第一篇：瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó)位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì)，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是：

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是，站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會(huì)。決定聽證會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的，而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊鐓^(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大，國(guó)家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊?，你只要有服務(wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開聽證會(huì)．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第二篇：瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó)

位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定

兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能

在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大，國(guó)家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心

社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩怼＞用窨梢栽谶@里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊阒灰蟹?wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障

個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開聽證會(huì)．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典和挪威是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均高度發(fā)達(dá)的兩個(gè)北歐國(guó)家。在這樣高度發(fā)達(dá)的國(guó)家 ,社區(qū)發(fā)展情況是怎樣的?我們可以向他們學(xué)習(xí)什么?帶著這些問(wèn)題,同時(shí)也是為了執(zhí)行聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與我單位合作項(xiàng)目的需要,我們對(duì)這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行了考察。

一、兩國(guó)概況

瑞典王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的東南部 ,面積449964平方公里,大致與我國(guó)的黑龍江省面積相仿,人口880萬(wàn),略少于我國(guó)天津市的人口(899萬(wàn)),其中49％的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富有的國(guó)家之一,是實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂备＠贫鹊膰?guó)家,也是僅有的幾個(gè)拒絕加入歐元區(qū)的國(guó)家之一。

瑞典是君主立憲制國(guó)家。它根據(jù) 1975年的憲法進(jìn)行管理。1980年,王位繼承人向女性開放。現(xiàn)任國(guó)王為卡爾十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用議會(huì)形式。議會(huì)為一院制 ,議員由民眾直接選舉產(chǎn)生的各黨派代表按比例組成。每四年選舉一次。18歲以上的公民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1998年大選中,參加投票的人數(shù)占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及從1994年至今都是社會(huì)民 主黨單獨(dú)執(zhí)政或與其它黨派聯(lián)合執(zhí)政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社會(huì)主義黨派執(zhí)政。1998年大選后,社會(huì)民主黨以議會(huì)中349個(gè)席位的131個(gè)席位組成少數(shù)派政府。

在行政區(qū)劃上 ,瑞典劃分為中央、郡和市三級(jí)。瑞典現(xiàn)有23個(gè)郡,289個(gè)市。中央政府下設(shè)10個(gè)部。每個(gè)郡都有一個(gè)普選產(chǎn)生的議會(huì)。有權(quán)征收所得稅,主要負(fù)責(zé)本郡的醫(yī)療和衛(wèi)生保健。

挪威王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部 ,面積39萬(wàn)平方公里,相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬(wàn),比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡,43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé) ,議會(huì)由165個(gè)成員組成,由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院,由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院,聽取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外,其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定。兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的 ,與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制,市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治,擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上,我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無(wú)論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能。在這兩個(gè)國(guó)家 ,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì) ,是權(quán)力機(jī)構(gòu),議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任,下設(shè)若干個(gè)委員會(huì),由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是:

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是,站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會(huì)。決定聽證會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容

和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的,而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì) ,所有的社區(qū)居民都可以旁聽,或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽,從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外 ,社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì),它類似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì),居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府 ,是執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社區(qū)議會(huì)委任,下設(shè)若干個(gè)部,每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)——對(duì)應(yīng),并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng)),同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席),由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé),包括社區(qū)服務(wù),幼兒園、小學(xué)和初中教育,保健中心及初級(jí)保健服務(wù),老年關(guān)照,社會(huì)福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí),社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限”原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新,支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事,兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)的規(guī)定?？傊?社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括 :所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅,每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款,后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出,中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成 :一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上,占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％,社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額 ,兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素,必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái),融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國(guó)還設(shè)有均衡制度,目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大,國(guó)家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出,國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立 ,其主要功能有:可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間,居民可在這里做各種制作。可供居 民用于健身。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī),上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí),都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威 ,看不到類似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的,使人感到?jīng)]有不

方便的地方。這里有政府的服務(wù),有非政府組織的服務(wù),有企業(yè)的服務(wù),也有志愿者的服務(wù)?？傊?你只要有服務(wù)需求,隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中,偏重于看得見、摸得著、見效快等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè),如建社區(qū)服務(wù)中心、上電子平臺(tái)等,似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多、面積越大、裝修越漂亮,社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少,居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地,而忽視了服務(wù)的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓,卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道,“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度,從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān),同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū) 發(fā)展的理念方面 ,的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo),硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固然很重要,但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比,是處于從屬和服務(wù)地位的,其本身不是核心和目標(biāo),不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障。這個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制 ,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好才能繼續(xù)當(dāng)選,而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)、去完成,社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與 ,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情,召開聽證會(huì),充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前,我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng),社區(qū)組織的動(dòng)員和組織、社區(qū)居民積極自覺的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái),這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同 ,在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s,我們不一定要照搬。但是,對(duì)其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵,我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)使其本土化,與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái),推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

作者：王時(shí)浩 尹秀峰

第四篇：關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告（范文模版）

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬(wàn)，75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績(jī)?？疾旖M一行到四平市長(zhǎng)征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒(méi)想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過(guò)去，四平居委會(huì)用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過(guò)“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達(dá)５萬(wàn)平方米以上的，無(wú)償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門無(wú)償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無(wú)償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過(guò)這個(gè)辦法，四平市解決了近4000萬(wàn)元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬(wàn)人口的中等工業(yè)城市，過(guò)去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來(lái)越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒(méi)有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來(lái)完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個(gè)社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺(tái)上，各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺(tái)上，低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會(huì)公開招聘，允許非本社區(qū)居民報(bào)名競(jìng)選；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測(cè)試，然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，再按照差額、無(wú)記名投票的原則，由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過(guò)公開招聘、依法選舉，75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來(lái)，居委會(huì)工作越來(lái)越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂(lè)、體育健身等，無(wú)所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問(wèn)題，他們卻說(shuō)：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng)，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如，長(zhǎng)征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場(chǎng)?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場(chǎng)”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部?jī)?nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動(dòng)有聲有色?？疾熘校覀冏哌M(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖?lái)人往，健身場(chǎng)地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營(yíng)社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無(wú)償交給社區(qū)管理經(jīng)營(yíng)；對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價(jià)格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場(chǎng)地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識(shí)，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動(dòng)；只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“超常規(guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢(shì)，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來(lái)越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì),總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但離新形勢(shì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會(huì)的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。

2005年9月

第五篇：加拿大挪威合作社考察報(bào)告

加拿大、挪威合作社考察報(bào)告

■ 中華全國(guó)供銷合作總社赴加拿大、挪威考察團(tuán)

應(yīng)加拿大、挪威合作社協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，不久前，總社考察團(tuán)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的合作社進(jìn)行了考察。考察期間，與兩國(guó)合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的交談，參觀了農(nóng)業(yè)、購(gòu)銷、住宅等多種類型的合作社?，F(xiàn)將考察中了解的情況和受到的啟示報(bào)告如下。

一、合作社在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要地位

加拿大、挪威均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社都有悠久的歷史，遍布于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展更為廣泛。

加拿大是農(nóng)業(yè)大國(guó)，已開墾耕地面積６８００萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)人口只有３３萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人口２．１％。這么少的農(nóng)業(yè)人口，耕種這么廣闊的土地，農(nóng)戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)有諸多困難，迫切需要配套的服務(wù)。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展起來(lái)。目前，合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎占據(jù)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我們?cè)L問(wèn)的魁北克省，是加拿大比較偏遠(yuǎn)的省份，也是合作社比較發(fā)達(dá)的省份。全省三分之二的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)合作社，合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額，禽肉為８５％，牛奶為６４％，奶制品為５４％，豬肉為４７％。我們考察一個(gè)以養(yǎng)豬業(yè)為主的農(nóng)業(yè)合作社，它不僅為社員供應(yīng)各種生產(chǎn)生活資料，而且辦起了現(xiàn)代化的飼料加工廠，生產(chǎn)適應(yīng)生豬各個(gè)發(fā)育階段的配合飼料，源源不斷地供給社員。合作社還負(fù)責(zé)生豬的收購(gòu)、加工、銷售，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)飼養(yǎng)。合作社的建立，有效地幫助社員擴(kuò)大了飼養(yǎng)規(guī)模，提高了飼養(yǎng)效益，使生豬飼養(yǎng)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。加拿大這么少的農(nóng)業(yè)人口，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能充分滿足國(guó)內(nèi)需求，還能夠大量出口，合作社起到極為重要的作用。

挪威耕地面積比較少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模亦比較小，每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)土地１７英畝。小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，更需要合作社的配套服務(wù)，全國(guó)９０％以上的農(nóng)民都參加了各類農(nóng)業(yè)合作社。合作社社員生產(chǎn)的牛奶占全國(guó)市場(chǎng)份額的９９％，奶酪占７５％，肉類占７７％，蛋類占７０％，毛皮占１００％。合作社已處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體地位。社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，均由合作社收購(gòu)、加工、銷售。有些合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，有的與其它企業(yè)聯(lián)合辦

廠。合作社的加工銷售利潤(rùn)，８０％返還給社員，２０％用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。合作社不僅加工銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品，還供應(yīng)社員各種生產(chǎn)生活用品。我們考察的一個(gè)購(gòu)銷合作社，供應(yīng)社員各種農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥，飼料以及各種生活日用品，經(jīng)銷的商品占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的７０％。挪威僅中部地區(qū)就有６５個(gè)類似的購(gòu)銷合作社，為社員和社區(qū)居民提供周到的購(gòu)銷服務(wù)。

加拿大、挪威兩國(guó)其它領(lǐng)域的合作社發(fā)展也相當(dāng)廣泛。這些合作社都是適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦囊蟀l(fā)展起來(lái)的，都不以營(yíng)利為目的，主要是為低收入的群體提供便利的服務(wù)。在城鄉(xiāng)到處可以看到的合作社，一是信貸合作社。加拿大有１萬(wàn)多個(gè)信貸合作社，資產(chǎn)達(dá)１６７０億加元，入社社員有上千萬(wàn)人。每３個(gè)加拿大居民中就有一個(gè)是信貸合作社社員，信貸合作社已成為全國(guó)最大的信貸機(jī)構(gòu)。挪威５．５萬(wàn)農(nóng)民中，有１．１萬(wàn)人是信貸合作社社員。信貸合作社擁有資產(chǎn)１０６萬(wàn)挪威克朗，信貸量９７５萬(wàn)克朗，為農(nóng)民提供了大量的長(zhǎng)期貸款，解決農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)器械、加工儲(chǔ)藏設(shè)施的資金困難。二是保險(xiǎn)合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要為農(nóng)民服務(wù)的保險(xiǎn)合作社，一百多年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，目

前已成為全國(guó)最大的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。挪威保險(xiǎn)合作社有１８５個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，分布在全國(guó)各地，保金有１．６億挪威克朗，占農(nóng)業(yè)保金７６％，占全國(guó)保金３１．２％，成為全國(guó)最大的保險(xiǎn)公司。三是住宅合作社。加拿大涌現(xiàn)出２１８５個(gè)住宅合作社，擁有１６萬(wàn)社員。這些住宅合作社都是由政府補(bǔ)貼的非營(yíng)利性組織，先后為城鎮(zhèn)居民提供９萬(wàn)多套住宅，售價(jià)比私人建造的住宅價(jià)格低１９％。我們?cè)阡滋A參觀的一個(gè)住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造殘疾人需要的住宅。由于政府給予補(bǔ)貼，使這些住宅的售價(jià)不超過(guò)購(gòu)買者收入的３０％。

這兩個(gè)國(guó)家合作社的廣泛發(fā)展，不僅有效地改變了農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)成為較高效益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為較高收入的群體，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定起到了明顯的作用。加拿大合作社協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁讓·耶夫·勞德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地說(shuō)“一百多年前合作社創(chuàng)立之初，農(nóng)民生產(chǎn)生活還面臨許多困難。如今農(nóng)民富裕起來(lái)了，合作社做出了重大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，合作社是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，是富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要途徑?！迸餐r(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社主任奧雷－雅各布·英格博

格魯?shù)孪壬ǎ希欤澹剩幔耄铮?Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）說(shuō)“合作社的發(fā)展不僅有效地增加了農(nóng)民的收入，而且提高了農(nóng)民的社會(huì)地位，合作社是扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體最好的組織?！睂３腾s來(lái)會(huì)見我們的國(guó)際合作社聯(lián)盟理事斯德納·德瓦格斯達(dá)爾先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位養(yǎng)奶牛的農(nóng)民，擔(dān)任全國(guó)和北歐地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他用自己的親身經(jīng)歷滿懷深情地說(shuō)“在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，合作社對(duì)改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，縮小不同群體收入差距，起到不可替代的作用。多年來(lái)，挪威從貧窮的國(guó)家變成富裕的國(guó)家，合作社功不可沒(méi)?！边@些話表達(dá)了廣大合作社社員的心聲，反映了社會(huì)各界的共識(shí)。

二、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

加拿大、挪威合作社的廣泛發(fā)展和巨大作用，是廣大合作社社員和合作社工作者共同努力的結(jié)果，同時(shí)與政府的大力支持是分不開的。兩國(guó)政府都把發(fā)展合作社作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，扶持弱勢(shì)群體，保持社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，采取強(qiáng)有力的政策，大力支持合作社的發(fā)展。值得借鑒的有以下幾點(diǎn)

（一）建立全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織。加拿大各類合作社聯(lián)合成立了合作社協(xié)會(huì)（ＣＣＡ）。其中法語(yǔ)區(qū)的合作社聯(lián)合成立了合作社理事會(huì)（ＣＣＱ）。挪威各類合作社也成立了全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織。兩國(guó)不但有全國(guó)性的合作社聯(lián)合組織，而且有地方性的合作社聯(lián)合組織，使合作社自下而上地形成一個(gè)完整的體系。對(duì)內(nèi)可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行指導(dǎo)，有利于規(guī)范合作社和社員的行為對(duì)外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府對(duì)話，同國(guó)外合作社交流合作。我國(guó)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村各類合作社已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來(lái)，除少數(shù)地方建立了專業(yè)合作社聯(lián)合社之外，多數(shù)地方?jīng)]有建立合作社聯(lián)合組織，全國(guó)更沒(méi)有統(tǒng)一的聯(lián)合組織。依托供銷合作社聯(lián)合社，建立全國(guó)性和地方性的合作社聯(lián)合組織，加快推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

（二）政府設(shè)立合作社指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大聯(lián)邦政府設(shè)立了合作社秘書處，作為政府主管合作社事務(wù)的部門。秘書處主持政策研究的負(fù)責(zé)人阿爾伯特·道伍斯特先生，專門向我們介紹了有關(guān)情況。該機(jī)構(gòu)是適應(yīng)合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使聯(lián)邦政府更好地滿足合作社的需求，指導(dǎo)支持合作社的發(fā)展。一方面向政府反映合作

社的要求和建議，一方面協(xié)調(diào)政府各部門采取有效的政策和措施，對(duì)合作社提供有力的支持和服務(wù)，包括在資金上對(duì)合作社的項(xiàng)目給予支持。這個(gè)機(jī)構(gòu)成為溝通合作社與政府職能部門的橋梁，很受合作社的歡迎和擁護(hù)。我國(guó)隨著各類合作社的廣泛發(fā)展，各級(jí)政府如何盡快成立強(qiáng)有力的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

（三）政府對(duì)合作社在各方面給予大力支持，尤其在投資、稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策。政府設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持合作社發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，對(duì)住宅合作社給予補(bǔ)貼，合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在稅收上予以減免。加拿大政府還專門設(shè)立了投資局，對(duì)合作社投資項(xiàng)目提供需要的資金支持。這些做法很值得稱道。

三、引發(fā)的幾點(diǎn)思考

（一）從國(guó)外看國(guó)內(nèi)，我國(guó)更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加拿大、挪威及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社所以發(fā)展這樣廣泛，其原因來(lái)自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如白立忱主席指出的，合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。加拿大合作社協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向我們介紹情況時(shí)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了一批低收入群體，他們要求自我聯(lián)

合、自我服務(wù)、自我救助，這是各類合作社產(chǎn)生的基本動(dòng)因。比如，農(nóng)民從事生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等事業(yè)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他設(shè)施，需要大量的資金，商業(yè)銀行為了追逐利潤(rùn)，主要為城市的大企業(yè)提供貸款，對(duì)農(nóng)民貸款不屑一顧。于是，主要為農(nóng)民服務(wù)的信貸合作社應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)性的保險(xiǎn)公司也主要是為城市的企業(yè)和資產(chǎn)較多的居民服務(wù)，對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)，尤其是自然災(zāi)害的保險(xiǎn)無(wú)人問(wèn)津，于是便發(fā)展起保險(xiǎn)合作社。這說(shuō)明，世界上無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要存在低收入群體，就有著發(fā)展合作社的土壤。從國(guó)外想到國(guó)內(nèi)，我們感到我國(guó)更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。因?yàn)棣煟ǎ保┙⑼晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不可動(dòng)搖的目標(biāo)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。（２）我國(guó)低收入的群體，包括低收入的農(nóng)民和低收入的職工，人數(shù)比任何國(guó)家人數(shù)都多。改善他們的生活和處境，比任何國(guó)家都更加迫切。（３）我國(guó)財(cái)政底子比較薄弱，解決低收入群體問(wèn)題，更需要走聯(lián)合之路，走自助自救之路。因此，我國(guó)發(fā)展合作事業(yè)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們應(yīng)從這樣的高度，認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要地位和深遠(yuǎn)意義。這是我們?cè)诳疾熘惺艿降淖钪匾膯⑹尽?/p>

（二）在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。加拿大、挪威和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作社發(fā)展尤其廣泛，其原因也來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的目的，不完全是為了自食自用，主要是為了在市場(chǎng)上銷售。這就產(chǎn)生了千家萬(wàn)戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場(chǎng)銜接的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖比我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大得多，但單家獨(dú)戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷也是有困難的。于是，農(nóng)業(yè)合作社普遍發(fā)展起來(lái)。我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模比發(fā)達(dá)國(guó)家小得多，每戶耕種五、六畝地。農(nóng)民要想富裕起來(lái)，就需要擴(kuò)大產(chǎn)品的批量，提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，提高附加值。這都是一家一戶難以辦到的事情。于是，農(nóng)民要求聯(lián)合起來(lái)建立合作社，建基地、搞加工、促銷售。因此，農(nóng)村各類合作社尤其是專業(yè)合作社廣泛發(fā)展起來(lái)。這些專業(yè)合作社與五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社有著本質(zhì)的不同。它不是三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位，而是雙層經(jīng)營(yíng)、戶為基礎(chǔ)，每個(gè)農(nóng)戶都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，因而具有生機(jī)和活力。它不僅幫助社員發(fā)展生產(chǎn)，而且致力于農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，把產(chǎn)加銷聯(lián)成一體，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。有的合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有的與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合，成為龍頭企業(yè)聯(lián)

結(jié)農(nóng)戶的中介組織。加工銷售的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。這樣，成千上萬(wàn)的合作社連接成千上萬(wàn)的龍頭企業(yè)，形成成千上萬(wàn)的“龍型”經(jīng)濟(jì)。一條龍聯(lián)接一批農(nóng)戶，一條龍帶動(dòng)一項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)，一條龍形成一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成千上萬(wàn)的“龍”在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座座橋梁，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工增值源源不斷地銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這將是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)村的繁榮之路，農(nóng)民的富裕之路。這是我們?cè)诳疾熘惺艿降挠忠粋€(gè)啟示。

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)特別是廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)供銷合作社的改革和發(fā)展，既賦予了重要的歷史使命，又提供了重要的歷史機(jī)遇。農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一家一戶自發(fā)地聯(lián)合，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。加快這個(gè)過(guò)程，應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有合作資源的作用。供銷合作社就是一個(gè)最重要的資源。我國(guó)供銷合作社經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展歷程，尤其是經(jīng)過(guò)近幾年改革創(chuàng)新，已成為國(guó)內(nèi)最大的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是其他國(guó)家所沒(méi)有的具有中國(guó)特色的重要國(guó)情。我們認(rèn)為，我國(guó)的供銷合作社，不但應(yīng)該而且能夠引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的廣泛發(fā)展。其重要依據(jù)，一是各級(jí)供銷合作社，經(jīng)過(guò)實(shí)行“四項(xiàng)改造”，有效地轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，擺脫了困境，走出了低谷，開始走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

如果說(shuō)我們前幾年還在為自身的生存而拼搏的話，那么今后就可以為促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。二是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，供銷合作社如何引領(lǐng)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找到了切實(shí)可行的路子。這條路子主要是，基層供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，縣以上供銷社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，把產(chǎn)加銷連接起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。沿著這條路子走下去，促進(jìn)“兩社”（專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社）的發(fā)展，加快“兩化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化）的步伐，供銷合作社完全可以成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要依托，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出更大的貢獻(xiàn)。

(考察團(tuán)成員趙顯人 李占海 傅秀泉 馬世儒 孟 茁 田立華)