(qū)綜合治理全覆蓋

綜治中心橫向上借助指揮中心下

屬的3個(gè)實(shí)體工作站，縱向上通過(guò)加強(qiáng)對(duì)38個(gè)居委綜治工作站的日常管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安綜合治理全覆蓋。一是“塊”上的事情交出去。綜合管理指揮中心通過(guò)整合公安、交巡警、市監(jiān)、城管、安監(jiān)等專業(yè)行政執(zhí)法力量和市容協(xié)管、房屋協(xié)管、綜合協(xié)管、社保、特保等綜合協(xié)管力量，建立起3個(gè)實(shí)體運(yùn)作的網(wǎng)格化綜合管理工作站，提升了受理問(wèn)題的解決效率。二是“點(diǎn)”上的事情抓起來(lái)。綜治中心通過(guò)居委的“七位一體”議事制度，將分散在居委的基層綜治維穩(wěn)力量整合起來(lái)，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)配，努力提高居委的自治能力。三是“線”上的事情協(xié)調(diào)好。對(duì)于其它實(shí)體工作站與居委綜治工作站都不能順利解決的非“塊”非“點(diǎn)”類的條線類事物，由綜治中心牽頭相關(guān)條線部門，主動(dòng)跨前解決。

社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀摩調(diào)研報(bào)告

（二）一、外地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的成功

經(jīng)驗(yàn)及做法

（二）浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)總面積165平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中常住人口萬(wàn)人，轄28個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)。1963年，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，取得了良好的社會(huì)效果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”概括起來(lái)就是：依靠和發(fā)動(dòng)群眾，源頭預(yù)防，依法治理，減少矛盾，促進(jìn)和諧；小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。當(dāng)前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿“以人為本”、建設(shè)“和諧社會(huì)”的理念，推動(dòng)村民自治，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我約束、自我教育，并提出”民主法治村”的建設(shè)口號(hào)，建立和完善了民主監(jiān)督和民主管理等各項(xiàng)制度?？倳浽诮o“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念大會(huì)的重要指示中明確的把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括為“依靠群眾就地解決矛盾”，強(qiáng)調(diào)要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線”，創(chuàng)

新群眾工作方法，提出把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機(jī)制和方法，主要包括：

1“四前工作法”

“四前”即組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。加強(qiáng)化解基層矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)和民間力量?jī)煞矫娴姆e極性；將化解矛盾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)前移，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)防的環(huán)節(jié)；“四前工作法”的精髓是將矛盾糾紛化解在基層。

2“四先四早”工作機(jī)制

即預(yù)警在先、矛盾問(wèn)題早消化；教

育在先、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理。通過(guò)“四先四早”，著力化解人民內(nèi)部矛盾?！八南人脑纭惫ぷ鳈C(jī)制也是預(yù)防和化解基層矛盾的機(jī)制和方法。

3大調(diào)解機(jī)制

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，楓橋鎮(zhèn)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)共建調(diào)委會(huì)59個(gè)，有人民調(diào)解員358名，糾紛信息員328名，已形成了“組織成網(wǎng)絡(luò)、人員遍角落”的人民調(diào)解工作體系。

4網(wǎng)格化管理

近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)構(gòu)筑起了“縱向到底、橫向底邊”和“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向整合”的社會(huì)管理網(wǎng)格系統(tǒng)。在縱向上，全鎮(zhèn)分為三級(jí)網(wǎng)格：鎮(zhèn)作為一級(jí)網(wǎng)格區(qū)，二級(jí)網(wǎng)格區(qū)是片區(qū)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格區(qū)是村一級(jí)。在橫向上，主要是從“糾紛化解網(wǎng)格化、土地管理網(wǎng)格化、社會(huì)人管理網(wǎng)格化、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和應(yīng)急管理網(wǎng)格化”六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)橫

向整合。

（三）浙江桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)越豐村的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

高橋鎮(zhèn)越豐村位于桐鄉(xiāng)市南部，滬杭高速、高鐵穿境而過(guò)，高鐵桐鄉(xiāng)站位于越豐村，地理位置十分優(yōu)越。全村區(qū)域面積平方公里，共有26個(gè)村民小組，759戶農(nóng)戶，總?cè)丝?948人。近年來(lái)，一場(chǎng)以“三治合一”為手段，以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標(biāo)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐在越豐村展開(kāi)。在當(dāng)前社會(huì)訴求多元化的背景下，越豐村開(kāi)展的“三治”建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村注入了一股強(qiáng)大的正能量,依托道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)和百姓參政團(tuán)這三個(gè)載體，越豐村有效化解了各類社會(huì)矛盾，創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式，讓這個(gè)鄉(xiāng)村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村、和諧村。

“百姓參政團(tuán)”，分別由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、村干部、小組長(zhǎng)、老黨員和村民代表組成，共同參與村里大事小情的參與權(quán)和建議權(quán)。

主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是對(duì)黨委政府關(guān)注、百姓關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，收集民情民意，了解百姓利益訴求；二是對(duì)涉及百姓切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目安排提出意見(jiàn)建議，為百姓爭(zhēng)取最大利益；三是對(duì)百姓參政團(tuán)討論后實(shí)施的重大決策項(xiàng)目，配合做好宣傳，推動(dòng)該決策項(xiàng)目的順利實(shí)施。

“道德評(píng)判團(tuán)”共有11名成員，他們大都是老黨員、退休干部、村干部、村民組長(zhǎng)和村民代表等，在越豐村都享有較高的威望和公信力，老百姓都比較認(rèn)可道德評(píng)判團(tuán)的作用。他們?cè)谠u(píng)判的過(guò)程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解，綜合考慮社會(huì)因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說(shuō)情說(shuō)理，讓人心服口服。道德評(píng)判團(tuán)的作用體現(xiàn)在評(píng)判陋習(xí)、弘揚(yáng)真善美上，村里在評(píng)選十佳“五有市民”和十佳“四好家庭”的時(shí)候，都要邀請(qǐng)道德評(píng)判團(tuán)來(lái)進(jìn)行評(píng)議。在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些農(nóng)村社會(huì)中常見(jiàn)的陋習(xí)漸漸得到修正，村風(fēng)變得越來(lái)越好。

“百事服務(wù)團(tuán)”其宗旨是“為群眾辦實(shí)事，讓百姓說(shuō)黨好”，其載體就是“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”。體現(xiàn)了一種鄰里守望、民眾自決、社會(huì)自治的愿景。這樣的社會(huì)管理，不僅降低政府的成本，而且更體現(xiàn)了社會(huì)管理的根本目標(biāo)：讓社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

“百姓參政團(tuán)”讓與利益相關(guān)的百姓在重大問(wèn)題上擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，形成大事一起干的氛圍；“道德評(píng)判團(tuán)”曝光不文明行為，讓身邊的德孝先進(jìn)成為明星，好壞由大家來(lái)評(píng)判；“百事服務(wù)團(tuán)”讓轄區(qū)村民及時(shí)享受到快捷、方便的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事事有人管。三個(gè)團(tuán)的目的就是為了搭建一個(gè)讓人民群眾發(fā)揮民間智慧的平臺(tái)，給老百姓一個(gè)合適的途徑，放手讓老百姓發(fā)揚(yáng)志愿和首創(chuàng)精神。

第二篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來(lái)，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問(wèn)題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇直覺(jué)、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過(guò)程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，大多是由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的。要樹(shù)立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣?huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國(guó)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

— 4 —

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠(chéng)信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問(wèn)題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國(guó)家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國(guó)際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。要把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

— 8 —

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)狻⒏邔咏ㄖ阑?、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國(guó)家安全觀

高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系

《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。

（三）完善國(guó)家安全審查制度

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按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)治理

如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

一、什么是社會(huì)治理

在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會(huì)管理”。新的“社會(huì)治理”概念的提出，引出了一系列問(wèn)題：什么是社會(huì)管理？什么是社會(huì)治理？社會(huì)管理與社會(huì)治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會(huì)的決定中，為什么要用社會(huì)治理取代社會(huì)管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。

按對(duì)“治理”的理解來(lái)看“社會(huì)治理”，是否可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：

社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”。在這里，“過(guò)程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬(wàn)變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過(guò)于迷信強(qiáng)制力量。

社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。

社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會(huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會(huì)要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會(huì)治理來(lái)取代以往長(zhǎng)期使用的社會(huì)管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)互動(dòng)和調(diào)和——溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制

總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！痹趪?guó)家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)把社會(huì)治理當(dāng)成純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會(huì)治理問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)際合作的日益頻繁，加劇了各國(guó)的文化沖突，極大改變了政府社會(huì)治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國(guó)流動(dòng)，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會(huì)治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)政府的社會(huì)治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國(guó)的社會(huì)治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國(guó)家治理”帶來(lái)了新的沖擊。這就要求社會(huì)治理體系從一個(gè)封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來(lái)考慮社會(huì)治理問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會(huì)治理帶來(lái)的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)治理理念推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平；另一方面，在樹(shù)立“全球”思維的同時(shí)，還要主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)管理，深化公民國(guó)家意識(shí)、社會(huì)整體意識(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的意識(shí)形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會(huì)道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國(guó)際上，要進(jìn)一步加大中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的宣傳力度，樹(shù)立正面形象，在涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的問(wèn)題上堅(jiān)持原則，堅(jiān)決杜絕任何外來(lái)勢(shì)力干涉，依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的政治性、公共性和社會(huì)性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)追求個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。我國(guó)過(guò)去30多來(lái)年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會(huì)管理過(guò)程中，沒(méi)有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會(huì)治理理念下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，社會(huì)矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會(huì)治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國(guó)情，實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會(huì)的公正性”“社會(huì)的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過(guò)一定積極效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會(huì)治理除了國(guó)家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。社會(huì)需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長(zhǎng)，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則較少采用和考慮。現(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理

十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)而建設(shè)起來(lái)的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬(wàn)，其中城市人口XX萬(wàn)，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來(lái)，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會(huì)問(wèn)題突出。加之近年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口管理、邊緣群體訴求、社會(huì)治安以及歷史遺留問(wèn)題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重。

作為XX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快，“樹(shù)立一種理念、建設(shè)兩個(gè)中心、健全三項(xiàng)機(jī)制、抓好四項(xiàng)重點(diǎn)”，逐步解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是樹(shù)立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務(wù)和管理社會(huì)，以改革創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題，以富民強(qiáng)區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理。統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的齊頭并進(jìn)。

二是建設(shè)“便民服務(wù)、綜合治理”兩個(gè)中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前中心建設(shè)正在進(jìn)行之中，年底將實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)中心”全覆蓋。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)民政、就業(yè)、計(jì)生等業(yè)務(wù)全部進(jìn)入“民生服務(wù)中心”，實(shí)行“一門受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)”。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計(jì)生等8大窗口30多項(xiàng)業(yè)務(wù)全部進(jìn)入辦事大廳, 所有事項(xiàng)在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過(guò)一 個(gè)服務(wù)門戶、一條服務(wù)熱線，建設(shè)呼叫中心平臺(tái)、助老助殘呼叫平臺(tái)、商業(yè)進(jìn)社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)電子便民服務(wù)平臺(tái)，為居民提供方便、快捷、高效的服務(wù)。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺(tái)。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解、強(qiáng)化混亂地區(qū)整治、強(qiáng)化流動(dòng)人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動(dòng)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解 “三項(xiàng)機(jī)制”。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點(diǎn)聯(lián)系制度，即每名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個(gè)機(jī)關(guān)；每名部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)村、1個(gè)困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個(gè)困難戶。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點(diǎn)抓好“3個(gè)民生通道”建設(shè)，即開(kāi)通一條區(qū)長(zhǎng)民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)開(kāi)通書記、區(qū)長(zhǎng)民生信箱，在XX電視臺(tái)XX新聞?lì)l道開(kāi)辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評(píng)，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅(jiān)持記民情日記。通過(guò)制度的約束，促使廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持從“源頭上”預(yù)防社會(huì)矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)區(qū)委、政府實(shí)施的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保重大決策、重點(diǎn)工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對(duì)土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)“民意調(diào)查、分析論證、提交報(bào)告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅(jiān)絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾排查防范調(diào)處機(jī)制。大力實(shí)施“天眼工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場(chǎng)所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。加強(qiáng)與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對(duì)接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和全面推行“三級(jí)代言人制度”和“3456”工作法。“三級(jí)代言人制度”即：各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級(jí)代 言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人?！?456”工作法即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動(dòng)解民憂；實(shí)施進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動(dòng)暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛(ài)幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅(jiān)持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。抓好虛擬社會(huì)管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對(duì)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機(jī)制。設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊(duì)作用，建立網(wǎng)上重點(diǎn)人員、重點(diǎn)組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點(diǎn)的虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)外來(lái)暫住人口十項(xiàng)制度》，為流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會(huì)，切實(shí)把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強(qiáng)閑散青少年幫教。深入開(kāi)展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的服務(wù)管理。抓好民生工程建設(shè)工作。全力抓好“十件實(shí)事”落實(shí)，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就 業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴(kuò)面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問(wèn)題。

五是健全“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)治安穩(wěn)定防范”三項(xiàng)機(jī)制。一是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證分析、撰寫評(píng)估報(bào)告、制定穩(wěn)控預(yù)案等程序，全方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估情況向社會(huì)公示，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅(jiān)持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機(jī)制下沉，通過(guò)信訪部門首問(wèn)接訪、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問(wèn)題司法部門援助、行政復(fù)議問(wèn)題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會(huì)治安穩(wěn)定防范機(jī)制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開(kāi)展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應(yīng)急救援大隊(duì)，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。

七是夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)治安穩(wěn)定防范體系。一是開(kāi)展公安、城管“大巡防”。把開(kāi)展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實(shí)事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊(duì)員，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏。注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“大巡防”與實(shí)施“天眼工程”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)主要街路、居民小區(qū)、重要場(chǎng)所“監(jiān)控器、探頭”等技防設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持“大巡防”與城市管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的違法行為，提高城市管理水平；堅(jiān)持“大巡防”與構(gòu)筑社區(qū)防控體系相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊(duì)、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“大巡防”與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動(dòng)。二是加強(qiáng)校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬(wàn)元，為轄區(qū)XX所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志、路拱，將學(xué)校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學(xué)校警務(wù)室，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校的安全管理，確保學(xué)生及校園周邊安全。此項(xiàng)工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會(huì)員的“XX區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”，開(kāi)展居民自我管理、自我服務(wù)。目前，有協(xié)會(huì)會(huì)員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個(gè)工作靠前”、“四項(xiàng)機(jī)制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、保障機(jī)制下沉；開(kāi)展“六員四進(jìn)” 活動(dòng)，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶”活動(dòng)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、超前預(yù)防、公開(kāi)評(píng)議、社會(huì)救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬(wàn)余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開(kāi)展了“3446”綜治工作法。即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘的“三助” 活動(dòng)解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛(ài)幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢(shì)解民難；實(shí)行進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動(dòng)暖民心；堅(jiān)持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過(guò)開(kāi)展“3446”工作法，解決了弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級(jí)代言人”制度。各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長(zhǎng)，作為第一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上下情傳達(dá)；社區(qū)居干為第二級(jí)代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人。各級(jí)代言人堅(jiān)持把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，及時(shí)了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級(jí)代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭?jí)代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標(biāo)，投資XX萬(wàn)元實(shí)施了XX所學(xué)校校舍安全改造和XX一站小學(xué)、青少年校外活動(dòng)中心等項(xiàng)目，極大 的改善了辦學(xué)條件。出臺(tái)了中職高校困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼和無(wú)息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育名師、名校、名校長(zhǎng)，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過(guò)教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實(shí)力提升深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費(fèi)早夜市等XX個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，為進(jìn)入零稅費(fèi)早夜市經(jīng)營(yíng)戶每年減免攤位費(fèi)XX萬(wàn)元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動(dòng)就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)XX個(gè)。三是健全社會(huì)保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項(xiàng)救助制度，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系更加完善。四是加強(qiáng)助弱幫困工作。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個(gè)，建成了XX個(gè)社區(qū)愛(ài)心超市；創(chuàng)建“陽(yáng)光家園”XX個(gè)，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)。“五是探索建立社區(qū)數(shù)字化便民平臺(tái)。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開(kāi)展“一中心四平臺(tái)”服務(wù)，群眾通過(guò)打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。同時(shí)，居民通過(guò)社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、機(jī)票訂購(gòu)、速遞配送等業(yè)務(wù)。在城區(qū)XX個(gè)街道辦事處配備了XX個(gè)便民平價(jià)糧油配送車和XX個(gè)便民平價(jià)蔬菜配送車，廣泛開(kāi)展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便，民 服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價(jià)糧油蔬菜供應(yīng)。六是提升流動(dòng)人口管理水平。建立“10服務(wù)”制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

十是關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，支持各地各部門開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開(kāi)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法進(jìn)行總結(jié)研究，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進(jìn)行管理創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及群眾根本利益的決策進(jìn)行審查；同時(shí)，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會(huì)管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財(cái)力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)市縣，在政策、體制、機(jī)制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對(duì)在社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進(jìn)行命名表彰，在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的研究，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會(huì)管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

以民主促和諧 以服務(wù)促發(fā)展

——麻虎鄉(xiāng)金銀村創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作調(diào)研

麻虎鄉(xiāng)金銀村是縣委確定的全縣創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作試點(diǎn)村之一。自11月至今3個(gè)月的時(shí)間，金銀村在麻虎鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和包抓單位民政局的指導(dǎo)下，對(duì)照工作方案，緊密結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展完善村級(jí)治理的各項(xiàng)工作，目前已取得了一定進(jìn)展和成效。

一、基本情況

金銀村緊緊圍繞縣委的統(tǒng)一安排部署，按照村級(jí)治理的民主化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、公共服務(wù)的社會(huì)化的目標(biāo)，緊密結(jié)合本村實(shí)際，開(kāi)展完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化民主決策機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、健全村級(jí)公共服務(wù)體系、暢通黨員群眾意愿訴求表達(dá)辦理渠道五大工作內(nèi)容，在村組廣泛宣傳動(dòng)員，爭(zhēng)取群眾的參與和支持，干群合力推動(dòng)村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)按程序討論成立或完善村級(jí)治理機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)按制度的正常運(yùn)行，逐步在全村形成了以黨支部、黨小組的黨內(nèi)民主決策程序和機(jī)制，以村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村議事會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的村級(jí)事項(xiàng)民主決策程序和機(jī)制，以養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、互助資金協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“一村一品”建設(shè)，以代辦代取服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、扶貧幫困服務(wù)隊(duì)等八大服務(wù)組織提升村級(jí)服務(wù)水平，形成以村民綜合服務(wù)中心為基點(diǎn)的全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、主要做法及成效

1、完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制

11月13日，按照縣委的統(tǒng)一部署，金銀村“兩委”結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案，充分考慮村級(jí)實(shí)際情況，討論村級(jí)之理解哦故完善問(wèn)題，并嚴(yán)格按民主決策的程序?qū)嵤┲卫斫Y(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作。

11月16日，金銀村組織召開(kāi)了黨員大會(huì)，經(jīng)過(guò)組織集中學(xué)習(xí)，充分宣傳動(dòng)員，黨員積極發(fā)言，結(jié)合實(shí)際談體會(huì)，暢想未來(lái)談意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分討論，決定全村成立3個(gè)黨小組，以兩個(gè)村民小組為一個(gè)黨小組，確定了黨小組正常運(yùn)行機(jī)制，討論通過(guò)了黨支部議事規(guī)則、農(nóng)村黨員群眾意愿訴求辦理制度，完善了黨內(nèi)決策機(jī)制。

11月23日，金銀村召開(kāi)村民代表大會(huì)，“三委”班子成員、村民代表參會(huì)，經(jīng)討論，決定成立村議事會(huì)，討論通過(guò)了村、組議事會(huì)成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員，明確了紅白理事會(huì)、代辦代取、扶貧幫困、水電維修、抗洪搶險(xiǎn)五大服務(wù)隊(duì)成員。討論通過(guò)了村民代表任期制和村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策議事規(guī)則、村民委員會(huì)議事規(guī)則、村民監(jiān)督委員會(huì)議事規(guī)則等，為村議事會(huì)、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行、切實(shí)發(fā)揮作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的完善和決策機(jī)制的優(yōu)化，使村級(jí)決策更加公開(kāi)透明，更加民主，更加規(guī)范。黨小組的設(shè)立和正常運(yùn)行，各黨員小組組長(zhǎng)成為聯(lián)系黨支部和黨小組的紐帶，有效緩解了黨員集中活動(dòng)少、集中學(xué)習(xí)少、農(nóng)村黨員活動(dòng)組織難

等問(wèn)題，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。在2011年元月13日金銀村救濟(jì)物資發(fā)放過(guò)程中，村議事會(huì)切實(shí)按照村級(jí)重大事項(xiàng)議事規(guī)則，邀請(qǐng)鄉(xiāng)干部、村民小組組長(zhǎng)、監(jiān)督委員會(huì)成員參會(huì)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定分配方案，將救濟(jì)款物發(fā)放到困難群眾手中，并及時(shí)進(jìn)行了張榜公布，有效解決了群眾對(duì)救濟(jì)物資分配情況不明、程序不清而產(chǎn)生不理解。

2、增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過(guò)成立準(zhǔn)入門檻高、運(yùn)行情況健康、緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作組織，建立產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的紐帶，提高產(chǎn)業(yè)捕捉市場(chǎng)信息、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

成立了互助資金協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員個(gè)，年放貸次萬(wàn)元，用于扶持產(chǎn)業(yè)大戶、災(zāi)后重建、道路交通、建房等，進(jìn)一步緩解了農(nóng)村資金不足的問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)民自己辦大事的能力，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

生豬養(yǎng)殖是金銀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金銀村于2008年成立了養(yǎng)豬合作社，吸納生豬養(yǎng)殖大戶戶，穩(wěn)定銷售渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前正在籌備建設(shè)生豬規(guī)范化養(yǎng)殖廠，建成后將進(jìn)一步推動(dòng)金銀村生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，統(tǒng)一銷售渠道，進(jìn)而打造生豬市場(chǎng)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

11月28日，根據(jù)縣委推動(dòng)金銀村生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)的要求，金銀村為推動(dòng)新型綠色產(chǎn)業(yè)大棚蔬菜及蓮菜園的發(fā)展，由村兩委牽頭，決定成立蔬菜合作組織，吸納會(huì)員19

名，啟動(dòng)資金兩萬(wàn)元，為把建設(shè)麻虎蔬菜基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生豬養(yǎng)殖合作社會(huì)員在合作社的協(xié)調(diào)下，市場(chǎng)銷售渠道穩(wěn)定，年生豬出欄頭，創(chuàng)收萬(wàn)元，比去年增加萬(wàn)元。蔬菜養(yǎng)殖合作社的成立有效解決了大棚蔬菜銷路不暢的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了大棚蔬菜種植戶的積極性，年新建大棚個(gè)，共創(chuàng)收萬(wàn)元，每個(gè)大棚年均創(chuàng)收萬(wàn)元。

3、構(gòu)建基層全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的理念，成立了代辦代取、紅白喜事等八大服務(wù)隊(duì)，明確了服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人及成員，掛牌上墻，并印制成卡片，發(fā)放至群眾手中。通過(guò)召開(kāi)組群眾會(huì)等形式廣泛宣傳服務(wù)隊(duì)成員構(gòu)成及職責(zé)，讓群眾知曉并按需尋找對(duì)應(yīng)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和水平。

4、暢通黨員群眾意愿訴求表達(dá)辦理渠道。村黨支部、黨小組、村組議事會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和服務(wù)隊(duì)的的正常運(yùn)行，形成了黨員群眾意愿五大訴求渠道，從而形成了自下而上的長(zhǎng)期有效的合理訴求渠道，基層矛盾基層最先發(fā)現(xiàn)、最先介入、最先協(xié)調(diào)解決，有效維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧局面。

三、存在的問(wèn)題下一步打算

村級(jí)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、由于人員素質(zhì)不高、農(nóng)村節(jié)令時(shí)間強(qiáng)、外出務(wù)工人員多等原因?qū)е伦h事機(jī)構(gòu)、黨小組等運(yùn)行不規(guī)范，職責(zé)履行不夠到位。

2、互助資金協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬合作社等合作組織由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高導(dǎo)致容易出現(xiàn)流于

表面現(xiàn)象，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)。

3、村級(jí)待遇水平不高，創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的開(kāi)展更加增加了村級(jí)工作量，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部積極參入和支持創(chuàng)新村級(jí)治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作尚屬難事。

下一步將按照縣委的安排部署，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，進(jìn)一步查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)工作中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，使金銀村創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作成為全村和諧發(fā)展的主動(dòng)力，不斷推動(dòng)生態(tài)新村健康快速發(fā)展。