第一篇：關于進一步規(guī)范交通運輸項目招投標工作的意見

關于進一步規(guī)范交通運輸項目招投標工作的意見

各市交通運輸局、港口局，廳屬有關單位，江蘇交通控股有限公司：按照2010年全省交通運輸招投標監(jiān)管工作會議的要求，針對各地近年來在交通運輸項目招投標工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和有關建議，為了進一步規(guī)范我省交通運輸項目招

投標工作，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、積極建設交通運輸招投標有形市場，認真履行招投標監(jiān)管職責

各市交通運輸主管部門要積極建設省交通運輸招標評標中心分中心，作為交通運輸行業(yè)的有形市場，將交通運輸項目的招投標活動統(tǒng)一納入有形市場進行集中監(jiān)管。對規(guī)定必須招標的交通運輸項目實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。各地分中心主要是為各市交通運輸項目招投標活動提供場所、平臺和服務。在分中心進行的招標評標活動中，招標人、招標代理仍然行使招投標法賦予的各項權利和義務。行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門按其職能依法對招標評標活動實施監(jiān)督。分中心不得介入和干預招投

標業(yè)務。

交通運輸主管部門（或者港口主管部門，下同）應認真履行行政監(jiān)督職責，做到不缺位、防止不作為，招投標程序必須符合法律法規(guī)和交通運輸主管部門的有關規(guī)定。

二、規(guī)范使用招標文件

1、交通運輸項目招標，無論是主體工程還是附屬設施以及設備采購、監(jiān)理服務等，均應當按照省交通運輸廳《關于使用<公路工程標準施工招標文件（2009年版）>和<水運工程標準施工招標文件>的通知》（蘇交招〔2009〕10號文））的要求使用交通運輸

部有關標準招標文件或者省廳有關招標文件范本。

2、由于公路和水運兩個標準施工招標文件在開標符合性檢查內(nèi)容中缺少密封性和保證金的檢查，在實際開標過程中經(jīng)常出現(xiàn)這類影響開標的情況，為了既保證招標質(zhì)量又確保開標工作有據(jù)可循，招標人在專用本中應當明確投標文件密封情況檢查、投標保

函遞交的規(guī)定，但不能再設定其他符合性檢查條款。

3、施工項目的招標文件所使用的圖紙原則上應當是經(jīng)有關交通運輸主管部門審批的施工圖，不得以初步設計圖紙或者未經(jīng)審批的施工圖設計圖紙進行招標。

4、招標文件和資格預審文件對彩色掃描件和彩色復印件的要求，投標人和資審申請人僅需在投標文件和資審申請文件的正本中響應，副本中可以黑白復印件代替。

5、對于投標人已在江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信息管理系統(tǒng)（以下簡稱招投標信息系統(tǒng)）中備案且招投標信息系統(tǒng)生成的《投標報表》可以顯示的信息，招標人不得再強制要求其出示證明材料原件，如確需查驗原件，可以在簽約前要求中標人出

示。

6、關于投標人放棄投標的處理問題。招標人可以在招標文件中明確要求已購買（或者領取）投標文件的潛在投標人如不參加投標應當在投標截止時間三天前書面通知招標人，如無故不參加投標而造成投標人不足3家而重新招標的，若重新招標的招標范圍、規(guī)模、上限價和資格條件要求未發(fā)生改變，招標人可以拒絕其參加重新招標的投標。

7、為了貫穿落實國家和省有關節(jié)能減排的要求，招標文件中應當列專門條款提出

相關節(jié)能減排的要求。

8、對于瀝青等由招標人另行供應的材料，為了規(guī)范操作、符合有關審計要求，招標人可在招標文件工程量清單中暫估該材料的用量和固定價格，投標人不再對其進行報價，由發(fā)包人按施工實際使用數(shù)量與該材料招標采購確定的價格與材料供應商直接進行

結(jié)算，并將材料款列入工程建安成本。

三、嚴格不招標和邀請招標行政許可的審批

1、各市交通運輸主管部門（港口主管部門）在依法受理不招標或者邀請招標的交通運輸行政許可申請時，要嚴格依法辦理，許可項目必須有符合國家和江蘇省有關招投

標法律、法規(guī)明文規(guī)定的條件，方可準予許可。

2、對于以地方人民政府及其部門文件、領導講話為理由，而無法律法規(guī)條文規(guī)定作依據(jù)的許可申請不得批準。除搶險救災項目外，其它以工期緊為理由的項目，不得批

準許可申請。

3、招標人對投標資格條件的設置應當合理，不得故意抬高門檻或者設定不合理的工期排斥潛在投標人。如果公開招標投標人不足3家的重新招標時應當認真分析投標資格條件的設置是否合理，并向招投標行政監(jiān)督部門作出說明，也可適當降低對投標人的資格條件（企業(yè)資質(zhì)、人員資格，業(yè)績經(jīng)驗等）要求。

5、對于許可不招標的項目，招標人應當盡可能采用競爭性談判等競爭方式確定承包人（或者供貨商），并將結(jié)果書面報交通運輸主管部門備案，以便納入信用評價管理。對于許可采用邀請招標方式的其邀請對象的資格條件應當滿足國家有關規(guī)定，經(jīng)兩次公開招標不足3家投標人而采用邀請招標方式的，邀請對象應當包括原來報名參加投

標的投標人。邀請招標的活動應當接受有關交通運輸主管部門的監(jiān)督。

6、公路和水運項目招標，對施工和監(jiān)理投標人的資質(zhì)要求應當符合交通運輸部有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行省交通運輸廳《關于加強公路、水運工程施工和監(jiān)理項目招投標中資質(zhì)管理的通知》（蘇交招〔2008〕1號文）。招標人不得違反規(guī)定允許市政工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加公路工程投標、允許水利工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投標，不得允許沒有持有交通運輸部核發(fā)的資質(zhì)證書的公路和水運工程施工監(jiān)理企業(yè)參與公路和水運工程投標，避免發(fā)生跨資質(zhì)序列、越級和超范

圍承包工程的違規(guī)現(xiàn)象。

四、加強履約管理，完善信用評價制度

1、我省交通運輸項目投標人信用評價工作每年開展兩次，由國務院有關部門許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)，每年三月份評定的信用評價結(jié)果，由我廳統(tǒng)一匯總于三月底前上

報交通運輸部，交通運輸部將對其進行全國綜合評價。

2、信用評價結(jié)果將在江蘇省交通運輸廳門戶網(wǎng)站的公示期不少于10個工作日。

3、對信用等級評為D級的企業(yè)實行動態(tài)評價，自評定之日起，企業(yè)在本省一年內(nèi)信用評價等級均為D級。對被實施行政處罰的企業(yè)，評價等級為D級的期限不低于行政

處罰期限。

4、企業(yè)資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照合并前信用評價等級最低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)的信用等級。

5、國務院有關部門許可資質(zhì)的企業(yè)和其他各類企業(yè)初次進入我省時，若無不良信用記錄，暫按A級（較好）級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度根據(jù)《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用檔案管理辦法》有關規(guī)定，按B級及以下對待。

6、聯(lián)合體參與投標的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方認定。

7、企業(yè)信用評價結(jié)果有效期1年，下一年度企業(yè)在本省無信用評價內(nèi)容的，其原信用評價等級可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價內(nèi)容的，按照初次進入我省確定信

用評價等級，但不得高于其之前在我省最后一次信用評價等級。

8、為滿足交通運輸部全國綜合評價的工作和時間要求，請各建設單位認真進行履約考核，客觀、真實地反映企業(yè)的投標行為、履約行為和其他從業(yè)行為，并按時通過招

投標信息管理系統(tǒng)上報履約考核結(jié)果。

9、為維護履約考核和信用評定的嚴肅性，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，今后履約考核結(jié)果上報后一般情況下不得變更，如確需變更的，應由實施履約考核的建設單位以書面形式向交通運輸或者港口主管部門提出、并說明理由。

10、從業(yè)單位在考核期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量和安全責任事故，以交通運輸部和本省交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門發(fā)文認定為準，并按《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用

檔案管理辦法》的規(guī)定給予降級。

11、《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用檔案管理辦法》第二十二條第一款中“一般交通項目”是指省轄市級（含）以下發(fā)展改革部門審批立項的地方項目。投標人前半年度在建項目履約考核有兩個合同項目（次）評為中，一個合同項目評為差的，按有三個合同項目（次）評為中來評價，信用等級評為C級。

12、江蘇交通控股有限公司下屬不同路公司的綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔和交通安全

設施維修養(yǎng)護項目按同一招標人對待。

五、規(guī)范評標工作和評標專家管理

1、招標項目的評標辦法應當在標準招標文件和范本中列出的評標辦法中選用，施工項目除技術特別復雜的跨江大橋等外，一般應按照交通運輸部的要求使用合理低價評標法。為防止投標人串通投標、哄抬報價，對于技術簡單、潛在投標人數(shù)量較多的項目，建議采用雙信封、資格后審加合理低價評標辦法。

2、施工項目采用合理低價評標法、標價評分計算采用一次平均價乘以現(xiàn)場抽簽系

數(shù)的，備選系數(shù)應當包含事先在招標文件中公布的取值范圍的上下限。

3、為了保證評標工作的順利進行，招標人應當在評標前按交通運輸部有關規(guī)定組織清標工作，清標工作應當客觀、公正、全面、準確，不得故意遺漏重要評標因素。評標委員會對于清標發(fā)現(xiàn)的投標文件的問題應當認真核實，并且檢查其它未查出問題的投標文件是否也存在同樣問題。評標（資格預審）結(jié)束前，評標（資格預審）委員會應當對中標候選人（通過資審的申請人）的投標文件（資審申請文件）再次進行核查，確保

其投標文件（資審申請文件）不存在遺漏的問題。

4、評標委員會和資格預審評審委員會的組成應當符合國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，成員應當為五人及五人以上單數(shù)，其中三分之二以上應當是從江蘇省交通運輸行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目評標專家?guī)旎蛘呓煌ㄟ\輸部專家?guī)熘邢嚓P專業(yè)隨機抽取的專家，列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路建設項目以及由交通運輸部、國家發(fā)展改革委審批初步設計的水運項目，其評標專家應當從交通運輸部專家?guī)熘邢嚓P專業(yè)隨機抽取。未按規(guī)定組建評標委員

會和評審委員會的，招投標行政監(jiān)督部門應當責令招標人整改、糾正。

5、交通運輸系統(tǒng)各相關單位對本單位在交通運輸評標專家?guī)熘械膶＜彝獬鰠⒓釉u標活動應當給予支持和提供便利；招標人對于抽簽產(chǎn)生的異地專家應當事先說明評標地

點和需要的評標時間長度，對其路費應給予報銷。

六、加強對招標人資格條件和招標代理機構(gòu)管理

1、項目法人自行組織招標的，應當有專門的招標機構(gòu)或者三名以上具有招標業(yè)務

能力的技術人員。并按招投標法第十二條有關規(guī)定向交通運輸主管部門備案。

2、委托招標代理機構(gòu)招標的，招標代理機構(gòu)應當具有與招標項目相應的資質(zhì)，招

標內(nèi)容應當在資質(zhì)證書規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)。

3、參與交通運輸項目的招標代理機構(gòu)應當事先在招投標信息系統(tǒng)中備案相關信息。項目招標結(jié)束后應當由委托單位對招標代理機構(gòu)的招標工作給予評價，評價意見應當錄

入信息系統(tǒng)。

七、其它要求

1、交通運輸項目投資規(guī)模達到國家和地方規(guī)定的必須招標限額以上的，其所有設計、施工、監(jiān)理服務、設備采購合同標段均應公開招標（包括以往按慣例采用方案征集后直接委托設計的房建和裝飾設計合同），以往一些按慣例不招標的項目，如港口項目初步設計、公路工程綠化方案和設計等也應當根據(jù)項目投資額（而不是標段金額），按

規(guī)定進行招投標。

2、交通運輸項目的招標公告和資格預審公告必須在江蘇省交通運輸廳網(wǎng)站（）上同時發(fā)布。

3、為了保證招投標活動能夠公平、公正、公開，接受政府和社會的監(jiān)督，以及信用信息在招投標活動中的應用，我省交通運輸項目招標均應使用招投標信息系統(tǒng)。

4、招標公告和招標文件對投標人資格條件的要求，特別是業(yè)績和經(jīng)歷，應當明確、沒有歧義，否則不得以此作為對投標人廢標的依據(jù)。如：近年應當明確具體的限期日期，類似專業(yè)應當明確具體專業(yè)，年齡應當明確出生日期等。

5、地方人民政府及其部門出臺的有關對投標人的限制條件存在地方保護的（如投標人必須在項目所在地設立分支機構(gòu)、已經(jīng)進入地方投標人備選名錄且該名錄非隨時可

以更新的等等），不得作為交通運輸項目招標的資格條件。

6、招標人對于施工項目投標人使用的工程材料要求不得指定產(chǎn)地和品牌，招標人推薦采用品牌不得少于三個并明確也可以采用其他品牌，并且不得因投標人采用推薦范

圍以外品牌而對其投標作廢標處理。

7、依法必須招標的項目，招標人采用甲供形式提供貨物和材料的，均應招標確定

供貨企業(yè)。

8、采用BT方式建設的交通運輸項目，應當按照交通運輸部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》，采用招標方式確定投資人，非公路項目應當參照該規(guī)定執(zhí)行。BT項目的設計、施工、監(jiān)理服務、設備采購應當按照規(guī)定公開招標確定承包人，其招標活動應當接受交通運輸主管部門監(jiān)督。中標的投資人的附屬或者控股機構(gòu)具有設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的，可以參與BT項目相關合同的投標，但招標條件不得對其給予

優(yōu)惠條件。

以上意見請在今后的交通運輸項目招投標工作中遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十二月二十三日

主題詞：交通 項目 招投標 意見

江蘇省交運輸廳辦公室2010 年12月27日印發(fā)

第二篇：關于進一步規(guī)范交通運輸項目招投標工作的意見

關于進一步規(guī)范交通運輸項目招投標工作的意見

各市交通運輸局、港口局，廳屬有關單位，江蘇交通控股有限公司：

按照2010年全省交通運輸招投標監(jiān)管工作會議的要求，針對各地近年來在交通運輸項目招投標工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和有關建議，為了進一步規(guī)范我省交通運輸項目招投標工作，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、積極建設交通運輸招投標有形市場，認真履行招投標監(jiān)管職責

各市交通運輸主管部門要積極建設省交通運輸招標評標中心分中心，作為交通運輸行業(yè)的有形市場，將交通運輸項目的招投標活動統(tǒng)一納入有形市場進行集中監(jiān)管。對規(guī)定必須招標的交通運輸項目實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。各地分中心主要是為各市交通運輸項目招投標活動提供場所、平臺和服務。在分中心進行的招標評標活動中，招標人、招標代理仍然行使招投標法賦予的各項權利和義務。行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門按其職能依法對招標評標活動實施監(jiān)督。分中心不得介入和干預招投

標業(yè)務。

交通運輸主管部門（或者港口主管部門，下同）應認真履行行政監(jiān)督職責，做到不缺位、防止不作為，招投標程序必須符合法律法規(guī)和交通運輸主管部門的有關規(guī)定。

二、規(guī)范使用招標文件

1、交通運輸項目招標，無論是主體工程還是附屬設施以及設備采購、監(jiān)理服務等，均應當按照省交通運輸廳《關于使用<公路工程標準施工招標文件（2009年版）>和<水運工程標準施工招標文件>的通知》（蘇交招〔2009〕10號文））的要求使用交通運輸部有關標準招標文件或者省廳有關招標文件范本。

2、由于公路和水運兩個標準施工招標文件在開標符合性檢查內(nèi)容中缺少密封性和保證金的檢查，在實際開標過程中經(jīng)常出現(xiàn)這類影響開標的情況，為了既保證招標質(zhì)量又確保開標工作有據(jù)可循，招標人在專用本中應當明確投標文件密封情況檢查、投標保函遞交的規(guī)定，但不能再設定其他符合性檢查條款。

3、施工項目的招標文件所使用的圖紙原則上應當是經(jīng)有關交通運輸主管部門審批的施工圖，不得以初步設計圖紙或者未經(jīng)審批的施工圖設計圖紙進行招標。

4、招標文件和資格預審文件對彩色掃描件和彩色復印件的要求，投標人和資審申請人僅需在投標文件和資審申請文件的正本中響應，副本中可以黑白復印件代替。

5、對于投標人已在江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信息管理系統(tǒng)（以下簡稱招投標信息系統(tǒng)）中備案且招投標信息系統(tǒng)生成的《投標報表》可以顯示的信息，招標人不得再強制要求其出示證明材料原件，如確需查驗原件，可以在簽約前要求中標人出

示。

6、關于投標人放棄投標的處理問題。招標人可以在招標文件中明確要求已購買（或者領取）投標文件的潛在投標人如不參加投標應當在投標截止時間三天前書面通知招標人，如無故不參加投標而造成投標人不足3家而重新招標的，若重新招標的招標范圍、規(guī)模、上限價和資格條件要求未發(fā)生改變，招標人可以拒絕其參加重新招標的投標。

7、為了貫穿落實國家和省有關節(jié)能減排的要求，招標文件中應當列專門條款提出

相關節(jié)能減排的要求。

8、對于瀝青等由招標人另行供應的材料，為了規(guī)范操作、符合有關審計要求，招標人可在招標文件工程量清單中暫估該材料的用量和固定價格，投標人不再對其進行報價，由發(fā)包人按施工實際使用數(shù)量與該材料招標采購確定的價格與材料供應商直接進行

結(jié)算，并將材料款列入工程建安成本。

三、嚴格不招標和邀請招標行政許可的審批

1、各市交通運輸主管部門（港口主管部門）在依法受理不招標或者邀請招標的交通運輸行政許可申請時，要嚴格依法辦理，許可項目必須有符合國家和江蘇省有關招投標法律、法規(guī)明文規(guī)定的條件，方可準予許可。

2、對于以地方人民政府及其部門文件、領導講話為理由，而無法律法規(guī)條文規(guī)定作依據(jù)的許可申請不得批準。除搶險救災項目外，其它以工期緊為理由的項目，不得批

準許可申請。

3、招標人對投標資格條件的設置應當合理，不得故意抬高門檻或者設定不合理的工期排斥潛在投標人。如果公開招標投標人不足3家的重新招標時應當認真分析投標資格條件的設置是否合理，并向招投標行政監(jiān)督部門作出說明，也可適當降低對投標人的資格條件（企業(yè)資質(zhì)、人員資格，業(yè)績經(jīng)驗等）要求。

5、對于許可不招標的項目，招標人應當盡可能采用競爭性談判等競爭方式確定承包人（或者供貨商），并將結(jié)果書面報交通運輸主管部門備案，以便納入信用評價管理。

對于許可采用邀請招標方式的其邀請對象的資格條件應當滿足國家有關規(guī)定，經(jīng)兩次公開招標不足3家投標人而采用邀請招標方式的，邀請對象應當包括原來報名參加投標的投標人。邀請招標的活動應當接受有關交通運輸主管部門的監(jiān)督。

6、公路和水運項目招標，對施工和監(jiān)理投標人的資質(zhì)要求應當符合交通運輸部有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行省交通運輸廳《關于加強公路、水運工程施工和監(jiān)理項目招投標中資質(zhì)管理的通知》（蘇交招〔2008〕1號文）。招標人不得違反規(guī)定允許市政工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加公路工程投標、允許水利工程施工資質(zhì)企業(yè)跨資質(zhì)參加航道工程（通航建筑物除外）和港口工程投標，不得允許沒有持有交通運輸部核發(fā)的資質(zhì)證書的公路和水運工程施工監(jiān)理企業(yè)參與公路和水運工程投標，避免發(fā)生跨資質(zhì)序列、越級和超范

圍承包工程的違規(guī)現(xiàn)象。

四、加強履約管理，完善信用評價制度

1、我省交通運輸項目投標人信用評價工作每年開展兩次，由國務院有關部門許可資質(zhì)的公路施工企業(yè)，每年三月份評定的信用評價結(jié)果，由我廳統(tǒng)一匯總于三月底前上報交通運輸部，交通運輸部將對其進行全國綜合評價。

2、信用評價結(jié)果將在江蘇省交通運輸廳門戶網(wǎng)站的公示期不少于10個工作日。

3、對信用等級評為D級的企業(yè)實行動態(tài)評價，自評定之日起，企業(yè)在本省一年內(nèi)信用評價等級均為D級。對被實施行政處罰的企業(yè)，評價等級為D級的期限不低于行政

處罰期限。

4、企業(yè)資質(zhì)升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)分立的，按照新設立企業(yè)確定信用評價等級，但不得高于原評價等級。企業(yè)合并的，按照合并前信用評價等級最低企業(yè)的等級確定合并后企業(yè)的信用等級。

5、國務院有關部門許可資質(zhì)的企業(yè)和其他各類企業(yè)初次進入我省時，若無不良信用記錄，暫按A級（較好）級對待。若有不良信用記錄，視其嚴重程度根據(jù)《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用檔案管理辦法》有關規(guī)定，按B級及以下對待。

6、聯(lián)合體參與投標的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方認定。

7、企業(yè)信用評價結(jié)果有效期1年，下一企業(yè)在本省無信用評價內(nèi)容的，其原信用評價等級可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無信用評價內(nèi)容的，按照初次進入我省確定信用評價等級，但不得高于其之前在我省最后一次信用評價等級。

8、為滿足交通運輸部全國綜合評價的工作和時間要求，請各建設單位認真進行履約考核，客觀、真實地反映企業(yè)的投標行為、履約行為和其他從業(yè)行為，并按時通過招

投標信息管理系統(tǒng)上報履約考核結(jié)果。

9、為維護履約考核和信用評定的嚴肅性，堅持公開、公平、公正和實事求是的原則，今后履約考核結(jié)果上報后一般情況下不得變更，如確需變更的，應由實施履約考核的建設單位以書面形式向交通運輸或者港口主管部門提出、并說明理由。

10、從業(yè)單位在考核期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量和安全責任事故，以交通運輸部和本省交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門發(fā)文認定為準，并按《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用

檔案管理辦法》的規(guī)定給予降級。

11、《江蘇省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招標投標信用檔案管理辦法》第二十二條第一款中“一般交通項目”是指省轄市級（含）以下發(fā)展改革部門審批立項的地方項目。投標人前半在建項目履約考核有兩個合同項目（次）評為中，一個合同項目評為差的，按有三個合同項目（次）評為中來評價，信用等級評為C級。

12、江蘇交通控股有限公司下屬不同路公司的綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔和交通安全

設施維修養(yǎng)護項目按同一招標人對待。

五、規(guī)范評標工作和評標專家管理

1、招標項目的評標辦法應當在標準招標文件和范本中列出的評標辦法中選用，施工項目除技術特別復雜的跨江大橋等外，一般應按照交通運輸部的要求使用合理低價評標法。為防止投標人串通投標、哄抬報價，對于技術簡單、潛在投標人數(shù)量較多的項目，建議采用雙信封、資格后審加合理低價評標辦法。

2、施工項目采用合理低價評標法、標價評分計算采用一次平均價乘以現(xiàn)場抽簽系數(shù)的，備選系數(shù)應當包含事先在招標文件中公布的取值范圍的上下限。

3、為了保證評標工作的順利進行，招標人應當在評標前按交通運輸部有關規(guī)定組織清標工作，清標工作應當客觀、公正、全面、準確，不得故意遺漏重要評標因素。評標委員會對于清標發(fā)現(xiàn)的投標文件的問題應當認真核實，并且檢查其它未查出問題的投標文件是否也存在同樣問題。評標（資格預審）結(jié)束前，評標（資格預審）委員會應當對中標候選人（通過資審的申請人）的投標文件（資審申請文件）再次進行核查，確保其投標文件（資審申請文件）不存在遺漏的問題。

4、評標委員會和資格預審評審委員會的組成應當符合國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，成員應當為五人及五人以上單數(shù)，其中三分之二以上應當是從江蘇省交通運輸行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目評標專家?guī)旎蛘呓煌ㄟ\輸部專家?guī)熘邢嚓P專業(yè)隨機抽取的專家，列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路建設項目以及由交通運輸部、國家發(fā)展改革委審批初步設計的水運項目，其評標專家應當從交通運輸部專家?guī)熘邢嚓P專業(yè)隨機抽取。未按規(guī)定組建評標委員會和評審委員會的，招投標行政監(jiān)督部門應當責令招標人整改、糾正。

5、交通運輸系統(tǒng)各相關單位對本單位在交通運輸評標專家?guī)熘械膶＜彝獬鰠⒓釉u標活動應當給予支持和提供便利；招標人對于抽簽產(chǎn)生的異地專家應當事先說明評標地點和需要的評標時間長度，對其路費應給予報銷。

六、加強對招標人資格條件和招標代理機構(gòu)管理

1、項目法人自行組織招標的，應當有專門的招標機構(gòu)或者三名以上具有招標業(yè)務能力的技術人員。并按招投標法第十二條有關規(guī)定向交通運輸主管部門備案。

2、委托招標代理機構(gòu)招標的，招標代理機構(gòu)應當具有與招標項目相應的資質(zhì)，招標內(nèi)容應當在資質(zhì)證書規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)。

3、參與交通運輸項目的招標代理機構(gòu)應當事先在招投標信息系統(tǒng)中備案相關信息。項目招標結(jié)束后應當由委托單位對招標代理機構(gòu)的招標工作給予評價，評價意見應當錄

入信息系統(tǒng)。

七、其它要求

1、交通運輸項目投資規(guī)模達到國家和地方規(guī)定的必須招標限額以上的，其所有設計、施工、監(jiān)理服務、設備采購合同標段均應公開招標（包括以往按慣例采用方案征集后直接委托設計的房建和裝飾設計合同），以往一些按慣例不招標的項目，如港口項目初步設計、公路工程綠化方案和設計等也應當根據(jù)項目投資額（而不是標段金額），按

規(guī)定進行招投標。

2、交通運輸項目的招標公告和資格預審公告必須在江蘇省交通運輸廳網(wǎng)站（004km.cn）上同時發(fā)布。

3、為了保證招投標活動能夠公平、公正、公開，接受政府和社會的監(jiān)督，以及信用信息在招投標活動中的應用，我省交通運輸項目招標均應使用招投標信息系統(tǒng)。

4、招標公告和招標文件對投標人資格條件的要求，特別是業(yè)績和經(jīng)歷，應當明確、沒有歧義，否則不得以此作為對投標人廢標的依據(jù)。如：近年應當明確具體的限期日期，類似專業(yè)應當明確具體專業(yè)，年齡應當明確出生日期等。

5、地方人民政府及其部門出臺的有關對投標人的限制條件存在地方保護的（如投標人必須在項目所在地設立分支機構(gòu)、已經(jīng)進入地方投標人備選名錄且該名錄非隨時可以更新的等等），不得作為交通運輸項目招標的資格條件。

6、招標人對于施工項目投標人使用的工程材料要求不得指定產(chǎn)地和品牌，招標人推薦采用品牌不得少于三個并明確也可以采用其他品牌，并且不得因投標人采用推薦范

圍以外品牌而對其投標作廢標處理。

7、依法必須招標的項目，招標人采用甲供形式提供貨物和材料的，均應招標確定

供貨企業(yè)。

8、采用BT方式建設的交通運輸項目，應當按照交通運輸部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》，采用招標方式確定投資人，非公路項目應當參照該規(guī)定執(zhí)行。BT項目的設計、施工、監(jiān)理服務、設備采購應當按照規(guī)定公開招標確定承包人，其招標活動應當接受交通運輸主管部門監(jiān)督。中標的投資人的附屬或者控股機構(gòu)具有設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的，可以參與BT項目相關合同的投標，但招標條件不得對其給予

優(yōu)惠條件。

以上意見請在今后的交通運輸項目招投標工作中遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十二月二十三日

主題詞：交通 項目 招投標 意見

江蘇省交運輸廳辦公室 2010 年12月27日印發(fā)

第三篇：關于進一步規(guī)范幼兒園教育工作20條工作意見

關于進一步規(guī)范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進學前教育改革發(fā)展，根據(jù)《教育部關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》（教基二[2011]8號）和相關規(guī)范要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范幼兒園管理，糾正學前教育“小學化”現(xiàn)象，切實提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進理念。堅決貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《浙江省學前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進理念。

2.規(guī)范科學編班。嚴格按照國家規(guī)定的標準劃分年齡班，并按規(guī)范統(tǒng)一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規(guī)范招生行為。幼兒園按規(guī)范招生，嚴格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規(guī)范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。開設英語、蒙氏等非幼兒園規(guī)定課程應上報市教育局審核批準，執(zhí)教教師必須具有相應專業(yè)資格并持證上崗。

5.嚴禁測驗考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班 1

為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科班。

6.規(guī)范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導資源，科學合理地設置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導資源的權利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統(tǒng)一選擇。

7.規(guī)范園本課程。提倡創(chuàng)造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執(zhí)行三個不準。不準使用小學教材和其他不規(guī)范用書進行教學活動；不準從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學教學內(nèi)容；不準給幼兒布置家庭書面作業(yè)。

9.完善主題教學。課程實施應以幼兒全面發(fā)展為目標，以主題活動的方式組織和實施教學，課程內(nèi)容的安排要注意領域的均衡，并考慮各領域的有機聯(lián)系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進地學習；原則上每周開展語言、科學、藝術、健康、社會等集體教學活動各1-2次。

10.落實游戲活動。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動形式，個別活動、區(qū)域活動、小組活動、集體活動等形式有機結(jié)合，把游戲、直接感知、實際操作、親身體驗作為幼兒學習的主要方式，科學合理安排幼兒一日活動。

11.規(guī)范計劃制定。結(jié)合本園幼兒實際，適時制定學期工作計劃、主題教學計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內(nèi)容具體、目標明確、針對性強；周計劃中，須體現(xiàn)晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內(nèi)容，在前周五制定好，并在工作中認真執(zhí)行。

12.規(guī)范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習慣；教師在活動前應為幼兒學習準備必要的操作材料和自制有質(zhì)量的教具；活動中教師應注意觀察、傾聽幼兒的表現(xiàn)和需要，適時地給予支持和幫助；善于發(fā)現(xiàn)和捕捉突發(fā)性的教學問題并進行分析，靈活調(diào)整教學目標、改進教學方法。

13.規(guī)范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區(qū)域活動或自主游戲不少于4次，每次連續(xù)活動時間不少于45分鐘。

14.規(guī)范玩具配備。有一定數(shù)量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手數(shù)量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環(huán)境創(chuàng)設適宜。根據(jù)幼兒園的建筑構(gòu)造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環(huán)境做出統(tǒng)籌安排；根據(jù)季節(jié)、主題、宣傳等需要及時做出相應調(diào)整和更換；班級環(huán)境創(chuàng)設應積極利用鄉(xiāng)土資源、家長資源、生活資源創(chuàng)設幼兒自主活動的區(qū)域環(huán)境和主題環(huán)境，教育環(huán)境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環(huán)境的布置，幼兒參與度高。

16.規(guī)范區(qū)角設置?；顒邮覂?nèi)設置合理的區(qū)域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區(qū)分別設置5個、4個、3個以上活動區(qū)域，區(qū)域設置科學合理，有明顯標志；

提供豐富的操作材料，并且衛(wèi)生、安全、操作性強，可供全班孩子進行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態(tài)好；使用普通話，語言準確、生動、教態(tài)自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環(huán)節(jié)，減少和消除消極等待現(xiàn)象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進行安全教育，提高幼兒自我保護的意識與能力；每學期至少進行一次適合幼兒年齡特點的防災演練；結(jié)合具體事件和情境進行安全教育，教導幼兒自我保護的方法；培養(yǎng)幼兒自覺遵守安全規(guī)則。

19.規(guī)范成長記錄。建立以“幼兒發(fā)展”作為出發(fā)點和落腳點的幼兒發(fā)展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現(xiàn)和發(fā)展。每學期對幼兒進行一次全面的發(fā)展評價工作，要承認和關注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標準評價不同幼兒。

20.關注家園共育。幼兒園開設各種形式的家長學校，傳播科學育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設與實施，實現(xiàn)家園共育。

第四篇：關于進一步規(guī)范招投標活動的思考及建議

關于進一步規(guī)范招投標活動的思考及建議

質(zhì)監(jiān)站 監(jiān)察室（2012年4月28日）

交通工程實行招投標，既是國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，也是我市交通工程建設的實際需要；既是一個經(jīng)濟行為，可有效地選擇合理單位，節(jié)省投資，也是一個政治過程，可化解矛盾，維護一方穩(wěn)定。經(jīng)過多年努力，目前我市初步形成了較為規(guī)范的“公平、公開、公正”交通工程建設市場環(huán)境。但從近幾年交通工程招投標活動監(jiān)管的實際情況來看，由于有些單位對交通招投標法律、法規(guī)學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，也存在著一些不夠規(guī)范的地方，流標情況時有發(fā)生、借資質(zhì)投標、廉政風險點未規(guī)避等，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．招投標活動的公開程度仍需擴展，公開招標是招投標工作的主要方式，只有高度的公開，才能確保競爭的充分，使招標人在滿足項目基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的服務，從而能夠合理使用投資，節(jié)約資金。同時公開是公平、公正的前提和基礎，公開招標是監(jiān)督的基礎，公開招投標活動的內(nèi)容是招投標基本原則。當前招投標活動中，主要存在幾方面的問題：（1）有些小而散的項目完全符合不公開招標的條件，目前卻采用公開招標方式，由于利潤空間小對潛在投標單位缺少吸引力，導致經(jīng)常流標；（2）招標信息公開不足，如招標報名日期倉促、招標文件含糊不清、關鍵條款缺少等；（3）公開的評標方法簡單，只提供原則的條條框框，實際操作性不強。2．對施工企業(yè)資格審查控制不嚴，有些不具備投標資格的無獨立資質(zhì)單位借用一些有資質(zhì)的企業(yè)參加投標，一旦中標，有資質(zhì)單位收管理費后放手不管，這種“高資質(zhì)投標，低素質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”違反建設程序的做法是當前工程建設模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。這種現(xiàn)象的泛濫，固然與施工單位的出賣資質(zhì)獲得利益有關，但很多時候與建設單位默許有著一定關系。

3．地方保護主義較嚴重，建設單位利用手中掌握的工程驗收權、行政處罰權等特殊權利來限制外地、外行業(yè)的企業(yè)進入。工程招標中的保護主義表現(xiàn)形式多樣，如施工過程中的資金撥付條件苛刻，工期規(guī)定十分緊張，標段劃分越來越小，越來越不合理；縮短投標時間，讓外地投標者來不及編制投標文件；加大招投標成本，標書售價不合理，遠超制作費用，使部分投標者望而卻步。

4．招投標過程控制不嚴(1)建設單位缺少工程、法律、合同方面的專門人才，對涉及的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。(2)施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。(3)由于交通工程的復雜性，針對不同項目尚缺乏科學合理的評標辦法。

5．部分項目評標仍欠公正，評標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，目前評標不規(guī)范主要表現(xiàn)主要在：評標細則不夠明確，操作隨意，交通工程專家面太窄、人數(shù)較少，評委和投標人從事同一行業(yè)，基本都是熟悉的；缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標隨意性大，感情因素、行政影響色彩濃；少數(shù)評標人員不能公平、公正、科學地評標。

6．投標文件編制質(zhì)量不高，相關投標文件編制人員對交通招投標法律、法規(guī)、招標范本及文件學習理解不夠，在指導思想、具體操作等方面的有所偏差，在專家評標過程中，不少企業(yè)不能通過符合性審查，或者違反強制性條款對招標文件沒有響應而被作為廢標。

針對以上問題具體建議如下：

1．進一步拓寬招投標公開渠道，尤其是一些中、小項目要充分利用中國招標投標網(wǎng)、興化市招標采購網(wǎng)、興化市交通運輸局網(wǎng)站、泰州市交通運輸局網(wǎng)站等一系列媒體平臺公開招標信息，吸引潛在投標單位積極報名參與投標活動。

2．嚴格執(zhí)行興化市交通工程建設市場黑名單制度，進一步完善招投標監(jiān)管制度，嚴格投標單位資格審查，利用履約考核這一有效手段，嚴厲打擊借資質(zhì)投標、違法分包、轉(zhuǎn)包等不法行為，營造良好的招投標建設市場環(huán)境。

3．杜絕地方保護主義，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)。其中《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十三條明確規(guī)定“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”在招投標活動中不得設臵限制外地、外行業(yè)企業(yè)等潛在投標單位進入本地建設市場的不合理門檻。嚴格按法律、法規(guī)要求控制招投標活動時間，給予潛在投標單位充分的時間編制投標文件。

4．整合一些中小型項目進行捆綁招標，適當提高利潤空間，增加項目吸引力，避免中小項目因投標報名單位不足而流標。

5．加強對招標前期工作的監(jiān)管，（1）對招標文件和標底編制人員的資格審查（2）對招標文件的條款、參照標準，尤其是評標細則的合法性、合理性等，進行審查（3）對標底工程量清單的編制依據(jù)、參考價格及結(jié)果的審查。6．組建由有關技術、經(jīng)濟等方面專家組成的評標委員會，降低業(yè)主代表廉政風險十分必要，業(yè)主代表由于公開的專家評委身份，存在著被相關投標企業(yè)及人員暗中實施影響的可能，為保證招投標活動的公平、公正，同時也是對業(yè)主代表的保護和關愛，建議取消業(yè)主代表，評委全部從省評標專家?guī)熘须S機抽取。同時，積極推行網(wǎng)絡遠程異地評標。

7．建立專家考核制度，強化對評標專家的考核，對參加評標專家的評標行為進行全過程監(jiān)管，形成客觀、公正、科學的評價體系，及時將考核結(jié)果上報泰州交通主管部門。

8．加強招投標活動中相關材料編制人員的業(yè)務培訓，可以采用邀請有關專家現(xiàn)場授課和自學等形式，積極提高業(yè)務素質(zhì)，避免因招標文件、標底、投標文件等編制粗糙、不合理，導致的流標、廢標情形出現(xiàn)。

9．編制興化市招投標活動廉政風險防控手冊，建立招投標活動廉政風險長效防控機制，強化廉政教育，加強學習，提高自身素質(zhì)，提高自身免疫力。學習法律、法規(guī)，學習黨的方針政策，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，常思貪欲之害，不貪不占；常懷律已之心，嚴于律已；常除非分之想，淡泊名利；常守為官之德，執(zhí)政為民。

隨著交通招投標各項法規(guī)和制度的日益完善，各項操作程序的日益規(guī)范，必將建立一個良好的招投標環(huán)境，形成建設方用最少的錢建成高質(zhì)量的工程，工程施工方既能承攬到工程任務又能獲得較好利益回報的雙贏局面。

第五篇：交通運輸安全生產(chǎn)工作意見

2014年全市交通運輸安全生產(chǎn)工作要堅定不移地貫徹黨的“十八大”及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市局和市政府布置的各項安全重點工作，圍繞“抓改革、重創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、惠民生，加快構(gòu)建綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的決策部署，努力推進交通運輸安全發(fā)展，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針真正落到實處，增強對做好安全生產(chǎn)工作重要意義的意識，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管防控保障體系，強化交通運輸行業(yè)安全保障措施，切實抓好安全生產(chǎn)各項重點工作的落實，確保2014年全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就今年的安全生產(chǎn)提出如下工作意見，請認真落實。

一、工作目標

即有效控制交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故的目標。守住市局、市政府下達的道路運輸、水上交通、企業(yè)職工死亡三大考核指標紅線，并達到明顯控制道路運輸生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)的目標，全力守住交通建設工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)的零增長，繼續(xù)保持春運期間旅客運輸、學生運輸和水上交通三項“零死亡”。實現(xiàn)全行業(yè)一般事故明顯減少，較大事故得到有效控制，杜絕重特大事故的目標。

二、強化意識

要繼續(xù)認真組織學習總書記對安全生產(chǎn)的重要指示，切實做到全系統(tǒng)對安全生產(chǎn)工作在思想上的真重視，行動上的真落實。牢固樹立“紅線意識”、嚴格履行“黨政同責”，同時在全市交通運輸系統(tǒng)全面落實“四到位”和“四不兩直”，以及“事故警示的工作要求”。真正將“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針貫穿于交通運輸各項事業(yè)和工作中，不斷提高全行業(yè)防范事故風險能力，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。交通運輸企業(yè)、施工企業(yè)的法定代表人（主要負責人）都要依法接受安全培訓，并持有相應證件方可履行崗位職責，以增強企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)意識及管理能力。要完善企業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設，確保有責任心、業(yè)務素質(zhì)強的人管安全。要通過企業(yè)承諾、安全評估、“基層基礎”、獎懲機制、安全手冊等有效措施促進企業(yè)安全責任的落實。2014年將繼續(xù)全面推行交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，將依據(jù)交通運輸部交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準，對照交通運輸、施工企業(yè)現(xiàn)狀開展對照完善，督查評估，最終進行公布。同時還將依法、依規(guī)制定交通運輸企業(yè)的約束和退出機制，通過標準化制度的推行，進一步提升企業(yè)安全管理水平，促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，增強企業(yè)參與市場競爭和服務廣大群眾的能力。

二是強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任意識。要按照“管行業(yè)、必須管安全”，以及“誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則落實行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。在企業(yè)市場準入、招標投標、車輛機械技術狀況鑒定、從業(yè)人員審核等把好安全關，凡不符合國家有關強制性規(guī)范及相關要求的不予進入交通運輸市場。依法加強市場監(jiān)管，嚴密關注行業(yè)安全動態(tài)，及時采取有效措施，加強交通運輸行業(yè)違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設的查處力度，維護交通運輸市場秩序，促進交通運輸安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

三是強化從業(yè)人員的自律意識。只有不斷增強從業(yè)人員的安全自律意識、杜絕僥幸心理，養(yǎng)成按章操作、依規(guī)做事的習慣，才能從根本上遏制各類安全事故的發(fā)生。各單位要緊密結(jié)合實際，不斷改善、創(chuàng)新安全學習教育的方式方法，要通過切實有效的安全學習教育，實現(xiàn)全行業(yè)從業(yè)人員能夠明確辨析危險、杜絕僥幸心理、嚴格操作規(guī)程、減少避免操作失誤、懂得安全應急救助，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

三、健全體系

進一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理相關制度。深化各類安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動，推進重點領域、重大工程、重要部位生產(chǎn)經(jīng)營建設安全風險評估，提高事故風險防范能力。用好安全生產(chǎn)事故警示、通報、約談等制度，擴大安全生產(chǎn)“黑名單制度”的適用范圍，加大安全生產(chǎn)相關執(zhí)法力度，加大企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營成本；開展安全生產(chǎn)績效考核，推進安全生產(chǎn)信用評估，逐步完善行業(yè)準入淘汰機制。

四、強化監(jiān)管

一是進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為方面：要進一步通過安全承諾、安全評估、隱患排查治理規(guī)范、激勵制約機制、安全手冊等有效措施促進企業(yè)安全責任意識的落實。通過緊抓安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、安全培訓、安全證件發(fā)放、安全約談、安全生產(chǎn)專項活動、事故追究等措施，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)能力。

二是進一步規(guī)范行業(yè)安全監(jiān)管行為方面：在繼續(xù)落實行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的同時，通過深入實施安全生產(chǎn)月、“道路客運安全年”、“平安交通”創(chuàng)建等活動，進一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管行為、建立健全安全生產(chǎn)工作警示通報、明察暗訪等相關制度，嚴密關注行業(yè)安全動態(tài)，依法加強安全監(jiān)管，及時采取有效措施，加強交通運輸行業(yè)違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設的查處力度。

五、狠抓落實

安全宣傳培訓方面：繼續(xù)發(fā)布2014年安全生產(chǎn)宣傳培訓計劃。重點進行道路運輸、水上交通駕駛技能培訓和安全駕駛、文明駕駛的習慣養(yǎng)成，嚴格培訓記錄查驗，嚴格考試程序，強化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實際道路（航道）、夜間駕駛技能考試?？拓涇囕v駕駛?cè)藛T培訓考試增加復雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應對處置技能的內(nèi)容，大中型客、貨車輛駕駛?cè)藛T增加夜間駕駛考核。探索實行交通事故駕駛?cè)伺嘤栙|(zhì)量、考試發(fā)證責任倒查制度。繼續(xù)推行交通水運工程安全相關人員的應知應會考試。搞好安全生產(chǎn)月、道路客運安全年、安全生產(chǎn)標準化指標等的宣傳工作。

通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，安全誠信體系建設等措施，促進交通運輸企業(yè)改善和提升安全文化，使其成為約束違章，激勵安全，規(guī)范行為的企業(yè)全體共識，使安全生產(chǎn)意識植根企業(yè)每一個員工的心中，培育本質(zhì)安全企業(yè)。

安全生產(chǎn)專項活動方面：一是抓好“平安交通”創(chuàng)建工作。2013年年初，交通運輸部提出了以“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建工作涉及到“公路”、“車站”、“車輛”、“客船”、“渡口”、“航道”和“工地”等多個方面，交通運輸行業(yè)的主要方面全都涵蓋其中。根據(jù)要求，到2017年底，納入創(chuàng)建范圍的要100%達標，各項創(chuàng)建指標全面完成。2014年是正式實施的第一年，各單位要根據(jù)《市交通運輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動實施方案》的要求，全力做好平安創(chuàng)建工作。

二是抓好“道路客運安全年”活動。2014年我們要按照省廳、市局對“道路客運安全年”相關工作的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“道路客運安全年”活動，加強對旅游客運、長途客運、農(nóng)村客運、學生運輸工作的監(jiān)管；加強客車在途有效監(jiān)控，進一步鞏固“安全帶—生命帶”專項行動成果、加強事故“黑點”整治、持續(xù)改善道路安全行車環(huán)境；深入解決道路客運安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷夯實道路客運安全管理基礎，努力實現(xiàn)客運車輛道路交通事故同比減少，客運駕駛員素質(zhì)整體提升，客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，動態(tài)監(jiān)控制度進一步完善，科技在安全管理上應用明顯增強，客運管理進一步規(guī)范，客運車輛交通違法行為明顯減少。提高道路客運安全生產(chǎn)水平。

三是抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考核工作。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度，各單位要根據(jù)交通運輸部交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)達標考評指標，結(jié)合省廳、市局要求及安全等級評估、“黑名單”制度，積極參與安全標準化考評員培訓工作，有序開展交通運輸相關企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設工作。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升，有效防范和減少各類事故的發(fā)生，推動企業(yè)安全管理規(guī)范化、科學化，安全檢查制度化、標準化。

安全行政執(zhí)法活動方面：要繼續(xù)堅持開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動，要在2013年取得成績的基礎上，結(jié)合“打非治違”、“隱患排查治理”等工作，加大對非事故類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，確保安全執(zhí)法在行業(yè)內(nèi)進一步深入推進，保持執(zhí)法處罰高壓態(tài)勢，加強懲處執(zhí)行的工作力度，堅持“四個一律”，以確保行業(yè)各類涉及安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的行為得到依法處理和根本遏制，維護全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

同時，要繼續(xù)加強“安全生產(chǎn)月”、“大排查大整治”專項行動等相關工作，加強行業(yè)應急處置能力建設，做到人員、裝備、器材整裝到位，工作程序和職責明確，制定與交通職責相關聯(lián)的應急方案，并因地制宜地開展預案的演練。

此外，各單位還要將重大節(jié)假日、消防（森林防火）、防冰凍雨雪災害、防汛防臺等季節(jié)性重點工作納入安全生產(chǎn)的階段性重點工作中去，開展好相關防范和應對工作，確?！叭馈钡裙ぷ髌陂g“不死人、少傷人”，確保全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。