第一篇：挪威特殊教育考察報(bào)告

挪威特殊教育考察報(bào)告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇sigam聾教育考察團(tuán)的成員之一訪問(wèn)了挪威，在挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)的精心安排下，代表團(tuán)先后走訪了挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（signo）、奧斯陸大學(xué)、挪威教育科技部基礎(chǔ)教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學(xué)校，所到之處受到了挪威特殊教育有關(guān)機(jī)構(gòu)和資源中心的熱情接待，使我們對(duì)挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)歸類(lèi)匯報(bào)如下：

（一）挪威特殊教育理念強(qiáng)調(diào)尊重和重視殘疾人的權(quán)利和地位，一切以殘疾人的需要為出發(fā)點(diǎn)，殘疾人的教育實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展

1、一種學(xué)習(xí)方式的選擇、一份個(gè)別教學(xué)計(jì)劃、一盤(pán)手語(yǔ)錄象帶反映了挪威特殊教育的先進(jìn)理念：殘疾人也是人，應(yīng)該享有正常人擁有的一切權(quán)利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項(xiàng)工作中，在殘疾人工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都能感受到他們對(duì)殘疾人的尊重和愛(ài)護(hù)。撇開(kāi)公共事業(yè)上完善的殘疾人設(shè)施不說(shuō)，在教學(xué)上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學(xué)計(jì)劃制定和教學(xué)內(nèi)容選擇的出發(fā)點(diǎn)，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（skadaien），校長(zhǎng)haavik向我們介紹了他們的教學(xué)原則：⑴教學(xué)以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語(yǔ)言作為第一語(yǔ)言，決定權(quán)在學(xué)生及他們的家長(zhǎng)手中，而不是學(xué)校。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)全國(guó)400多名聾生，選擇手語(yǔ)作為第一語(yǔ)言的約有135人。由此可見(jiàn)，多數(shù)聾孩子家庭還是選擇了挪威語(yǔ)為第一語(yǔ)言，但這并不妨礙手語(yǔ)的學(xué)習(xí)，考慮到聾孩子將來(lái)生活和工作的需要，所有聾孩子都應(yīng)掌握兩門(mén)以上的語(yǔ)言即雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。⑵為每一個(gè)殘疾孩子制定一份個(gè)別教學(xué)計(jì)劃以及個(gè)人檔案，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施，畢業(yè)以后隨著該生生活地址的改變移交相關(guān)政府部門(mén)（aks資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，考試采用和普通學(xué)校一樣的統(tǒng)一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權(quán)利，政府為聾孩子配備制作了考題手語(yǔ)錄象，幫助他們加深對(duì)題目（特別是數(shù)學(xué)題目）的理解。反思我們國(guó)內(nèi)的特殊教育，往往從聽(tīng)人的主觀想象出發(fā)，認(rèn)為聾孩子應(yīng)該學(xué)什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學(xué)什么、愿意做什么，造成教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際需要的脫節(jié)，反映出理念上的差距。

2、一個(gè)熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹(shù)林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學(xué)校的設(shè)施好于普通學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問(wèn)了四個(gè)資源中心、一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)基地（人民學(xué)校）以及其他殘疾人設(shè)施，所到之處學(xué)校環(huán)境之美麗、教學(xué)設(shè)施之齊全令我們驚訝不已，特別是在bergen(倍耳根)資源中心，參觀了學(xué)校的一個(gè)溫水游泳池，有的代表團(tuán)成員就問(wèn)：是不是挪威所有學(xué)校都有這樣的溫水游泳池？校長(zhǎng)告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學(xué)校才有，但資源可以共享，普通學(xué)校的學(xué)生可以來(lái)資源中心進(jìn)行游泳訓(xùn)練。在opplandaai聾人職業(yè)培訓(xùn)中心（人民學(xué)校）我們晚上居住的地方是不定期前來(lái)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生和進(jìn)行手語(yǔ)學(xué)習(xí)家庭居住的宿舍，里面空調(diào)、冰箱、淋浴房、衛(wèi)生設(shè)施以及各種炊具一應(yīng)俱全，有居住的房間和會(huì)客的小客廳，比起中國(guó)三星賓館的條件有過(guò)之而無(wú)不及，這也是挪威普通學(xué)校的住宿條件達(dá)不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長(zhǎng)在2005年《現(xiàn)代特殊教育》發(fā)刊詞中提出：我國(guó)在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，甚至適度超前發(fā)展。我們期待著這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，徹底改變我國(guó)特殊教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

（二）挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（signo）的工作卓有成效，在協(xié)會(huì)和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動(dòng)挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)

1、挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（即聾人協(xié)會(huì)，出于對(duì)聾人的尊重故稱(chēng)手語(yǔ)協(xié)會(huì)）—真正的聾人之家

到達(dá)挪威的第二天晚上，我們應(yīng)邀參觀了挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（signo）的辦公場(chǎng)所，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人顧勒（gunnar）向我們介紹了協(xié)會(huì)的一些基本情況：⑴協(xié)會(huì)是一個(gè)私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)制度，各地協(xié)會(huì)及所屬的學(xué)校、俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都由董事會(huì)任命。⑵協(xié)會(huì)在全國(guó)各地有許多產(chǎn)業(yè)，有的是歷史上的聾人組織傳下來(lái)的，有的是近年來(lái)政府劃撥給協(xié)會(huì)管理的。⑶協(xié)會(huì)歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協(xié)會(huì)管理到位，贏得了政府的信賴(lài)，給予協(xié)會(huì)及所屬產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)費(fèi)上的支持，在從事殘疾人工作的同時(shí)，自身得到了發(fā)展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負(fù)擔(dān)。⑷其工作方式是：每年根據(jù)實(shí)際需要制定發(fā)展目標(biāo)和投資預(yù)算計(jì)劃，政府則根據(jù)計(jì)劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業(yè)有了較大的發(fā)展：⑴（signo）在全國(guó)各地有許多產(chǎn)業(yè)，聾人俱樂(lè)部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺(tái)等一應(yīng)俱全，成就顯著；⑵手語(yǔ)作為一門(mén)語(yǔ)言已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了法律；⑶政府規(guī)定：凡是掌握挪威語(yǔ)又懂得手語(yǔ)的被視為掌握兩門(mén)語(yǔ)言，可取得大學(xué)畢業(yè)文憑；⑷現(xiàn)在他們正在努力爭(zhēng)取使手語(yǔ)成為挪威的官方語(yǔ)言，如果此舉得以順利實(shí)現(xiàn)，將在世界上再創(chuàng)一個(gè)聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的signo/konws聾人活動(dòng)中心以及signo協(xié)會(huì)下屬設(shè)施聾人教堂、聾人俱樂(lè)部、聾人博物館、聾人養(yǎng)老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個(gè)聾人專(zhuān)用教堂，象這樣的聾人專(zhuān)用教堂在挪威有四個(gè)，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個(gè)牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動(dòng)。教堂簡(jiǎn)樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀(jì)以來(lái)倍耳根聾人組織的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的照片和生平簡(jiǎn)介，還有近代以來(lái)倍耳根地區(qū)杰出的聾人運(yùn)動(dòng)員、演員、社會(huì)活動(dòng)家等人的事跡記載，聾人組織發(fā)展的軌跡等等，保存了許多有價(jià)值的實(shí)物資料，令人敬佩。

聾人養(yǎng)老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發(fā)現(xiàn)的地方如洗手間等都裝有通知報(bào)警系統(tǒng)的按鈕，代表團(tuán)一位成員如廁時(shí)無(wú)意按了一下，結(jié)果引來(lái)了負(fù)責(zé)人和工作人員，造成虛驚一場(chǎng)。

在聾人俱樂(lè)部：參觀了聾人計(jì)算機(jī)室（可以上網(wǎng)）、舞廳、食堂和小會(huì)堂，那晚雖然下雨但仍然來(lái)了十幾個(gè)聾人家庭，他們友好地和代表團(tuán)的兩位聾人教師進(jìn)行交流，觀看了我們帶去的雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)錄象，了解中國(guó)的聾教育教學(xué)情況，度過(guò)了一個(gè)美好的夜晚。上述一系列設(shè)施的參觀還使我們對(duì)聾文化的概念有了新的認(rèn)識(shí)，在我國(guó)除了少數(shù)聾人即開(kāi)明的學(xué)者以外，大多數(shù)人是不承認(rèn)聾文化的存在的，但我們?cè)谂餐吹降拿@文化是實(shí)實(shí)在在的東西，否定是沒(méi)有意義的。

2、聾人全面參與聾人協(xié)會(huì)、資源中心以及特殊教育學(xué)校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質(zhì)文明程度較高是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提另外還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專(zhuān)家都有各自的殘疾人情結(jié)，如：手語(yǔ)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人顧勒（gunnar）和斯高頓資源中心（skadaien）負(fù)責(zé)人英格妮特夫婦有一個(gè)聾孩子，sigam項(xiàng)目的倡導(dǎo)者之一挪威foundation大學(xué)斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動(dòng)家，并且在從事聾教育的過(guò)程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動(dòng)也是挪威聾人事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力之一。

（三）脈絡(luò)清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開(kāi)展的殘疾人心理研究，構(gòu)筑了挪威特殊教育的世界領(lǐng)先地位

1、先進(jìn)的特殊教育理念，30個(gè)資源中心，三級(jí)管理體制，確保每一個(gè)殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學(xué)習(xí)條件

先進(jìn)的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個(gè)有爭(zhēng)論的議題，但多數(shù)挪威學(xué)者認(rèn)為：家庭是孩子健康成長(zhǎng)的最好場(chǎng)所，條件再好的學(xué)校和也無(wú)法取代家庭，提倡和鼓勵(lì)殘疾孩子上學(xué)不離開(kāi)家庭環(huán)境，實(shí)行隨班就讀（選擇權(quán)在于家長(zhǎng)，如果家長(zhǎng)堅(jiān)持也可以送到資源中心附屬學(xué)校住宿上學(xué)）。奧斯陸大學(xué)—挪威特殊教育的領(lǐng)頭羊，獨(dú)特教育理念的構(gòu)建者

⑴挪威奧斯陸大學(xué)和歐洲的其他各著名大學(xué)的地位、名聲無(wú)法相比，但在特殊教育的理論研究和實(shí)踐方面卻名聲顯赫，是西方各國(guó)學(xué)習(xí)的典范（連英美等國(guó)家的大學(xué)也認(rèn)同）。⑵和中國(guó)早就有友好往來(lái)，早在80年代該系的系主任就訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，現(xiàn)任系主任麗斯特剛剛從中國(guó)歸來(lái)。中國(guó)有三名留學(xué)生曾經(jīng)在該系學(xué)習(xí)過(guò)，其中包括我們這次項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一，《中國(guó)現(xiàn)代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學(xué)院除了理論研究外，以培養(yǎng)特殊教育的研究生、教師及專(zhuān)門(mén)人才為主，專(zhuān)業(yè)有聾、盲、語(yǔ)言障礙、智殘等。有專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)手語(yǔ)翻譯的系，學(xué)制三年、學(xué)士學(xué)位。（挪威政府規(guī)定，凡是有聾人在場(chǎng)的場(chǎng)合都應(yīng)當(dāng)有手語(yǔ)翻譯，所以手語(yǔ)翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯(lián)合國(guó)教科文組織、北歐殘疾人機(jī)構(gòu)聯(lián)合推行一個(gè)國(guó)際條約，爭(zhēng)取2015年全世界實(shí)現(xiàn)殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。幾點(diǎn)值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過(guò)程中，覺(jué)得有下列幾點(diǎn)好的做法可以借鑒：⑴聯(lián)系人制度：由于殘疾學(xué)生上學(xué)具有一定的流動(dòng)性，挪威殘疾學(xué)生管理采取“聯(lián)系人制度”，即一名殘疾學(xué)生由一位家長(zhǎng)、一位學(xué)校老師、一位政府機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)殘疾人管理的工作人員，三個(gè)人組成一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，傳遞各種關(guān)于該殘疾人的信息，確保他們的各項(xiàng)權(quán)益得到保證。⑵實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)：挪威人在長(zhǎng)期語(yǔ)言教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程中得出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于聾孩子來(lái)說(shuō)，先學(xué)手語(yǔ)有助于挪威語(yǔ)的掌握，并能促進(jìn)聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長(zhǎng)過(guò)程中起著很重要作用。挪威同行認(rèn)為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會(huì)他們除了聽(tīng)和看以外的其他各種交流方式，如動(dòng)作、行為、唱歌、電腦都可以達(dá)到交流的目的。教師應(yīng)學(xué)會(huì)觀察和等待，找到和學(xué)生交流最好的方法。⑷教師應(yīng)該尊重學(xué)生，注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展（了解不同個(gè)體之間的差別并采取不同的教學(xué)方法），不能把自己的意愿強(qiáng)加到學(xué)生身上，并為學(xué)生將來(lái)著想，要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、一支精干的教師隊(duì)伍，除了有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以外還要懂得心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、家政學(xué)，更要富有愛(ài)心

挪威人的同行認(rèn)為：資源中心的教師和工作人員的素質(zhì)和知識(shí)在殘疾孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識(shí)到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來(lái)。

老師要精通手語(yǔ)（僅僅會(huì)打手勢(shì)輔助語(yǔ)是不夠的）和挪威語(yǔ)才能勝任工作；老師應(yīng)當(dāng)善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)孩子學(xué)習(xí)語(yǔ)言的積極性；應(yīng)該針對(duì)不同的兒童采用不同的方法達(dá)到共同的目標(biāo)。

老師還應(yīng)該有一些護(hù)理方面的知識(shí)，在緊急情況發(fā)生的時(shí)候能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理。

椐挪威同行的經(jīng)驗(yàn)，30%-40%以上的聾盲學(xué)生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個(gè)資源中心都應(yīng)該有一名以上的心理專(zhuān)家，另外其他老師也應(yīng)該具備心理學(xué)方面的知識(shí)，了解學(xué)生的心理狀況，才能有針對(duì)性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業(yè)技能教學(xué)

長(zhǎng)期的特殊教育實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：殘疾孩子的出路在于職業(yè)技術(shù)教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實(shí)和認(rèn)可。在挪威走訪的幾個(gè)資源中心中多數(shù)都附屬有職業(yè)培訓(xùn)部，如aks、aal、倍耳根資源中心等，其中aal

是一所完全的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，有平民化教育傾向，號(hào)稱(chēng)‘人民學(xué)?！?。聾人校長(zhǎng)說(shuō)他在過(guò)去的兩年里連續(xù)兩次訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，對(duì)中國(guó)和中國(guó)人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學(xué)校的概況。

1、理念產(chǎn)生于1800年，教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)大綱以外，它的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)理念的挑戰(zhàn),是上世紀(jì)70年代在聾人的倡導(dǎo)下發(fā)動(dòng)全民捐款建立的，很多青年志愿者的無(wú)償勞動(dòng)和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務(wù)兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個(gè)。

2、教學(xué)方式：不強(qiáng)求死記硬背，以培養(yǎng)聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強(qiáng)調(diào)是對(duì)他們以后生活有用的知識(shí)和技能）。

4、人民學(xué)校在北歐及其它地區(qū)普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務(wù)的。

5、開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)有：大學(xué)預(yù)科、電腦技術(shù)、體育專(zhuān)長(zhǎng)、時(shí)裝表演、藝術(shù)、多媒體技術(shù)、挪威語(yǔ)學(xué)習(xí)等七個(gè)專(zhuān)業(yè)，另有自選專(zhuān)業(yè)若干。

6、和其他四個(gè)聾人資源中心相比，這里沒(méi)有國(guó)家資助，參加學(xué)習(xí)的聾人實(shí)行繳費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)約5、5萬(wàn)挪威克郎，沒(méi)有錢(qián)可以申請(qǐng)國(guó)家貸款，各門(mén)學(xué)習(xí)成績(jī)合格以后政府以獎(jiǎng)學(xué)金的形式返還。普高：學(xué)制三年，為升入大學(xué)做準(zhǔn)備。

職高：學(xué)制四年，兩年學(xué)習(xí)、兩年實(shí)習(xí)。專(zhuān)業(yè)有機(jī)械、電焊、賓館服務(wù)、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)、體育專(zhuān)項(xiàng)等

該校還和政府合作對(duì)已成年聾人進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業(yè)教育進(jìn)行的情況來(lái)看，和我國(guó)的具體情況相比有如下幾點(diǎn)差別和想法：⑴專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較我們齊全，為我們下一步開(kāi)拓新的專(zhuān)業(yè)，提供了很好的思路。⑵終身培訓(xùn)制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時(shí)間來(lái)到學(xué)校進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這也應(yīng)當(dāng)成為我們今后工作的努力方向，為社會(huì)上的殘疾人掌握一兩門(mén)職業(yè)技能提供培訓(xùn)，把他們由社會(huì)的包袱變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)力，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威sigam項(xiàng)目組的精心安排，使我們代表團(tuán)對(duì)挪威的殘疾人事業(yè)發(fā)展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構(gòu)和具體的操作方法有了一個(gè)全面的了解，為我們回來(lái)以后進(jìn)一步做好雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提供了豐富的理論和寶貴的經(jīng)驗(yàn)支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來(lái)有兩點(diǎn)：

1、課聽(tīng)的不多，雙語(yǔ)的理念如何在課堂上運(yùn)用，在各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們?cè)谒垢哳D資源中心聽(tīng)了一節(jié)課，這是一堂聽(tīng)人老師和聾人老師合上的課，內(nèi)容是講一個(gè)成語(yǔ)故事，基本過(guò)程是：掛一張圖片，聽(tīng)人老師講一遍（順便說(shuō)一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語(yǔ)打一遍，然后設(shè)置幾個(gè)問(wèn)題，讓學(xué)生回答，理解課文。應(yīng)該說(shuō)這一節(jié)課對(duì)于我們已參加sigam實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的學(xué)校來(lái)講沒(méi)有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達(dá)他們把手語(yǔ)放在和口語(yǔ)同等重要位置上進(jìn)行教學(xué)這樣一個(gè)理念。

在倍耳根資源中心小學(xué)部我們看到和教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容有兩個(gè)：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語(yǔ)打了一首關(guān)于雪的詩(shī)歌，反映了他們手語(yǔ)教學(xué)的成果；二是觀摩了手語(yǔ)教學(xué)的一個(gè)小片段：放了一段中國(guó)成語(yǔ)的手語(yǔ)錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個(gè)小男孩理解其中的意思并用挪威手語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。兩個(gè)片段都很短很難看出挪威手語(yǔ)教學(xué)的全貌。

2、雙語(yǔ)教學(xué)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題未得到答案

我校的雙語(yǔ)教學(xué)已進(jìn)行將近一年，在具體操作實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際問(wèn)題亟待解決，主要有：聾人教師和聽(tīng)人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語(yǔ)教學(xué)何時(shí)介入？學(xué)生手語(yǔ)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)前聾童教學(xué)計(jì)劃如何制定？本期望在本次訪問(wèn)中得到解決，但由于時(shí)間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導(dǎo)過(guò)程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個(gè)人而言，收獲是很大的，開(kāi)拓了視野，了解了國(guó)外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們下一步更好的做好雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)工作，提供了工作思路和方法。再次感謝sigam項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)為本次活動(dòng)所做的精心安排。

第二篇：挪威特殊教育考察報(bào)告（最終版）

挪威特殊教育考察報(bào)告

2005年3月5日至14日，我作為江蘇SigAm聾教育考察團(tuán)的成員之一訪問(wèn)了挪威，在挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)的精心安排下，代表團(tuán)先后走訪了挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（Signo）、奧斯陸大學(xué)、挪威教育科技部基礎(chǔ)教育司以及奧斯陸和倍耳根兩城市的聾人資源中心和學(xué)校，所到之處受到了挪威特殊教育有關(guān)機(jī)構(gòu)和資源中心的熱情接待，使我們對(duì)挪威特殊教育的理念、體系、方法有了一些初步的了解和認(rèn)識(shí)，現(xiàn)歸類(lèi)匯報(bào)如下：

（一）挪威特殊教育理念強(qiáng)調(diào)尊重和重視殘疾人的權(quán)利和地位，一切以殘疾人的需要為出發(fā)點(diǎn)，殘疾人的教育實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展

1、一種學(xué)習(xí)方式的選擇、一份個(gè)別教學(xué)計(jì)劃、一盤(pán)手語(yǔ)錄象帶反映了挪威特殊教育的先進(jìn)理念：殘疾人也是人，應(yīng)該享有正常人擁有的一切權(quán)利。他們需要正常人的尊重和幫助，而不是同情和憐憫。挪威人的這一理念滲透在他們的各項(xiàng)工作中，在殘疾人工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都能感受到他們對(duì)殘疾人的尊重和愛(ài)護(hù)。撇開(kāi)公共事業(yè)上完善的殘疾人設(shè)施不說(shuō)，在教學(xué)上，他們把殘疾人以及他們家庭的愿望作為教學(xué)計(jì)劃制定和教學(xué)內(nèi)容選擇的出發(fā)點(diǎn)，在首都奧斯陸的斯高頓資源中心（Skadaien），校長(zhǎng)Haavik向我們介紹了他們的教學(xué)原則：⑴教學(xué)以人為本，在這里就讀的聾孩子以何種語(yǔ)言作為第一語(yǔ)言，決定權(quán)在學(xué)生及他們的家長(zhǎng)手中，而不是學(xué)校。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)全國(guó)400多名聾生，選擇手語(yǔ)作為第一語(yǔ)言的約有135人。由此可見(jiàn)，多數(shù)聾孩子家庭還是選擇了挪威語(yǔ)為第一語(yǔ)言，但這并不妨礙手語(yǔ)的學(xué)習(xí)，考慮到聾孩子將來(lái)生活和工作的需要，所有聾孩子都應(yīng)掌握兩門(mén)以上的語(yǔ)言即雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。⑵為每一個(gè)殘疾孩子制定一份個(gè)別教學(xué)計(jì)劃以及個(gè)人檔案，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施，畢業(yè)以后隨著該生生活地址的改變移交相關(guān)政府部門(mén)（AKS資源中心聾盲部主任雷豪森）。⑶挪威實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，考試采用和普通學(xué)校一樣的統(tǒng)一的試卷（教材也是一樣），為了保證聾生的權(quán)利，政府為聾孩子配備制作了考題手語(yǔ)錄象，幫助他們加深對(duì)題目（特別是數(shù)學(xué)題目）的理解。反思我們國(guó)內(nèi)的特殊教育，往往從聽(tīng)人的主觀想象出發(fā)，認(rèn)為聾孩子應(yīng)該學(xué)什么、做什么，卻很少去了解聾孩子和他們的家庭想學(xué)什么、愿意做什么，造成教學(xué)內(nèi)容和實(shí)際需要的脫節(jié)，反映出理念上的差距。

2、一個(gè)熱氣騰騰的溫水游泳池，一間間隱在樹(shù)林中的小木屋，表明挪威殘疾人的資源中心和學(xué)校的設(shè)施好于普通學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展。這次在挪方的精心安排下，我們先后訪問(wèn)了四個(gè)資源中心、一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)基地（人民學(xué)校）以及其他殘疾人設(shè)施，所到之處學(xué)校環(huán)境之美麗、教學(xué)設(shè)施之齊全令我們驚訝不已，特別是在BERGEN(倍耳根)資源中心，參觀了學(xué)校的一個(gè)溫水游泳池，有的代表團(tuán)成員就問(wèn)：是不是挪威所有學(xué)校都有這樣的溫水游泳池？校長(zhǎng)告訴我們：溫水游泳池也只有特殊教育學(xué)校才有，但資源可以共享，普通學(xué)校的學(xué)生可以來(lái)資源中心進(jìn)行游泳訓(xùn)練。在OppLANDAAI聾人職業(yè)培訓(xùn)中心（人民學(xué)校）我們晚上居住的地方是不定期前來(lái)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生和進(jìn)行手語(yǔ)學(xué)習(xí)家庭居住的宿舍，里面空調(diào)、冰箱、淋浴房、衛(wèi)生設(shè)施以及各種炊具一應(yīng)俱全，有居住的房間和會(huì)客的小客廳，比起中國(guó)三星賓館的條件有過(guò)之而無(wú)不及，這也是挪威普通學(xué)校的住宿條件達(dá)不到的。教育部基教司特教處謝靜仁處長(zhǎng)在2005年《現(xiàn)代特殊教育》發(fā)刊詞中提出：我國(guó)在“十一五”期間力求做到特殊教育和其他教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展，甚至適度超前發(fā)展。我們期待著這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，徹底改變我國(guó)特殊教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

3、一臺(tái)小推車(chē)、一架兒童滑梯讓我們看到了挪威人的求真務(wù)實(shí)精神。他們努力在提升辦學(xué)品位、提高學(xué)生素質(zhì)上做文章，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入則講求經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。挪威特殊教育的經(jīng)費(fèi)是非常寬裕的,在奧斯陸附近的AKS的資源中心，教育對(duì)象是聾、盲多重殘疾和智殘的孩子。住校的學(xué)生18人，另有走讀的成人班學(xué)生43人，教職員工120名，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)4700萬(wàn)挪威克朗（1挪威克朗相當(dāng)于1、2元人民幣）。但我們感覺(jué)到他們?cè)趯W(xué)校建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的添置上和我們追求的目標(biāo)不一樣。他們的教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)但不豪華、講求實(shí)用原則。以下兩個(gè)小例子值得我們深思：⑴我市的市直普通學(xué)校早在去年就實(shí)現(xiàn)了所謂“班班通”即每班都有能夠上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)一臺(tái)，數(shù)字液晶投影儀和視頻展示臺(tái)兩件，高價(jià)值教學(xué)設(shè)備各一臺(tái)（我校除外）。我以為西方國(guó)家早已如此，但在挪威幾個(gè)資源中心看到的都是，除了在使用頻率比較高的會(huì)議室、接待室等公共場(chǎng)所裝備了上述設(shè)備外，教室基本上沒(méi)有，“先進(jìn)程度”遠(yuǎn)不如我們的教室。教學(xué)過(guò)程中需要怎么辦？挪威人制作了許多不銹鋼小推車(chē)，上面把液晶投影儀或視頻展示臺(tái)（還是模擬信號(hào)的）往上一放，推到教室即可使用，減少了浪費(fèi)和儀器保管維修的難度。⑵在斯高頓資源中心（Skadaien）附屬學(xué)校的操場(chǎng)上有一個(gè)小土坡，學(xué)校就勢(shì)制作了一個(gè)小滑梯往坡上一架就成了兒童的娛樂(lè)設(shè)施，既節(jié)約了開(kāi)支，又達(dá)到了學(xué)生體育鍛煉目的。反思我們?cè)凇敖逃F(xiàn)代化”的旗幟下投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了許多高檔教學(xué)儀器設(shè)備。實(shí)現(xiàn)‘班班通’且不談使用率有多低、保管有多難，就今后若干年的設(shè)備更新的費(fèi)用就是一個(gè)各學(xué)校沉重的負(fù)擔(dān)。教育現(xiàn)代化決不等于教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化，這方面挪威的做法值得借鑒。在挪威的許多學(xué)校我們看到：學(xué)習(xí)常用工具——計(jì)算機(jī)基本每班都有一臺(tái)甚至好幾臺(tái)，每個(gè)行動(dòng)不便的聾盲孩子都有專(zhuān)用計(jì)算機(jī)，以便于實(shí)施個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃，教師的計(jì)算機(jī)也是人手一臺(tái)（臺(tái)式的）。在AKS資源中心的弱智兒童學(xué)習(xí)職業(yè)技能的實(shí)習(xí)室，各種實(shí)習(xí)設(shè)備和材料是應(yīng)有盡有，每一位學(xué)生都有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的老師負(fù)責(zé)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，這種不亂花錢(qián)、將教育經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處的務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。

（二）挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（Signo）的工作卓有成效，在協(xié)會(huì)和資源中心從事殘疾人的志愿者和工作人員盡心盡職，為推動(dòng)挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)

1、挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（即聾人協(xié)會(huì)，出于對(duì)聾人的尊重故稱(chēng)手語(yǔ)協(xié)會(huì)）—真正的聾人之家

到達(dá)挪威的第二天晚上，我們應(yīng)邀參觀了挪威手語(yǔ)協(xié)會(huì)（Signo）的辦公場(chǎng)所，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人顧勒（Gunnar）向我們介紹了協(xié)會(huì)的一些基本情況：⑴協(xié)會(huì)是一個(gè)私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)制度，各地協(xié)會(huì)及所屬的學(xué)校、俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都由董事會(huì)任命。⑵協(xié)會(huì)在全國(guó)各地有許多產(chǎn)業(yè)，有的是歷史上的聾人組織傳下來(lái)的，有的是近年來(lái)政府劃撥給協(xié)會(huì)管理的。⑶協(xié)會(huì)歷史悠久，工作卓有成效，在挪威有較高的地位，為聾人做了許多有益的事情，政府也給予很大的支持，形成了雙嬴的效果。一方面由于協(xié)會(huì)管理到位，贏得了政府的信賴(lài)，給予協(xié)會(huì)及所屬產(chǎn)業(yè)許多經(jīng)費(fèi)上的支持，在從事殘疾人工作的同時(shí)，自身得到了發(fā)展壯大；另一方面，政府也減輕自身的壓力和負(fù)擔(dān)。⑷其工作方式是：每年根據(jù)實(shí)際需要制定發(fā)展目標(biāo)和投資預(yù)算計(jì)劃，政府則根據(jù)計(jì)劃的合理性給予撥款。

在他們卓有成效的努力下，挪威的聾人事業(yè)有了較大的發(fā)展：⑴（Signo）在全國(guó)各地有許多產(chǎn)業(yè)，聾人俱樂(lè)部、聾人教堂、聾人陳列室、聾人電視臺(tái)等一應(yīng)俱全，成就顯著；⑵手語(yǔ)作為一門(mén)語(yǔ)言已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了法律；⑶政府規(guī)定：凡是掌握挪威語(yǔ)又懂得手語(yǔ)的被視為掌握兩門(mén)語(yǔ)言，可取得大學(xué)畢業(yè)文憑；⑷現(xiàn)在他們正在努力爭(zhēng)取使手語(yǔ)成為挪威的官方語(yǔ)言，如果此舉得以順利實(shí)現(xiàn)，將在世界上再創(chuàng)一個(gè)聾人地位提高的范例。

在倍耳根我們冒雨參觀了的Signo/Konws聾人活動(dòng)中心以及Signo協(xié)會(huì)下屬設(shè)施聾人教堂、聾人俱樂(lè)部、聾人博物館、聾人養(yǎng)老院等，深切感受到挪威聾人所享受到的平等待遇。

聾人基督教堂：這是一個(gè)聾人專(zhuān)用教堂，象這樣的聾人專(zhuān)用教堂在挪威有四個(gè)，只有一位主教在奧斯陸，倍耳根僅有兩個(gè)牧師，主持倍耳根的聾人的教儀活動(dòng)。教堂簡(jiǎn)樸大方，可以容納30-40人就坐。

聾人陳列室：里面整齊陳列著19世紀(jì)以來(lái)倍耳根聾人組織的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的照片和生平簡(jiǎn)介，還有近代以來(lái)倍耳根地區(qū)杰出的聾人運(yùn)動(dòng)員、演員、社會(huì)活動(dòng)家等人的事跡記載，聾人組織發(fā)展的軌跡等等，保存了許多有價(jià)值的實(shí)物資料，令人敬佩。

聾人養(yǎng)老院：我們看到了幾位高齡的老人，在這里受到了良好的照顧。所有老人容易跌倒又不易被人發(fā)現(xiàn)的地方如洗手間等都裝有通知報(bào)警系統(tǒng)的按鈕，代表團(tuán)一位成員如廁時(shí)無(wú)意按了一下，結(jié)果引來(lái)了負(fù)責(zé)人和工作人員，造成虛驚一場(chǎng)。

在聾人俱樂(lè)部：參觀了聾人計(jì)算機(jī)室（可以上網(wǎng)）、舞廳、食堂和小會(huì)堂，那晚雖然下雨但仍然來(lái)了十幾個(gè)聾人家庭，他們友好地和代表團(tuán)的兩位聾人教師進(jìn)行交流，觀看了我們帶去的雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)錄象，了解中國(guó)的聾教育教學(xué)情況，度過(guò)了一個(gè)美好的夜晚。

聾人電視臺(tái)：在AAL我們參觀了聾人電視臺(tái)，臺(tái)長(zhǎng)斯萊德介紹了建臺(tái)情況和發(fā)展簡(jiǎn)況：

1、建于1986年，政府資助500萬(wàn)，國(guó)家電視臺(tái)出資60萬(wàn)，另有100多萬(wàn)克郎來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面。

2、共有7位記者和工作人員，二位在奧斯陸，五位在本地。

3、發(fā)展的幾個(gè)階段：①開(kāi)始制作錄象帶，贈(zèng)送有關(guān)單位。②后來(lái)在挪威國(guó)家電視臺(tái)播放擴(kuò)大聾人節(jié)目的影響。③92年制作兒童節(jié)目，在電視臺(tái)播放，開(kāi)始沒(méi)有固定時(shí)間，以后逐步固定在每周一下午六時(shí)，每次十五分鐘。2000年改為聾人媒體中心，并專(zhuān)門(mén)為中央電視臺(tái)制作文字說(shuō)明。④目標(biāo)：爭(zhēng)取時(shí)間上達(dá)到40—50分鐘，兒童和成人節(jié)目分開(kāi)。⑤其他工作：出版聾人月報(bào)，制作聾人網(wǎng)站，印刷聾人試卷，制作手語(yǔ)圣經(jīng)等等。

上述一系列設(shè)施的參觀還使我們對(duì)聾文化的概念有了新的認(rèn)識(shí)，在我國(guó)除了少數(shù)聾人即開(kāi)明的學(xué)者以外，大多數(shù)人是不承認(rèn)聾文化的存在的，但我們?cè)谂餐吹降拿@文化是實(shí)實(shí)在在的東西，否定是沒(méi)有意義的。

2、聾人全面參與聾人協(xié)會(huì)、資源中心以及特殊教育學(xué)校的工作是挪威聾人工作卓有成效的保證，挪威物質(zhì)文明程度較高是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提

在挪威走訪的這些日子里我們感到：以聾人為代表的殘疾人之所以地位這么高、事業(yè)發(fā)展如此顯著，除了跟政府的的管理機(jī)制和協(xié)會(huì)本身的努力以外，有兩點(diǎn)值得重視：⑴在挪威各地殘疾人機(jī)構(gòu)和資源中心或特殊教育學(xué)校從事殘疾人工作的人，有相當(dāng)一部分自身就是聾人或其他殘疾人，在接待我們的過(guò)程中比比皆是，如Signo工作人員夏洛特（我們?cè)谂餐€看到她主持的節(jié)目）、AAI的職業(yè)培訓(xùn)中心的校長(zhǎng)、AKS資源中心的副主任、倍耳根聾人俱樂(lè)部主任（收養(yǎng)了一男一女兩個(gè)南京的聾孩子）等等，而且所有的資源中心附屬的聾校的聾人教師都達(dá)到1/2左右，可以說(shuō)挪威的聾人全面參與了有關(guān)聾人事業(yè)發(fā)展特別是聾人教育的所有活動(dòng)，在這一點(diǎn)上我國(guó)聾人的參與度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，在我們接觸到的國(guó)內(nèi)各地殘聯(lián)、民政等殘疾人工作機(jī)構(gòu)的工作人員很少看到是負(fù)責(zé)人是殘疾人。在國(guó)內(nèi)的各所學(xué)校里聾人教師的數(shù)量也很少，大多數(shù)只是點(diǎn)綴一下而已，聾人校長(zhǎng)更是鳳毛麟角。我們可以試問(wèn)一下，健全人和殘疾人同時(shí)做殘疾人工作，哪一個(gè)更敬業(yè)、更努力？因此我覺(jué)得努力提高殘疾人特別是聾人的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，增加他們對(duì)殘疾人各項(xiàng)工作的參與度，是改善殘疾人的地位、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，應(yīng)引起政府有關(guān)方面注意。⑵挪威整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文明程度相對(duì)較高（2004年挪威的人均GDp達(dá)四萬(wàn)美元，是世界上最富有的國(guó)家之一），也為聾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了前提，現(xiàn)在從事殘疾人工作的機(jī)構(gòu)或部門(mén)以及各地的資源中心、學(xué)校每年根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)政府批準(zhǔn)，即可以得到滿足事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。充足的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)有力地推動(dòng)了挪威殘疾人事業(yè)的發(fā)展，我們衷心希望我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，使我國(guó)的殘疾人的保障和教育再上新的臺(tái)階。

另外還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即在我們接觸的挪威方面非常熱心從事殘疾人工作的幾位聾教育專(zhuān)家都有各自的殘疾人情結(jié)，如：手語(yǔ)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人顧勒（Gunnar）和斯高頓資源中心（Skadaien）負(fù)責(zé)人英格妮特夫婦有一個(gè)聾孩子，SigAm項(xiàng)目的倡導(dǎo)者之一挪威Foundation大學(xué)斯泰因博士的父親是挪威的早年聾人活動(dòng)家，并且在從事聾教育的過(guò)程找到了知音，建立了家庭。他們的積極參與和推動(dòng)也是挪威聾人事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力之一。

（三）脈絡(luò)清楚的特殊教育框架，精干高效的管理體制，深入開(kāi)展的殘疾人心理研究，構(gòu)筑了挪威特殊教育的世界領(lǐng)先地位

1、先進(jìn)的特殊教育理念，30個(gè)資源中心，三級(jí)管理體制，確保每一個(gè)殘疾孩子都能享受和正常孩子一樣的學(xué)習(xí)條件

先進(jìn)的特殊教育理念：殘疾孩子在何處接受教育最好？這在挪威也是一個(gè)有爭(zhēng)論的議題，但多數(shù)挪威學(xué)者認(rèn)為：家庭是孩子健康成長(zhǎng)的最好場(chǎng)所，條件再好的學(xué)校和也無(wú)法取代家庭，提倡和鼓勵(lì)殘疾孩子上學(xué)不離開(kāi)家庭環(huán)境，實(shí)行隨班就讀（選擇權(quán)在于家長(zhǎng)，如果家長(zhǎng)堅(jiān)持也可以送到資源中心附屬學(xué)校住宿上學(xué)）。

獨(dú)特的特殊教育框架：挪威教育科技部特殊教育司的愛(ài)斯特和他的同事們向我們介紹了挪威特殊教育的框架。⑴最高行政機(jī)構(gòu)：教育科技部特殊教育司，去年剛組建。主要職能：執(zhí)行法律賦予的內(nèi)容。①特殊教育師資的培養(yǎng)。②政府所屬特殊教育學(xué)校的管理。③指導(dǎo)各省教育行政部門(mén)的工作。⑵全國(guó)有19個(gè)省、433個(gè)市、460萬(wàn)人口。有30個(gè)特殊教育資源中心覆蓋全國(guó)各地，進(jìn)行多重殘疾兒童的教學(xué)和普通學(xué)校特殊教育的指導(dǎo)工作，其中聾資源中心4個(gè)、盲資源中心4個(gè)，語(yǔ)言障礙2個(gè)。⑶三級(jí)管理體制是：①六歲前由各地的資源中心負(fù)責(zé)；②1—10年級(jí)由各市的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（沒(méi)有能力的小市則交由省里管理）；③11—13年級(jí)由各省的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。⑷挪威這種獨(dú)特的特殊教育體系，保證了特殊教育的質(zhì)量，使殘疾兒童能夠享受到與正常兒童同等的學(xué)習(xí)條件。

奧斯陸大學(xué)—挪威特殊教育的領(lǐng)頭羊，獨(dú)特教育理念的構(gòu)建者

⑴挪威奧斯陸大學(xué)和歐洲的其他各著名大學(xué)的地位、名聲無(wú)法相比，但在特殊教育的理論研究和實(shí)踐方面卻名聲顯赫，是西方各國(guó)學(xué)習(xí)的典范（連英美等國(guó)家的大學(xué)也認(rèn)同）。⑵和中國(guó)早就有友好往來(lái)，早在80年代該系的系主任就訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，現(xiàn)任系主任麗斯特剛剛從中國(guó)歸來(lái)。中國(guó)有三名留學(xué)生曾經(jīng)在該系學(xué)習(xí)過(guò)，其中包括我們這次項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一，《中國(guó)現(xiàn)代特殊教育》雜志副主編沈玉林先生。⑶學(xué)院除了理論研究外，以培養(yǎng)特殊教育的研究生、教師及專(zhuān)門(mén)人才為主，專(zhuān)業(yè)有聾、盲、語(yǔ)言障礙、智殘等。有專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)手語(yǔ)翻譯的系，學(xué)制三年、學(xué)士學(xué)位。（挪威政府規(guī)定，凡是有聾人在場(chǎng)的場(chǎng)合都應(yīng)當(dāng)有手語(yǔ)翻譯，所以手語(yǔ)翻譯的需求量較大）。⑷最高的宗旨：讓殘疾孩子和正常孩子一樣受到平等的教育。正在與聯(lián)合國(guó)教科文組織、北歐殘疾人機(jī)構(gòu)聯(lián)合推行一個(gè)國(guó)際條約，爭(zhēng)取2015年全世界實(shí)現(xiàn)殘疾孩子和正常孩子一樣受到良好教育。

資源中心—挪威特殊教育的支持系統(tǒng)：以斯高頓（Skadaien）資源中心為例，它是全國(guó)四所聾教育資源中心之一，服務(wù)對(duì)象為首都奧斯陸及周邊地區(qū)的聾及聾盲多重殘疾孩子、聽(tīng)力尚可但語(yǔ)言發(fā)展遲緩的孩子。中心由兩部分組成：⑴學(xué)校部分，有三方面功能：第一是教學(xué)功能，全校有40名學(xué)生12個(gè)班級(jí)，20名教師（其中有一半是聾人教師）負(fù)責(zé)這里的教學(xué)工作，由于挪威政府鼓勵(lì)殘疾學(xué)生隨班就讀，所以實(shí)際在學(xué)校住校就讀的孩子只有七個(gè)，走讀來(lái)校上學(xué)的也只有20個(gè)聾孩子，他們每周有三天在中心上課兩天在當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校就讀，其余的聾孩子都在當(dāng)?shù)氐钠胀▽W(xué)校隨班就讀。第二是指導(dǎo)功能，中心定期（每年約兩三次）到有隨班就讀的普通學(xué)校去檢查和指導(dǎo)那里的聾生教學(xué)工作。第三是培訓(xùn)功能，中心定期對(duì)學(xué)生的家長(zhǎng)進(jìn)行手語(yǔ)教學(xué)和培訓(xùn)，讓他們學(xué)會(huì)和掌握跟聾孩子溝通和交流的技能，挪威政府規(guī)定：每個(gè)聾孩子在滿16周歲以前，他的家長(zhǎng)或兄弟姐妹都有40周的免費(fèi)培訓(xùn)，由政府包吃包住。另外還開(kāi)展對(duì)普通學(xué)校教師的培訓(xùn)，每年秋天都要辦教師學(xué)習(xí)班，幫助他們提高聾盲等殘疾人教學(xué)的技能和水平。⑵研究所部分，主要從事兩項(xiàng)工作：一是和奧斯陸大學(xué)合作研究聾教育的相關(guān)課題，每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后都會(huì)有一個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，出一本小冊(cè)子?，F(xiàn)在正在研究的是聾孩子裝上電子人工耳蝸以后的語(yǔ)言發(fā)展?fàn)顩r。二是進(jìn)行資料調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集，為挪威新教學(xué)大綱的修改提供理論依據(jù)。

幾點(diǎn)值得借鑒的做法：在挪威各資源中心走訪的過(guò)程中，覺(jué)得有下列幾點(diǎn)好的做法可以借鑒：⑴聯(lián)系人制度：由于殘疾學(xué)生上學(xué)具有一定的流動(dòng)性，挪威殘疾學(xué)生管理采取“聯(lián)系人制度”，即一名殘疾學(xué)生由一位家長(zhǎng)、一位學(xué)校老師、一位政府機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)殘疾人管理的工作人員，三個(gè)人組成一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，傳遞各種關(guān)于該殘疾人的信息，確保他們的各項(xiàng)權(quán)益得到保證。⑵實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)：挪威人在長(zhǎng)期語(yǔ)言教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程中得出經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于聾孩子來(lái)說(shuō)，先學(xué)手語(yǔ)有助于挪威語(yǔ)的掌握，并能促進(jìn)聾孩子智力水平和思維能力的提高。⑶重視交流：交流在聾盲及多重殘疾孩子正常健康成長(zhǎng)過(guò)程中起著很重要作用。挪威同行認(rèn)為，聾盲孩子和正常人相比最大的差別就在于交流上的障礙，要教會(huì)他們除了聽(tīng)和看以外的其他各種交流方式，如動(dòng)作、行為、唱歌、電腦都可以達(dá)到交流的目的。教師應(yīng)學(xué)會(huì)觀察和等待，找到和學(xué)生交流最好的方法。⑷教師應(yīng)該尊重學(xué)生，注重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展（了解不同個(gè)體之間的差別并采取不同的教學(xué)方法），不能把自己的意愿強(qiáng)加到學(xué)生身上，并為學(xué)生將來(lái)著想，要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2、一支精干的教師隊(duì)伍，除了有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以外還要懂得心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、家政學(xué)，更要富有愛(ài)心

挪威人的同行認(rèn)為：資源中心的教師和工作人員的素質(zhì)和知識(shí)在殘疾孩子的成長(zhǎng)過(guò)程中起著重要的作用，要讓每一位員工意識(shí)到自己的一言一行都可能影響聾盲人的未來(lái)。

老師要精通手語(yǔ)（僅僅會(huì)打手勢(shì)輔助語(yǔ)是不夠的）和挪威語(yǔ)才能勝任工作；老師應(yīng)當(dāng)善于調(diào)動(dòng)和激發(fā)孩子學(xué)習(xí)語(yǔ)言的積極性；應(yīng)該針對(duì)不同的兒童采用不同的方法達(dá)到共同的目標(biāo)。

老師還應(yīng)該有一些護(hù)理方面的知識(shí)，在緊急情況發(fā)生的時(shí)候能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處理。

椐挪威同行的經(jīng)驗(yàn)，30%-40%以上的聾盲學(xué)生伴隨有心理或精神方面的殘疾，所以每一個(gè)資源中心都應(yīng)該有一名以上的心理專(zhuān)家，另外其他老師也應(yīng)該具備心理學(xué)方面的知識(shí)，了解學(xué)生的心理狀況，才能有針對(duì)性的做好工作。

（四）令人感興趣的共同的殘疾人教育理想—職業(yè)技能教學(xué)

長(zhǎng)期的特殊教育實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：殘疾孩子的出路在于職業(yè)技術(shù)教育，很高興這一想法在挪威得到了同行的證實(shí)和認(rèn)可。在挪威走訪的幾個(gè)資源中心中多數(shù)都附屬有職業(yè)培訓(xùn)部，如AKS、AAL、倍耳根資源中心等，其中AAL是一所完全的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，有平民化教育傾向，號(hào)稱(chēng)‘人民學(xué)?！?。聾人校長(zhǎng)說(shuō)他在過(guò)去的兩年里連續(xù)兩次訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，對(duì)中國(guó)和中國(guó)人印象非常好，比較全面地向我們介紹了學(xué)校的概況。

1、理念產(chǎn)生于1800年，教學(xué)內(nèi)容在教學(xué)大綱以外，它的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)理念的挑戰(zhàn),是上世紀(jì)70年代在聾人的倡導(dǎo)下發(fā)動(dòng)全民捐款建立的，很多青年志愿者的無(wú)償勞動(dòng)和幫助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年義務(wù)兵役）。陪同我們的斯坦因博士就是其中一個(gè)。

2、教學(xué)方式：不強(qiáng)求死記硬背，以培養(yǎng)聾盲孩子健康的心理和生活的技能為目的（強(qiáng)調(diào)是對(duì)他們以后生活有用的知識(shí)和技能）。

3、1974年開(kāi)辦，有40位教工（其中有一半是聾人教師），每年有約1900人在這里接受培訓(xùn)，包括聾孩子、他們的家長(zhǎng)以及聾人家庭和他們的子女（在挪威聾人家庭的健聽(tīng)孩子都是聾人自己帶，我們看到許多聾人家庭的小孩子手語(yǔ)打的非常好）。該校計(jì)劃2005年舉辦110次短期培訓(xùn)班，每期為一周，8—60人不等。

4、人民學(xué)校在北歐及其它地區(qū)普遍存在，瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、印度、巴基斯坦都有但不都是為聾人服務(wù)的。

5、開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)有：大學(xué)預(yù)科、電腦技術(shù)、體育專(zhuān)長(zhǎng)、時(shí)裝表演、藝術(shù)、多媒體技術(shù)、挪威語(yǔ)學(xué)習(xí)等七個(gè)專(zhuān)業(yè)，另有自選專(zhuān)業(yè)若干。

6、和其他四個(gè)聾人資源中心相比，這里沒(méi)有國(guó)家資助，參加學(xué)習(xí)的聾人實(shí)行繳費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)約5、5萬(wàn)挪威克郎，沒(méi)有錢(qián)可以申請(qǐng)國(guó)家貸款，各門(mén)學(xué)習(xí)成績(jī)合格以后政府以獎(jiǎng)學(xué)金的形式返還。

倍耳根高中部校長(zhǎng)也介紹了高中部的教學(xué)情況，挪威學(xué)制小學(xué)10年，中學(xué)2、3、4年不等，這里的高中學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，目前只有20多位（人數(shù)逐年減少），有普高和職高兩類(lèi)。

普高：學(xué)制三年，為升入大學(xué)做準(zhǔn)備。

職高：學(xué)制四年，兩年學(xué)習(xí)、兩年實(shí)習(xí)。專(zhuān)業(yè)有機(jī)械、電焊、賓館服務(wù)、食品加工、木工、烹飪、媒體和通訊、圖形設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)、體育專(zhuān)項(xiàng)等

該校還和政府合作對(duì)已成年聾人進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用政府資助一部分、用人的公司支付一部分。

從挪威的職業(yè)教育進(jìn)行的情況來(lái)看，和我國(guó)的具體情況相比有如下幾點(diǎn)差別和想法：⑴專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較我們齊全，為我們下一步開(kāi)拓新的專(zhuān)業(yè)，提供了很好的思路。⑵終身培訓(xùn)制，即使走上工作崗位后，每年仍然可以有一段時(shí)間來(lái)到學(xué)校進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這也應(yīng)當(dāng)成為我們今后工作的努力方向，為社會(huì)上的殘疾人掌握一兩門(mén)職業(yè)技能提供培訓(xùn)，把他們由社會(huì)的包袱變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)力，（五）挪威之行的收獲和遺憾

這次挪威之行由于挪威SigAm項(xiàng)目組的精心安排，使我們代表團(tuán)對(duì)挪威的殘疾人事業(yè)發(fā)展的全貌，特別是特殊教育的理念、架構(gòu)和具體的操作方法有了一個(gè)全面的了解，為我們回來(lái)以后進(jìn)一步做好雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提供了豐富的理論和寶貴的經(jīng)驗(yàn)支持，但也有一些不足和遺憾。歸納起來(lái)有兩點(diǎn)：

1、課聽(tīng)的不多，雙語(yǔ)的理念如何在課堂上運(yùn)用，在各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)中得到貫徹，最想了解，看到的卻最少。

我們?cè)谒垢哳D資源中心聽(tīng)了一節(jié)課，這是一堂聽(tīng)人老師和聾人老師合上的課，內(nèi)容是講一個(gè)成語(yǔ)故事，基本過(guò)程是：掛一張圖片，聽(tīng)人老師講一遍（順便說(shuō)一下，挪威兒童基本上都裝上了人工電子耳蝸），聾人老師用手語(yǔ)打一遍，然后設(shè)置幾個(gè)問(wèn)題，讓學(xué)生回答，理解課文。應(yīng)該說(shuō)這一節(jié)課對(duì)于我們已參加SigAm實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的學(xué)校來(lái)講沒(méi)有什么新意，主人安排這堂課的意圖在于表達(dá)他們把手語(yǔ)放在和口語(yǔ)同等重要位置上進(jìn)行教學(xué)這樣一個(gè)理念。

在倍耳根資源中心小學(xué)部我們看到和教學(xué)有關(guān)的內(nèi)容有兩個(gè)：一是一位戴電子耳蝸的小女孩用手語(yǔ)打了一首關(guān)于雪的詩(shī)歌，反映了他們手語(yǔ)教學(xué)的成果；二是觀摩了手語(yǔ)教學(xué)的一個(gè)小片段：放了一段中國(guó)成語(yǔ)的手語(yǔ)錄象（南京聾校張小華表演），然后一位老教師幫助一個(gè)小男孩理解其中的意思并用挪威手語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。兩個(gè)片段都很短很難看出挪威手語(yǔ)教學(xué)的全貌。

2、雙語(yǔ)教學(xué)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題未得到答案

我校的雙語(yǔ)教學(xué)已進(jìn)行將近一年，在具體操作實(shí)踐中遇到了一些實(shí)際問(wèn)題亟待解決，主要有：聾人教師和聽(tīng)人教師之間如何合作、怎樣才能密切合作？低齡兒童的口語(yǔ)教學(xué)何時(shí)介入？學(xué)生手語(yǔ)能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)前聾童教學(xué)計(jì)劃如何制定？本期望在本次訪問(wèn)中得到解決，但由于時(shí)間短、日程安排的很滿而未能得到滿意的答案，希望在今后的交流、指導(dǎo)過(guò)程中得到解決。

總之，這次挪威之行就我個(gè)人而言，收獲是很大的，開(kāi)拓了視野，了解了國(guó)外特殊教育的最新理念和具體操作的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們下一步更好的做好雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)工作，提供了工作思路和方法。再次感謝Sigam項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)為本次活動(dòng)所做的精心安排。

第三篇：加拿大挪威合作社考察報(bào)告

加拿大、挪威合作社考察報(bào)告

■ 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社赴加拿大、挪威考察團(tuán)

應(yīng)加拿大、挪威合作社協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，不久前，總社考察團(tuán)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的合作社進(jìn)行了考察?？疾炱陂g，與兩國(guó)合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的交談，參觀了農(nóng)業(yè)、購(gòu)銷(xiāo)、住宅等多種類(lèi)型的合作社。現(xiàn)將考察中了解的情況和受到的啟示報(bào)告如下。

一、合作社在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位

加拿大、挪威均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社都有悠久的歷史，遍布于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展更為廣泛。

加拿大是農(nóng)業(yè)大國(guó)，已開(kāi)墾耕地面積６８００萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)人口只有３３萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人口２．１％。這么少的農(nóng)業(yè)人口，耕種這么廣闊的土地，農(nóng)戶(hù)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)有諸多困難，迫切需要配套的服務(wù)。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展起來(lái)。目前，合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎占據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我們?cè)L問(wèn)的魁北克省，是加拿大比較偏遠(yuǎn)的省份，也是合作社比較發(fā)達(dá)的省份。全省三分之二的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)合作社，合作社銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額，禽肉為８５％，牛奶為６４％，奶制品為５４％，豬肉為４７％。我們考察一個(gè)以養(yǎng)豬業(yè)為主的農(nóng)業(yè)合作社，它不僅為社員供應(yīng)各種生產(chǎn)生活資料，而且辦起了現(xiàn)代化的飼料加工廠，生產(chǎn)適應(yīng)生豬各個(gè)發(fā)育階段的配合飼料，源源不斷地供給社員。合作社還負(fù)責(zé)生豬的收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)只負(fù)責(zé)飼養(yǎng)。合作社的建立，有效地幫助社員擴(kuò)大了飼養(yǎng)規(guī)模，提高了飼養(yǎng)效益，使生豬飼養(yǎng)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。加拿大這么少的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能充分滿足國(guó)內(nèi)需求，還能夠大量出口，合作社起到極為重要的作用。

挪威耕地面積比較少，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模亦比較小，每個(gè)農(nóng)戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)土地１７英畝。小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，更需要合作社的配套服務(wù)，全國(guó)９０％以上的農(nóng)民都參加了各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社。合作社社員生產(chǎn)的牛奶占全國(guó)市場(chǎng)份額的９９％，奶酪占７５％，肉類(lèi)占７７％，蛋類(lèi)占７０％，毛皮占１００％。合作社已處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體地位。社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，均由合作社收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售。有些合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有的與其它企業(yè)聯(lián)合辦

廠。合作社的加工銷(xiāo)售利潤(rùn)，８０％返還給社員，２０％用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。合作社不僅加工銷(xiāo)售社員的農(nóng)產(chǎn)品，還供應(yīng)社員各種生產(chǎn)生活用品。我們考察的一個(gè)購(gòu)銷(xiāo)合作社，供應(yīng)社員各種農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥，飼料以及各種生活日用品，經(jīng)銷(xiāo)的商品占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的７０％。挪威僅中部地區(qū)就有６５個(gè)類(lèi)似的購(gòu)銷(xiāo)合作社，為社員和社區(qū)居民提供周到的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。

加拿大、挪威兩國(guó)其它領(lǐng)域的合作社發(fā)展也相當(dāng)廣泛。這些合作社都是適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦囊蟀l(fā)展起來(lái)的，都不以營(yíng)利為目的，主要是為低收入的群體提供便利的服務(wù)。在城鄉(xiāng)到處可以看到的合作社，一是信貸合作社。加拿大有１萬(wàn)多個(gè)信貸合作社，資產(chǎn)達(dá)１６７０億加元，入社社員有上千萬(wàn)人。每３個(gè)加拿大居民中就有一個(gè)是信貸合作社社員，信貸合作社已成為全國(guó)最大的信貸機(jī)構(gòu)。挪威５．５萬(wàn)農(nóng)民中，有１．１萬(wàn)人是信貸合作社社員。信貸合作社擁有資產(chǎn)１０６萬(wàn)挪威克朗，信貸量９７５萬(wàn)克朗，為農(nóng)民提供了大量的長(zhǎng)期貸款，解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)器械、加工儲(chǔ)藏設(shè)施的資金困難。二是保險(xiǎn)合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要為農(nóng)民服務(wù)的保險(xiǎn)合作社，一百多年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，目

前已成為全國(guó)最大的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。挪威保險(xiǎn)合作社有１８５個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，分布在全國(guó)各地，保金有１．６億挪威克朗，占農(nóng)業(yè)保金７６％，占全國(guó)保金３１．２％，成為全國(guó)最大的保險(xiǎn)公司。三是住宅合作社。加拿大涌現(xiàn)出２１８５個(gè)住宅合作社，擁有１６萬(wàn)社員。這些住宅合作社都是由政府補(bǔ)貼的非營(yíng)利性組織，先后為城鎮(zhèn)居民提供９萬(wàn)多套住宅，售價(jià)比私人建造的住宅價(jià)格低１９％。我們?cè)阡滋A參觀的一個(gè)住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造殘疾人需要的住宅。由于政府給予補(bǔ)貼，使這些住宅的售價(jià)不超過(guò)購(gòu)買(mǎi)者收入的３０％。

這兩個(gè)國(guó)家合作社的廣泛發(fā)展，不僅有效地改變了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為較高收入的群體，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起到了明顯的作用。加拿大合作社協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁讓·耶夫·勞德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地說(shuō)“一百多年前合作社創(chuàng)立之初，農(nóng)民生產(chǎn)生活還面臨許多困難。如今農(nóng)民富裕起來(lái)了，合作社做出了重大貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，合作社是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要途徑?！迸餐r(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社主任奧雷－雅各布·英格博

格魯?shù)孪壬ǎ希欤澹剩幔耄铮?Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）說(shuō)“合作社的發(fā)展不僅有效地增加了農(nóng)民的收入，而且提高了農(nóng)民的社會(huì)地位，合作社是扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體最好的組織?！睂?zhuān)程趕來(lái)會(huì)見(jiàn)我們的國(guó)際合作社聯(lián)盟理事斯德納·德瓦格斯達(dá)爾先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位養(yǎng)奶牛的農(nóng)民，擔(dān)任全國(guó)和北歐地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他用自己的親身經(jīng)歷滿懷深情地說(shuō)“在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，合作社對(duì)改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，縮小不同群體收入差距，起到不可替代的作用。多年來(lái)，挪威從貧窮的國(guó)家變成富裕的國(guó)家，合作社功不可沒(méi)?！边@些話表達(dá)了廣大合作社社員的心聲，反映了社會(huì)各界的共識(shí)。

二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

加拿大、挪威合作社的廣泛發(fā)展和巨大作用，是廣大合作社社員和合作社工作者共同努力的結(jié)果，同時(shí)與政府的大力支持是分不開(kāi)的。兩國(guó)政府都把發(fā)展合作社作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，扶持弱勢(shì)群體，保持社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，采取強(qiáng)有力的政策，大力支持合作社的發(fā)展。值得借鑒的有以下幾點(diǎn)

（一）建立全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織。加拿大各類(lèi)合作社聯(lián)合成立了合作社協(xié)會(huì)（ＣＣＡ）。其中法語(yǔ)區(qū)的合作社聯(lián)合成立了合作社理事會(huì)（ＣＣＱ）。挪威各類(lèi)合作社也成立了全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織。兩國(guó)不但有全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織，而且有地方性的合作社聯(lián)合組織，使合作社自下而上地形成一個(gè)完整的體系。對(duì)內(nèi)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行指導(dǎo)，有利于規(guī)范合作社和社員的行為對(duì)外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府對(duì)話，同國(guó)外合作社交流合作。我國(guó)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村各類(lèi)合作社已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來(lái)，除少數(shù)地方建立了專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社之外，多數(shù)地方?jīng)]有建立合作社聯(lián)合組織，全國(guó)更沒(méi)有統(tǒng)一的聯(lián)合組織。依托供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，建立全國(guó)性和地方性的合作社聯(lián)合組織，加快推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

（二）政府設(shè)立合作社指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大聯(lián)邦政府設(shè)立了合作社秘書(shū)處，作為政府主管合作社事務(wù)的部門(mén)。秘書(shū)處主持政策研究的負(fù)責(zé)人阿爾伯特·道伍斯特先生，專(zhuān)門(mén)向我們介紹了有關(guān)情況。該機(jī)構(gòu)是適應(yīng)合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使聯(lián)邦政府更好地滿足合作社的需求，指導(dǎo)支持合作社的發(fā)展。一方面向政府反映合作

社的要求和建議，一方面協(xié)調(diào)政府各部門(mén)采取有效的政策和措施，對(duì)合作社提供有力的支持和服務(wù)，包括在資金上對(duì)合作社的項(xiàng)目給予支持。這個(gè)機(jī)構(gòu)成為溝通合作社與政府職能部門(mén)的橋梁，很受合作社的歡迎和擁護(hù)。我國(guó)隨著各類(lèi)合作社的廣泛發(fā)展，各級(jí)政府如何盡快成立強(qiáng)有力的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

（三）政府對(duì)合作社在各方面給予大力支持，尤其在投資、稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持合作社發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，對(duì)住宅合作社給予補(bǔ)貼，合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在稅收上予以減免。加拿大政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了投資局，對(duì)合作社投資項(xiàng)目提供需要的資金支持。這些做法很值得稱(chēng)道。

三、引發(fā)的幾點(diǎn)思考

（一）從國(guó)外看國(guó)內(nèi)，我國(guó)更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加拿大、挪威及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社所以發(fā)展這樣廣泛，其原因來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如白立忱主席指出的，合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。加拿大合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向我們介紹情況時(shí)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一批低收入群體，他們要求自我聯(lián)

合、自我服務(wù)、自我救助，這是各類(lèi)合作社產(chǎn)生的基本動(dòng)因。比如，農(nóng)民從事生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等事業(yè)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他設(shè)施，需要大量的資金，商業(yè)銀行為了追逐利潤(rùn)，主要為城市的大企業(yè)提供貸款，對(duì)農(nóng)民貸款不屑一顧。于是，主要為農(nóng)民服務(wù)的信貸合作社應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)性的保險(xiǎn)公司也主要是為城市的企業(yè)和資產(chǎn)較多的居民服務(wù)，對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)，尤其是自然災(zāi)害的保險(xiǎn)無(wú)人問(wèn)津，于是便發(fā)展起保險(xiǎn)合作社。這說(shuō)明，世界上無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要存在低收入群體，就有著發(fā)展合作社的土壤。從國(guó)外想到國(guó)內(nèi)，我們感到我國(guó)更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。因?yàn)棣煟ǎ保┙⑼晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不可動(dòng)搖的目標(biāo)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。（２）我國(guó)低收入的群體，包括低收入的農(nóng)民和低收入的職工，人數(shù)比任何國(guó)家人數(shù)都多。改善他們的生活和處境，比任何國(guó)家都更加迫切。（３）我國(guó)財(cái)政底子比較薄弱，解決低收入群體問(wèn)題，更需要走聯(lián)合之路，走自助自救之路。因此，我國(guó)發(fā)展合作事業(yè)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)從這樣的高度，認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要地位和深遠(yuǎn)意義。這是我們?cè)诳疾熘惺艿降淖钪匾膯⑹尽?/p>

（二）在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加拿大、挪威和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展尤其廣泛，其原因也來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的目的，不完全是為了自食自用，主要是為了在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。這就產(chǎn)生了千家萬(wàn)戶(hù)生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場(chǎng)銜接的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖比我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大得多，但單家獨(dú)戶(hù)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)也是有困難的。于是，農(nóng)業(yè)合作社普遍發(fā)展起來(lái)。我國(guó)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模比發(fā)達(dá)國(guó)家小得多，每戶(hù)耕種五、六畝地。農(nóng)民要想富裕起來(lái)，就需要擴(kuò)大產(chǎn)品的批量，提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，提高附加值。這都是一家一戶(hù)難以辦到的事情。于是，農(nóng)民要求聯(lián)合起來(lái)建立合作社，建基地、搞加工、促銷(xiāo)售。因此，農(nóng)村各類(lèi)合作社尤其是專(zhuān)業(yè)合作社廣泛發(fā)展起來(lái)。這些專(zhuān)業(yè)合作社與五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社有著本質(zhì)的不同。它不是三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位，而是雙層經(jīng)營(yíng)、戶(hù)為基礎(chǔ)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，因而具有生機(jī)和活力。它不僅幫助社員發(fā)展生產(chǎn)，而且致力于農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，把產(chǎn)加銷(xiāo)聯(lián)成一體，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。有的合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有的與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，成為龍頭企業(yè)聯(lián)

結(jié)農(nóng)戶(hù)的中介組織。加工銷(xiāo)售的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。這樣，成千上萬(wàn)的合作社連接成千上萬(wàn)的龍頭企業(yè)，形成成千上萬(wàn)的“龍型”經(jīng)濟(jì)。一條龍聯(lián)接一批農(nóng)戶(hù)，一條龍帶動(dòng)一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，一條龍形成一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成千上萬(wàn)的“龍”在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間架起一座座橋梁，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工增值源源不斷地銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這將是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村的繁榮之路，農(nóng)民的富裕之路。這是我們?cè)诳疾熘惺艿降挠忠粋€(gè)啟示。

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)特別是廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)供銷(xiāo)合作社的改革和發(fā)展，既賦予了重要的歷史使命，又提供了重要的歷史機(jī)遇。農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)自發(fā)地聯(lián)合，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。加快這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有合作資源的作用。供銷(xiāo)合作社就是一個(gè)最重要的資源。我國(guó)供銷(xiāo)合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，尤其是經(jīng)過(guò)近幾年改革創(chuàng)新，已成為國(guó)內(nèi)最大的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是其他國(guó)家所沒(méi)有的具有中國(guó)特色的重要國(guó)情。我們認(rèn)為，我國(guó)的供銷(xiāo)合作社，不但應(yīng)該而且能夠引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展。其重要依據(jù)，一是各級(jí)供銷(xiāo)合作社，經(jīng)過(guò)實(shí)行“四項(xiàng)改造”，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，擺脫了困境，走出了低谷，開(kāi)始走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

如果說(shuō)我們前幾年還在為自身的生存而拼搏的話，那么今后就可以為促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。二是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，供銷(xiāo)合作社如何引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找到了切實(shí)可行的路子。這條路子主要是，基層供銷(xiāo)社領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，縣以上供銷(xiāo)社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，把產(chǎn)加銷(xiāo)連接起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。沿著這條路子走下去，促進(jìn)“兩社”（專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社）的發(fā)展，加快“兩化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化）的步伐，供銷(xiāo)合作社完全可以成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要依托，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出更大的貢獻(xiàn)。

(考察團(tuán)成員趙顯人 李占海 傅秀泉 馬世儒 孟 茁 田立華)

第四篇：上海市特殊教育考察報(bào)告

上海市特殊教育考察報(bào)告

何文明

4月24日至27日，我們組織部分教師赴上海學(xué)習(xí)考察特殊教育。我們先后考察了上海市第一聾校、第四聾校、聾啞青年技術(shù)學(xué)校和盧灣區(qū)輔讀學(xué)校。筆者作為湖南省特殊教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事及盲聾弱智教育專(zhuān)業(yè)部負(fù)責(zé)人，并就上海市特殊教育發(fā)展作了比較詳細(xì)的了解。通過(guò)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)介紹、進(jìn)課堂聽(tīng)課和查閱有關(guān)資料，我們感覺(jué)到上海市的特殊教育無(wú)論在教育對(duì)象的數(shù)量和類(lèi)別上，還是特殊教育的質(zhì)量上，都發(fā)展很快，給我們很多教育和啟發(fā)。

教育零拒絕健全的管理

負(fù)責(zé)上海市特教事業(yè)發(fā)展的主要職能部門(mén)是市教委。教委副主任直接分管特殊教育工作，各個(gè)處室及部門(mén)的負(fù)責(zé)人定期研究解決當(dāng)特教發(fā)展問(wèn)題，并形成“特教工作要點(diǎn)”，基教辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和各區(qū)（縣）的行政管理，市師資培訓(xùn)中心、教研室、教科院負(fù)責(zé)培訓(xùn)、教育教學(xué)和研究工作。各區(qū)（縣）由分管局長(zhǎng)和科長(zhǎng)直接管理，特教指導(dǎo)中心具體負(fù)責(zé)特殊教育工作。

上海市對(duì)特教學(xué)校的管理主要采取市、區(qū)雙重管理的辦法。1998年上海市對(duì)聾校重新進(jìn)行布局調(diào)整后，全市只有4所聾校，其中3所為義務(wù)教育學(xué)校，1所為高中和中等職業(yè)教育學(xué)校。由于聾校數(shù)量少，區(qū)教育局難以對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，上海市的做法是區(qū)負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)和人事工作，市教委教研室特教部負(fù)責(zé)全市特教學(xué)校的業(yè)務(wù)管理，對(duì)全特教學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和考核。對(duì)于初中畢業(yè)的學(xué)生由市教委統(tǒng)一組織畢業(yè)考試，對(duì)于考試合格的學(xué)生發(fā)給初中畢業(yè)證。這樣，避免了特教學(xué)校因量少而業(yè)務(wù)管理無(wú)人過(guò)問(wèn)或管理不到位的狀況，特教學(xué)校之間也有了競(jìng)爭(zhēng)，紛紛通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和教育科研等途徑來(lái)提高辦學(xué)質(zhì)量，受到老師和家長(zhǎng)的歡迎。我省如果有可能也可參照上海的做法，各個(gè)市州特教學(xué)校的黨務(wù)和人事由市州管理，而業(yè)務(wù)歸口到省教育廳和省教科院特教研究室管理。這樣有利于全省統(tǒng)一布局，避免只發(fā)展聾校的單一畸形局面，也有利于各校競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，避免特?！百Y源高消耗，效益低產(chǎn)出”的狀況。專(zhuān)業(yè)的師資

上海市特殊教育的迅速發(fā)展離不開(kāi)一支過(guò)硬專(zhuān)業(yè)技能的師資隊(duì)伍。上海市第四聾校的辦學(xué)質(zhì)量是全國(guó)有名的學(xué)校，學(xué)校三位校長(zhǎng)都是全國(guó)著名特教專(zhuān)家，學(xué)校的口語(yǔ)教學(xué)改革在全國(guó)推廣。上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校、學(xué)校每年畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率為100%，并且不少畢業(yè)生成為上海市乃至全國(guó)有名的管理和技術(shù)人才，現(xiàn)在上海市閔行啟音學(xué)校又成了全國(guó)特殊教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。上海市特教學(xué)校名校、名師的涌現(xiàn)，與上海市對(duì)特教師資的重視和培養(yǎng)分不開(kāi)。

上海市重視特教學(xué)校培養(yǎng)和選拔干部擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并且保持學(xué)校校長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。特殊教育專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，由既懂管理又通業(yè)務(wù)的骨干擔(dān)任校長(zhǎng)尤其顯得重要。上海市第四聾校老校長(zhǎng)，全國(guó)聾校語(yǔ)文教材主編季佩玉先生從事聾教育3

5年，在校長(zhǎng)崗位上工作了34年，接任季校長(zhǎng)的第二代校長(zhǎng)顧愛(ài)玉是上海市“名師講壇”主持人、全國(guó)著名特教專(zhuān)家，從事聾校工作三十多年，擔(dān)任正副校長(zhǎng)25年。2001年從校長(zhǎng)崗位退下來(lái)，為培養(yǎng)教學(xué)新秀，開(kāi)展教學(xué)科研，盧灣區(qū)教育局專(zhuān)門(mén)為她成立了“顧愛(ài)玉工作室”，繼續(xù)戰(zhàn)斗在特教崗位上。新任的第三代校長(zhǎng)也是具有著二十多年聾教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)有名的青年骨干教師。校長(zhǎng)的專(zhuān)家化、工作穩(wěn)定化，保證了辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

第五篇：瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó)

位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定

兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱(chēng)上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文字名稱(chēng)方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能

在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng)，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽(tīng)，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大，國(guó)家可利用專(zhuān)項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心

社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專(zhuān)職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類(lèi)的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊?，你只要有服務(wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱(chēng)硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障

個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)．充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴(lài)于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。